Система социальной защиты - это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения.
Социальная защита детей должна представлять собой завершенную систему, опирающуюся на сформированную нормативно - правовую базу, организационную структуру, работающую с разными группами населения (разными возрастными группами детей и подростков), с семьей, учителями, с лицами, взаимодействующими с детьми.
Социальная защита детства проявляется в разных сферах жизнедеятельности:
- - в сфере семейных отношений,
- - в сфере образования,
- - в среде обитания ребенка.
Должен быть защищен, во-первых, определенный уровень жизни ребенка (витальные потребности, здоровье физическое и психическое), во-вторых, должна быть обеспечена безопасность (физическая, экономическая, социальная), в-третьих, право на самореализацию и развитие своих способностей и возможностей.
Права ребенка очерчены в Семейном кодексе РФ: право воспитываться в семье, право на защиту и обеспечение потребностей ребенка, на защиту здоровья, на проживание в помещении, где живет его семья. Право на сохранение своей индивидуальности, право на имя, на общение с родными, а также право на собственность, алименты, пенсии, пособия, предусмотренные законом.
Государственная политика социальной защиты детства осуществляется в соответствии со стандартами, установленными законодательством РФ:
- - гарантированное общедоступное бесплатное начальное, основное и среднее (полное) общее образование, а на конкурсной основе - среднее и высшее профессиональное образование и воспитание в общеобразовательных учреждениях;
- - бесплатное медицинское обслуживание детей, обеспечение их питанием в соответствии с минимальными нормами питания;
- - гарантированное обеспечение детям по достижении ими возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану и оплату труда;
- - социальное обслуживание и социальная защита детей, в том числе гарантированная материальная поддержка путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей;
- - социальная адаптация и социальная реабилитация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- - право на жилище в соответствии с законодательством РФ;
- - организация оздоровления и отдыха детей, в том числе детей, проживающих в экстремальных условиях, а также на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении;
- - организация квалифицированной юридической помощи.
Социальная защита детей предусматривает два уровня: первый - в повседневной обстановке, в обычной жизненной ситуации; второй - в чрезвычайной, нестандартной ситуации.
Первый уровень социальной защиты связан, прежде всего, с защитой семьи, а также с защитой ребенка в сфере образования. Второй уровень - чрезвычайный, связан с потерей родителей, с социальным сиротством, социальными и экологическими катастрофами.
Социальные учреждения, которые реализуют эту программу: муниципальные специализированные центры, кризисные центры помощи женщинам и детям, социальные гостиницы и приюты, психологические, педагогические, юридические консультационные пункты и др.
Распространенной формой социальной защиты детства является опека и попечительство. Опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте менее 14 лет, а попечительство - для детей в возрасте от 14 до 18 лет. Эти два родственных института различаются объемом обязанностей и прав опекунов и попечителей, причем в качестве таковых могут выступать физические лица (например, близкие родственники), а также детские воспитательные и образовательные учреждения, органы и учреждения опеки и попечительства. Законодательно определены права детей, находящихся под опекой или попечительством, обязанности опекунов и попечителей, условия защиты материальных прав детей. Опекунская деятельность не оплачивается, но опекун получает на содержание подопечного ежемесячные денежные средства в размере, установленном в конкретном регионе для содержания детей, оставшихся без попечения родителей.
В определенных случаях опекунство или попечительство могут быть прерваны в связи с объективными обстоятельствами (тяжелая болезнь опекуна или попечителя), ненадлежащий уход за ребенком или уклонение от обязанностей, в отдельных случаях - если биологические родители или близкие родственники опротестовали установление опекунства. Во всех этих случаях вопрос решается органами опеки в соответствии с законом и в интересах детей.
Социальная защита детей в сфере образования.
Специальная система социальной защиты детей в сфере образования реализуется в общеобразовательной школе. Ее субъектами выступают социальные педагоги и социальные психологи, которые есть сегодня в штате большинства школ. Однако проблемы, с которыми сталкиваются эти специалисты, требуют особого внимания. Во-первых, надо проводить различие между образованием и воспитанием (это процессы очень тесно связанные, но все же не тождественные), каждый из них имеет свою отличающуюся от другой цель и свой комплекс задач. Во-вторых, статус этих профессиональных работников в системе образования является скорее низким.
В советский период процесс воспитания обеспечивался педагогическим коллективом при самой большой поддержке детских общественных организаций. Сегодня эти организации либо разрушены совершенно, либо сведены на нет. Учителя - предметники зачастую считают себя свободными от воспитательных функций. Классные руководители имеют слишком много обязанностей, в то время как ученики из педагогически запущенных и проблемных семей нуждаются в серьезном повышенном внимании. Любой специалист, который начинает деятельность в этой сфере, должен обладать специальными профессиональными знаниями соответствующего профиля, иметь не только обязанности, но и права, возможности воздействовать на ситуацию, должен работать в тесной связи с другими субъектами социальной работы (органами социальной защиты, центрами и консультационными пунктами, административными и общественными организациями и др.).
Сегодня общество как никогда нуждается в такой благоприятной среде. Формирование такой среды является одной из важнейших задач социальной работы.
В настоящее время эта задача реализуется в клубной работе, в системе дополнительного и развивающего образования, в развитии кружков и общественных объединений по интересам.
При внимании к детским проблемам социализация школьников проходит в более благоприятных условиях, развивается средовая основа социальной защиты детства в тесной связи с семьями.
Объектами социальной защиты являются дети - лица, не достигшие 18 лет. Разные группы детей нуждаются в различной помощи и в равной степени социальной защиты. К приоритетным группам детей, в первую очередь нуждающихся в социальной защите, следует отнести:
- - детей-сирот;
- - детей, оставшихся без попечения родителей;
- - детей из девиантных и педагогически запущенных семей;
- - детей из приемных семей, многодетных, неполных;
- - детей-инвалидов;
- - детей, имеющих недостатки в психическом и физическом развитии;
- - детей безработных граждан;
- - детей-жертв вооруженных конфликтов, экологических и техногенных катастроф;
- - детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев;
- - детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел;
- - детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.
Субъектами социальной защиты детей выступают все три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Приоритет принадлежит государству и создаваемым им институтам: они формируют социальную политику и законодательство в отношении детей, обеспечивают ее реализацию, гарантируют социальную безопасность. К субъектам относятся также политические партии, общественные организации, благотворительные союзы, церковь, средства массовой информации, предприятия и учреждения, детские и юношеские организации, частные лица, занимающиеся спонсорством или благотворительностью. Особую роль в социальной защите детства играют семья и школа, а также специальные службы социальной работы: муниципальные службы, система стационарных учреждений, приютов, детских домов, интернатов, учреждения дополнительного образования и развития детей, специализированные центры психолого-медико-социального и педагогического сопровождения, консультационные и реабилитационные службы и т.д. Субъектами социальной защиты являются сами социальные работники, социальные педагоги и другие специалисты.
Деятельность по социальной защите населения является обязательной составляющей любой современной государства, тем более государств, которые признали себя социальными. В общем социально-защитная деятельность охватывает сферу материального обеспечения и предоставления социальных услуг нетрудоспособным лицам.
В этимологическом смысле социальное обеспечение означает "предоставление достаточных материальных средств для жизни любому со стороны общества" * 76.
* 76: {Ожегов СИ. Словарь русского языка. - М.: Русский язык, 1984. - С. 734.}
Представление о том, каким должен быть социальная защита, менялось и совершенствовалось с развитием человеческого общества. Проблема организации социального обеспечения - историческая, поэтому нельзя понять современных государственно-правовых моделей социального обеспечения, не ознакомившись с историей развития социального обеспечения института гражданского общества в мире и в Украине.
Социальные источники правовой формы социального обеспечения имеют свои истоки в моральных принципах общества, - в категориях отзывчивости, сострадания, справедливости, человечности, благотворительности, направленные на поддержку человека, физически объективно не в состоянии обеспечить себя и своих иждивенцев. В основе этого института лежит стремление человеческого сообщества обеспечить одну из сторон публичного интереса - поддержание физического существования человеческого общества, защиты слабых, немощных, больных, инвалидов, детей, в конце концов, скажем - нетрудоспособных, то есть таких, которые еще или уже не могут своим трудом содержать себя и тех, кто находится на их иждивении. Такое стремление реализовывалось как вне государственного регулирования, так и с его помощью.
Начальными формами (выражаясь современным правовой терминологии) социального обеспечения были благотворительности и общественная опека как выражение социальной помощи. Однако по мере осознания обществом важности социального обеспечения как одного из факторов, что обусловливает существование самого общества, оно было поставлено на государственный уровень. Были созданы различные организационно-правовые модели социального обеспечения, на пути реализации которых в современный период наблюдается все больше проблем во всех государствах без исключения, независимо от уровня их экономического могущества, политической направленности, форм и режимов государственного правления.
По первобытного общества помощь старым и немощным осуществлялась по обычаю. В рабовладельческом обществе, где были два антагонистических класса - свободные и рабы, по рабов не могло быть и речи о каком-то их обеспечения, помощь в старости или при увечье и болезни, они считались средством производства, а не людьми. Свободные граждане, в свою очередь, делились на слои в зависимости от имущественного положения. Известно, что в Древней Греции и в Древнем Риме появились такие формы обеспечения ветеранов за военную службу, как пенсии и земельные наделы, а для свободных бедных людей применялось благотворительность: бесплатная раздача хлеба, продуктов, содержание общественных бань.
Небольшой экскурс в историю Украины дает интересные показания не только о зарождении социального обеспечения, но и о том, для кого оно предназначалось и укладывалось в содержание этого понятия. В давние времена инициатива во введении определенных видов социальной помощи часто исходила от князей. В частности свидетельством этого являются такие государственные решения, как заключение в 911 и 945 pp. киевскими князьями Олегом и Игорем договоров с греками "О спасении пленных", согласно которым предусматривались обязательства сторон о выкупе пленных русичей и греков и возвращения их на родину.
Князь Владимир в 996 г.. Издал Устав, которым поручал духовенству и церковным структурам осуществлять попечение и надзор за больницами, банями, приютами для одиноких и установил для благотворительных заведений "десятину". Князь Владимир принял много благотворительных мероприятий: основал училища для обучения бедных людей, богадельни, ввел народные праздники, на которых устраивалось "кормления" убогих, сирот, вдов, бездомных, раздавалась щедрая милостыня. Князь Ярослав Владимирович основал сиротское училище, где опекал и удерживал 300 юношей.
Специалисты считают, что "Русская Правда" князя Ярослава была первым славянским законом, в котором закреплялось вроде социальной программы * 77.
* 77: {Захаров М. Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: БЕК, 2001. - С. 2.}
Большую роль в становлении института социальной помощи сыграло христианство. Епископ Переяславский Ефрем, известный как строитель "строенные банных и врачевен", в 1091 построил для бедных и сирот больницы, назначил для них медиков, постановил, чтобы больных ухаживали и лечили бесплатно и в других местах.
Народными ячейками милосердия были благотворительные учреждения для раненых и старых воинов Запорожской свободной республики. При монастырях - Печерском в Киеве, Черниговском, Лебединском монастыре близ Чигирина, при лемковские храме у Овруча - везде основывались госпитале для немощных, сиротские приюты, богадельни. Особенно эта деятельность активизировалась во время военных действий.
Впоследствии произошло усиление организационной деятельности различных организаций и учреждений по совершенствованию форм поддержки социально уязвимых слоев населения. В частности распространение социальная деятельность украинских братств - православных общественных объединений. Так, в пригородах Львова в XIV в. было открыто четыре больницы; Киевское братство имело свою школу и госпитале для людей бедных, "уломних", как духовных и гражданских, так и рыцарских; в Каменце-Подольском функционировал армянский госпиталь, удерживаемый на средства местной общины, где лечили больных разных национальностей.
В середине XVII в. большая часть Украины вошла в состав Российского государства. По мере усложнения социальных проблем органы власти, общественность начали осознавать ограниченность частной благотворительности и устоявшихся форм церковно-монастырской опеки, начали искать новые подходы к борьбе с попрошайничеством, нищетой.
Петр I, стремясь искоренить псевдожебрацтво, запретил под угрозой штрафа до 5 руб подавать милостыню непосредственно тем, кто просит, а советовал благотворителям делать это в госпиталях и других подобных местах. Именно при Петре были заложены основы государственной системы социального обеспечения в России. Им было поручено Священном Синоду и государственным администрациям приступить к "обустройство больниц, богаделен, сиротских приютов, домов опеки незаконнорожденных младенцев, для людей, бесполезно бродят, и им подобных".
Екатерина II подняла систему социальной опеки на новую ступень, выдав 1 сентября 1763 Манифест об учреждении воспитательных домов для сирот, а в 1775 установила государственную систему опеки "для всех гражданских слоев", которая охватывала народные школы, сиротские дома, аптеки, госпитале, дома пораженных неизлечимыми болезнями, для умалишенных, исправления аморальных. Как видим, здесь значительно расширилось понимание социальных дел, по сути были заложены основы социальной политики. Для этих дел выделялись средства, предоставлялись права городам, поселениям и частным лицам создавать такие заведения, лично жертвовать нуждающимся. Сама императрица отдала для этой цели 150 тыс. Руб. Вельможи довели эту сумму до 500 тыс. Руб. Распространение получили различные благотворительные учреждения. Так, в 1854 было создано "Ведомство императрицы Марии" ", которое объединяло сеть благотворительных учреждений. Однако не следует забывать, что именно в это время в России было крепостное право, при котором помещик мог продать, подарить или даже убить крепостного. Для таких граждан не было никакой защиты со стороны государства, в том числе не могло быть и речи о государственной социальной помощи.
Большое социальное значение имело создание общества Красного Креста как специальной организации по оказанию помощи раненым на поле боя. В 1863 году в Швейцарии на основе филантропической организации "Общественная польза" был организован Международный комитет Красного Креста.
Социальная помощь осуществлялась также крестьянской общиной, которая действовала на принципах самоуправления. Общество, как правило, имела сиротской совет и сиротского судью, а также приюты для бедных. Украинская церковь также была духовным центром, который объединял в себе храм, школу и госпиталь. В начале XХ в. большую социальную работу вело культурно-просветительное общество "Просвита". В 1918в Киеве организовано Украинское общество Красного Креста, которое сыграло значительную роль в организации помощи беженцам, инвалидам, детям-сиротам, военнопленным, создавало госпитале, пункты питания, вело санитарное просвещение населения * 78.
* 78: {При изложении материала по исторического развития социальной помощи в Украине использовано: Мигович И. Исторические корни и традиции благотворительности // Социальная. -1996. - № 4. - С. 77- 87; Васильева А.В. Из истории милосердия // Социальная. - 1994. - № 4. - С. 71-72; Крипьякевич И. История Украины. - 2-е изд. - Л., 1992; Украинский народоведение. - Л., 1994 и др.}
Таким образом, история нашей страны свидетельствует об использовании различных форм социальной опеки. Однако такая опека имела в основном общественный характер и была по сути общественной социальной помощи, которая не могла полностью удовлетворить потребности гражданского общества, была периодической, не имела и не могла иметь общеобязательного характера. Вместе с тем следует признать, что богатый социальный опыт общественного призрения стал тем моральным основанием, на основе которого сформировались общественное мнение и представление общества об обязанности общества и об основных принципах организации государственного социального обеспечения: о необходимости установления государственной системы социального обеспечения с помощью правового регулирования; осуществление социального обеспечения всего населения, а не его выбранной части; установление на законодательном уровне социальных стандартов в этой сфере как минимально допустимого объема материальных благ, право на которые имеет человек.
С развитием купеческих гильдий, ремесленных цехов была основана взаимопомощь в связи с увечьем, несчастным случаем на производстве. Появилась такая форма привилегии как пенсионное обеспечение отдельных категорий государственных служащих. Для представителей господствующих классов монарх жаловал государственные пенсии, которые предоставлялись за заслуги перед ним. Государственными пенсионерами были принцы, крупные сановники, епископы, маршалы, префекты. То есть такая форма социального обеспечения имела признаки поощрения за верность монарху. Так, в соответствии с законодательством царской России пенсия оказывалась "не из уважения только к годам службы и болезненных припадков, вызванных ею, а из уважения к особой тщательности в исполнении должностей" * 79. По словарю Брокгауза и Ефрона (т. 45) пенсия - это пожизненное содержание, предоставляемой отставным чиновникам за долговременную и безупречную службу. Уместно заметить, что для такой пенсии было нужно иметь 35 лет выслуги.
* 79: {Свод уставов в службе гражданской; Уставы в пенсиях и единственно временных пособиях. - СПб., 1896. - Кн. 2. - С. 3.}
Как обобщает московский ученый професорр И. Иванова, в докапиталистический период основным социально-правовым формам материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных были: право на содержание как привилегия, предоставлялся государственным чиновникам и военным при выходе в отставку по возрасту или в связи с увечьем, полученным на войне; благотворительность: опека и попечительство; гражданско-правовое обеспечение в рамках семейных отношений; государственная помощь для бедных слоев населения; коллективная взаимопомощь внутри крестьянской общины и некоторые другие * 80.
* 80: {Ивановар И. Социальное обеспечение в государственно организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект): Автореф. дис.... докт. юрид. наук. - М., 1987. - С. 20.}
Возникновение социального обеспечения именно как государственного института во всех странах мира стало результатом развития капиталистических отношений.
Становлению государственного социального обеспечения предшествовало личное, или добровольное, страхование.
В частности одной из старейших является пенсионная система Франции. Еще в 1681 за известного министра финансов Франции Ж.- Кольбера был введен режим пенсионного обеспечения для моряков, в 1790 - для государственных служащих, В 1831гг. - для военных. В течение XIХ в. были введены пенсионные режимы для занятых в местных органах власти, банковских служащих, железнодорожников * 81.
* 81: {Социальное обеспечение в странах Запада. Франция, ФРГ, Италия: Сб. обзоров. - М., 1994. - С. 13.}
История пенсионного обеспечения в Италии насчитывает почти два века. Первые пенсионные фонды зародились в кредитно-банковской сфере. Есть свидетельства, что уже в 1779 банк "Монте дей Пасху ди Сиена" выплачивал своим служащим пенсии по старости. В течение XIХ в. все банки, кредитные и сберегательные кассы образовали для своих служащих специальные пенсионные фонды. Основы пенсионного обеспечения других категорий трудящихся были заложены в конце XIХ в. в результате создания в 1898 Национальной кассы пенсионного страхования на случай инвалидности и по старости наемных работников. В том же году был принят Закон № 80 о страховании наемных работников от несчастных случаев на производстве. Сначала все виды социального страхования и членство в Национальной кассе были добровольными, а сама касса была независимой от государства Но впоследствии эта касса была преобразована в Национальный институт социального страхования, который обеспечивал обязательное государственное социальное страхование лиц наемного труда в Италии * 82.
* 82: {Там же. - С. 49.}
Первые законодательные акты, которые начали обязательное государственное социальное страхование, были приняты в конце XIХ в. в Германии - закон об обязательном государственном страховании на случай болезни (1883), закон о страховании от несчастных случаев на производстве (1884 г.).
За Германией такие законы приняли другие страны. В Англии законами в 1911-1918 pp. было введено страхование по безработице, болезни и инвалидности. Особенностью этой английской системы было то, что часть взносов платила само государство, причем мужчин больше, чем женщин. По социальному страхованию предоставлялись пособия, пенсии, медицинская помощь, лекарства, санаторное лечение. Пенсии по старости назначались по достижении 69 лет.
Во Франции закон о страховании было введено в действие 1911, а закон о страховании по болезни только в 1929 было установлено пенсионный возраст 65 лет, правда, при определенных условиях право на пенсию возникало в 60 или 55 лет, но в низших размерах.
В Швеции законодательство о государственном социальном страховании по старости и инвалидности было введено в 1913- 1915 pp.
В России в 1903 г.. Был принят закон о вознаграждении рабочих, пострадавших вследствие несчастных случаев. Но по сути этот закон устанавливал не право работников на материальное обеспечение в связи с несчастным случаем на производстве, а особую ответственность работодателей, которая базировалась на гражданско-правовой основе. Работодатель освобождался от ответственности при наличии умысла потерпевшего или его грубой неосторожности. Однако компенсация, которая предназначена в связи с увечьем, называлась пенсией. Этот закон не предусматривал пенсионного обеспечения в старости, в результате инвалидности (от общего заболевания), потери кормильца.
В 1912 в России был принят целый пакет законов: "О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве", "Об обеспечении рабочих на случай болезни», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих", "Об утверждении заведений по делам страхования рабочих ". Таким образом была начата новая форма социального обеспечения - государственное социальное страхование.
После Великой Октябрьской социалистической революции начался этап советской системы социального обеспечения. Уже на шестой день - 13 ноября 1917 Совет народных комиссаров опубликовала "Правительственное сообщение о социальном страховании" и приступила к изданию декретов о полном социальном страховании "наемных работников, а также городской и сельской бедноты" * 83. За период с 1917 до 1922 pp. в России было выдано более 100 декретов и распоряжений по вопросам социального обеспечения, открыто около 1500 учреждений по охране материнства и детства.
* 83: {СУ РСФСР. - 1917. - № 2. - Ст. 17.}
31 октября 1918 Совет народных комиссаров РСФСР утвердил Положение о социальном обеспечении трудящихся.
Именно здесь уместно обратить внимание на происхождение термина "социальное обеспечение". В первых законодательных актах западных стран он не применялся, речь шла о социальном страховании. Справедливость требует установить, кому принадлежит приоритет в применении именно такого термина - "социальное обеспечение"? Дело в том, что в зарубежной литературе считается бесспорным, что его первым использовал в 1934. президент США Рузвельт, который одним из разделов своей программы "New Deal" (Новый курс) предсказал Social Security Act (Акт о социальном обеспечении). Однако, как видим, это не соответствует действительности, приоритет здесь принадлежит России, - ведь именно в Положении 1918 была применена термин "социальное обеспечение". Этот срок вполне соответствовал содержанию, что у него вкладывался. Развитие социалистического лагеря после Второй мировой войны, распространение социалистических идей и их поддержка МОТ, внедрение принципа социальной государственности в рыночных странах всячески способствовали жизнеспособности понятие социального обеспечения.
Упомянутое Положение 1918 предусматривало следующие виды материального обеспечения: пособия по временной нетрудоспособности, по безработице, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, пенсии по инвалидности, медицинскую помощь, протезирование и др.
В 1919 г.. Было отменено взимания взносов на социальное страхование для всех предприятий и учреждений (кроме частных работодателей) и установлен порядок прямого сметного финансирования социального обеспечения * 84. Но такая система действовала недолго. Постановлением СНК РСФСР от 15 ноября 1921 государственное социальное обеспечение рабочих и служащих стало осуществляться через социальное страхование за счет взносов предприятий.
* 84: {СУ РСФСР. - 1919. - № 18. - Ст. 208.}
В течение первой половины XХ ст. системы государственного социального обеспечения были внедрены во всех цивилизованных странах мира. В отдельных государствах было принято Кодексы социального обеспечения, а также отдельные законы о пенсионном обеспечении, предоставление социальной помощи. Так, во Франции действуют Кодекс социального обеспечения 1966, Кодекс социального страхования 2000 г.; в Германии - Социальный кодекс 1989 (изменения внесены законом от 16 декабря 1997, связанные с проведением реформы пенсионного страхования); в Швейцарии - Федеральный закон о страховании по старости и по случаю потери кормильца от 20 декабря 1946 г. .; в США - федеральные законы "О социальном обеспечении" 1935 (с последующими изменениями и дополнениями, последние - в 1999), "О пенсиях" 1937 (с изменениями), в каждом штате действуют свои законы о социальном обеспечении и социальную помощь гражданам; в Югославии - Закон "Об основах страхования по старости и по инвалидности" от 20 июня 1996 г.; в Польше - законы "О системе социального страхования" от 13 октября 1998, "О пенсиях по старости и другие пособия из фонда социального страхования" от 17 декабря 1998 г.; в Чехии - законы "Об организации и осуществления социального обеспечения" 1991, "О пенсионном страховании" в 1995 г.; в Венгрии - Акт о социальной защите 1975, Акт об экономической стабилизации 1995г., законы "О лицах, имеющих право на обеспечение по системе социального страхования и на частные пенсии" 1997, "О пенсионном обеспечении в рамках системы социального страхования »1997 г.; в Болгарии - Кодекс обязательного социального страхования 1999
Если в начале XХ в. субъектами социального обеспечения в основном были только трудящиеся и члены их семей, то в конце века эти системы в развитых странах охватывали уже все население * 85. Постепенно происходит расширение социального обеспечения и включение его в более широкие системы социальной защиты, которые наряду с традиционным социальным обеспечением предусматривают меры специального и дополнительного социальной защиты отдельных категорий населения, введение специальных целевых и комплексных социальных программ, государственное финансирование за счет налогов и тому подобное.
* 85: {Захаров МЛ., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: БЕК, 2001. - С. 9-10.}
Социальная защита детства состоит в том, чтобы с помощью организационных, правовых, финансово-экономических, социально-психолого-педагогических средств, форм и методов осуществлять поддержку и помощь ребенку с целью удовлетворения его потребностей и интересов.
Система социальной защиты детства - это интегрированная совокупность основных направлений и принципов, субъектов и объектов, форм, методов и материальной базы национальной защиты российских детей.
Современная социальная защита детства в РФ базируется на правовом мировом законодательстве: Хартии детства (ратифицирована РФ в 1998 г.), Декларации прав ребенка (1959) и Конвенции ООН о правах ребенка (ратифицирована РФ в 1990 г.). Ее принятие позволило по-новому взглянуть на мир детства и привлечь к нему внимание общественности
Современная система социальной защиты детства в Российской Федерации
Социальная защита детства в современном мире, является одним из важнейших факторов экономического, социального, культурного развития общества, представляет основу социальной политики.
К субъектам социальной защиты являются сами социальные работники, социальные педагоги а также политические партии, общественные организации, благотворительные союзы, церковь, средства массовой информации, которые пропагандируют и распространяют опыт социальной защиты детства, зачастую выступают в качестве инициаторов и организаторов благотворительных акций в защиту детства, предприятия и учреждения детские и юношеские организации, частные лица, занимающиеся спонсорством или благотворительностью.
Особую роль в социальной защите детства играют семья и школа, а также специальные службы социальной работы: муниципальные службы, система стационарных учреждений, приютов, детских домов, интернатов, учреждения дополнительного образования и развития детей, специализированные центры психолого-медико-социального и педагогического сопровождения, консультационные и реабилитационные службы и т.д.
Объектами социальной защиты являются дети - лица, не достигшие 18 лет. Разные группы детей нуждаются в различной помощи и в равной степени социальной защиты. К приоритетным группам детей, в первую очередь нуждающихся в социальной защите, следует отнести: детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; детей из девиантных и педагогически запущенных семей; детей из приемных семей, многодетных, неполных; детей-инвалидов; детей, имеющих недостатки в психическом и физическом развитии; детей безработных граждан; детей - жертв вооруженных конфликтов, экологических и техногенных катастроф; детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев; детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел; детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.
Право детей на социальную защиту является всеобщим, оно распространяется на всех нуждающихся в защите детей; - многообразие форм и видов социальной защиты детства.
Социальная защита детства осуществляется в денежной, натуральной и юридической формах, в виде пенсий, пособий, льгот и услуг; - единство и дифференциация социальной защиты детства. Все дети имеют право на социальную защиту, но нуждаются в ней в разной степени, в разных формах и размерах; - осуществление социального обеспечения нуждающихся детей в объёме не ниже признанного государством прожиточного минимума; - охрана права каждого ребёнка на социальную защиту.
Цель деятельности социального педагога по защите детства - содействие реализации конституционных прав и законных интересов несовершеннолетних, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, самореализации и реабилитации.
По улучшению социально-правовой защиты детей, уровня знаний ими своих прав перед педагогами встают задачи:
Освоение положений конституционного, гражданского, семейного, трудового, административного, уголовного, процессуального права в части охраны детства;
Содействие процессу социализации ребенка через налаживание сотрудничества педагогов, общественности, родителей и активного привлечения к этому процессу работников социальных служб, правоохранительных органов и других учреждений и организаций;
Осуществление непосредственного воспитательного воздействия, направленного на помощь ребенку в его самореализации, самоутверждении, обучения несовершеннолетних пользоваться своими правами;
Устранение препятствий в процессе социализации детей;
Реализация психологического подхода, организационно-педагогических мероприятий, направленных на преодоление недостатков в формировании личности несовершеннолетних.
В деятельности социального педагога непосредственное выполнение поставленных задач по реализации прав детей требует
1. Знать и внедрять государственную политику, направленную на защиту детей во всех сферах их жизнедеятельности. Так, в Украине за годы независимости принято законы и урегулирован нормативно-правовую базу в целях защиты прав и интересов детей. Социальная политика в области охраны детства базируется на международных положениях в этой сфере, поскольку нашим государством ратифицирована Конвенция ООН о правах ребенка, выполняются другие международные нормативы по охране детства.
2. Законодательная база по защите прав детей предполагает в деятельности социального педагога использовать все реальные возможности. На сегодня в Украине функционируют различные учреждения и учреждения по оказанию помощи и осуществления социально-правовой защиты несовершеннолетних. Налажена система охраны детства, которая охватывает нормативно-правовая база, деятельность учреждений, организаций и учреждений, которые в той или иной степени осуществляют защиту прав детей, разработанную технологию применения мер по обеспечению законности в сфере охраны детства, международное сотрудничество по вопросам, касающимся прав несовершеннолетних.
3. Содействие реализации прав детей, предусмотренных Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией и другими законами, нормативными правовыми актами Украины, обуславливает необходимость знать механизм защиты прав ребенка.
Социально-педагогическая деятельность в области защиты прав детей характеризуется рядом особенностей.
1. Необходима постоянная диагностика уровня правосознания несовершеннолетних. Это требует анализа понимания ими отдельных понятий, глубины их сформированности. Требуется постоянное психолого-педагогическое изучение каждого ребенка.
2. Очень важным является учет факторов внешнего воздействия на ребенка, их уровня и качества (формального и неформального окружения, членов семьи).
3. Защита прав детей в целом требует дифференцированного подхода в каждой конкретной ситуации, то есть, учета: специфики категории лица, нуждающегося социально-правовой защиты и помощи; особенностей жизнедеятельности несовершеннолетнего в различных сферах; специфики влияния на каждого индивида в зависимости от условий его воспитания и проживания, психолого-педагогической характеристики, ожидаемых результатов профилактически-реабилитационной работы.
4. Вариативным является самый механизм охраны прав и законных интересов детей в государстве. Это требует знаний путей защиты индивида с учетом его исходного социального положения и форм, методов оказания социально-правовой и психолого-педагогической помощи.
5. Технология, механизм защиты прав человека должны быть прозрачными, четкими, целесообразными, обоснованными и понятными как для самого несовершеннолетнего, так и для его родителей.
6. Социально-педагогический защита детства требует осуществления социального прогноза, что свидетельствует о профессионализме, высоком профессиональном уровне.
7. Как правило, социально-педагогическая деятельность в области защиты прав детей имеет комплексный характер, направлена на нормализацию отношений несовершеннолетнего, его социально-правового статуса, коррекцию отклонений в правосознании, налаживание взаимодействия всех лиц, причастных к его воспитанию и организации жизнедеятельности.
Принципы социальной защиты:
1. Принцип гуманности – деятельность специалиста направлена на устранение негативных факторов, способствующих созданию гуманности.
2. Принцип комплексности – социальная защита проводится в целом.
3. Принцип адресности – выделение определённых категорий, имеющих определённые трудности.
4. Принцип обеспечения прав и свобод – соблюдения прав и свобод. Объекты: дети, дети отдельных категорий (сироты, инвалиды), семья. Субъекты – государство, различные учреждения, правозащитные учреждения. Особая работа – с беспризорными детьми и несовершеннолетними матерями.
Направления системы социальной защиты детства:
1. Социальная защита процесса развития и формирования личности - создание благоприятных и равных условий, позволяющих любому ребёнку реализовать себя.
2. Социальная защита среды формирования личности. – создание условий, поддержание социальных институтов (поддержка семьи, учреждения дополнительного образования, социальные учреждения).
3. Защита прав ребёнка. – информирование детей о правах, создание условий для соблюдения этих прав, оказание помощи когда эти права нарушаются..
4. Целевая социальная защита. – разработка целевых программ и оказание помощи, поддержка отдельных категорий семей и детей (например, дети России).- оказание помощи конкретной семье, ребёнку (социальными учреждениями)
Компоненты социальной защиты как системы.
1. Социальное обеспечение: пособия, социальные выплаты, пенсия по утере кормильца, пособие на ребёнка-инвалида.
2. Дополнительные гарантии или льготы (социальное страхование).
3. Социальное обслуживание – деятельности социальных служб по оказанию помощи.
1. Всеобщность и доступность основных форм социальной защиты детства . Право детей на социальную защиту является всеобщим, оно распространяется на всех нуждающихся в защите детей без всякой Дискриминации по признакам пола, расы, национальности, языка, места жительства и другим основаниям. Социальная защита должна быть обеспечена каждому ребенку при наличии социально значимых признаков.
2. Многообразие форм и видов социальной защиты детства . Социальная защита детства осуществляется в денежной, натуральной и юридической формах, в виде пенсий, пособий, льгот и услуг, установленных законодательно и дополняемых местными Органами власти, учреждениями и предприятиями.
3. Единство и дифференциация социальной защиты детства. Все дети имеют право на социальную защиту, но нуждаются в ней в разной степени, в разных формах и размерах. Дифференциация форм, видов, условий и уровня социальной защиты детей определяется социально значимыми обстоятельствами: наличие или отсутствие родителей, социальное сиротство, уровень материальной обеспеченности семьи, наличие чрезвычайных обстоятельств: стихийного бедствия, вынужденного выезда из родных мест и других.
4. Осуществление социального обеспечения нуждающихся детей в объеме не ниже признанного государством социального стандарта, то есть прожиточного минимума. В настоящее время социальные выплаты в России рассчитываются в основном на базе минимального уровня заработной платы, который далек от прожиточного минимума. Государство принимает меры по приближению величины минимальной заработной платы к научно обоснованному прожиточному минимуму.
5. Охрана права каждого ребенка на социальную защиту . Осуществление и восстановление нарушенных социальных прав ребенка призваны защищать государство, общественные организации и родители или лица, их замещающие, руководители детских и других учреждений. Каждому ребенку гарантируется судебная защита его законных прав и интересов.
Важными составляющими системы социальной защиты детства являются формы и методы ее реализации. В числе форм социальной защиты детства отметим следующие.
1. Постановления и решения компетентных органов . В области социальной защиты детства такими органами являются:
Федеральное собрание Российской Федерации, принимающее законы по конкретным аспектам социальной защиты детства и по системе в целом;
Президент Российской Федерации, подписывающий принятые Федеральным собранием Российской Федерации РФ законы и издающий указы;
Правительство Российской Федерации, принимающее постановления по социальной защите детства;
Суды Российской Федерации - Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный и народные Суды всех инстанций, рассматривающие спорные и проблемные ситуации социальной защиты детства;
Министерства и ведомства Российской Федерации, рассматривающие конкретные аспекты социальной защиты детства;
Органы власти и управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;
Руководители учреждений и предприятий, издающие нормативные акты по вопросам социальной защиты детей - воспитанников, учащихся, несовершеннолетних сотрудников, детей сотрудников своих учреждений и предприятий.
2. Программы . Эта форма характерна для органов социальной защиты детства государственной власти. Широко известна, например, президентская программа «Дети России», подробно излагающая основные направления деятельности государства по разным аспектам социальной защиты детства. В регионах страны разработаны и реализуются региональные программы по социальной защите детства, учитывающие климатические, экологические, демографические, социально-экономические особенности, специфику проживания и потребностей определенных категорий детей:
«Дети Москвы», «Дети Прикамья», «Дети Мордовии». «Дети Липецкой области», «Подросток», «Дети улицы» и другие.
Во многих регионах созданы целевые программы: «Охрана здоровья матери и ребенка», «Планирование семьи», программы семейной политики, реформирования образования и другие.
3. Планы мероприятий по социальной защите детства . Например, утвержденный Указом Президента РФ (14.08.95) Национальный план действий в интересах детей в Российской Федерации, определяющий основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации. Цель Плана - формирование единой государственной политики РФ в интересах детства, определение приоритетных целей и задач по обеспечению выживания, защиты и развития детей и стратегии достижения мер по реализации указанных приоритетов, целей и задач, максимальная реализация положения Конвенции ООН «О правах ребенка».
План действий включает следующие разделы: правовая защита детей; семья как естественная среда жизнеобеспечения детей; безопасное материнство и охрана здоровья детей, питание детей; воспитание, образование и развитие детей; дети, находящиеся в особо трудных обстоятельствах; механизмы реализации Плана.
Положения Плана детализируются и конкретизируются в соответствующих планах министерств, ведомств, органов управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
4. Создание и развитие материальной базы для социальной защиты детства, мобилизация для этого государственных и негосударственных ресурсов, контроль за расходованием средств, направляемых государственными органами, общественными организациями, трудовыми коллективами и иными источниками на социальную защиту детства.
В арсенале государства, общественных организаций и других субъектов социальной защиты детства имеется целый набор методов, применение которых позволяет добиться нужного результата в социальной защите детей. В числе этих методов :
Убеждение действующих и потенциальных субъектов социальной защиты детства - руководителей, высокопоставленных должностных лиц, граждан, обладающих высоким социальным статусом и неформальным влиянием, религиозных и общественных деятелей, граждан, имеющих значительные финансовые возможности, в необходимости, престижности и реальных выгодах активного участия в социальной защите детства;
Использование авторитета известных и популярных государственных, общественных, религиозных деятелей, выдающихся деятелей науки и культуры, ветеранов войн и труда, победителей международных конкурсов, Олимпийских игр и других популярных мероприятий;
Опора на закон и общественное мнение. Опора на закон - обязательное условие всякой общественно полезной деятельности.
Стимулирование и поощрение социальной защиты детства. Защита детства - дело благородное, но не всегда благодарное. Она зачастую чревата огорчениями, разочарованиями и прямыми материальными убытками. Чтобы от этого не страдали защищаемые, то есть дети, организаторам их социальной защиты надлежит постоянно и активно использовать в своей работе метод стимулирования и поощрения;
Метод принуждения также не чужд социальной защите детства, а иногда и просто необходим: при взыскании налогов и алиментов в пользу детей, при реализации права ребенка на наследство и жилплощадь, при защите его права на общение с находящимся в разводе супругом и с другими родственниками, в иных ситуациях
Метод анализа и прогноза в развитии системы социальной защиты детства. Особенно актуален в процессе нормотворчества, регулирующего повседневную жизнь всех детей и категорий детей, особенно нуждающихся в социальной защите, порядок устройства детей, лишенных опеки родителей, содержание и формы работы с детьми, склонными к нарушению общественного порядка и законов.
Система – множество элементов, образующих целостность, единство.
Любая система имеет следующие основные признаки:
1. Общая целевая направленность, определяющая содержание, задачи, формы и средства ее функционирования
2. Наличие определенной структуры
3. Определенная иерархия функциональной компетентности
Система социальной защиты детства (СЗД) разноуровневая,пронизывает все институты социализации личности и определяет эффективность данного процесса.
В становлении системы СЗД в России отмечают следующее:
· Развитие системы СЗД происходит в неразрывной связи с развитием всех соц.институтов об-ва
· Развитие соц.институтов об-ва определяется потребностями об-ва в обеспечении производства человеческого потенциала, существования наций
· Становление форм, методов, структуры СЗД детерминируется (определяется) уровнем соц.-эконом развития,социокультурными особенностями развития об-ва
В общем смысле СЗД опред. как совокупность нескольких составляющих:
ü Законодательное обеспечение и степень сформированности нормативно-правового поля
ü Механизм управления, порядок взаимодействия компетентных органов и учреждений, межведомственная связь, организационные формы деятельности учреждений
ü Порядок исполнения
ü Финансово-экономическое и материально-техническое обеспечение
ü Научно-методическое и кадровое обеспечение
ü Просвещение
Основные направления СЗД опред.след.факторами:
Ø Уровень материального обеспечения и социальных возможностей детей в России
Ø Обязательство России перед мировым сообществом, а конкретно перед ООН в области СЗД
Ø Опыт СЗД в дореволюционной России, советской и постсоветской
1. Интегрирование Российской системы СЗД в международную
2. Изучение и внедрение отечественного опыта соц.обеспечения и СЗД в практику
3. Изучение зарубежного опыта СЗД и также внедрения в практику, но с учетом Российских реалий
4. Повышение роли гос-ва в развитии теории и практики СЗД
5. Активизация действующих, создание новых и воссоздание действовавших об-венных организаций с учетом современных реалий
6. Вовлечение в СЗД церкви, религиозных организаций, монастырей
7. Вовлечение в СЗД детей граждан, имеющих высокий социальный статус или свободные денежные средства
8. Обеспечение достойной роли семьи в создании благоприятного климата для разностороннего развития детей в защите их прав и интересов
9. Повышение роли всех форм детских учреждений в формировании у воспитанников гражданских качеств, в пропаганде прав и обязанностей детей, в их проф.ориентации и соц.защите при вступлении в самостоятельную жизнь
10. Расширение сети доп.образования и внешкольных детских учреждений
11. Развитие системы денежных пособий семьям детям, попавшим в тжс
12. Активная соц.работа с детьми из группы соц.риска
13. Совершенство и реализация научно обоснованных норм питания, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения детских учреждений
14. Развитие нормативно-правовой базы в Российской системы СЗД
1. Всеобщность и доступность основных форм СЗД
2. Многообразие форм и видов СЗД
3. Единство и дифференциация СЗД
4. Осуществление соц.обеспечения СЗД нуждающихся детей в объеме не ниже прожиточного минимума
5. Охрана права каждого ребенка на соц.защиту
Согласно статье 4 ФЗ № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24.07.1998 целями гос.политики в интересах детей являются:
1. Осуществление прав детей, предусмотренных конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случае нарушений
2. Формирование правовых основ гарантий прав ребенка
3. Содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах об-ва и в соответствии с непротиворечащими Конституции РФ и Федеральному Законодательству, традициями народов РФ, достижениями Российской и мировой культуры
В соответствии с ФЗ основными направлениями гос.соц.политики по улучшению положения детей в РФ являются:
1. Укрепление правовой защиты детства
2. Поддержка семьи, как естественной среды жизнеобеспечения детей
3. Обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей
4. Улучшение питания детей
5. Обеспечение воспитания, образования и развития детей
6. Поддержка детей, находящихся в особо трудных жизненных обстоятельствах
ФЗ № 124 определены принципы гос.политики защиты детства:
1. Законодательное обеспечение прав ребенка
2. Поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки к полноценной жизни в об-ве
3. Ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда
4. Поддержка об-венных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.
Формы СЗД
1. Постановления и решения компетентных органов
Такими органами являются:
Ø Федеральное собрание РФ – принимают и одобряют законы по конкретным аспектам СЗД и по системе в целом
Ø Президент РФ – подписывает ФЗ и указы
Ø Правительство РФ – принимает постановления по вопросам СЗД
Ø Суды РФ – рассматривают спорные и проблемные ситуации в области СЗД
Ø Министерства и ведомства РФ рассматривают конкретные аспекты СЗД
Ø Органы власти и управления субъектов РФ и местного самоуправления
Ø Руководители учреждений и предприятий – издают правовые акты по вопросам СЗД
2. Программы (президентская программа «Дети России» 2003-2006,2012-2016)
3. Планы мероприятий по СЗД (План действий по улучшению положение детей в РФ на 2012-2013 год)
4. Создание и развитие материальной базы для СЗД. Материальная юбаза включает следующие составляющие:
ü Финансовая:
· Бюджетные средства РФ
· Внебюджетные средства РФ
· Средства, выделяемые предприятиями, учреждениями для СЗД своих сотрудников
· Средства, выделяемые профсоюзными и другими общественными организациями
· Средства, выделяемые спонсорами
· Другие источники- церковь, добровольные взносы граждан и прочее
ü Здания и сооружения
ü Система гос.пособий на детей:
· Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель)
· Пособие женщинам по беременности и родам
· Единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка
· Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком
· Ежемесячное пособие на ребенка
· Пособие на детей в приемной семье
Методы СЗД:
1. Убеждение действующих и потенциальных субъектов СЗД в необходимости активного участия
2. Использование авторитета известных и популярных государственных, общественных и религиозных деятелей, выдающихся деятелей науки, культуры, ветеранов войны и труда, победителей конкурсов, олимпийских игр, при проведении мероприятий по охране детей
3. Стимулирование и поощрение мероприятий по СЗД
4. Метод принуждения!!! (взыскание алиментов)
5. Анализа и прогноза в развитии системы СЗД
Объекты и субъекты СЗД:
Объект – все дети, которые нуждаются в спец.охране и заботе в силу физической и умственной незрелости.
Объекты СЗД классифицируют:
I. С учетом возрастных этапов развития
II. По состоянию здоровья
III. По приоритетности оказания помощи (тжс, насилие, обпр)
IV. С учетом девиантного поведения
V. По особому положению детей (одарённые, этнич.группы)
Субъекты СЗД:
1. Гос-во со своими структурами в виде законодательной, исполнительной и судебной властей разного уровня
2. Сеть учреждений соц.обслуживания семьи и детей
3. Органы управления предприятий, организаций, учебный учреждений, а также трудовые коллективы, профсоюзы (школа)
5. Политические партии
6. Церковь, религия
7. Педагог, социальный педагог
2.1.Основные законодательные и нормативные акты по защите детства
Защита детства в первую очередь это обязанность государства, ведь именно оно обеспечивает правовую основу, на которую в дальнейшем опираются все подструктуры социальной сферы. Впервые вопрос о юридической защите детства был поднят в середине прошлого столетия – в 1966 году был принят Международный пакт о гражданских и политических правах человека. Статья 24 этого Пакта предназначалась специально для всех детей, имеющих право на соответствующие меры их защиты как малолетних членов общества. Одновременно с этим принимался еще один пакт о экономических, социальных и культурных правах, в котором более подробно рассматривалась обеспечение заботы о «несамостоятельных детях и их воспитании».
Но данные документы рассматривали права ребенка только в отдельных фрагментах. Вскоре Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд международных правовых актов:
1.Декларация прав ребенка (1959г.). Содержит 10 принципов, в которых гарантируется социальная защита детей. Например, принцип 2 гласит: «Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка».
2. Конвенция ООН о правах ребенка (1989г.) - это международный правовой документ, определяющий права детей в государствах-участниках. Конвенция о правах ребёнка является первым и основным международно-правовым документом обязательного характера, посвящённым широкому спектру прав ребёнка. Документ состоит из 54 статей, детализирующих индивидуальные права лиц в возрасте до 18 лет (если согласно применимым законам совершеннолетие не наступает ранее) на полное развитие своих возможностей в условиях, свободных от голода и нужды, жестокости, эксплуатации и других форм злоупотреблений. Участниками Конвенции о правах ребенка являются Святой Престол и все страны-члены ООН, кроме США, Южного Судана и Сомали.
3. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985г.). Цели и содержание Пекинских правил объясняют, почему именно с ними связывается представление о новом этапе развития правосудия для несовершеннолетних. В них впервые сформулированы общие социально-экономические условия, которые оцениваются как благоприятные для развития несовершеннолетних и молодежи, к которым должны стремиться страны - члены международного сообщества.
4. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. Принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах детей, Нью-Йорк, 30 сентября 2000 года. Ее цель- обеспечить каждому ребенку счастливое будущее.
Таким образом, международное законодательство по защите детства является основой для государств в области его охраны и защиты. Национальная детская политика должна строиться, ориентируясь на международное гуманитарное право.
Российское законодательство так же ориентируется на международные документы, вынося законы о защите прав детства. Рассмотрим основные из них:
Конституция РФ (12декабря 1993 года). Кроме статей об общих правах человека, данный документ уделяет особое внимание материнству и детству: статья 38, пункт 1 гласит: материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Пункт 2 говорит о том, что забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.
Федеральный закон от 19 мая 1995 «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей». Он устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющих детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Федеральный закон от 24 июня 1998года «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». Данный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ.
Федеральный закон от 24 июня 1999года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Закон определяет категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, а так же основания для проведения такой работы.
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 года «Об утверждении и выплате государственных пособий гражданам, имеющих детей». Устанавливает порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.
Естественно, что пособие не должно и не может полностью обеспечивать семью с детьми, но справедливо было бы то, если бы оно покрывало 15-20% прожиточного минимума, ведь в современное время не все родители имеют заработную плату свыше прожиточного минимума на каждого члена семьи.
Забота о детях, о защите их прав и законных интересах является одним из приоритетных направлений в деятельности органов государственной власти всех уровней.
2.2.Деятельность органов социальной защиты по обеспечению социально-правовой защиты детства
Для того, чтобы проанализировать социально-правовую защиту детства в России, необходимо рассмотерь систему органов, которые несут ответственность за данный феномен.
Для наглядности расположим все органы, обеспечивающие защиту прав ребенка, в иерархическом порядке.
1.Федеральные органы государственной власти. В их полномочия входят:
установление основ федеральной политики в интересах детей;
выбор приоритетных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка, охраны его здоровья и нравственности; формирование и реализация федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства и определение ответственных за исполнение таких программ органов, учреждений и организаций;
установление порядка судебной защиты и судебная защита прав и законных интересов ребенка;
исполнение международных обязательств Российской Федерации и представительство интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам защиты прав ребенка.
То есть данная подсистема отвечает за реализацию государственной политики в интересах детей, в том числе это затрагивает область образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и социальной реабилитации детей, обеспечения их занятости и охраны труда, профилактики безнадзорности и правонарушений, организации детского и семейного отдыха, государственной поддержки общественных объединений (организаций), иных некоммерческих организаций и в других областях в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей-инвалидов.
Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют мероприятия по реализации государственной политики в интересах детей, регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со своим предметом ведения органы местного самоуправления могут принимать решения об осуществлении мероприятий по защите прав и законных интересов детей, координировать свои действия с действиями органов государственной власти в части поддержки федеральных, региональных, местных программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства, а также иных мероприятий, осуществляемых в данной области. Органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством субъекта РФ и правовыми актами органов местного самоуправления, осуществляют мероприятия по разработке и реализации местных целевых программ, по защите прав и законных интересов детей, поддержке и социальной защите детства.
Важнейшими элементами системы социально-правовой защиты детства являются органы государственной власти, местного самоуправления, организации и учреждения, защищающие права и свободы ребенка. Функции по защите прав детей-сирот возлагает на себя государство, а наиболее близко стоящими к населению его законные представителями являются отделы образования, действующие в каждом сельском и городском районе.
Рассмотрим работу этих органов на примере Чишминского отдела опеки и попечительства, цель которого - своевременное выявление, устройство, контроль условий жизни и воспитания несовершеннолетних, лишившихся родительского попечения, либо находящихся в трудной жизненной ситуации, а так же не имеющих нормальных условий для воспитания в семье.
Направления работы органа опеки и попечительства:
Выявление, учёт и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан или в государственные учреждения;
Участие в работе районного и мирового суда в рассмотрении дел, связанных с защитой прав несовершеннолетних детей;
Осуществление контроля рынка жилья, собственниками которого являются несовершеннолетние граждане;
Совместные выезды по неблагополучным семьям.
Каждый ребенок или семья, у которых возникли проблемы могут обратиться за помощью в данную организацию.
В нашем государстве сложилась тенденция, что ребенка-сироту необходимо устраивать в семью. Именно семья может поддержать ребенка, помочь преодолеть жизненные препятствия.
Поэтому Районным отделом образования в поселке Чишмы было принято решение о переориентации устройства детей, оставшихся без попечения родителей, с государственных форм - на семейные. Таким образом, на учете в органе опеки и попечительства в Чишминском на 2014 год состоят:
98 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
87 – в опекунских семьях;
17 детей воспитываются в 13 приемных семьях;
32 усыновленных детей.
3.Так же защитой прав детства занимаются органы прокуратуры. В них существуют отделы по делам несовершеннолетних, детские комнаты милиции. Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты детства определены Законом РФ от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации». В частности, ст. 53 данного законодательного акта гласит, что поселковая, сельская администрация предоставляет в пределах своих полномочий установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; принимает меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан. Статья 64, устанавливая полномочия районной администрации в области социальной защиты населения определяет, что она:
предоставляет в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей;
обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты и школах и на воспитание в семьи граждан;
решает вопросы усыновления (удочерения). В соответствии со ст. 75 к полномочиям городской администрации в области социальной защиты населения относится предоставляет в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей;
обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; решает вопросы усыновления(удочерения).
Таким образом, различные структурные органы по защите прав детей выполняют свои функции, возложенные на них. Только сплоченная и слаженная работа всех подсистем данной отрасли социальной защиты населения может гарантировать качественную защиту детства.
2.3 Система социально-правовой защиты детства в Республике Башкортостан
За жизнь и здоровье детей, как правило, отвечают родители. Так принято в обществе. Но все так же знают, что в случае потери родителей или утрате родителями своих прав, вся ответственность за ребенка возлагается на государство. Так и происходит в Республике Башкортостан.
К полномочиям органов государственной власти Республики Башкортостан по осуществлению гарантий прав ребенка относятся:
1) реализация государственной политики в интересах детей;
2) принятие законов и иных нормативных правовых актов, направленных на защиту прав ребенка и поддержку детства;
3) формирование и реализация республиканских целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства;
4) решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов;
5) финансирование мероприятий, направленных на защиту прав ребенка и поддержку детства, в соответствии с полномочиями, отнесенными к ведению Республики Башкортостан.
В Башкирии проживает 940 тысяч граждан до 18 лет. Защитой их прав занимаются комиссии по делам несовершеннолетних, органы социальной защиты, образования, здравоохранения, внутренних дел, опеки и попечительства, по делам молодежи, прокуратура, а также общественные организации. Эти службы ведут работу по многим направлениям: контролируют, в каких условиях живут дети, воспитывают ли их родители, рассматривают правонарушения в отношении несовершеннолетних и родителей, не выполняющих свои обязанности. Они проверяют законность исключения учащихся из образовательных учреждений, защищают интересы детей в судах, оказывают помощь подросткам, вернувшимся из специальных учреждений, организуют летний отдых, досуг и занятость несовершеннолетних.
Данные органы опираются на главный закон Республики Башкортостан от 5 ноября 1993 года: «Об охране семьи, материнства и детства в Республике Башкортостан». Настоящий Закон устанавливает основы политики Республики Башкортостан в области охраны семьи, материнства, отцовства и детства, регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением мер по обеспечению прав и законных интересов семьи и0 всех ее членов.
Задачами Закона являются:
1) создание условий для укрепления семьи как социального института, повышение социального статуса отцовства и материнства, возрождение семейных ценностей и традиций;
2) создание условий для формирования сознательного материнства и отцовства; 3)защита прав детей в семье;
4) установление правовых основ для преимущественного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье; 5)сокращение масштабов социального сиротства;
6) создание целостной системы мер социальной защиты и поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.
Таким образом, в республике существует свой закон, обеспечивающий охрану прав детей и семьи.
В Республике Башкортостан закреплена и действует двухуровневая система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Ее образуют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве РБ и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях муниципальных районов, городских округов, районов в составе городских округов. В пределах своей компетенции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления, обязательные для органов исполнительной власти Республики Башкортостан, организаций, должностных лиц и граждан.
Системность в работе органов государственной власти по социальной защите детства в республике имеет не такие давние традиции. Но уже сегодня можно отметить, что в республике она носит последовательный характер и реализуется как на республиканском, так и на муниципальном уровнях. Например, в 2008 году были приняты наряду с республиканской программой и программы во всех муниципальных районах и городских округах республики. Поэтому 2008 год - Год социальной поддержки семьи стал объективным отражением той содержательной государственной политики по поддержке семьи и детства, которая проводится в Башкортостане всегда.
В нашем субъекте существует Детский фонд Республики Башкортостан - общественная организация, основная цель которой - оказание благотворительной помощи детям-сиротам, детям-инвалидам, детям, попавшим в чрезвычайные ситуации, защита прав ребенка. Делается это исключительно на благотворительные средства - добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий и организаций. Векторы деятельности фонда определяют его конкретные программы. Например, в рамках программ "Теплый дом", "Приемные и патронатные семьи" оказывается помощь семейным детским домам, детским домам, домам ребенка и другим интернатным учреждениям, а также помощь выпускникам детских домов. "Дети-инвалиды", "Глухие дети", "Скорая социальная помощь", "За решеткой - детские глаза", "Духовная защита", "Детская библиотека", "Юные таланты". Вот далеко не полный перечень программ, осуществление которых и есть практическая деятельность фонда.
Подводя итог, можно сказать, что Республика Башкортостан основывается на программы Российской Федерации в области защиты детей, но имеет свои отличия: свой закон «Об охране семьи, материнства и детства в Республике Башкортостан»; «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье»; "О порядке и размере выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка"; "О патронатном воспитании в Республике Башкортостан", свой детский фонд, реализующий программы для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Заключение
Дети – наше будущее. Они зависят только от нас – взрослых. Какой пример мы им будем показывать, такими они и будут, поэтому прежде чем строить систему социально-правовой защиты детства, необходимо устранить неблагоприятную обстановку прежде всего для семьи, в сфере здравоохранения и образования.
Дети в силу своей несамостоятельности являются наиболее уязвимой группой населения, которую мы должны беречь и охранять во всех сферах жизнедеятельности. Начиная от политической (законодательная защита), заканчивая социальной (та, в которой ребенок социализируется, как личность).
Социальная работа, как деятельность, которая представляет интересы, как государства, так и населения, должна в первую очередь беспокоиться о защите прав детства.
Государство в свою очередь обеспечивает данный феномен разработкой нормативно-правовых актов, контролем деятельности служб социальной защиты, прокуратуры.
Как и в России, так и в республике существует специальная политика, которая направлена на поддержание семьи, как главного объекта, который обеспечивает охрану ребенка, его развитие и достойную жизнь. Проводимые в республике мероприятия, посвященные проблемам детства, еще раз подчеркивают, что дети - это тот социальный слой, который требует постоянного внимания и заботы со стороны общества и государства.
Сегодня России нужен государственный орган, ответственный за соблюдение прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации, который внесет новый подход к правозащитной деятельности, скоординирует все отраслевые программы, обеспечит прозрачность реального положения, создаст банк данных на детей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации. Так же необходим банк данных на потенциальных усыновителей в Российской Федерации и будет нести персональную ответственность за положение детей в Российской Федерации. Такого органа нет как на федеральном уровне, так и в Республике Башкортостан. Несмотря на то, что Законом Республики Башкортостан «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан» предусмотрено создание государственной службы семьи, она так и не организована. Такая политика была бы хоть и не идеальной в нашей стране, но отвечала бы всем требованием социального государства. Ведь дети – это наше завтра, и забота сегодня о них отразиться не только на нас, но и на всех поколениях в будущем!
Список использованной литературы 1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. [Электронный ресурс] : (ред. от 21.07.2007 N 5-ФКЗ)// СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
2. Декларация прав ребёнка: Принята и провозглашена Генеральной ассамблеей ООН 20.11.1959г. Народное образование. 1993. №5.
3. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: (в ред. от 30.06.2007 N 120-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
4. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 865 «Об утверждении положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей» [Электронный ресурс]: (в ред. от 16.04.2008 N 275) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
5. Федеральный закон от 24.06.1999г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [Электронный ресурс]: (в ред. от 01.12.2007 N 309-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф
6. Закон Республики Башкортостан от 5 ноября 1993 года N ВС-21/19 «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан» [Электронный ресурс]: (в ред. от 29.10.2008 N 44-з) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
7. 10. Законы об основах социального обслуживания в РФ от 10 декабря 1995г // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
8. Закон Республики Башкортостан от 21 декабря 2001 года 29.10.2008 № 41-з «Об организации опеки и попечительства в Республике Башкортостан» [Электронный ресурс]: (в ред. от 29.10.2008 № 41-з) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
9. Указ Президента РФ от 14 июня 2007 г. N 761 “О проведении в Российской Федерации Года семьи” [Электронный ресурс]: // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
10. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 12 мая 2008 N 724: (ред. от 30.05.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
11. Доклад «О состоянии законодательства Республики Башкортостан в 2008 году (Законодательное обеспечение основных направлений внутренней политики в 2008 году)» / Секретариат Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан. – Уфа: Диалог, 2008. – 154с
11. Российский статистический ежегодник.. 2008: стат. сборник / Росстат.- М., 2009.-795 с.
12. Законы об основах социального обслуживания в РФ от 10 декабря 1995г // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
13. Статистический ежегодник РБ [Текст]: стат.сборник. Ч.2./ Башкортостан. –Уфа,2013.-240с.
14. Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи / А.И. Антонов, В.М. Медков. М.: Изд-во МГУ: Изд-во Международного университета бизнеса и управления («Братья Карич»), 1996. 304 с.
15.Болотов А. Т. Детская философия: Вступительная статья, комментарии Т. В. Артемьевой, М. И. Микешина. - СПб.: «Петрополис», 2012. - 854с.
16. Волкова Е. И. Иные родители, иная семья. Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Волкова Е. И., Грибанова Л.А. Под ред. Е. Крючковой, М. Люсиной. М., 2001 – 127с.
17. Ворожейкин Е. М., Правовые основы брака и семьи, /М:Высшая школа, 1969.-160с.
18. Иванов А.В. Социальная педагогика: Учебное пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / Под общ. ред. А.В.Иванова. – М.: , 2010. – 400 с.
