Полномочия органов государственной власти Красноярского края устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом края и законами края. Никакой орган государственной власти края не должен осуществлять полномочия, принадлежащие другим органам, за исключением случаев, прямо предусмотренных в федеральных законах и настоящем Уставе.
Вывод: государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами, то есть соответствующими государственными органами. В субъектах РФ ведущее место в системе органов государственной власти занимает административная власть, которая наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем исполнительная власть в Конституции РФ.
Организация органов административной власти Красноярского края.
Функции административной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов административной власти, возглавляемая соответствующей администрацией. Каждый субъект РФ формирует свою систему органов в соответствии с нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации органов власти.
Сущность административной власти раскрывается в ее структурированном и организующем характере. Иерархическая система административной власти построена на основе структурной и функциональной соподчиненности. Она включает в себя общегосударственный, региональный и местный уровни органов, выполняющих функции непрерывного управления, регулирования и распорядительства.
Республики, края, области и другие субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов административной власти на своей территории. Правовой базой для этого выступает устав, а также законы, принимаемые собственными представительными органами, и правовые акты глав администраций. Многие края и области руководствуются не только уставами, но и так называемой схемой управления, которая призвана обеспечить комплексное управление субъектом РФ по всем важнейшим вопросам. Схема включает в себя перечень субъектов и объектов управления, характеристику функций органов исполнительной власти и порядок их взаимоотношений, процедуру принятия решений и т. д.
В систему органов административной власти Красноярского края входят:
- Губернатор Красноярского края;
- Правительство Красноярского края;
- Министерства Красноярского края;
- Службы Красноярского края;
- Агентства Красноярского края;
- Региональная энергетическая комиссия Красноярского края;
- Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве РФ;
- Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.
В основу формирования органов государственной власти Красноярского края положен конституционный принцип разделения властей. Согласно этому принципу, административная власть Красноярского края осуществляется системой органов исполнительной власти, возглавляемой Губернатором Красноярского края.
Введение
Заключение
Введение
В ст.10 Конституции РФ сказано, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность возложена на исполнительную власть, которая обладает значительной юридической самостоятельностью по отношению к законодательной и судебной ветвям власти. Органы исполнительной власти не подотчетны и не подконтрольны органам представительной власти.
Органы исполнительной власти могут быть федеральными и исполнительными властями субъектов РФ. Система органов исполнительной власти субъектов РФ формируется органами власти субъектов РФ самостоятельно, что приводит к достаточно большому разнообразию структурной организации самих органов исполнительной власти, а также органов, обеспечивающих их деятельность. Таким образом, актуальность организации и функционирования исполнительной власти в субъектах РФ сомнений не вызывает.
Проблема заключается в необходимости единообразной организации исполнительных органов государственной власти в регионах России.
Отдельные подходы по теме работы можно найти в научной и учебной литературе по административному праву, в трудах таких ученых как И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, Ю.М. Козлов, В.С. Нерсесянц, Ю.Н. Старилов, Л.Л. Попов, Ю.А. Тихомиров и др. Проблемы исполнительной власти освещены в трудах М.В. Баглая, С.В. Кудрявцева, Л.А. Окунькова и др. Анализ системы органов исполнительной власти субъектов Федерации рассматриваются в работах Л.А. Андреевой, В.В. Бурлакова, Н.Н. Гриневой, Е.А. Кравцовой и др.
исполнительная власть высший орган
Цель данной работы - исследование системы исполнительной власти Красноярского края.
Для решения данной цели необходимо решить следующие задачи:
) дать общую характеристику исполнительной власти в РФ;
) изучить систему органов исполнительной власти Красноярского края;
) раскрыть содержание деятельности исполнительной власти Красноярского края.
Теоретической основой работы стали учебная и методическая литература, публикации в прессе, ресурсы Интернет по теме исследования, а также нормативно-правовые акты Красноярского края.
Работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения, списка использованных источников и приложения.
1. Общая характеристика исполнительной власти в Российской Федерации
Исполнительная власть - это ветвь государственной власти, представленная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на основе законодательства РФ и самостоятельной реализации полномочий исполнительно-распорядительного характера .
Исполнительная власть в РФ имеет ряд особенных черт :
являясь самостоятельной ветвью власти, тесно взаимодействует с законодательной и судебной;
основная задача исполнительной власти - реализация законов и иных нормативных актов;
специальные субъекты - органы исполнительной власти РФ, круг и полномочия которых закреплены законодательно;
данная ветвь власти имеет исполнительно-распорядительный характер.
Вертикаль исполнительной власти строится по принципу: по отношению к вышестоящему тот или иной орган или должностное лицо является - исполнительным, по отношению к нижестоящему - распорядительным .
Исполнительная власть реализуется через деятельность специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. В государственно-властном механизме она представлена органами исполнительной власти.
Основное назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации исполнения Конституции, других правовых актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных вопросов, входящих в их компетенцию .
Исполнительная власть обладает наиболее разветвленной системой соподчиненных друг другу государственных органов. Так, полномочия и возможности осуществления исполнительной власти на уровне Федерации предоставлены - Правительству РФ, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти. А в субъектах Федерации - органам исполнительной власти субъектов Федерации.
Исполнительная власть в РФ организуется и осуществляется на началах федерализма, то есть законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. В основе практики регулирования отношений между Российской Федерацией и ее субъектами лежат два способа взаимодействия - конституционный и договорной. Ведущая роль при этом принадлежит Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий (ст.11 Конституции РФ.).
Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая соответствующей администрацией. Согласно ст.77 Конституции РФ каждый субъект Федерации формирует свою систему
органов исполнительной власти самостоятельно, в соответствии с нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации органов власти. При этом органы исполнительной власти субъектов Федерации и федеральные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
Таким образом, сущность исполнительной власти раскрывается в ее структурированном и организующем характере. Иерархическая система исполнительной власти построена на основе структурной и функциональной соподчиненности. Она включает в себя общегосударственный, региональный и местный уровни органов, выполняющих функции непрерывного управления, регулирования и распорядительства . Полномочия субъектов Федерации по организации собственной системы органов исполнительной власти конкретизируются в их конституциях и уставах. Можно представить обобщенную структуру, характерную для всех субъектов : ) Высшее должностное лицо субъекта (Президент республики, губернатор области и др.); ) Высший исполнительный орган власти (Правительство или др.); ) Центральные органы исполнительной власти субъекта специальной компетенции; ) Территориальные органы специальной компетенции. Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти. 2. Исполнительная власть Красноярского края
2.1 Система органов исполнительной власти Красноярского края
Красноярский край - субъект Российской Федерации, входит в состав Сибирского федерального округа. Согласно Уставу Красноярского края и Закона Красноярского края "О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края" , система органов исполнительной власти устанавливается краем самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. В систему органов исполнительной власти Красноярского края входят : .Губернатор Красноярского края;
2.Правительство Красноярского края;
.Министерства Красноярского края;
.Службы Красноярского края;
.Агентства Красноярского края;
.Региональная энергетическая комиссия Красноярского края;
.Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве РФ;
.Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.
Высшим должностным лицом Красноярского края, возглавляющим исполнительную власть, является Губернатор края, который избирается жителями края сроком на пять лет. При этом, не может замещать должность более двух сроков подряд. В настоящее время Губернатор Красноярского края - Виктор Александрович Толоконский. Деятельность Губернатора края обеспечивает защиту прав и свобод граждан, единства и территориальной целостности, статуса края, социально-экономическое развитие края, политическую стабильность и согласие в крае, исполнение законов края. Структура органов исполнительной власти края, в том числе перечень и их место в системе исполнительных органов власти края, устанавливается актами Губернатора края с учетом системы органов исполнительной власти края, определенной Уставом края и Законом "О Правительстве Красноярского края". Органы исполнительной власти края в соответствии со структурой органов исполнительной власти края находятся в подчинении Губернатора края или Правительства края. Положение о каждом органе исполнительной власти края, в котором определяются задачи, компетенция, организация деятельности данного органа исполнительной власти края и иные положения, регулирующие его правовой статус утверждается Постановлением Правительства края. Основные полномочия органов исполнительной власти Красноярского края зависят от вида того или иного органа. Так, Губернатор края определяет совместно с Законодательным Собранием края основные направления экономической и социальной политики в крае, стратегию взаимодействия с органами государственной власти РФ, международного и межрегионального сотрудничества края; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти края с иными органами государственной власти края; в соответствии с законодательством РФ организует взаимодействие органов исполнительной власти края с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, партиями, движениями и иными общественными объединениями. Правительство Красноярского края является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти края, обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края. В настоящее время эту должность занимает - Виктор Петрович Томенко. Министерства Красноярского края на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляют нормативное правовое регулирование и функции по разработке государственной политики в определенной области (сфере) государственного управления, а также координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении органов исполнительной власти края. Службы Красноярского края осуществляют контроль и (или) надзор в определенной области (сфере) государственного управления на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов Агентства Красноярского края в определенной области (сфере) государственного управления оказывают государственные услуги, управляют и распоряжаются государственной собственностью на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства края в случае нахождения в его ведении. Региональная энергетическая комиссия Красноярского края осуществляет государственное регулирование тарифов, независима в своих решениях в пределах полномочий, установленных ФЗ "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации", законом Красноярского края от 18.09.2001 № 16-1469 "О Региональной энергетической комиссии Красноярского края" и постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 № 216-п "Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края". Постоянное представительство края при Правительстве РФ представляет интересы Красноярского края в Правительстве РФ и иных федеральных органах государственной власти, организует участие Губернатора края, Правительства края в координационных и совещательных органах, созданных Президентом РФ, Правительством РФ, иными федеральными органами государственной власти, и обеспечивает другие формы взаимодействия с федеральными органами государственной власти, а также осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора края, Правительства края. В настоящее время руководителем является - Латышев Михаил Юрьевич. Управление делами Губернатора и Правительства края на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет управление и распоряжение государственной собственностью, финансовое, хозяйственное, транспортное, социально-бытовое обеспечение и техническое сопровождение деятельности Губернатора края, Правительства края, иных органов исполнительной власти края, Администрации Губернатора края, а также осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора края, Правительства края. Органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством края. В определенных областях (сферах) органы исполнительной власти края могут осуществлять нормативное правовое регулирование, осуществлять контроль и надзор, оказывать государственные услуги, и управлять и распоряжаться государственной собственностью, а также в случаях, установленных Законом, правовыми актами Губернатора края или Правительства края, могут обеспечивать деятельность других органов исполнительной власти края. Министерства Красноярского края, подчиненные Правительству Красноярского края, и органы исполнительной власти Красноярского края, находящиеся в их ведении, а также другие ведомства, подчиненные Правительству края, представлены в Приложении 1.
2.2 Правительство Красноярского края как высший орган исполнительной власти
В соответствии со ст.97 Устава Красноярского края Правительство края, как высший постоянно действующий орган исполнительной власти, обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края. По вопросам исполнения законов, в пределах, определенных федеральными законами, Уставом и законами края, органы исполнительной власти края подотчетны Законодательному Собранию края. В состав Правительства входят по должности члены Правительства : первый заместитель Губернатора Красноярского края - председатель Правительства Красноярского края; заместители председателя Правительства Красноярского края; первый заместитель Губернатора Красноярского края - руководитель Администрации Губернатора Красноярского края; заместители Губернатора Красноярского края; министры Красноярского края. Количество членов Правительства края устанавливается Губернатором края при формировании Правительства края. Правительство края руководит работой органов исполнительной власти края, подчиненных ему в соответствии со структурой органов исполнительной власти края, координирует и контролирует их деятельность, дает им поручения и указания в соответствии с федеральными законами, Уставом, законами края, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти о передаче осуществления части полномочий. Деятельность Правительства края осуществляется в форме: заседаний (как правило, два раза в месяц), а также опросов членов Правительства, путем проведения письменного согласования проектов правовых актов Правительства ее членами, которые осуществляют координацию вопросов в соответствующей области (сфере) государственного управления. Исключительно на заседаниях Правительства края рассматриваются : а) проект краевого бюджета и отчет об исполнении краевого бюджета; б) проекты концепций, программ социально-экономического развития края, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития края; в) проекты краевых целевых программ и ведомственных целевых программ; г) проект программы приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Красноярского края; д) проекты законов края о внесении поправок в Устав края, проекты уставных законов края; е) проекты законов края, влекущих серьезные социально-экономические последствия; ж) проекты законов края и проекты постановлений Правительства края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина; з) проекты законов края и проекты постановлений Правительства края по вопросам установления цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги); и) проекты постановлений Правительства края по вопросам установления объемов и условий выпуска государственных ценных бумаг края; к) проекты постановлений Правительства края об утверждении положений о министерствах края, а также проекты постановлений Правительства края об утверждении положений об органах исполнительной власти края, находящихся в непосредственном подчинении (в ведении) Правительства края; л) проекты постановлений Правительства края об утверждении административного регламента взаимодействия органов исполнительной власти края; м) иные вопросы, решения по которым должны приниматься исключительно на заседаниях Правительства края в соответствии с Регламентом Правительства края. Правительство края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края в пределах предметов исключительного ведения края, а также участвует в проведении единой в РФ государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и иных областях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении Российской Федерации и совместном ведении Российской Федерации и края (ст.103 Устава края). Основные направления деятельности Правительства Красноярского края по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году представлены в Приложении 2. Таким образом, согласно Уставу и законодательства Красноярского края, система органов исполнительной власти устанавливается краем самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Такая модель организации исполнительной власти имеет свои плюсы. Как, отмечают некоторые исследователи , организационное не вхождение губернатора в состав правительства позволяет осуществлять этим органам самостоятельную исполнительно-распорядительную деятельность, освобождая губернатора от повседневных, текущих организационных вопросов.
Заключение
Таким образом, в первой части данной работы были рассмотрены теоретические аспекты исполнительной власти. Ст.10 Конституции РФ установила, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, при этом каждая из которых - самостоятельна. Исполнительная власть - это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и в рамках установленной законом компетенции. Субъекты федерации имеют собственные органы исполнительной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Перечень исполнительных органов субъекта Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта в соответствии с Конституцией или Уставом субъекта. Наименование высшего исполнительного органа субъекта Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Федерации (например, правительство, администрация и т.п.). Во второй части работы, нами исследуются региональные органы исполнительной власти в Красноярском крае: раскрывается структура и особенности формирования и функционирования органов исполнительной власти субъекта Федерации, а также организационно-правовые основы их деятельности. В основу формирования органов государственной власти Красноярского края положен конституционный принцип разделения властей. Согласно этому принципу, исполнительная власть Красноярского края осуществляется системой органов исполнительной власти, возглавляемой Губернатором Красноярского края. Согласно ст.77 Конституции РФ система органов исполнительной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, в соответствии с нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации органов власти. В Красноярском крае система органов исполнительной власти определена Уставом Красноярского края и Законом "О Правительстве Красноярского края". В систему органов исполнительной власти Красноярского края входят: а) Губернатор Красноярского края; б) Правительство Красноярского края; в) Министерства Красноярского края; г) Службы Красноярского края; д) Агентства Красноярского края; е) Региональная энергетическая комиссия Красноярского края; ж) Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве РФ; з) Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края. Структура органов исполнительной власти края определяется Указом Губернатора края с учетом системы органов исполнительной власти края. Основные полномочия органов исполнительной власти Красноярского края зависят от вида того или иного органа. Высшим постоянно действующим органом исполнительной власти края является Правительство Красноярского края, которое обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края. Правительство края обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, нормативных правовых актов Губернатора края на территории края. Правительство края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края в пределах предметов исключительного ведения края, а также участвует в проведении единой в РФ государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и иных областях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении РФ и совместном ведении РФ и края. Правительство края принимает меры по реализации политики края на основе направлений этой политики. Согласно Уставу Красноярского края, система органов исполнительной власти устанавливается краем самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Данная система организации исполнительной власти имеет свои плюсы: организационное не вхождение губернатора в состав правительства позволяет осуществлять этим органам самостоятельную исполнительно-распорядительную деятельность, освобождая губернатора от повседневных, текущих организационных вопросов. Список использованных источников
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изм. от 21.07.2014) // Российская газета. - 1993. - № 248.
2.О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 15.01.2016) // Собрание законодательства РФ от 28.05.2012. - № 22. - Ст.2754.
.Устав Красноярского края: Закон Красноярского края от 05.06.2008 №5-1777 (ред. от 27.08.2014 № 4-1178) // Краевой вестник. - 2008. - № 12.
.О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края: Закон Красноярского края
от 10.07.2008 № 6-1930 (ред. от 16.02.2015) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. - 2008. - №35 (256).
.О структуре органов исполнительной власти Красноярского края: Указ Губернатора Красноярского края № 224-уг от 13.10.2014 (ред. от 05.10.2015) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. - 2014. - № 40 (669).
.Андреева Л. А Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации: система и структура / Л.А. Андреева // Вопросы современной юриспруденции. - 2013. - № 25. - С.5-12.
.Бурлаков В.В. Анализ и разработка рекомендаций по построению структуры органов исполнительной власти в субъектах федерации / В.В. Бурлаков, Е.А. Власенкова // Науковедение. - 2014. - № 3 (22). - С.1-15.
.Гринева Н.Н. Осуществление исполнительной власти в субъектах Российской Федерации / Н.Н. Гринева // Вестник ВолГУ. - 2013. - № 11. - С.46-48.
.Костькова О.В. Административное право / О.В. Костькова. - М.: Аллель, 2010. - 64 с.
.Кравцова Е.А. Система органов исполнительной власти субъектов РФ и обеспечение их деятельности вспомогательными органами / Е.А. Кравцова // Наука. Теория. Практика. - 2014. - № 1. - С.73-78.
.Никонов А.В. Административное право России / А.В. Никонов и др. - Тюмень: ТЮИ МВД России, 2010. - 116 с.
.Официальный сайт Правительства Красноярского края [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"center">Приложения
Приложение 1
Приложение 2
Основные направления деятельности Правительства Красноярского края в 2015 г. №Наименование направления1Разработка и утверждение Стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года2Реализация бюджетной политики Красноярского края, обеспечивающей рост доходов консолидированного бюджета края и повышение эффективности бюджетных расходов3Обеспечение поддержки экономического роста и стимулирование инвестиционной деятельности4Развитие и усиление государственной поддержки научно-исследовательской и инновационной деятельности5Обеспечение роста экономики сельского хозяйства и повышение качества жизни в сельских территориях6Развитие северных территорий Красноярского края, поддержка коренных малочисленных народов края7Развитие транспорта, связи и дорожного хозяйства, включая утвержденные программы развития регионального авиационного сообщения, совершенствование системы организации пригородных перевозок железнодорожным транспортом, формирование плана развития железнодорожной инфраструктуры края8Развитие строительной отрасли, включая совершенствование проектно-изыскательной и строительной деятельности9Формирование эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Красноярского края10Развитие энергетического комплекса края, в том числе за счет реализации мероприятий по газификации региона, развитие энергосетевого хозяйства края11Реализация экологической политики, обеспечивающей решение имеющихся у Красноярского края экологических проблем, в том числе вопросов утилизации и переработке отходов производства потребления, сохранения биоресурсов12Развитие социальной сферы и совершенствование социальной политики Красноярского края13Подготовка к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске, в том числе реализации основных проектов по строительству объектов, необходимых для ее проведения
Органы исполнительной власти субъектов РФ (на примере Красноярского края:
Основы организации и деятельности исполнительной власти края определены Уставом Красноярского края (принят 5 июня 2008 г.) и Законом Красноярского края от 10 июля 2008 г. «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края». В систему исполнительной власти.
1. Губернатор – высшее должностное лицо субъекта РФ, возглавляет исполнительную власть края (ст. 85 Устава Красноярского края).
Организационное, материально-техническое, консультационное и экспертное обеспечение полномочий Губернатора края осуществляет Администрация Губернатора Красноярского края (ст.95 Устава края). В соответствии с Положением об Администрации Губернатора, утвержденным Указом губернатора от 10 июня 2008 г., Администрация Губернатора является государственным органом Красноярского края, но не имеет статуса органа исполнительной власти края.
2. Правительство края – высший постоянно действующий орган исполнительной власти края. Это орган общей компетенции , возглавляющий систему краевых органов исполнительной власти специальной компетенции .
Правительство края состоит из председателя Правительства края, заместителей председателя Правительства края, руководитель Администрации Губернатора края, заместители Губернатора края, министры края. Председатель Правительства края и руководитель Администрации Губернатора края являются первыми заместителями Губернатора края.
Всех членов Правительства края назначает Губернатор края на срок своих полномочий. Председателя Правительства, руководителя Администрации Губернатора, министра края, осуществляющего государственное управление в области экономического развития, министра края, осуществляющего государственное управление в области финансов, заместителей председателя Правительства, координирующих деятельность этих министров, Губернатор края назначает по согласованию с Законодательным Собранием края.
Правительство края осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими принципами:
ü законности;
ü обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
ü гласности;
ü сочетания коллегиальности и единоначалия;
ü эффективности;
ü ответственности;
ü разграничения компетенции и исключения дублирования полномочий между органами исполнительной власти края;
ü взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления.
Основной организационной формой деятельности Правительства края являются заседания. Основной публично-правовой формой деятельности Правительства края является издание и принятие правовых актов - постановлений и распоряжений.
3. Иные органы исполнительной власти Красноярского края :
ü министерства края;
ü службы края;
ü агентства края;
ü Региональная энергетическая комиссия края;
ü Постоянное представительство края при Правительстве РФ;
ü управление делами Губернатора и Правительства края.
Структура исполнительных органов государственной власти Красноярского края определяется указом Губернатора края (действующая – указом от 10 июля 2008 г.). Органы исполнительной власти края формируются Правительством края в соответствии с данной структурой.
Органы исполнительной власти могут находиться в подчинении Губернатора края или Правительства края. Службы и агентства, которые подчинены Правительству края, могут находится в его непосредственном ведении или в ведении соответствующего министерства. Положения обо всех органах утверждаются Правительством края.
Принципы формирования органов исполнительной власти края:
ü наделение полномочиями, закрепленными действующим законодательством за органами исполнительной власти края;
ü эффективное распределение функций между органами исполнительной власти края;
ü устранение дублирования функций между органами исполнительной власти края;
ü исключение функций, не свойственных органам исполнительной власти края.
Принципы деятельности:
ü законность;
ü обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
ü подконтрольность и подотчетность Губернатору и Правительству края;
ü гласность;
ü единоначалие;
ü эффективность;
ü ответственность.
Министерство края осуществляет нормативное правовое регулирование и функции по разработке государственной политики в определенной области (сфере) государственного управления. В системе исполнительной власти края министерство также осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении органов исполнительной власти края.
Осуществление самостоятельного правового регулирования предполагает издание обязательных для исполнения на территории края органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами правил поведения , распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Министерство края можетосуществлять контроль и (или) надзор в определенной области (сфере) государственного управления, и (или) оказывать государственные услуги в определенной области (сфере) государственного управления, и (или) управлять государственной собственностью .
Служба края осуществляет контроль и (или) надзор в определенной области (сфере) государственного управления.
Осуществление контроля и (или) надзора предполагает:
ü осуществление действий по контролю и надзору за исполнением общеобязательных правил поведения;
ü выдачу разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий организациями и гражданами;
ü регистрацию актов, документов, прав, объектов.
Агентство края в определенной области (сфере) государственного управления оказывает государственные услуги , управляет и распоряжается государственной собственностью .
Органы исполнительной власти края могут иметь территориальные подразделения (например, такие подразделения имеются в Агентстве записи актов гражданского состояния края).
ЗАКОН
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ И ИНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ж) Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве Российской Федерации;
з) управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.
2. В системе органов исполнительной власти Красноярского края могут создаваться территориальные органы исполнительной власти Красноярского края, в том числе на территориях административно-территориальных единиц с особым статусом, в форме служб, агентств края.
Статья 2. Порядок определения структуры органов исполнительной власти Красноярского края
Структура органов исполнительной власти края определяется Указом Губернатора края с учетом системы органов исполнительной власти края, определенной Уставом края и настоящим Законом.
Глава 2. ГУБЕРНАТОР КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Статья 3. Основы правового статуса Губернатора края
1. Губернатор края является высшим должностным лицом края и возглавляет исполнительную власть края.
2 - 3. Утратили силу. - Закон Красноярского края от 26.05.2016 N 10-4557 .
4. Несовместимость статуса Губернатора края с занятием определенных должностей и определенной деятельностью, а также иные ограничения, связанные с этим статусом, устанавливаются федеральным законом.
5. Деятельность Губернатора края обеспечивает защиту прав и свобод граждан, единства и территориальной целостности, статуса края, социально-экономическое развитие края, политическую стабильность и согласие в крае, исполнение законов края.
Статья 4. Взаимодействие Губернатора края, Правительства края и иных органов исполнительной власти края
1. Губернатор края:
а) формирует Правительство края в порядке, установленном Уставом края и настоящим Законом, принимает решение об отставке Правительства края;
б) распределяет обязанности между членами Правительства края;
в) назначает на должность и освобождает от должности руководителей иных органов исполнительной власти края;
г) руководит органами исполнительной власти края, подчиненными Губернатору края в соответствии со структурой органов исполнительной власти края, координирует и контролирует их деятельность, дает им поручения и указания;
д) вправе поручить Правительству края провести внеочередное заседание и внести вопросы на его рассмотрение;
е) вправе председательствовать на заседании Правительства края;
ж) вправе поручить Правительству края принять правовой акт Правительства края, в том числе внести изменения и (или) дополнения в правовой акт Правительства края, признать утратившим силу правовой акт Правительства края;
з) вправе поручить иному органу исполнительной власти края принять правовой акт органа исполнительной власти края, в том числе внести изменения и (или) дополнения в правовой акт органа исполнительной власти края, признать утратившим силу правовой акт органа исполнительной власти края;
и) вправе отменять правовые акты Правительства края, иных органов исполнительной власти края или приостанавливать их действие с указанием мотивов (обоснованием) принятого решения;
к) вправе поручить члену Правительства края представлять в Законодательном Собрании края проект закона края, внесенный Губернатором края;
л) вправе поручить Правительству края подготовить заключение на внесенный в Законодательное Собрание края проект закона края о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств края или другой проект закона края, предусматривающий расходы, покрываемые за счет средств краевого бюджета края, для представления его Губернатором края в Законодательное Собрание края;
м) направляет в Правительство края заключение на проект закона края, разработанный Правительством края, в случаях, предусмотренных Уставом края ;
н) вправе отозвать проект закона края, внесенный в Законодательное Собрание края Правительством края.
2. Правительство края:
а) направляет Губернатору края на заключение проекты законов края в случаях, предусмотренных Уставом края ;
б) направляет Губернатору края для представления в Законодательное Собрание края проекты программ социально-экономического развития края и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития края;
в) направляет Губернатору края проекты законов края, которые необходимо внести в Законодательное Собрание края в качестве срочных;
г) представляет Губернатору края планы работы Правительства края;
д) уведомляет Губернатора края о дате, времени, месте проведения заседания Правительства края и вопросах, которые планируется рассмотреть на заседании Правительства края, не позднее чем за два дня до проведения заседания Правительства края;
е) представляет Губернатору края отчеты о работе Правительства края;
ж) представляет Губернатору края на подписание проекты отзывов на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
з) представляет Губернатору края на подписание проекты соглашений о передаче осуществления части полномочий с федеральными органами исполнительной власти края;
и) представляет Губернатору края отчеты о фактически достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти края, подчиненных Правительству края в соответствии со структурой органов исполнительной власти края, в порядке, установленном Губернатором края;
к) представляет Губернатору края по его поручению информацию, материалы, документы, необходимые для исполнения его полномочий;
л) вправе вносить Губернатору края проекты правовых актов Губернатора края и проекты соглашений, заключаемых Губернатором края.
3. Органы исполнительной власти края, подчиненные Губернатору края в соответствии со структурой органов исполнительной власти края:
а) представляют Губернатору края планы работы и отчеты о работе соответствующего органа исполнительной власти края;
б) направляют Губернатору края правовые акты соответствующего органа исполнительной власти края в порядке, установленном Губернатором края;
в) представляют Губернатору края отчеты о фактически достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности соответствующего органа исполнительной власти края в порядке, установленном Губернатором края;
г) представляют Губернатору края по его поручению другую информацию, материалы, документы;
д) вправе вносить Губернатору края проекты законов края, которые необходимо внести в Законодательное Собрание края от имени Губернатора края, а также проекты правовых актов Губернатора края и проекты соглашений, заключаемых Губернатором края.
4. Взаимодействие Губернатора края, Правительства края и иных органов исполнительной власти края может осуществляться в других формах, предусмотренных федеральными законами, законами края, правовыми актами Губернатора края.
Статья 5. Обеспечение полномочий Губернатора края
1. Обеспечение полномочий Губернатора края осуществляют Администрация Губернатора края и органы исполнительной власти края в соответствии с Уставом края , настоящим Законом, правовыми актами Губернатора края, а также положениями об органах исполнительной власти края.
2. В целях представления Губернатора края в административно-территориальных единицах с особым статусом либо в пределах территорий нескольких муниципальных районов и (или) городских округов (административно-территориальных единиц края), а также организации взаимодействия органов исполнительной власти края с органами местного самоуправления и обеспечения исполнения иных полномочий Губернатора края на соответствующих территориях учреждается государственная должность Красноярского края - полномочный представитель Губернатора Красноярского края. Губернатором края определяется количество полномочных представителей Губернатора края и утверждается положение о полномочных представителях Губернатора края.
3. В целях представления органов исполнительной власти края в Законодательном Собрании края, обеспечения осуществления права законодательной инициативы Губернатором края, Правительством края в Законодательном Собрании края учреждается государственная должность Красноярского края - полномочный представитель Губернатора Красноярского края.
Глава 3. ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Статья 6. Основы деятельности Правительства края
1. Правительство края является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти края, обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края.
2. Правительство края обеспечивает исполнение Устава края , законов края, нормативных правовых актов Губернатора края на территории края.
3. Правительство края осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими принципами:
а) законности;
в) гласности;
г) сочетания коллегиальности и единоначалия;
д) эффективности;
е) ответственности;
ж) разграничения компетенции и исключения дублирования полномочий между органами исполнительной власти края;
з) взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления;
и) иными принципами, предусмотренными федеральными законами.
4. Правительство края обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением герба Красноярского края.
Статья 7. Состав Правительства края
1. В состав Правительства края входят по должности члены Правительства края: первый заместитель Губернатора Красноярского края - председатель Правительства Красноярского края, заместители председателя Правительства Красноярского края, первый заместитель Губернатора Красноярского края - руководитель Администрации Губернатора Красноярского края, заместители Губернатора Красноярского края, министры Красноярского края.
2. Количество членов Правительства края устанавливается Губернатором края при формировании Правительства края.
Статья 8. Порядок формирования Правительства края
1. Члены Правительства края назначаются на должности из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, достигших возраста 25 лет.
2. Кандидатуры первого заместителя Губернатора края - председателя Правительства края, первого заместителя Губернатора края - руководителя Администрации Губернатора края, министра края, осуществляющего государственное управление в области экономического развития, министра края, осуществляющего государственное управление в области финансов, заместителей председателя Правительства края, координирующих деятельность указанных министров края, должны быть внесены Губернатором края на согласование в Законодательное Собрание края в течение месяца со дня вступления в должность нового Губернатора края, а равно в течение месяца со дня, когда соответствующая должность стала вакантной.
3. Согласование в Законодательном Собрании края кандидатур, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, предусмотренном Уставом края , законом края и Регламентом Законодательного Собрания края.
4. Губернатор края в течение месяца со дня согласования Законодательным Собранием края соответствующей кандидатуры назначает на должность первого заместителя Губернатора края - председателя Правительства края, первого заместителя Губернатора края - руководителя Администрации Губернатора края, министра края, осуществляющего государственное управление в области экономического развития, министра края, осуществляющего государственное управление в области финансов, заместителей председателя Правительства края, координирующих деятельность указанных министров края, или вносит на согласование в Законодательное Собрание края другую кандидатуру.
5. Заместители председателя Правительства края, министры края, за исключением указанных в пункте 4 настоящей статьи, назначаются на должность Губернатором края по предложению первого заместителя Губернатора края - председателя Правительства края в течение месяца со дня назначения на должность первого заместителя Губернатора края - председателя Правительства края или со дня, когда указанные должности стали вакантными.
6. Заместители Губернатора края назначаются на должность Губернатором края.
7. Члены Правительства края назначаются на должность на срок полномочий Губернатора края.
8. Правительство края считается правомочным при назначении более половины от установленного числа членов Правительства края.
Статья 9. Приостановление полномочий члена Правительства края
1. Полномочия члена Правительства края могут быть приостановлены Губернатором края, если иное не предусмотрено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в случаях:
а) получения информации о совершении членом Правительства края дисциплинарного проступка (неисполнение или ненадлежащее исполнение членом Правительства края по его вине возложенных на него должностных обязанностей);
б) получения информации о возникновении у члена Правительства края личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
в) получения официальной информации о предъявлении обвинения члену Правительства края по уголовному делу.
2. В случае, установленном в подпункте "а" пункта 1 настоящей статьи, приостановление полномочий члена Правительства края осуществляется на срок проведения служебной проверки и, в случае необходимости, принятия решения о применении дисциплинарного взыскания, но не более чем на месяц (не считая времени болезни члена Правительства края, пребывания его в отпуске).
3. В случае, предусмотренном в подпункте "б" пункта 1 настоящей статьи, приостановление полномочий члена Правительства края осуществляется на срок до предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов, но не более чем на два месяца (не считая времени болезни члена Правительства края, пребывания его в отпуске).
4. В случае, установленном в подпункте "в" пункта 1 настоящей статьи, приостановление полномочий члена Правительства края осуществляется на срок, который не может превышать срок производства по соответствующему уголовному делу.
5. При приостановлении полномочий члена Правительства края ему сохраняется денежное вознаграждение и денежное поощрение на все время приостановления его полномочий.
Статья 10. Порядок прекращения полномочий членов Правительства края
1. Полномочия членов Правительства края прекращаются в день, следующий за днем вступления в должность нового Губернатора края.
2. С момента, установленного в пункте 1 настоящей статьи, члены Правительства края по поручению Губернатора края продолжают осуществлять свои полномочия до назначения на их должности новых членов Правительства края.
3. Полномочия членов Правительства края прекращаются досрочно в день, следующий за днем досрочного прекращения полномочий Губернатора края, если иное не установлено федеральным законом.
4. В случае, установленном в пункте 3 настоящей статьи, члены Правительства края продолжают осуществлять свои полномочия до назначения на их должности новых членов Правительства края.
5. Член Правительства края освобождается от должности досрочно в случае:
а) его смерти;
б) его отставки по собственному желанию;
в) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
г) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
д) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
е) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
ж) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
з) нарушения правил несовместимости статуса и ограничений, установленных федеральными законами, Уставом края и законами края;
и) отставки Правительства края по решению Губернатора края;
к) повторного выражения недоверия Законодательным Собранием края (в отношении членов Правительства края, указанных в пункте 4 статьи 8 настоящего Закона);
л) в иных случаях, установленных федеральными законами, Уставом края и законами края.
6. В случае, указанном в подпункте "и" пункта 5 настоящей статьи, члены Правительства края по поручению Губернатора края продолжают осуществлять свои полномочия до назначения на их должности новых членов Правительства края.
7. Члены Правительства края могут быть освобождены от должности досрочно по основаниям, которые Губернатор края сочтет достаточными, в том числе по предложению первого заместителя Губернатора края - председателя Правительства края.
8. В случае досрочного прекращения полномочий первого заместителя Губернатора края - председателя Правительства края по решению Губернатора края могут быть досрочно прекращены полномочия иных членов Правительства края.
9. Освобождение от должности члена Правительства края осуществляется Губернатором края.
Статья 11. Полномочия первого заместителя Губернатора края - председателя Правительства края
1. Первый заместитель Губернатора края - председатель Правительства края возглавляет Правительство края и организует его работу.
2. Первый заместитель Губернатора края - председатель Правительства края:
а) представляет Правительство края во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти края и иными государственными органами края, органами местного самоуправления, а также учреждениями, предприятиями и иными организациями, гражданами;
б) ведет заседания Правительства края;
в) подписывает акты Правительства края;
г) подписывает от имени Правительства края договоры и соглашения;
д) осуществляет иные полномочия по руководству Правительством края, закрепленные за ним федеральными законами, Уставом края , законами края, правовыми актами Губернатора края, Регламентом Правительства края, правовыми актами Правительства края.
3. Первый заместитель Губернатора края - председатель Правительства края вправе вносить Губернатору края для назначения на должность кандидатуры заместителей председателя Правительства края, министров края, руководителей органов исполнительной власти края, а также предложения об освобождении от должности заместителей председателя Правительства края, министров края.
4. Первый заместитель Губернатора края - председатель Правительства края систематически информирует Губернатора края и отчитывается перед ним о работе Правительства края.
5. Первый заместитель Губернатора края - председатель Правительства края несет персональную ответственность за деятельность Правительства края.
6. В случае, когда первый заместитель Губернатора края - председатель Правительства края временно (в связи с болезнью, отпуском или приостановлением полномочий) не может исполнять свои обязанности, а также в случае досрочного прекращения его полномочий (за исключением отставки Правительства края по решению Губернатора края), полномочия первого заместителя Губернатора края - председателя Правительства края временно исполняет член Правительства края, определенный Губернатором края.
Статья 12. Полномочия членов Правительства края
1. Члены Правительства края:
а) вносят предложения по повестке дня заседания Правительства края, проекты правовых актов Правительства края;
б) предварительно рассматривают предложения и проекты правовых актов, внесенные в Правительство края;
г) вправе получать информацию и материалы, необходимые для участия в заседаниях Правительства края и подготовки проектов правовых актов Правительства края;
д) принимают участие в реализации правовых актов Правительства края;
е) возглавляют, координируют, контролируют органы исполнительной власти края на основании распределения обязанностей;
ж) используют иные права и исполняют иные обязанности в соответствии с законами края, правовыми актами Губернатора края, Регламентом Правительства края, правовыми актами Правительства края.
2. Заместители председателя Правительства края, министры края осуществляют отдельные полномочия, переданные первым заместителем Губернатора края - председателем Правительства края, а также исполняют указания и поручения первого заместителя Губернатора края - председателя Правительства края.
3. Членам Правительства края предоставляются государственные гарантии, установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края.
4. Члены Правительства края несут коллективную ответственность за деятельность Правительства края, а также персональную ответственность за совершение действия или бездействие, которое несовместимо с принципами, предусмотренными пунктом 3 статьи 6 настоящего Закона, при осуществлении собственных полномочий и за деятельность возглавляемых ими органов исполнительной власти края.
5. На члена Правительства края распространяются правила о несовместимости статуса и иные ограничения, предусмотренные федеральными законами для Губернатора края, а также иные ограничения, установленные федеральными законами, Уставом края и законами края для лиц, замещающих государственные должности края.
Статья 13. Порядок деятельности Правительства края
1. Порядок деятельности Правительства края определяется Уставом края , настоящим Законом, правовыми актами Губернатора края и Регламентом Правительства края.
2. Деятельность Правительства края осуществляется в форме:
а) заседаний;
б) опросов членов Правительства края путем проведения письменного согласования проектов правовых актов Правительства края членами Правительства края, которые осуществляют координацию вопросов в соответствующей области (сфере) государственного управления.
3. Правительство края вправе создавать:
а) рабочую группу - временный коллегиальный орган, созданный для разработки предложений по решению вопросов, отнесенных к компетенции Правительства края и иных органов исполнительной власти края;
б) комиссию - постоянный коллегиальный, как правило, межотраслевой орган, созданный для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции Правительства края и иных органов исполнительной власти края, и принимающий решения, которые могут повлечь правовые последствия;
в) иные совещательные органы в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края, правовыми актами Губернатора края.
4. Для решения оперативных вопросов Правительство края может образовать Президиум Правительства края. Губернатор края вправе председательствовать на заседании Президиума Правительства края. Порядок подготовки и проведения заседаний Президиума Правительства края определяется Регламентом Правительства края. Решения Президиума Правительства края принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства края и не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства края. Правительство края вправе отменить любое решение Президиума Правительства края.
Статья 14. Заседания Правительства края
1. Заседания Правительства края проводятся, как правило, два раза в месяц.
2. Заседания Правительства края ведет первый заместитель Губернатора края - председатель Правительства края. Заседания Правительства края могут проходить под председательством Губернатора края.
3. Заседание Правительства края считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Правительства края, входящих в его состав.
4. Исключительно на заседаниях Правительства края рассматриваются:
а) проект краевого бюджета и отчет об исполнении краевого бюджета;
б) проекты концепций, программ социально-экономического развития края, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития края;
в) проекты государственных программ Красноярского края и ведомственных целевых программ;
(в ред. )
г) проект программы приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Красноярского края;
д) проекты законов края о внесении поправок в Устав края , проекты уставных законов края;
е) проекты законов края, влекущих серьезные социально-экономические последствия;
ж) проекты законов края и проекты постановлений Правительства края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина;
з) проекты законов края и проекты постановлений Правительства края по вопросам установления цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги);
и) проекты постановлений Правительства края по вопросам установления объемов и условий выпуска государственных ценных бумаг края;
к) проекты постановлений Правительства края об утверждении положений о министерствах края, а также проекты постановлений Правительства края об утверждении положений об органах исполнительной власти края, находящихся в непосредственном подчинении (в ведении) Правительства края;
л) проекты постановлений Правительства края об утверждении административного регламента взаимодействия органов исполнительной власти края;
м) иные вопросы, решения по которым должны приниматься исключительно на заседаниях Правительства края в соответствии с Регламентом Правительства края.
5. Члены Правительства края участвуют в заседаниях Правительства края лично. Иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства края в случаях и порядке, установленных федеральными законами, Уставом края , настоящим Законом и Регламентом Правительства края.
6. Заседания Правительства края носят открытый характер; закрытое заседание может быть проведено по решению, принятому Правительством края.
7. На закрытых заседаниях Правительства края вправе присутствовать:
а) Губернатор края;
б) председатель Законодательного Собрания края, первый заместитель и заместители председателя Законодательного Собрания края;
в) депутаты Законодательного Собрания края, приглашенные на заседание Правительства края;
г) руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, приглашенные на заседание Правительства края;
д) иные лица, приглашенные на заседание Правительства края;
е) иные лица в случаях, предусмотренных федеральными законами.
8. Правительство края информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на его заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.
Статья 15. Правовые акты Правительства края
1. Правительство края по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Правительство края может издавать совместно с федеральными органами исполнительной власти правовые акты, если это предписано федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. Правовые акты Правительства края, содержащие правовые нормы, издаются в форме постановлений.
4. Правовые акты Правительства края, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.
5. Правительство края может принимать обращения, заявления и иные акты, не содержащие правовых предписаний.
6. Правовые акты Правительства края должны иметь указания на законные основания содержащихся в них предписаний, а также, если это необходимо, на финансовые, материально-технические и организационные меры для выполнения этих предписаний.
7. Подготовка и издание правовых актов Правительства края осуществляются в порядке, установленном правовыми актами Губернатора края и Регламентом Правительства края.
8. Правовые акты Правительства края подписываются первым заместителем Губернатора края - председателем Правительства края; правовые акты Правительства края могут подписываться заместителем председателя Правительства края, министром края, которому переданы отдельные полномочия первого заместителя Губернатора края - председателя Правительства края в соответствии с пунктом 2 статьи 12 настоящего Закона. В случае когда первый заместитель Губернатора края - председатель Правительства края временно (в связи с болезнью, отпуском или приостановлением полномочий) не может исполнять свои обязанности, а также в случае досрочного прекращения его полномочий (за исключением отставки Правительства края по решению Губернатора края), правовые акты Правительства края подписываются членом Правительства края, временно исполняющим обязанности первого заместителя Губернатора края - председателя Правительства края в соответствии с пунктом 6 статьи 11 настоящего Закона.
9. Постановления Правительства края официально публикуются в порядке, предусмотренном законом края, в срок до 14 дней со дня их подписания.
10. Постановление Правительства края вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, если в самом постановлении Правительства края не указан иной срок вступления его в силу. В любом случае этот срок не должен наступать ранее дня, следующего за днем официального опубликования постановления Правительства края, а для постановлений Правительства края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина - ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
11. При введении в действие постановлений Правительства края, предусматривающих неотложные меры либо содержащих составляющие государственную тайну сведения и иные не подлежащие разглашению в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сведения, могут не применяться требования, предусмотренные пунктами 9, 10 настоящей статьи.
12. Правовые акты Правительства края, за исключением постановлений Правительства края, вступают в силу в указанный в них день, но не ранее дня подписания, если иное не предусмотрено федеральным законом, законом края.
13. Правовые акты Правительства края, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на всей территории края.
14. Правительство края вправе вносить изменения и (или) дополнения в ранее принятые им правовые акты, а также отменять их и признавать их утратившими силу.
Статья 16. Взаимодействие Правительства края и Законодательного Собрания края
1. Законодательное Собрание края:
а) участвует в формировании Правительства края в порядке, установленном Уставом края ;
б) направляет в Правительство края планы законопроектной работы и проекты законов края, рассматриваемые Законодательным Собранием края;
в) вправе обратиться в Правительство края с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления Правительства края либо об их отмене;
г) вправе пригласить на свои заседания для выступления любого члена Правительства края;
д) может запросить у любого члена Правительства края представление информации, справок, документов в порядке, установленном Уставом края .
2. Правительство края:
а) уведомляет Законодательное Собрание края о дате, времени, месте проведения заседания Правительства края и вопросах, которые планируется рассмотреть на заседании Правительства края, не позднее чем за два дня до проведения заседания Правительства края;
б) направляет нормативные правовые акты Правительства края в Законодательное Собрание края в срок, установленный Уставом края ;
в) представляет Законодательному Собранию края отчеты о работе Правительства края в порядке, установленном Уставом края ;
(в ред. Закона Красноярского края от 26.05.2016 N 10-4557)
г) направляет в Законодательное Собрание края письменные заключения на проекты законов края в случаях, предусмотренных федеральными законами, Уставом края и законами края;
д) вправе внести на рассмотрение Законодательного Собрания края проекты законов края;
е) вправе направлять Законодательному Собранию края замечания и предложения (поправки) по рассматриваемым им проектам законов края, а также определять представителей Правительства края при рассмотрении в Законодательном Собрании края таких замечаний и предложений (поправок);
ж) вправе направлять Законодательному Собранию края официальные отзывы на рассматриваемые им проекты законов края и определять представителей Правительства края для представления позиции по официальным отзывам на проекты законов края в Законодательном Собрании края;
з) вправе обратиться в Законодательное Собрание края с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления Законодательного Собрания края либо об их отмене.
3. Отчеты о работе Правительства края, предусмотренные подпунктом "в" пункта 2 настоящей статьи, по решению Законодательного Собрания края подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования постановлений Правительства края.
(в ред. Закона Красноярского края от 26.05.2016 N 10-4557)
4. Официальные отзывы Правительства края, предусмотренные в подпункте "ж" пункта 2 настоящей статьи, подлежат обязательному оглашению и (или) распространению при рассмотрении проектов законов края на заседании Законодательного Собрания края.
5. Члены Правительства края либо уполномоченные ими лица в соответствии с Уставом края , законами края, Регламентом Законодательного Собрания края вправе присутствовать с правом совещательного голоса и выступать на заседаниях Законодательного Собрания края, его комитетов и комиссий, а также привлекать на заседания Законодательного Собрания края, его комитетов и комиссий подчиненных им государственных гражданских служащих края для оказания консультативной помощи.
6. На заседаниях Правительства края вправе присутствовать депутаты Законодательного Собрания края либо по поручению Законодательного Собрания края или его председателя государственные гражданские служащие аппарата Законодательного Собрания края.
7. Правительство края и Законодательное Собрание края создают совместные органы на паритетных началах в случаях и порядке, установленных федеральными законами, Уставом края и законами края.
8. Взаимодействие Правительства края и Законодательного Собрания края может осуществляться в других формах, предусмотренных федеральными законами, Уставом края , законами края.
Статья 17. Порядок урегулирования конфликта интересов в Правительстве края
1. Гражданин Российской Федерации перед назначением на должность члена Правительства края обязан уведомить Губернатора края о возможном возникновении ситуации, при которой его личная заинтересованность (прямая или косвенная) может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей (осуществление полномочий).
(п. 1 в ред. Закона Красноярского края от 26.05.2016 N 10-4557)
2. Используемые в настоящем Законе понятия "конфликт интересов" и "личная заинтересованность" применяются в значениях, установленных статьей 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" .
(п. 2 в ред. Закона Красноярского края от 26.05.2016 N 10-4557)
3. Член Правительства края обязан письменно сообщать в порядке, установленном нормативным правовым актом Губернатора края, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
(п. 3 в ред. Закона Красноярского края от 26.05.2016 N 10-4557)
4. В случае если Губернатору края стало известно о возникновении у члена Правительства края личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, Губернатор края обязан принять меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов в порядке, установленном нормативным правовым актом Губернатора края.
(в ред. Закона Красноярского края от 26.05.2016 N 10-4557)
Статья 18. Аппарат Правительства края
1. Организационное, консультационное, экспертное и иное обеспечение полномочий Правительства края осуществляет аппарат Правительства Красноярского края.
2. Положение об аппарате Правительства края утверждается Правительством края.
3. Аппарат Правительства края возглавляет руководитель аппарата Правительства края.
Глава 4. ИНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Статья 19. Основы правового статуса органов исполнительной власти края
1. Органы исполнительной власти края в соответствии со структурой органов исполнительной власти края находятся в подчинении Губернатора края или Правительства края.
2. Органы исполнительной власти края создаются, реорганизуются, ликвидируются Правительством края в соответствии со структурой органов исполнительной власти края.
3. Органы исполнительной власти края, подчиненные Правительству края, находятся в ведении Правительства края или министерства края.
4. Органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством края.
5. Положение об органе исполнительной власти края должно содержать:
а) наименование органа исполнительной власти края, содержащее указание на вид органа исполнительной власти края и сферу (область) государственного управления;
б) задачи органа исполнительной власти края;
в) компетенцию органа исполнительной власти края;
г) указание на наличие территориальных подразделений органа исполнительной власти края в случае необходимости их создания;
д) иные сведения, характеризующие правовой статус органа исполнительной власти края.
6. Органы исполнительной власти края в соответствии с положениями об этих органах могут обладать правами юридического лица.
Статья 20. Принципы формирования и деятельности органов исполнительной власти края
1. Формирование органов исполнительной власти края осуществляется в соответствии со следующими принципами:
а) наделения полномочиями, закрепленными действующим законодательством за органами исполнительной власти края;
б) эффективного распределения полномочий между органами исполнительной власти края;
в) устранения дублирования полномочий между органами исполнительной власти края;
г) исключения наделения полномочиями, не свойственными органам исполнительной власти края.
2. Деятельность органов исполнительной власти края осуществляется в соответствии со следующими принципами:
а) законности;
б) обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
в) подконтрольности и подотчетности Губернатору края и Правительству края;
г) гласности;
д) единоначалия;
е) эффективности;
ж) ответственности;
з) иными принципами, предусмотренными федеральными законами.
Статья 21. Виды деятельности органов исполнительной власти края
1. Органы исполнительной власти края в определенных областях (сферах) государственного управления осуществляют нормативное правовое регулирование и (или) осуществляют контроль и (или) надзор, и (или) оказывают государственные услуги, и (или) управляют и распоряжаются государственной собственностью, а также в случаях, установленных настоящим Законом, правовыми актами Губернатора края и (или) Правительства края, могут обеспечивать деятельность других органов исполнительной власти края.
2. Осуществление нормативного правового регулирования предполагает издание нормативных правовых актов, то есть издание в установленном порядке управомоченным органом государственной власти правовых актов, содержащих правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
3. Осуществление контроля и (или) надзора предполагает:
а) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации , федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом края , законами края, нормативными правовыми актами Губернатора края, Правительства края и иных органов исполнительной власти края общеобязательных правил поведения;
б) выдачу разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий организациями и гражданами;
в) регистрацию актов, документов, прав, объектов.
4. Оказание государственных услуг предполагает предоставление органом исполнительной власти края непосредственно или через подведомственные ему краевые государственные учреждения безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях (сферах) государственного управления, установленных федеральными законами, законами края.
5. Управление и распоряжение государственной собственностью предполагает осуществление правомочий собственника в отношении имущества, средств краевого бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов края, имущественных прав, находящихся в государственной собственности края (в том числе переданных краевым унитарным предприятиям, краевым государственным учреждениям), управление принадлежащими краю акциями (долями) в уставном капитале хозяйственных обществ, а также управление федеральной собственностью, переданной в управление краю в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 22. Министерство края
1. Министерство края осуществляет на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации , федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края , законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края нормативное правовое регулирование и функции по разработке государственной политики в определенной области (сфере) государственного управления, а также координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении органов исполнительной власти края.
2. Министерство края в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края, правовыми актами Губернатора края и (или) Правительства края, может осуществлять контроль и (или) надзор в определенной области (сфере) государственного управления, и (или) оказывать государственные услуги в определенной области (сфере) государственного управления, и (или) управлять и распоряжаться государственной собственностью.
Статья 23. Служба края
1. Служба края осуществляет контроль и (или) надзор в определенной области (сфере) государственного управления на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации , федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края
2. Служба края в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может осуществлять нормативное правовое регулирование в определенной области (сфере) государственного управления и (или) оказывать государственные услуги, и (или) управлять и распоряжаться государственной собственностью в определенной области (сфере) государственного управления.
Статья 24. Агентство края
1. Агентство края в определенной области (сфере) государственного управления оказывает государственные услуги, управляет и распоряжается государственной собственностью на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации , федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края , законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства края в случае нахождения в его ведении.
2. Агентство края в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может осуществлять нормативное правовое регулирование в определенной области (сфере) государственного управления и (или) осуществлять контроль и (или) надзор в определенной области (сфере) государственного управления.
Статья 25. Постоянное представительство края при Правительстве Российской Федерации
Постоянное представительство края при Правительстве Российской Федерации представляет интересы Красноярского края в Правительстве Российской Федерации и иных федеральных органах государственной власти, организует участие Губернатора края, Правительства края в координационных и совещательных органах, созданных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами государственной власти, и обеспечивает другие формы взаимодействия Губернатора края, Правительства края с федеральными органами государственной власти, а также осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора края, Правительства края.
Статья 26. Управление делами Губернатора и Правительства края
Управление делами Губернатора и Правительства края осуществляет на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации , федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края , законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края управление и распоряжение государственной собственностью, финансовое, хозяйственное, транспортное, социально-бытовое обеспечение и техническое сопровождение деятельности Губернатора края, Правительства края, иных органов исполнительной власти края, Администрации Губернатора края, а также осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора края, Правительства края.
Статья 27. Основы организации и порядка деятельности министерств края
1. Министерство края возглавляет министр края.
2. Министр края вправе иметь заместителей. Заместители министра края назначаются на должность и освобождаются от должности первым заместителем Губернатора края - председателем Правительства края.
3. Министр края:
а) представляет министерство края во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти края и иными государственными органами края, органами местного самоуправления, а также учреждениями, предприятиями и иными организациями, гражданами;
б) подписывает правовые акты министерства края;
в) подписывает от имени министерства края договоры и соглашения;
г) организует работу министерства края;
д) распределяет обязанности между заместителями министра края;
е) осуществляет иные полномочия по руководству министерством края, закрепленные за ним федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края, правовыми актами Губернатора края, правовыми актами Правительства края.
4. Министр края несет персональную ответственность за деятельность министерства края.
5. В случае когда министр края временно (в связи с болезнью, отпуском или приостановлением полномочий) не может исполнять свои обязанности, а также в случае досрочного прекращения его полномочий (за исключением отставки Правительства края по решению Губернатора края), полномочия по руководству министерством края осуществляет заместитель министра края или иное должностное лицо, определенные Губернатором края по предложению первого заместителя Губернатора края - председателя Правительства края.
6. Министерство края состоит из отделов.
7. Министерство края вправе создавать:
а) рабочую группу - временный коллегиальный орган, созданный для разработки предложений по решению вопросов, отнесенных к компетенции министерства края;
б) коллегию - постоянный коллегиальный орган, созданный для рассмотрения наиболее значимых (актуальных) вопросов в областях (сферах) государственного управления, отнесенных к ведению министерства края, и принятия решений (рекомендаций), которые могут учитываться при принятии правовых актов министерства края или разработке министерством края проектов правовых актов края;
в) иные совещательные органы в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края.
8. Процедура деятельности министерства края может регулироваться административными регламентами, утверждаемыми Правительством края.
9. Делопроизводство в министерстве края осуществляется в установленном им порядке в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края, правовыми актами Губернатора края и Правительства края.
Статья 28. Основы организации и порядка деятельности иных органов исполнительной власти края
1. Иной орган исполнительной власти края (далее - орган) возглавляет руководитель.
2. Руководителем органа может быть назначен гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям, установленным законодательством о государственной гражданской службе.
3. Руководитель органа назначается на должность и освобождается от должности Губернатором края в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе и трудовым законодательством, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами края, - по согласованию с соответствующим органом государственной власти.
4. Руководитель органа:
а) представляет орган во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти края и иными государственными органами края, органами местного самоуправления, а также учреждениями, предприятиями и иными организациями, гражданами;
б) подписывает правовые акты органа;
в) подписывает от имени органа договоры и соглашения;
г) организует работу органа;
д) осуществляет иные полномочия по руководству органом, закрепленные за ним федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края, правовыми актами Губернатора края, правовыми актами Правительства края.
5. Руководитель органа несет персональную ответственность за деятельность органа.
6. В случае когда руководитель органа временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, а также в случае досрочного прекращения его полномочий, полномочия по руководству органом осуществляет заместитель руководителя органа или иное должностное лицо, определенные Губернатором края.
7. Орган состоит из отделов.
8. Орган вправе создавать совещательные органы в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края.
9. Процедура деятельности органа может регулироваться административными регламентами, утверждаемыми Правительством края.
10. Делопроизводство в органе осуществляется в установленном им порядке в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края, правовыми актами Губернатора края и Правительства края.
Статья 29. Правовые акты органов исполнительной власти края
1. Органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. В необходимых случаях органы исполнительной власти края могут издавать правовые акты совместно с другими органами исполнительной власти края.
3. Правовые акты органов исполнительной власти края должны иметь указания на законные основания содержащихся в них предписаний, а также, если это необходимо, на финансовые, материально-технические и организационные меры для выполнения этих предписаний.
4. Подготовка и издание правовых актов органов исполнительной власти края осуществляются в порядке, установленном Губернатором края.
5. Правовые акты министерств края подписываются министром края; а в случае, когда министр края временно (в связи с болезнью, отпуском или приостановлением полномочий) не может исполнять свои обязанности, а также в случае досрочного прекращения его полномочий (за исключением отставки Правительства края по решению Губернатора края) - заместителем министра края или иным должностным лицом, осуществляющим полномочия по руководству министерством края. Правовые акты иных органов исполнительной власти края подписываются руководителем органа исполнительной власти края; а в случае, когда руководитель органа исполнительной власти края временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, а также в случае досрочного прекращения его полномочий - заместителем руководителя органа исполнительной власти края или иным должностным лицом, осуществляющим полномочия по руководству органом исполнительной власти края.
6. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти края официально публикуются в порядке, установленном законом края.
7. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования, иные нормативные правовые акты органов исполнительной власти края - не ранее дня, следующего за днем их официального опубликования, если иное не предусмотрено федеральным законом, законом края.
8. Индивидуальные правовые акты органов исполнительной власти края вступают в силу в указанный в них день, но не ранее дня подписания, если иное не предусмотрено федеральным законом, законом края.
Статья 30. Территориальные подразделения органов исполнительной власти края
1. Органы исполнительной власти края могут иметь территориальные подразделения.
2. Территориальные подразделения органа исполнительной власти края создаются органом исполнительной власти края в соответствии с положением об органе исполнительной власти края в целях обеспечения доступности оказания государственных услуг в определенной области (сфере) государственного управления и (или) эффективности осуществления контроля и (или) надзора в определенной области (сфере) государственного управления.
3. Территориальное подразделение органа исполнительной власти края осуществляет деятельность в соответствии с положением о нем, утверждаемым органом исполнительной власти края.
Глава 5. ИНФОРМАЦИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Статья 31. Информация о деятельности органов исполнительной власти края, размещаемая в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
В целях обеспечения гласности при осуществлении деятельности органов исполнительной власти края (далее - органы) создается единый краевой портал и официальные сайты органов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на которых размещается:
1) общая информация об органах, в том числе:
а) наименование и структура органов, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органов;
б) сведения о задачах и компетенции органов, задачах и полномочиях их структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов края, определяющих эти задачи и компетенцию (полномочия);
в) перечень территориальных подразделений органов, их задачи и полномочия, а также почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб территориальных подразделений органов;
г) перечень организаций, подведомственных органам (далее - подведомственные организации), их задачи и виды деятельности, а также почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
д) сведения о руководителях органов, их структурных подразделений и территориальных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилия, имя, отчество, а также иные сведения, если они согласованы с указанными лицами);
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, которые ведут органы, их территориальные подразделения, подведомственные организации;
ж) перечни печатных изданий, иных средств массовой информации, учрежденных органами;
2) информация о нормотворческой деятельности органов, в том числе:
а) нормативные правовые акты, принятые органами, включая сведения о внесении в них изменений и (или) дополнений, об их отмене, признании утратившими силу, признании недействующими в соответствии с решением суда;
б) тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных органами в Законодательное Собрание края;
в) информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Красноярского края в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
(пп. "в" в ред. Закона Красноярского края от 26.05.2016 N 10-4557)
г) порядок осуществления органами, их территориальными подразделениями разрешительных действий (лицензирование, аккредитация, регистрация и другие), порядок оказания ими государственных услуг;
д) формы заявительных документов, принимаемых органами, их территориальными подразделениями к рассмотрению в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами края;
е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых органами, их территориальными подразделениями;
3) информация об участии органов в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых органами, в том числе сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органов;
4) информация о результатах проверок, проведенных органами, их территориальными подразделениями, подведомственными организациями в пределах их компетенции, а также о результатах проверок, проведенных в органах, их территориальных подразделениях, подведомственных организациях;
5) тексты официальных выступлений и заявлений Губернатора края и членов Правительства края;
6) статистическая информация в областях (сферах) государственного управления, подведомственных органам, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития областей (сфер) государственного управления;
б) сведения об использовании органами, их территориальными подразделениями, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств и иных государственных ресурсов;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, списании задолженности по платежам в бюджет Красноярского края;
7) информация о кадровом обеспечении органов, в том числе:
а) порядок поступления граждан на государственную гражданскую службу края;
б) сведения о вакантных должностях государственной гражданской службы края в органах, на замещение которых объявлен конкурс, а также о должностях государственной гражданской службы края, на которые объявлен конкурс в кадровый резерв органов;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы края в органах, на замещение которых объявлен конкурс, а также к должностям государственной гражданской службы края, на которые объявлен конкурс в кадровый резерв органов;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы края в органах, а также конкурсов в кадровый резерв органов;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию о вакантных должностях государственной гражданской службы края в органах, на замещение которых проводится конкурс, а также о должностях государственной гражданской службы края, на которые проводится конкурс в кадровый резерв органов;
8) информация о работе органов с обращениями граждан и организаций, в том числе:
а) порядок приема граждан и рассмотрения их обращений органами, их территориальными подразделениями, с указанием нормативных правовых актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилия, имя и отчество руководителей структурных подразделений или иных должностных лиц органов, к должностным обязанностям которых отнесены организация приема граждан и обеспечение рассмотрения обращений граждан и организаций;
в) наименования структурных подразделений органов, фамилия, имя и отчество должностных лиц органов, к должностным обязанностям которых отнесено представление информации о деятельности органов в устной форме;
г) номера телефонов, по которым граждане могут передать свои устные обращения, получить информацию по вопросам приема граждан и рассмотрения их обращений; адрес, по которому ведется прием граждан, время приема, а также порядок записи на прием;
д) обзоры обращений граждан и организаций в органы, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и принятых мерах;
9) сведения о судебных актах, вынесенных по делам с участием органов, если иное не предусмотрено федеральным законом;
10) иная информация по решению органов.
Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 32. Переходные положения
В целях приведения правовых актов Губернатора края и высшего органа исполнительной власти края в соответствие с настоящим Законом и проведения необходимых организационно-штатных мероприятий в соответствии с федеральными законами и законами края устанавливается переходный период до 1 января 2009 года.
Статья 33. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон подлежит официальному опубликованию в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" и газете "Наш Красноярский край".
2. Настоящий Закон, за исключением положения, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.
3. Подпункт "д" пункта 4 статьи 14 настоящего Закона, в части закрепления положения об уставных законах края, вступает в силу с 1 января 2009 года.
Статья 34. Признание утратившими силу Закона Красноярского края и некоторых положений Закона Красноярского края
Признать утратившими силу:
1) Закон Красноярского края от 9 июня 2005 года N 14-3510 "О системе исполнительных органов государственной власти Красноярского края" (Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, 27 июня 2005 года, N 27);
2) пункт 2 статьи 9 Закона Красноярского края от 26 декабря 2006 года N 21-5553 "О государственных должностях Красноярского края" (Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, 29 января 2007 года, N 3 (155).
Организация и работа органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в общем виде основывается на нормах Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 55 .
В Красноярском крае система органов исполнительной власти определяется на основании Закона Красноярского края от 09.06.2005 № 14-3510 «О системе исполнительных органов государственной власти Красноярского края» 56 и Указе Губернатора Красноярского края от 22.12.2006 № 146-уг «О временных системе и структуре исполнительных органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации - Красноярского края» 57 . Соответствующие нормы Устава Красноярского края в настоящее время не действуют в связи с объединением Красноярского края и образованием нового субъекта Российской Федерации. После принятия Устава нового субъекта в нем должна быть прописана система органов нового Красноярского края.
Система органов исполнительной власти Красноярского края (Администрация Красноярского края) выглядит следующим образом:
аппарат Губернатор
Председатель
Совет администрации края Управление
делами адм.
Департамент края
служба агентствослужба агентство иные:
Представительство при Правительстве РФ
§ 7. Вопросы делегирования властных полномочий
Под делегированием в общем виде можно понимать передачу управленческих функций органов власти более высокого уровня субъектам управления нижних уровней.
Делегирование является одним из проявлений более широкого процесса децентрализации 58 .
Общими условиями делегирования в сфере государственного управления можно считать следующие:
1) делегирование оформляется письменным соглашением,
2) делегирование возможно только при наличии согласия двух сторон,
3) есть ряд областей, где делегирование полномочий вообще невозможно,
4) делегировать можно только те полномочия, которые принадлежат делегирующему субъекту,
5) при делегировании обязательно должны передаваться и материальные ресурсы, необходимые для исполнения порученного,
6) делегировавший полномочия субъект обязательно осуществляет контроль за исполнением делегированных полномочий,
7) делегировавший полномочия субъект может забрать полномочия обратно.
Делегирование возможно на следующих уровнях .
1. Делегирование полномочий между федеральными органами исполнительной власти.
Так, в Постатейном комментарии к Федеральному закону «О землеустройстве» 59 отмечено «конкретные полномочия по проведению землеустройства на основании законодательства Российской Федерации были делегированы федеральному органу исполнительной власти» (имеется в виду – от Правительства Российской Федерации). Представляется, что в этом случае речь идет не о делегировании, исходя из его определения, а о наделении полномочиями или об их перераспределении.
2. Делегирование федеральных полномочий от органов исполнительной власти Российской Федерации к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Данное делегирование основано на нормах Конституции Российской Федерации, статьи 26.5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 60 .
Оно оформляется двусторонними соглашениями между Российской Федерации и её субъектом.
В связи с изложенным представляет интерес позиция А.В.Мелехина: «В некоторых федеративных государствах появился такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий. Это позволяет как бы снять вопрос о жесткой подчиненности субъекта федерации центру и свидетельствует о добровольности распределения компетенции. Формула о делегировании полномочий сопровождается появлением в практике федерализма понятия и статуса ассоциированного члена, т.е. субъекта федерации, отличающегося по своему статусу от других субъектов федерации прежде всего большой самостоятельностью, добровольной делегированностью полномочий, а не их централизованным распределением. Фактически в составе России таким статусом обладает Татарстан» 61 . Речь идет о Договоре Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан», согласно которому органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан совместно осуществляется целый ряд полномочий.
Теория и практика такого делегирования наиболее развита.
3. Делегирование полномочий федеральных органов исполнительной власти органам местного самоуправления.
В литературе по-разному оценивается идея такого способа перераспределения государственных полномочий. Следует учитывать, что органы местного самоуправления вообще не входят в систему органов государственной власти. С одной стороны, указывается, что эти органы и их должностные лица, исполняя делегированные им отдельные государственные полномочия, освобождают государственную власть от решения вопросов государственного значения на местах. При этом, поскольку они ближе к реальным проблемам, к людям и лучше знают обстановку на местах, осуществление ими полномочий будет более эффективным. С другой стороны, возможен саботаж и искажение сути делегированных полномочий.
В то же время некоторые авторы оценивают такое явление, как делегирование полномочий органов власти государства органам местного самоуправления негативно: «делегирование отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления и установление жесткого перечня собственных полномочий местных властей на самом деле является не чем иным, как созданием третьего уровня государственной власти с помощью укрепления административной инфраструктуры на муниципальном уровне» 62 .
4. Делегирование полномочий федеральных органов исполнительной власти негосударственным, невластным по своей природе субъектам.
Этот вариант делегирования полномочий активно обсуждается в научной литературе, но законодательного регулирования, как представляется, еще не имеет. Хотя некоторые авторы описывают случаи делегирования властных полномочий негосударственным организациям.
«Органы исполнительной власти в процессе реализации своих функций вступают в различные взаимоотношения с другими государственными органами, гражданами и их объединениями, организациями различных организационно-правовых форм. В связи с динамикой развития экономических отношений и изменением принципов общения органов власти и организаций проводимая административная реформа требует не только модернизации структуры органов исполнительной власти, но и реформирования существа и значения взаимосвязей между ними.
В последнее время одной из наиболее актуальных и сложных, с научной точки зрения, является проблема определения правовых оснований, принципов, видов и форм взаимоотношений органов исполнительной власти (федеральных и субъектов РФ) с саморегулируемыми организациями. Такие сложности связаны, прежде всего, с определением правового статуса последних. Поэтому необходимо определить, что представляют собой саморегулируемые организации, каковы их особенности, провести анализ опыта функционирования таких организаций в России и в зарубежных странах.
Первый опыт их деятельности в России сложился на рынке ценных бумаг. Сам факт существования саморегулируемых организаций был признан в Указе Президента РФ от 04.11.1994 № 2063 «О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации» 63 , в соответствии с которым Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг была наделена полномочиями принимать обязательные постановления и распоряжения по вопросам деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг и их объединений, в том числе саморегулируемых организаций.
В процессе их дальнейшей деятельности отчетливо наблюдалась тенденция к делегированию таким организациям ряда важнейших в данной сфере государственных полномочий, в том числе типичных для государственных органов полномочий по лицензированию отдельных видов деятельности. И если сначала саморегулируемые организации только принимали решение ходатайствовать о выдаче (продлении) лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг, то с принятием Постановления ФКЦБ РФ от 03.06.1998 N 22 «Об усилении роли саморегулируемых организаций на рынке ценных бумаг Российской Федерации и внесении дополнений в Положение о порядке лицензирования различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг Российской Федерации, утвержденного Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 19 сентября 1997 года № 26» 64 без членства в саморегулируемой организации получить или продлить такую лицензию стало невозможным.
Российский опыт функционирования саморегулируемых организаций демонстрирует фактическое дублирование ими функций государства по осуществлению контрольных функций относительно членов таких организаций, выдаче им разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов деятельности» 65 .
Вышеуказанные организации осуществляют функции по регистрации, аккредитации, сертификации, выдаче разрешений, лицензий, ведению реестра и иные функции, составляющие ядро государственного регулирования определенной сферы общественных отношений.
В литературе предлагается так же передать негосударственным организациям, например, полномочия по исполнению судебных актов, забрав их у Федеральной службы судебных приставов.
