а) определяющие форму осуществления МСУ, стр-ру ОМСУ;
б) изменение границ;
в) проблемы соц-эконом характера.
Не могут выноситься вопросы о: а) досрочном прекращении или продления срока полномочий; б) о персональном составе ОГВ субъекта; в)о даче согласия на их назначение; г) изменение местного бюджета; д) принятие чрезвычайных мер по обеспечению здоровья и безоп-ти населения.
1.Начальный этап-инициатива, не менее 10 человек, которые обращаются в избир комиссию. И в течении 15 должны рассмотреть. Если все нормально, проходит регистрация, основание для отказа это противоречие уставу, закону. Получается свидетельство и регистрации.
2.Процесс подготовки местного референдума- формирование комиссий, составление списков участников(18 лет, проживание на данной терр), агитация(СМИ, прекращается за 24 часа до выборов), подсчет голосов, установление результатов и опубликование. Принятое решение м.б отменено судом.
Статья 22. Местный референдум
1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится.
2. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования.
3. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
4. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральнымзаконом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.
5. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
6. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
7. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
8. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.
9. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
10. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
1. 7. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
2. 8. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.
3. 9. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
5. 10. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаютсяфедеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
Статья 24 ФЗ №131 от 6 октября 2003 г. выделяет два вида голосования граждан по вопросам местного значения: голосование по отзыву выборных лиц местного самоуправления и голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований. Несмотря на то что выборы, референдумы, опросы граждан также предусматривают голосование граждан, тем не менее федеральный законодатель выделил указанный вид голосования в отдельную форму общественного самоуправления жителей.
Голосование по отзыву выборных лиц местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума. Так, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума (ст. 14). Указанную инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме. Количественный состав инициативной группы устанавливается в соответствии с указанным федеральным законом, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования. Например, Устав муниципального образования «город Екатеринбург» устанавливает, что инициатива проведения голосования по отзыву главы Екатеринбурга, депутата Екатеринбургской городской думы принадлежит лицам, обладающим правом участия в муниципальных выборах и составляющим не менее пяти процентов от числа зарегистрированных избирателей муниципального образования (одномандатного избирательного округа). Каждый избиратель или группа избирателей, имеющих право на участие в голосовании по отзыву, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек.
Для назначения голосования инициативная группа должна представить в орган, установленный уставом муниципального образования (как правило, таким органом является представительный орган муниципального образования), подписи участников голосования в поддержку инициативы его проведения.
Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Указанная позиция сформулирована в постановлении Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Элобина и Ю.А. Хнаева. К примеру в Уставе муниципального образования «город Екатеринбург» указано, что основаниями отзыва выборного лица являются неоднократны (два и более раза в течение года) административные правонарушения за которые законом предусмотрено наказание в виде административного ареста, факт совершения которых установлен в судебном порядке.
Процедура отзыва выборного лица местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Эта правовая позиция также изначально закреплена в указанном постановлении Конституционного Суда РФ. Выборное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Указанная норма фактически делает невозможным факт отзыва выборного лица, поскольку в редких случаях на голосование по выборам органов местного самоуправления является половина избирателей округа.
Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом установленных ФЗ №131 от 6 октября 2003 г. особенностей. Таким образом, данное голосование проводится в соответствии с уже упоминавшимся ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». При проведении названного голосования, во-первых, не действуют положения законодательства, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности. Во-вторых, не применяются положения законодательства, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме. Таким образом, решение, принятое по результатам названного голосования, не является обязательным для исполнения на территории муниципального образования и, по всей видимости, носит рекомендательный характер для органов власти.
Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ либо преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.
Итоги голосования по отзыву выборного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ВОЛОКОЛАМСКИЙ РАЙОН" УСТАВ (См. комментарии) Утвержден решением Совета депутатов Волоколамского района Московской области от 25 июня 1999 г. N 232-27 Устав Волоколамского района является нормативным правовым актом, определяющим правовые, экономические, финансовые и территориальные основы местного самоуправления в Волоколамском районе, регулирующим отношения, складывающиеся между органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления и государственными органами, физическими и юридическими лицами, находящимися на территории Волоколамского района. Положения настоящего Устава обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Волоколамского района предприятиями, учреждениями, организациями независимо от организационно - правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Основная цель принятия настоящего Устава - регулирование местного самоуправления на территории Волоколамского района. Устав разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Московской области. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия и термины 1. В настоящем Уставе понятия и термины используются в следующих значениях: - муниципальное образование - Волоколамский район, в пределах которого осуществляется местное самоуправление; - вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения Волоколамского района, отнесенные к таковым Уставом Волоколамского района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и Московской области; - местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения; - органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти; - представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории Волоколамского района; - выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава и наделенное согласно Уставу Волоколамского района полномочиями на решение вопросов местного значения; - муниципальная собственность - собственность муниципального образования; - местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые представительным органом местного самоуправления самостоятельно; - муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. 2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления. Статья 2. Местное самоуправление 1. Местное самоуправление в Волоколамском районе - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходящая из его интересов, исторических и иных местных традиций. 2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Статья 3. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления 1. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в муниципальном образовании в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. 2. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, 3. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. 4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе. 5. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. Статья 4. Предметы ведения местного самоуправления 1. В ведении муниципального образования находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. 2. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение Устава Волоколамского района, контроль за его соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования: 5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий Волоколамского района; 10) создание условий для жилищного и социально - культурного строительства; 11) контроль за использованием и охраной земель на территории Волоколамского района; 12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры в Волоколамском районе; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информации Волоколамского района; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры, спорта и туризма в Волоколамском районе; 28) обеспечение социальной поддержки и содействия занятости населения; 29) участие в охране окружающей среды на территории Волоколамского района; 30) обеспечение противопожарной безопасности в районе, организация муниципальной пожарной службы; 31) осуществление функций по опеке и попечительству, а также надзору за деятельностью опекунов и попечителей. Муниципальное образование вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Московской области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. 3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами Московской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами Московской области. Статья 5. Законодательная основа местного самоуправления Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области , законами Московской области и настоящим Уставом. Статья 6. Ассоциации и союзы муниципальных образований Представительный орган местного самоуправления Волоколамского района в целях более эффективного осуществления прав и интересов муниципального образования вправе принимать решения о вхождении в ассоциации или союзы муниципальных образований. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Статья 7. Символика муниципального образования К символике муниципального образования относятся: исторический герб города Волоколамска, отражающий исторические, культурные, социально - экономические, национальные и иные местные традиции, флаг города Волоколамска, гимн города Волоколамска. Описание герба города Волоколамска: Щит пересеченный. В верхнем червленом поле всадник в серебряном одеянии и шлеме, золотой приволоке на серебряном же коне с золотою попоною и сбруей колет копьем черного дракона. В нижнем серебряном поле сквозной треугольник, ограниченный тремя зелеными лентовидными с выступами сомкнутыми сторонами (шанцы). Использование официальной символики муниципального образования без разрешения органов местного самоуправления не допускается. Глава 2. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОЛОКОЛАМСКОГО РАЙОНА Статья 8. Территория муниципального образования 1. Волоколамский район - муниципальное образование (совокупность поселений, объединенных общей территорией), в пределах которого осуществляется местное самоуправление. 2. Территория Волоколамского района включает в себя: г. Волоколамск, 2 поселка городского типа - пос. Привокзальный, пос. Сычево; 17 сельских округов: Анинский, Болычевский, Волоколамский, Ждановский, Ильино - Ярополецкий, Кармановский, Кашинский, Курьяновский, Осташевский, Спасский, Стеблевский, Судниковский, Теряевский, Ченецкий, Чисменский, Шестаковский, Ярополецкий, в которые входят 277 населенных пунктов. Анинский сельский округ: д. Анино д. Ширяево д. Морозово д. Иванцево д. Матренино д. Данилково д. Себенки п. ст. Матренино п. Трехмарьино д. Мыканино д. Рождествено д. Лысцево д. Амельфино д. Шишкино п. отд. совхоза "Рождественский" д. Хорошово Болычевский сельский округ: с. Болычево д. Ново - Болычево д. Рысиха д. Лисавино с. Карачарово д. Дьяково д. Ильино д. Бабошино д. Хатанки д. Прозорово д. Сергово д. Медведки п. рыбхоза "Осташевский" Волоколамский сельский округ: д. Порохово д. Холстниково д. Пагубино д. Крюково д. Терентьево д. Тимашево д. Козино д. Лудина Гора д. Посаденки д. Ананьино д. Аксеново д. Зубово д. Тимонино д. Хворостинино д. Беркино д. Калеево д. Михайловское д. Тимково п. Волоколамец д. Захарьино Ильино - Ярополецкий сельский округ: с. Ильинское д. Львово д. Новинки д. Спасс - Помазкино д. Васильевское д. Александровское д. Исаково д. Голоперово Курьяновский сельский округ: д. Курьяново д. Афанасово д. Федцово д. Шебаново д. Федлово д. Татьянино п. станции Благовещенское Ждановский сельский округ: д. Жданово д. Матвейково д. Ново - Петровское д. Муромцево д. Нелидово д. Петелино п. ст. Дубосеково д. Большое Никольское Кашинский сельский округ: д. Кашино с. Суворово д. Масленниково д. Козлово д. Шишково д. Спасс д. Хрулево д. Речки д. Бортники д. Алферьево Кармановский сельский округ: д. Внуково д. Трулиси д. Кусакино д. Чернево д. Малое Сытьково д. Лазарево д. Клетки с. Новлянское д. Красная Гора д. Ивановское д. Щекотово д. Милованье д. Клишино д. Скорякино д. Горбуново д. Дубосеково д. Стремоухово д. Сафатово д. Вашурино Спасский сельский округ: с. Спасс с. Рюховское д. Чертаново д. Коняшино д. Кузьминское д. Иевлево Хутор Дроздова Стеблевский сельский округ: д. Ботово д. Стеблево д. Ремягино д. Буйгород д. Поповкино д. Софьино д. Пашково д. Давыдово д. Утишево д. Глазачево Судниковский сельский округ: д. Судниково д. Акулово д. Бутаково д. Вишенки д. Власьево д. Васильевское д. Зобово д. Каменки д. Красиково д. Карабузино д. Ново - Павловское д. Соснино д. Сапегино д. Сляднево д. Куликово д. Чередово д. Шитьково п. Шитьково д. Юрьево д. Якшино д. Таболово Теряевский сельский округ: с. Теряево д. Фадеево д. Валуйки д. Рахманово д. Новое с. Спирово д. Большое Стромилово д. Малое Стромилово д. Стеблево д. Харланиха-1 д. Чащь д. Родионово д. Высоково д. Кузьминское д. Курбатово д. Макариха д. Носово д. Отчищево д. Харланиха-2 д. Ефимьево д. Чеклево д. Никольское д. Большое Петровское д. Малое Петровское д. Ожогино Осташевский сельский округ: с. Осташево д. Кашилово д. Терехово д. Дерменцево д. Соколово д. Полево д. Федосьино д. Лапино д. Княжево д. Игнатково д. Середниково д. Жилино д. Кукишево д. Жуковка д. Иваньково д. Бражниково д. Глазово д. Токарево д. Солодово д. Шульгино д. Шахолово д. Становище д. Лукино д. Ново - Ботово д. Таршино д. Руза д. Титово д. Комарово Ченецкий сельский округ: п. Холмогорка д. Ченцы с. Возмище д. Ядрово д. Пушкари д. Калистово д. Авдотьино д. Голубцово д. Строково д. Веригино с. Ивановское д. Владычино д. Путятино д. Щекино д. Быково д. Горки Чисменский сельский округ: п. Чисмена д. Поречье д. Аннино д. Ситниково д. Житино д. Ворсино д. Татищево д. Богданово д. Литвиново д. Никиты д. Медведково д. Еднево д. Кутьино д. Любятино д. Золево д. Гусенево д. Аксеново с. Покровское с. Язвище д. Копытцево д. Федюково д. Шелудьково д. Кузяево д. Высоково д. Горки д. Гряды с. Ильинское д. Пристанино д. Темниково д. Чеблоково Шестаковский сельский округ: с. Шестаково д. Танково д. Успенье д. Еремеево д. Занино д. Астафьево д. Каверино д. Нефедово д. Митино д. Борисково д. Высочково д. Кондратово д. Березниково д. Морозово д. Шанино д. Батурово д. Воротово д. Калуево д. Пекшево д. Калеево д. Смольниково с. Покровское д. Балабаново Ярополецкий сельский округ: с. Ярополец д. Гусево д. Гарутино д. Большое Сырково д. Малое Сырково д. Ханево д. Петровское д. Ревино с. Федоровское п. им. Калинина д. Юркино д. Шилово д. Мусино д. Телегино д. Парфеньково п. турбазы МАИ Общая площадь района занимает 167110 га, что составляет 3,6 процента от территории Московской области. Земельный фонд района состоит из следующих категорий земель в соответствии с целевым назначением: а) земли сельскохозяйственного назначения - 88275 га, в т.ч. 71989 га сельхозугодий; б) земли населенных пунктов - 13706 га; в) земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения - 8176 га; г) земли лесного фонда - 55078 га; д) земли садоводческих товариществ - 4327 га; е) земли, занятые под водой, - 2952 га. 3. Отнесение земель, указанных в п. 2 статьи 8 настоящего Устава, и перевод их из одной категории в другую производятся в связи с изменением целевого назначения земель с учетом интересов граждан района в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ и законодательством Московской области. 4. Волоколамский район образован в 1929 году. Расположен в северо - западной части Московской области, в 120 км от г. Москвы. Район граничит на северо - востоке с Клинским районом, на востоке - с Истринским и Рузским районами, на юге - с Можайским, на западе - с Шаховским и на северо - западе - с Лотошинским районами Московской области. 5. Органы местного самоуправления Волоколамского района в соответствии с историческими традициями размещаются на территории города Волоколамска. 6. Центром Волоколамского района является город Волоколамск. 7. Территория Волоколамского района входит в единую территорию Московской области. Статья 9. Установление и изменение границ Волоколамского района 1. Установление и изменение границ района осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти Московской области. 2. Изменение границ территории Волоколамского района производится в случаях и в порядке, устанавливаемых Уставом Московской области, законодательством Московской области и настоящим Уставом. 3. Изменение границ территории Волоколамского района возможно лишь после проведения районного референдума по данному вопросу. Глава 3. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 10. Органы и должностные лица местного самоуправления 1. К органам местного самоуправления относятся: а) представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов Волоколамского района (далее - Совет депутатов); б) исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления - администрация Волоколамского района (далее - администрация). 2. Выборным должностным лицом муниципального образования является глава Волоколамского района. 3. Органы и должностные лица местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. 4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 11. Представительный орган местного самоуправления Волоколамского района 1. Представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов Волоколамского района - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения района и принимать от его имени решения, действующие на всей территории района. 2. Совет депутатов состоит из 16 депутатов. 3. Порядок назначения, организации и проведения выборов депутатов Совета депутатов устанавливается федеральным законодательством и законодательством Московской области. 4. Срок полномочий депутатов Совета депутатов составляет 4 года (кроме случаев выборов на вакантное место в связи с прекращением полномочий депутата по соответствующему избирательному округу). 5. Финансирование расходов Совета депутатов, связанных с его деятельностью, осуществляется за счет средств местного бюджета. 6. К полномочиям Совета депутатов относятся: 1) принятие общеобязательных правил по вопросам местного значения на территории муниципального образования; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) утверждение положений о районных внебюджетных, резервных и целевых фондах; 4) принятие планов и программ развития Волоколамского района, утверждение отчетов об их исполнении; 5) установление местных налогов и сборов; 6) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; 7) контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в порядке, определенном настоящим Уставом; 8) установление порядка создания, деятельности и ликвидации предприятий, организаций и учреждений, находящихся в собственности муниципального образования; 9) предоставление льгот по уплате госпошлины для отдельных плательщиков, за исключением льгот по уплате госпошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражным судом, Конституционным судом; 10) установление порядка организации и деятельности Совета депутатов; 11) принятие решения о назначении местного референдума; 12) определение порядка назначения и проведения районных народных обсуждений; 13) толкование Устава и решений, принятых Советом депутатов Волоколамского района; 14) осуществление права законодательной инициативы в Московской областной Думе. Пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 являются исключительными полномочиями Совета депутатов. 7. Совет депутатов принимает решения коллегиально. Статья 12. Правовые акты Совета депутатов По вопросам, отнесенным к его компетенции, Совет депутатов принимает решения. Решения принимаются открытым или тайным голосованием в соответствии с Регламентом и обязательны для исполнения всеми расположенными на территории района предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Статья 13. Проведение заседаний Совета депутатов 1. Первое заседание Совета депутатов созывается районной избирательной комиссией не позднее чем в трехнедельный срок после избрания депутатов. Первое заседание открывает председатель районной избирательной комиссии. На заседаниях Совета депутатов председательствует глава Волоколамского района. Работа Совета депутатов организуется в соответствии с Регламентом, принятым Советом депутатов. 2. Заседания Совета депутатов правомочны, если на них присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов. 3. Заседания Совета депутатов проводятся не реже 1 раза в квартал. Статья 14. Структура Совета депутатов 1. Депутаты Совета депутатов осуществляют свои полномочия без оплаты. 2. Из числа депутатов Совета на срок его полномочий избираются постоянные и временные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции Совета депутатов. 3. Депутаты Совета депутатов могут объединяться в территориальные и иные группы. Группа в составе не менее 3 человек подлежит регистрации в Совете депутатов на основании протокола о создании группы, определяющего ее состав и задачи. Статья 15. Статус депутата Совета депутатов 1. Статус депутата и ограничения, связанные с его статусом, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом и Законами Московской области "О статусе выборного лица местного самоуправления в Московской области" и "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области" и другими законодательными актами. 2. Депутаты Совета депутатов на территории района не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия Прокурора Московской области. 3. По вопросам осуществления своих полномочий депутаты пользуются правом депутатского обращения, первоочередного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории района органов государственной власти, органов местного самоуправления предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, лицами начальствующего состава воинских формирований. При обращении депутатов в указанные учреждения, предприятия и организации за информацией по вопросам осуществления своих полномочий соответствующие документы или сведения подлежат представлению не позднее месячного срока. 4. Депутат Совета депутатов имеет право на депутатский запрос, который обсуждается на Совете депутатов и принимается простым большинством голосов от присутствующих депутатов Совета депутатов и главы Волоколамского района, после чего направляется для исполнения в тот орган или к должностному лицу, к которому обращен. 5. На время проведения заседаний Совета депутатов, а также для осуществления депутатских полномочий депутат освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением среднего заработка по месту постоянной работы. Статья 16. Осуществление функций контроля Советом депутатов Совет депутатов осуществляет контроль за ходом исполнения решений, принятых по вопросам, отнесенным к его полномочиям, указанным в статье 11 пункта 6 настоящего Устава. Статья 17. Администрация Волоколамского района 1. Администрация является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления. 2. Администрация действует на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и Московской области, решений Совета депутатов и настоящего Устава. Администрация является юридическим лицом. 3. Возглавляет администрацию Волоколамского района и руководит ее деятельностью избираемый населением Волоколамского района глава Волоколамского района. 4. Структура и штаты администрации района утверждаются главой Волоколамского района. 5. В администрацию Волоколамского района входят комитеты, управления, отделы и территориальные администрации сельских округов, поселков, которые являются структурными подразделениями. 6. Структурные подразделения администрации могут быть юридическими лицами. 7. В целях координации отдельных направлений деятельности администрации в соответствии с ее структурой предусматриваются должности заместителей главы администрации Волоколамского района. 8. Заместители главы администрации Волоколамского района, руководители управлений, комитетов, отделов, главы территориальных администраций сельских округов и поселков наделяются главой Волоколамского района собственной компетенцией. 9. Финансирование расходов аппарата администрации Волоколамского района, связанных с ее деятельностью, осуществляется за счет средств местного бюджета. 10. Администрация Волоколамского района: 1) разрабатывает районный бюджет, обеспечивает его выполнение, готовит отчет об исполнении районного бюджета; 2) разрабатывает программы социально - экономического развития Волоколамского района, обеспечивает их выполнение, готовит отчет об их исполнении; 3) разрабатывает, реализует меры по развитию социальной сферы, организует систему социальной защиты населения и обеспечивает их функционирование; 4) принимает меры по охране общественного порядка; 5) принимает меры по устранению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; 6) рассматривает иные вопросы, отнесенные к ведению местного самоуправления. Статья 18. Глава Волоколамского района 1. Глава Волоколамского района - выборное должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. 2. Глава Волоколамского района избирается гражданами, проживающими на территории Волоколамского района, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок избрания устанавливается действующим федеральным законодательством и законодательством Московской области. 3. Главой Волоколамского района вправе избираться граждане Российской Федерации, достигшие 21 года, обладающие в соответствии с законодательством пассивным избирательным правом. 4. Глава Волоколамского района вступает в должность не позднее чем на 15-й день после избрания. 5. Глава Волоколамского района председательствует на заседаниях Совета депутатов, входит в его состав с правом решающего голоса, подписывает решения Совета депутатов. 6. Глава района возглавляет администрацию Волоколамского района и осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия. 7. Глава района сохраняет свои полномочия вплоть до вступления в должность нового главы района. Срок полномочий главы района - четыре года. 8. При вступлении в должность вновь избранного главы Волоколамского района прекращаются полномочия прежнего главы Волоколамского района. Статья 19. Полномочия главы Волоколамского района 1. Глава Волоколамского района регулирует социально - экономическую жизнь района, осуществляет управление районным хозяйством, выполняет другие исполнительно - распорядительные функции. Осуществляя свои основные полномочия, глава района: - утверждает структуру и штаты администрации Волоколамского района; - назначает и освобождает от должности муниципальных служащих в соответствии с действующим законодательством; - в соответствии с Законом Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области" принимает меры поощрения и дисциплинарного взыскания к муниципальным служащим, а также в соответствии с КЗоТ Российской Федерации - ко всем сотрудникам, работающим по трудовым договорам и контрактам с администрацией Волоколамского района; - отменяет акты руководителей структурных подразделений администрации Волоколамского района, если они противоречат его постановлениям и распоряжениям, решениям Совета депутатов или действующему законодательству; - назначает руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций и освобождает их от должности; - созывает и ведет заседания Совета депутатов, представляет на его утверждение планы и программы экономического, социального и экологического развития района, отчеты об их исполнении, бюджет района, отчет об исполнении бюджета; - вносит в соответствующие правоохранительные органы предложения по опротестовыванию или отмене решений Совета депутатов, противоречащих законодательству; - вносит на рассмотрение органов государственной власти проекты актов, принятие которых находится в их компетенции; - представляет Волоколамский район в федеральных органах государственной власти, в органах государственной власти Московской области и международных отношениях; - обладает правом правотворческой инициативы в Совете депутатов Волоколамского района; - определяет компетенцию структурных подразделений администрации Волоколамского района и устанавливает формы оплаты труда их работников в соответствии с Законом Московской области "О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы в Московской области" и другими законами; - выполняет и другие полномочия, которыми наделен глава муниципального образования законами Российской Федерации и законами Московской области. 2. Глава Волоколамского района обязан соблюдать ограничения, связанные с осуществлением полномочий по занимаемой муниципальной должности. 3. При Главе Волоколамского района могут быть созданы научно - методические, научно - технические, экспертные и иные советы. Их решения оформляются распоряжениями (постановлениями) главы Волоколамского района. Глава вправе созывать совет директоров предприятий района для рассмотрения важнейших вопросов управления районом. Статья 20. Правовые акты главы Волоколамского района По вопросам своей компетенции глава Волоколамского района принимает постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения главы района на территории района подлежат обязательному исполнению всеми учреждениями, организациями, предприятиями независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами. Статья 21. Основания и порядок прекращения полномочий депутата Совета депутатов, главы Волоколамского района 1. Полномочия депутата, главы Волоколамского района прекращаются в связи с истечением срока полномочий или досрочно в случаях, предусмотренных настоящим Уставом. 2. В связи с истечением срока полномочий Совета депутатов полномочия депутата прекращаются с момента начала первого правомочного заседания Совета депутатов нового созыва. Полномочия главы Волоколамского района в связи с истечением срока его полномочий прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного на эту должность главы Волоколамского района. 3. Полномочия депутата, главы Волоколамского района прекращаются досрочно в случаях: 1) представления письменного заявления о сложении своих полномочий; 2) смерти; 3) объединения или упразднения муниципального образования; 4) вступления в законную силу решения суда об объявлении умершим, безвестно отсутствующим, недееспособным; 5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда; 6) утраты гражданства Российской Федерации; 7) отзыва избирателями в порядке, установленном законом Московской области; 8) осуществления деятельности, несовместимой со статусом депутата, главы Волоколамского района; 9) вступления в законную силу решения суда о признании результатов выборов, в результате которых депутат, глава Волоколамского района были избраны, недействительными; 10) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Московской области. 4. Полномочия депутата, главы Волоколамского района прекращаются досрочно со дня вступления в силу соответствующего правового акта. 5. Решения о досрочном прекращении полномочий депутата, главы Волоколамского района в случаях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9 части 3 настоящей статьи, принимаются Советом депутатов простым большинством голосов, причем в случаях, предусмотренных подпунктами 4, 5, 9 части 3 настоящей статьи, - только на основании решения суда. Решения о досрочном прекращении полномочий депутата, главы Волоколамского района в иных случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, принимаются уполномоченными на то органами государственной власти и местного самоуправления в соответствии с требованиями норм федерального законодательства и законодательства Московской области. 6. Досрочное прекращение полномочий депутата, главы Волоколамского района по основаниям, не предусмотренным федеральными законами, законами Московской области, а также с нарушением порядка досрочного прекращения их полномочий, установленного законом Московской области и настоящим Уставом, не допускается. 7. В случае досрочного прекращения полномочий главы Волоколамского района, а также в случае, если он временно не в состоянии выполнять свои обязанности, их исполнительно - распорядительную часть выполняет первый заместитель главы администрации Волоколамского района. Совет депутатов созывается по инициативе одного или нескольких депутатов Совета депутатов. Совет депутатов на своем заседании простым большинством голосов от установленного числа депутатов избирает председательствующего на данном заседании. Статья 22. Структурные подразделения администрации Волоколамского района 1. Комитеты, управления, отделы администрации района являются структурными подразделениями администрации Волоколамского района и осуществляют исполнительную, распорядительную и контрольную деятельность, отнесенную к их ведению. 2. Положения о комитетах, управлениях, отделах утверждаются главой Волоколамского района по представлению руководителей этих структурных подразделений. 3. Руководители структурных подразделений на основании утвержденных положений разрабатывают должностные инструкции на работников. 4. Руководители структурных подразделений несут ответственность перед главой Волоколамского района за ненадлежащее осуществление своих полномочий. 5. Руководители структурных подразделений по вопросам своего ведения издают приказы. Статья 23. Территориальные администрации сельских округов и поселков Волоколамского района 1. Территориальные администрации сельских округов, поселков, входящих в состав муниципального образования, являются структурными подразделениями администрации Волоколамского района, которые наделены правами юридического лица. 2. Территориальные администрации сельских округов, поселков в лице глав территориальных администраций руководствуются в своей деятельности законами Российской Федерации, законами Московской области, настоящим Уставом и Положением о территориальных администрациях сельских округов, поселков Волоколамского района. 3. Структуру и штаты территориальных администраций сельских округов, поселков определяет глава Волоколамского района. 4. Главы территориальных администраций сельских округов, поселков - лица, замещающие должности муниципальной службы, назначаются главой Волоколамского района в соответствии с действующим законодательством. 5. Глава территориальной администрации сельского округа, поселка самостоятельно определяет внутреннюю организационную структуру территориальной администрации сельского округа, поселка, распределяет функциональные обязанности между работниками в интересах населения округа, поселка. 6. По вопросам своего ведения главы территориальных администраций сельских округов, поселков принимают распоряжения. Статья 24. Муниципальная служба 1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. 2. Муниципальным служащим в органах местного самоуправления Волоколамского района является гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную деятельность на постоянной основе по обеспечению исполнения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления Волоколамского района на должности муниципальной службы. 3. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными федеральными законами и законами Московской области. 4. Порядок поступления на муниципальную службу, права и обязанности муниципального служащего, ограничения, связанные с муниципальной службой, ответственность муниципального служащего, а также гарантии для муниципального служащего устанавливаются федеральными законами и законами Московской области. 5. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством. Глава 4. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И ДРУГИЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 25. Местный референдум и опросы населения района, гражданская инициатива и районное народное обсуждение 1. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум. 2. Решение о проведении местного референдума принимает Совет депутатов по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с законом Московской области. 3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. 4. Местный референдум проводится для принятия решений по наиболее важным вопросам, находящимся в ведении местного самоуправления. На референдум не могут быть вынесены вопросы, определенные законодательством Российской Федерации. Порядок проведения местного референдума устанавливается законом Московской области. 5. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. 6. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт в месячный срок. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). 7. Совет депутатов Волоколамского района и глава Волоколамского района могут вносить важнейшие вопросы социально - экономического развития и проекты нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления на районное народное обсуждение. Итоги обсуждения доводятся до сведения населения района через средства массовой информации. Порядок назначения и проведения районного народного обсуждения определяет Совет депутатов Волоколамского района. Статья 26. Выборы депутатов Совета депутатов Волоколамского района 1. Выборы депутатов Совета депутатов осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных Конституцией РФ и федеральными законами избирательных прав граждан. 2. Порядок проведения выборов депутатов Совета депутатов и главы района определяется федеральными законами и законами Московской области. Статья 27. Собрание (сход) граждан 1. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан, постоянно проживающих в районе и обладающих избирательным правом. Решения, принятые на собраниях (сходах), носят рекомендательный характер. Статья 28. Народная правотворческая инициатива Население района имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию). Статья 29. Обращения граждан в органы местного самоуправления 1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца. Статья 30. Территориальное общественное самоуправление 1. Территориальное общественное самоуправление - это деятельность, основанная на добровольной самоорганизации населения муниципального образования по месту жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через избираемые ими органы (уполномоченных выборных лиц). 2. Общие принципы организации и осуществления территориального общественного самоуправления устанавливаются в соответствии с законом Московской области. 3. Совет депутатов утверждает Положение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в Волоколамском районе. Глава 5. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 31. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. Статья 32. Муниципальная собственность 1. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, фонды и другие финансово - кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. 2. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляет специализированный орган, определенный Советом депутатов. 3. Специализированный орган местного самоуправления, определенный Советом депутатов, вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, а также сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования. 4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются Советом депутатов Волоколамского района в соответствии с действующим законодательством. Доходы от использования и приватизации объектов муниципальной собственности поступают в бюджеты в соответствии с законодательством. 5. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности. Статья 33. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций Органы местного самоуправления, определенные Советом депутатов, вправе в соответствии с законодательством создавать муниципальные унитарные предприятия и учреждения для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации, входить в состав учредителей (участников) иных некоммерческих и коммерческих организаций. Статья 34. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности 1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. 2. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством. Статья 35. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. 2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально - экономическом развитии территории муниципального образования. 3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Московской области. Статья 36. Муниципальный заказ 1. Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально - культурных потребностей населения, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств. 2. Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых из местного бюджета, осуществляется, как правило, на основе открытого конкурса. 3. Глава Волоколамского района вправе определять единого заказчика для выполнения муниципальных заказов. Статья 37. Внешнеэкономическая деятельность районного муниципального образования Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность. Статья 38. Местные бюджеты 1. Волоколамский район имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета Московской области в соответствии с Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" и законом Московской области. 2. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с настоящим Уставом. 3. В местном бюджете Волоколамского района в качестве составной части предусматриваются сметы расходов территориальных администраций сельских округов и поселков. Финансовые средства сельских округов и поселков состоят из бюджетных средств, получаемых согласно смете расходов; внебюджетных средств; доходов, получаемых из дополнительных источников и расходуемых согласно Положению. 4. Принципы организации местных финансов определяются Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" и другими законодательными актами Российской Федерации и Московской области. 5. Составление проекта местного бюджета, его утверждение и исполнение осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией Московской области. 6. Глава района в сроки, установленные Законом Московской области "О бюджетных правах местного самоуправления" , вносит на рассмотрение Совета депутатов проект местного бюджета. 7. По итогам рассмотрения проекта местного бюджета Совет может принять решение об утверждении местного бюджета или об отправлении его на доработку с учетом замечаний и предложений. 8. В случае отклонения проекта местного бюджета доработанный проект повторно выносится главой района на рассмотрение Совета в сроки, установленные Советом. 9. В случае если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого года, расходование финансовых средств Волоколамского района до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен. 10. Органы местного самоуправления вправе привлекать для контроля за исполнением бюджета аудиторов. 11. Органы местного самоуправления публикуют в районной газете сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год. 12. Глава района, иные должностные лица согласно их функциональным обязанностям несут ответственность за исполнение местного бюджета в соответствии с действующим законодательством. Статья 39. Доходы и расходы местного бюджета 1. В доходы местного бюджета зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов Московской области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Московской области, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации и реализации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления. 2. Расходная часть местного бюджета включает: 1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области; 2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; 3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам; 4) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска; 5) иные расходы, установленные решением Совета депутатов Волоколамского района. Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается решением Совета депутатов Волоколамского района. Глава района имеет право изменить установленный порядок исполнения расходной части местного бюджета, но только в том случае, если это ведет к уменьшению предусмотренных в бюджете расходов. 3. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета. Сумма превышения доходов над расходами местного бюджета по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Московской области. 4. В доходной и расходной частях местного бюджета раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий Московской области. Статья 40. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления 1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном и Московском областном бюджетах. 2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшее в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Московской области, компенсируется органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств. Статья 41. Местные налоги и сборы 1. Местные налоги, сборы устанавливаются решениями Совета депутатов о местных налогах и сборах на основании законов Российской Федерации и Московской области. 2. Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительный орган местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения. 3. Положение о порядке предоставления налоговых льгот утверждается Советом депутатов. Статья 42. Право органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами Московской области получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории Волоколамского района. Статья 43. Муниципальные внебюджетные фонды Органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Статья 44. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях Органы местного самоуправления в соответствии с Законом Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" участвуют в финансово - кредитных отношениях. Глава 6. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 45. Запрет на ограничение прав местного самоуправления Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, другими федеральными законами, запрещается. Статья 46. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно - правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. 2. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. 3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами. Статья 47. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 1. Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. 2. Представительный орган местного самоуправления обладает правом законодательной инициативы в Московской областной Думе. Статья 48. Судебная защита местного самоуправления Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. Глава 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Статья 49. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законами Российской Федерации, Московской области и настоящим Уставом. Статья 50. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Выражение недоверия осуществляется через местный референдум. Статья 51. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством 1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава Московской области, федеральных законов и законов Московской области и Устава Волоколамского района. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами. Статья 52. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами Московской области, настоящим Уставом. Статья 53. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Глава 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 54. Принятие Устава 1. Устав Волоколамского района принимается Советом депутатов района двумя третями голосов от установленной численности Совета депутатов, а также голоса главы района. 2. Проект Устава представляется Совету депутатов главой Волоколамского района, органами местного самоуправления, депутатами Совета депутатов, местными отделениями общероссийских и региональных общественных объединений и партий, зарегистрированных в установленном порядке, членами или группами членов местного сообщества, обладающими избирательным правом. 3. Устав и изменения в Уставе подлежат регистрации в соответствии с законом Московской области и вступают в силу со дня их опубликования в газете "Волоколамский край". Статья 55. Изменение Устава 1. Предложения о внесении изменений в Устав могут вносить население на местном референдуме, депутат Совета депутатов, глава Волоколамского района, а также местные отделения общероссийских и региональных общественных объединений и партий, зарегистрированные в установленном порядке, члены или группы членов местного сообщества, обладающие избирательным правом. Решение Совета депутатов об изменении Устава считается принятым, если за него проголосовали не менее 2/3 от установленного числа депутатов Совета депутатов и глава района.
Не получается решить тест онлайн?
Поможем успешно пройти тест. Знакомы с особенностями сдачи тестов онлайн в Системах дистанционного обучения (СДО) более 50 ВУЗов.
Закажите консультацию за 470 рублей и тест онлайн будет сдан успешно.
1. Территориальное общественное самоуправление как юридическое лицо не вправе …
устанавливать местные налоги и сборы
выступать заказчиком муниципальных услуг
кооперировать средства населения
создавать муниципальные предприятия, организации
2. Решение о проведении местного референдума принимается …
главой администрации субъекта Российской Федерации
представительным органом субъекта Российской Федерации
представительным органом местного самоуправления и главой муниципального образования или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования
3. Решения территориального общественного самоуправления …
носят обязательный характер для всех, находящихся на данной территории
носят обязательный характер для жителей и органов местного самоуправления
носят обязательный характер
не могут носить обязательный характер
4. Порядок проведения муниципальных выборов определяется …
федеральным законодательством
законодательством субъекта Российской Федерации
уставом муниципального образования
положением о муниципальных выборах, утвержденным представительным органом местного самоуправления
5. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ на обращения граждан в течение …
одного месяца
пятнадцати дней
трех месяцев
десяти дней
6. Система территориального общественного самоуправления не включает …
местный референдум
конференции граждан
собрания граждан
органы территориального общественного самоуправления
7. При осуществлении сход граждан полномочий представительного органа местного самоуправления сход считается правомочным при участии в его проведении …
не менее 2/3 жителей муниципального образования
не менее 3/4 жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом
не менее 1/3 жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом
более половины жителей данного муниципального образования, обладающих избирательным правом
8. Территориальное общественное самоуправление определяется как …
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения
вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым Уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией России, федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации
совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных потребностей его населения
гарантируемая и признаваемая Конституцией России, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения
10. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется …
уставом муниципального образования
главой муниципального образования
собранием граждан
федеральным законодательством о местном самоуправлении
Под формами непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления понимаются способы и средства реализации жителями муниципальных образований вопросов местного значения без использования в качестве промежуточных звеньев каких-либо органов муниципальной власти или должностных лиц и без получения ими властных полномочий. Эти формы предназначены для личного, прямого, непосредственного участия граждан России в осуществлении местного самоуправления.
Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. закрепляет обширный перечень форм непосредственного участия населения муниципального образования в решении вопросов местного значения. В нем четко выделяются следующие формы:
- местный референдум ;
- муниципальные выборы ;
- голосование по отзыву депутата , члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам преобразования или изменения границ муниципального образования;
- сходы граждан;
- правотворческая инициатива граждан;
- территориальное общественное самоуправление;
- публичные слушания;
- собрания граждан;
- конференции граждан или собрания делегатов;
- опросы граждан;
- обращения граждан в органы местного самоуправления.
Однако жизнь муниципальных образований, самодеятельность местного населения намного богаче абстрактных юридических форм. Практика местного самоуправления в России может выработать самые разнообразные формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Поэтому закон допускает использование и иных форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Они могут быть предусмотрены уставами муниципальных образований.
Ведущее место среди форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления занимают референдум и муниципальные выборы. Как говорится в ст. 3 Конституции РФ, референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа.
В отечественной литературе долгое время велись дискуссии по вопросу классификации местных референдумов. Большинство ученых склонялось к мнению, что их можно подразделить в зависимости от юридической силы принимаемых на референдуме решений на два вида: обязательные и консультативные.
Противоречивый характер доктринального толкования института референдума нашел свое отражение в содержании регионального законодательства. Практически во всех законах субъектов Федерации о местном референдуме подчеркивается, что решения, принятые местным референдумом, являются общеобязательными для исполнения и могут быть отменены только местным референдумом. Тем не менее в отдельных субъектах принимались законы о местном референдуме, которые наряду с обязательными закрепляли и консультативные референдумы. Так, например, в ст. 2 Закона Ивановской области «О местном референдуме в Ивановской области» 1996 г. записано: «Для выяснения мнения населения муниципальных образований по вопросам объединения, преобразования или изменения их границ и наименований, изменения административно-территориальных границ, необходимости введения местных налогов и сборов , отчуждения муниципальной собственности и другим важным вопросам местного значения может проводиться консультативный референдум». Его результаты не носят обязательного характера и учитываются органами и должностными лицами местного самоуправления при принятии правовых актов (ст. 3).
Федеральный закон 2003 г. поставил точку в многолетнем споре о видах местного референдума. Он не предусматривает проведение консультативных референдумов на местном уровне. Для выявления и учета мнения населения муниципальных образований может использоваться такая форма непосредственной демократии , как опросы граждан (ст. 31). Это дает возможность рассматривать местный референдум как голосование граждан по важным вопросам местного значения, результатом которого становится решение, обязательное к исполнению всеми субъектами муниципально-правовых отношений.
Самая распространенная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления - муниципальные выборы, которые проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Таким путем формируются как представительные органы местного самоуправления, так и органы, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции муниципальной власти. Непосредственно населением избираются депутаты, члены иных выборных органов, выборные должностные лица местного самоуправления. Государство обеспечивает конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Благодаря этому все граждане участвуют в формировании системы представительной демократии на муниципальном уровне.
Весьма эффективной формой непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления в России может стать голосование граждан по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Федеральный закон 2003 г. не только предусмотрел возможность отзыва названных лиц, но и закрепил правовой механизм его проведения. Основаниями отзыва могут послужить лишь конкретные противоправные решения или действия (бездействие), подтвержденные в судебном порядке. Процедура отзыва должна обеспечить им возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
В Федеральном законе отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и голосование по вопросу территориальных изменений муниципального образования урегулированы одними и теми же правовыми нормами (ст. 24). В действительности ничего общего в содержании этих законоположений нет, не считая того, что в обоих случаях речь идет о голосовании граждан. Однако подобной общности правовых норм явно недостаточно для объединения их в единый институт, поскольку законодательно регламентируются столь значимые и в то же время совершенно несопоставимые формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, какими являются и голосование по отзыву, и голосование по территориальному изменению муниципального образования. Они отличаются по такому существенному признаку, как предмет голосования.
В селах и поселках страны с небольшой численностью жителей сход граждан является основным инструментом осуществления народовластия . Он, по существу, заменяет и местный референдум, и представительный орган муниципального образования, который в данном случае не формируется. Сход граждан должен осуществлять полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе и отнесенные к его исключительной компетенции. На практике это означает, что он должен использовать с учетом специфики муниципального образования полномочия, закрепленные в ст. 17 и 35 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Только на сходе граждан следует решать вопросы, находящиеся в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления, к числу которых относятся:
- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений;
- выборы и заслушивание отчетов о деятельности должностных лиц местного самоуправления;
- утверждение местного бюджета и отчета о его использовании; использование внебюджетных фондов и муниципального имущества;
- установление местных налогов и сборов на основе принципов, определенных законодательством субъекта Российской Федерации; утверждение местных программ и планов комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования;
- контроль за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления.
Порядок определения правового статуса схода граждан, выполняющего полномочия представительного органа местного самоуправления, устанавливается законом субъекта РФ. Обычно на сходе граждан принимается решение об осуществлении им полномочий представительного органа местного самоуправления, на основе которого соответствующая норма закрепляется в уставе муниципального образования.
Сходы граждан созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Инициатива созыва принадлежит главе муниципального образования либо группе жителей поселения численностью не менее 10 человек, обладающих избирательным правом.
В зависимости от субъектов инициативы созыва проявляются некоторые отличия в реализации процессуальных норм. Глава муниципального образования самостоятельно принимает решение о созыве схода и доводит его до сведения жителей поселения. Требование о проведении схода по инициативе жителей муниципального образования должно быть оформлено в виде подписных листов, которые заверяются лицом, осуществляющим сбор подписей. В них обязательно формулируется вопрос, вносимый на сход, определяются ориентировочные сроки его проведения, указываются паспортные данные граждан, поддержавших инициативу созыва схода.
Подписные листы должны быть предъявлены главе муниципального образования, который обязан назначить сход граждан не позднее двух недель со дня регистрации поступления подписных листов. Инициативу о созыве схода должно поддержать своими подписями не менее 10 жителей поселения, обладающих избирательным правом.
Не является нарушением норм действующего законодательства и сложившаяся практика, когда сход граждан созывается на основании решения, принятого жителями поселения на предыдущем сходе.
Глава муниципального образования обеспечивает проведение схода граждан. Не позднее чем за 15 дней до проведения схода он доводит до сведения жителей поселения решение о созыве схода и его повестку дня. О времени и месте проведения схода жители поселения оповещаются доступными способами не менее чем за три дня до его созыва.
Сход граждан как институт непосредственной демократии отличается от всех других видов собраний жителей поселения тем, что он выступает в качестве высшего органа местного самоуправления на территории муниципального образования. С учетом важности схода граждан и его роли в решении вопросов местного значения в сходе обязаны участвовать выборные лица местного самоуправления. Уклонение от исполнения этой обязанности может послужить основанием для выражения им недоверия и отзыва на сходе граждан в порядке, определенном уставом муниципального образования.
На сходе граждан по должности председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Роль председательствующего заключается в том, чтобы обеспечить деловое обсуждение вопросов повестки дня схода граждан, создать все условия для свободного обмена мнениями и выработки проекта оптимального решения.
Решения схода принимаются по общему правилу открытым голосованием. Однако глава муниципального образования и другие должностные лица, а также органы ТОС избираются тайным голосованием. Решение считается принятым, ели за него проголосовало более половины участников схода граждан.
Все решения схода, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории муниципального образования. Они не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной и муниципальной власти или их должностными лицами.
Принятое в установленном порядке решение может быть отменено или изменено только сходом граждан. В случае несоответствия решения действующему законодательству оно может быть признано в судебном порядке недействительным.
Исполнение решений, принятых на сходе граждан, обеспечивают органы и должностные лица местного самоуправления в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования. Если для реализации решения требуется издание нормативного правового акта, то исполнительный орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.
Порядок официального опубликования (обнародования) решений, принятых на сходе граждан, определяется законодательством субъекта РФ. Обычно решения схода доводятся до сведения населения главой муниципального образования через средства массовой информации или другими доступными способами не позднее, чем в десятидневный срок со дня его принятия, если иное не оговорено в самом решении.
Правотворческая инициатива граждан
Под правотворческой инициативой граждан понимается официальное внесение в органы местного самоуправления проекта правового акта по вопросам местного значения группой граждан в порядке установленном уставом муниципального образования. Субъектом этой инициативы выступает группа граждан, обладающих избирательным правом. Она может быть сформирована на собрании граждан по месту жительства, сходе граждан и во время проведения общественно-политических акций.
Минимальная численность инициативной группы определяется уставом муниципального образования. Однако она не может превышать 3% общего числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления. В зависимости от численности населения муниципального образования в ее состав обычно входят 10-20 человек.
Уставы муниципальных образований подробно регламентируют порядок регистрации правотворческой инициативы граждан. В соответствии с их предписаниями инициативная группа граждан регистрирует правотворческую инициативу в представительном органе местного самоуправления. Для этого требуется представить по месту регистрации петицию граждан, проект правового акта с обоснованием необходимости его принятия и список членов инициативной группы с указанием паспортных данных. Прием документов и их регистрация оформляются протокольным решением, дата принятия которого и считается датой регистрации правотворческой инициативы граждан.
На основании протокольного решения представителям инициативной группы выдается официальный образец подписного листа. При сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан требуется строго придерживаться всех его реквизитов. В противном случае подписи жителей муниципального образования могут быть признаны недействительными.
Уставы муниципальных образований определяют минимальное количество подписей, необходимых для поддержки правотворческой инициативы граждан. Правовой нормой устанавливается или фиксированное количество подписей в поддержку инициативы, или в процентном отношении от числа избирателей муниципального образования. Так, например, в ст. 35 Устава г. Липецка сказано, что жители города, обладающие избирательным правом, осуществляют правотворческую инициативу путем внесения в городской Совет депутатов предложений о принятии нормативно-правовых актов города, отмене или изменении ранее принятых правовых актов города за подписью не менее одной тысячи человек.
В Уставе г. Омска, напротив, предусмотрено, что число подписей, необходимых для внесения правотворческой инициативы, устанавливается не менее одного процента от числа избирателей, принявших участие в последних по времени муниципальных выборах (ст. 79).
Оригиналы подписных листов с окончательным текстом петиции и проектом муниципального правового акта вносятся инициативной группой на имя председателя представительного органа местного самоуправления. Правильность оформления подписных листов и достоверность подписей граждан проверяет муниципальная избирательная комиссия. Но иногда для выполнения этой работы представительный орган местного самоуправления создает специальную комиссию.
Решение о внесении муниципального правового акта в порядке правотворческой инициативы граждан на рассмотрение представительного органа местного самоуправления принимается в присутствии полномочных представителей инициативной группы на его заседании. Без предварительного согласования с различными службами проект муниципального правового акта включается в повестку дня заседания представительного органа местного самоуправления, а также направляется главе муниципального образования.
Отказ в принятии муниципального правового акта к рассмотрению возможен в случае, когда его положения противоречат Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, уставу муниципального образования. Выявленные противоречия должны быть удостоверены заключением (актом) правовой экспертизы.
Реализация правотворческой инициативы граждан обеспечивается дополнительными гарантиями, установленными на федеральном уровне. В ст. 26 Федерального закона от 6 октября 2003 г. четко определены случаи, когда для реализации правотворческой инициативы граждан применяются в качестве норм прямого действия, сформулированные в его содержании нормы - гарантии. Если, например, представительный орган местного самоуправления муниципального образования не принял правовой акт, регулирующий порядок реализации правотворческой инициативы граждан, то принятие к рассмотрению и само рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
Представительный орган местного самоуправления обязан рассмотреть внесенный проект муниципального правового акта на открытом заседании с участием представителей инициативной группы граждан. Им должна быть обеспечена возможность изложить свою позицию по существу проекта муниципального правового акта, обосновать необходимость его принятия. В этой связи можно выступить с докладом о проекте правового акта или в прениях по его обсуждению, которое проходит в соответствии с регламентом проведения заседаний представительного органа местного самоуправления.
Сроки рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы граждан, определяются уставом муниципального образования. Они колеблются в диапазоне от одного до трех месяцев со дня внесения проекта. Однако в соответствии с Федеральным законом 2003 г. они не должны превышать трех месяцев.
В отличие от уставов муниципальных образований названный выше закон предусматривает возможность принятия проекта муниципального правового акта, внесенного инициативной группой граждан, не только представительным органом местного самоуправления, но и другими органами и должностными лицами муниципальной власти, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта. В этом случае применяются правовые нормы как Федерального закона 2003 г., так и нормы регламента, регулирующие порядок издания актов исполнительными органами и должностными лицами местного самоуправления.
Такая процедура принятия муниципальных правовых актов, внесенных в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, является вполне оправданной. Она позволяет принимать муниципальные правовые акты прямого действия, обеспечивать максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, четко определять конкретных исполнителей.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан. В свою очередь, муниципальный правовой акт, принятый в установленном порядке, подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в 10-дневный срок, если иное не оговорено в содержании самого акта.
Территориальное общественное самоуправление
В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. сформулировано легальное определение понятия территориального общественного управления (ТОС): это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного осуществления под свою ответственность собственных инициатив по вопросам местного значения. Данное определение является ключевым для правильного понимания одной из важнейших форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Специфика ТОС заключается в том, что на этом уровне осуществления местного самоуправления не требуется создавать формальные структуры, наделять их правотворческими полномочиями, методами властного воздействия на общественные отношения - для него достаточно механизмов самоорганизации населения. Содержание всей деятельности ТОС составляют:
- выдвижение собственных инициатив населения в местных делах;
- определение оптимальных путей решения локальных проблем;
- добровольное исполнение принятых решений.
Правовую основу организации и деятельности территориально общественного самоуправления составляют Конституция РФ, Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, конституции (уставы), законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований.
В настоящее время почти во всех субъектах РФ приняты специальные законы о ТОС. Они закрепляют принципы организации и функционирования ТОС, его систему, полномочия и формы деятельности органов, гарантии эффективности решения локальных проблем жизнеобеспечения населения. В ряде муниципальных образований приняты положения о территориальном общественном самоуправлении.
Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом муниципального образования по предложению населения, проживающего на данной территории. При этом учитываются исторические, национальные, культурные, социально-экономические и иные признаки целостности конкретной территории, границы деятельности жилищно-коммунальных служб, особенности архитектурно-планировочных зон или жилищных комплексов, производственные и соседские связи людей.
Федеральным законом 2003 г. определены формы непосредственного осуществления населением ТОС. К ним отнесены собрания и конференции граждан, а также специально создаваемые его органы.
Под собранием понимается форма организованного сбора жителей территории, на которой осуществляется ТОС, для обсуждения и решения вопросов местного значения.
Разновидность собрания - конференция жителей. Но она является собранием представителей граждан, проживающих на определенной территории. Конференции созываются тогда, когда проведение обычных собраний жителей затруднено из-за большой численности населения микрорайона, территориальной разбросанности улиц, жилых домов и т.п.
Органы ТОС создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления. В зависимости от содержания функций и территориальной сферы деятельности формируются как советы и комитеты ТОС, комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, улиц, кварталов, домов, подъездов и др. Все они являются формой самоорганизации граждан по месту жительства. Но вместе с тем органы ТОС нельзя относить к общественным объединениям граждан, поскольку они в отличие от общественных объединений действуют исключительно в пределах части территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население на основе не членства, а совместной работы по выполнению определенных функций в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов.
Закон с исключительной четкостью и необходимой дифференциацией определяет перечень территорий, в пределах которых может осуществляться ТОС. К ним относятся следующие территории проживания граждан:
- подъезд многоквартирного жилого дома;
- многоквартирный жилой дом;
- группа жилых домов;
- жилой микрорайон;
- сельский населенный пункт, не являющийся поселением;
- иная часть территории поселения.
Судя по редакции правовой нормы, перечень территорий, на которых может осуществляться ТОС, является открытым. Законодательством субъектов РФ, уставами муниципальных образований он может быть существенно расширен за счет конкретизации такого понятия, как «иная часть территории поселения».
Законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований закрепляли три альтернативные формы избрания органов ТОС. Они могли избираться на общих собраниях или конференциях граждан по месту их жительства, на сходах и на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В последнем случае должна была приводиться в действие исключительно громоздкая и дорогостоящая процедура выборов органов ТОС, которая по существу ничем не отличается от процедуры выборов представительных органов местного самоуправления. На практике выход был найден в совмещении выборов представительных органов местного самоуправления и органов ТОС.
Федеральный закон 2003 г. устанавливает, что органы ТОС избираются только на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Тем самым исключается возможность искажения смысла выборов и предназначения каждой из форм представительной и непосредственной демократии.
Факт учреждения ТОС признается с момента регистрации устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными актами представительного органа местного самоуправления. Как юридическое лицо ТОС подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации .
Применить эти нормы на практике чрезвычайно трудно, а может быть и вовсе невозможно. Как справедливо отмечалось в юридической литературе, субъектами ТОС являются граждане, население соответствующей территории в целом, а также органы ТОС. В отличие от них территориальное общественное самоуправление представляет собой определенную деятельность по осуществлению гражданами по месту своего жительства собственных инициатив в вопросах местного значения. Для этого используются как институты непосредственной демократии - собрания и конференции граждан, так и органы ТОС, избираемые на собраниях и конференциях. Однако статус юридического лица в соответствии с Федеральным законом 2003 г. получили не органы ТОС, а само территориальное общественное самоуправление, т.е. социальная деятельность.
Остается неясной правовая природа устава ТОС. По своим формально-юридическим признакам он не может быть нормативным правовым актом, поскольку субъекты ТОС не наделены Конституцией РФ публично-властными полномочиями и не вправе принимать общеобязательные правовые акты. Но его нельзя отнести и к локальным правовым актам, разновидностью которых является устав объединения граждан, определяющий взаимоотношения объединения и входящих в него членов. ТОС по определению не может быть структуированным объединением граждан, поскольку оно осуществляется на принципах самоорганизации. Поэтому в его уставе вряд ли удастся с необходимой юридической чистотой закрепить правовой статус ТОС. Он неизбежно станет уставом не объединения граждан, а деятельности по осуществлению территориального общественного самоуправления, процесса выдвижения и реализации гражданами различных инициатив по вопросам местного значения.
Серьезные трудности поджидают учредителей ТОС при регистрации его в качестве юридического лица в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Анализ Федерального закона 2003 г. позволяет сделать вывод о том, что нормы о порядке регистрации ТОС как юридического лица должны содержаться в уставе муниципального образования и (или) нормативном правовом акте представительного органа местного самоуправления.
В ст. 50 ГК РФ предусмотрено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Поскольку ГК РФ оставляет перечень некоммерческих организаций открытым, то различные их формы могут предусматриваться специальным законом.
Как вытекает из содержания ст. 27 Федерального закона 2003 г., территориальное общественное самоуправление - особая форма некоммерческих организаций. Порядок регистрации его в качестве юридического лица должен быть установлен законом. Однако Конституция РФ относит гражданское законодательство к исключительному ведению Российской Федерации (ст. 71), что не позволяет определить порядок регистрации ТОС как юридического лица в уставе муниципального образования и (или) нормативном правовом акте представительного органа местного самоуправления. Потребуется принятие Федерального закона, регулирующего вопросы создания и государственной регистрации территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица.
Представляется, что после многочисленных судебных разбирательств, все равно придется вернуться к практике правотворчества субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, когда в качестве юридических лиц признавались только органы ТОС.
Высшими органами территориального общественного самоуправления являются собрания и конференции граждан по месту жительства. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. определяет лишь условия правомочности собраний и конференций граждан по вопросам организации и осуществления ТОС.
Собрание считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории (с 16-летнего возраста). В работе конференции должны участвовать не менее 2/3 делегатов избранных на собраниях граждан, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Остальные вопросы подготовки и проведения собраний и конференций граждан по месту жительства отданы на усмотрение законодателей субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В настоящее время действуют законы субъектов РФ о местном самоуправлении, уставы муниципальных образований и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, которые определяют порядок созыва и проведения собраний и конференций граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления. Так, в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении населения в г. Омске, утвержденным решением Омского городского Совета от 5 июня 1996 г., общие собрания или конференции граждан по месту жительства созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в два года. Правом их созыва наделены депутаты Законодательного собрания области, городского Совета, избранные от жителей данного микрорайона в органы городского и территориального общественного самоуправления населения, а также инициативная группа жителей данной территории в составе не менее 10% проживающих на данном участке.
Подготовкой собрания или конференции граждан по вопросам организации и осуществления ТОС занимается оргкомитет. Он определяет норму представительства делегатов на конференцию, информирует население о месте и времени проведения собрания (конференции), содержании повестки дня, порядке рассмотрения вопросов.
Собрания и конференции граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления наделены широкой компетенцией. Они могут рассматривать любые вопросы, составляющие предметы его ведения. Данное правило действует даже в том случае, если такие вопросы формально отнесены к компетенции других органов ТОС.
Вместе с тем Федеральный закон 2003 г. закрепляет исчерпывающий перечень вопросов организации и осуществления ТОС, которые относятся к исключительной компетенции собраний и конференций граждан. Входящие в него вопросы могут быть решены только на собраниях и конференциях граждан. Это служит дополнительной гарантией ведущей роли собраний и конференций граждан среди других форм осуществления ТОС.
Территориальное общественное самоуправление граждан практически проявляется и реализуется через деятельность своих структурно организованных и постоянно функционирующих органов, имеющих в распоряжении материальные и финансовые средства.
Федеральный закон 2003 г. впервые определил функции органов ТОС, т.е. основные направления их деятельности по организации и осуществлению территориального общественного самоуправления. Среди них исключительно важное значение имеют хозяйственно-организаторская и правотворческая функции. На основании закона органы ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории. В целях реализации правотворческих инициатив они вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
В нормативных правовых актах представительных органов местного самоуправления подробно расписываются полномочия органов ТОС по осуществлению их функций. Примером может быть уже упоминавшееся Положение о территориальном общественном самоуправлении населения в г. Омске. Согласно Положению органы ТОС имеют право:
- вносить предложения в планы и программы экономического и социального развития территории;
- участвовать в экологической экспертизе объектов производственной инфраструктуры;
- вносить предложения по переименованию улиц и площадей, объявлению памятниками истории культуры объектов, находящихся на самоуправляемой территории;
- осуществлять контроль совместно с уполномоченными на то органами за соблюдением правил чистоты и порядка, санитарно-гигиенических норм в сфере торговли , общественного питания, бытового и иного обслуживания населения самоуправляемой территории;
- привлекать население к участию в работе по обеспечению сохранности жилого фонда, благоустройству и озеленению территории, охраны общественного порядка;
- принимать меры по организации досуга населения, проводить культурно-массовые и спортивные мероприятия с населением по месту жительства, содействовать развитию народного творчества;
- организовывать общественные работы на территории микрорайона, включая оплачиваемые, в пределах переданных средств; вносить предложения городскому Совету, главе муниципального образования о признании недействительными актов предприятий , учреждений и организаций, нарушающих права органов ТОС; координировать действия органов ТОС с деятельностью представительных и исполнительных органов местного самоуправления;
- согласовывать режим работы предприятий и организаций, оказывающих услуги населению;
- вносить предложения по улучшению охраны общественного порядка, работы муниципального пассажирского транспорта; организовывать работу по изучению общественного мнения по вопросам жизнедеятельности территории; вносить предложения в исполнительные органы местного самоуправления о создании комиссий по изучению состояния дел по различным вопросам жизнедеятельности территории, по контролю за работой учреждений и организаций, находящихся на территории района;
- организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения.
Эффективное использование органами ТОС предоставленных им полномочий позволяет наполнить всю их деятельность социальным содержанием.
Для осуществления своих функций органы ТОС могут распоряжаться определенными материальными и финансовыми ресурсами . Их финансовые ресурсы состоят из собственных, заемных средств, а также средств, передаваемых органами местного самоуправления. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от предпринимательской деятельности органов ТОС, гражданско-правовых сделок, добровольных взносов и пожертвований физических и юридических лиц, а также других, не запрещенных законом поступлений.
Органы территориального общественного самоуправления вправе создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах, выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, эксплуатации и ремонту жилого фонда, кооперировать на добровольной основе средства жителей и юридических лиц для финансирования целевых социальных программ.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. устанавливает исчерпывающий перечень требований к структуре и содержанию устава ТОС. С их учетом в уставе ТОС должны быть отражены локальные особенности формирования и осуществления территориального общественного самоуправления в строго определенных территориальных границах. Законом запрещено устанавливать дополнительные требования к уставу ТОС.
Сказанное позволяет сделать вывод, что в Федеральном законе 2003 г. рамочно, в самых общих чертах, определяется порядок организации и осуществления ТОС. Более детально все вопросы учреждения и функционирования ТОС, формирования его материально-финансовой базы, обеспечения гарантий участия граждан в осуществлении ТОС прорабатываются в уставе муниципального образования и (или) в специальном нормативном правовом акте представительного органа местного самоуправления. С практической точки зрения более целесообразно урегулировать отношения по организации и осуществлению территориального общественного самоуправления в специальном нормативном правовом акте, а не увеличивать объем устава муниципального образования за счет норм, не имеющих непосредственного отношения к институту местного самоуправления. В этом смысле заслуживает внимания опыт муниципального образования г. Омск, где, как мы уже говорили, принято специальное Положение о территориальном общественном самоуправлении населения в городе Омске.
Публичные слушания
Одной из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправлении являются публичные слушания - публичное обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, которые внесены в представительный орган местного самоуправления или уже находятся в процессе рассмотрения. Цель их проведения заключается в подключении коллективного разума к обсуждению проектов муниципальных правовых актов, выработке научно обоснованных рекомендаций по повышению эффективности их норм.
Публичные слушания призваны обеспечить информационную открытость действий и решений органов местного самоуправления, создать канал обратной связи, позволяющий населению влиять на выработку принимаемых решений и устанавливать общественный контроль за ходом их реализации.
Публичные слушания могут проводиться как представительным органом местного самоуправления, так и главой муниципального образования. Но в них обязательно должны участвовать жители муниципального образования.
Инициаторами публичных слушаний могут выступать население, представительный орган местного самоуправления или глава муниципального образования. Если публичные слушания проводятся по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, то они назначаются представительным органом, а если по инициативе главы муниципального образования, то соответственно - главой.
Предметом публичных слушаний могут быть любые вопросы местного значения, для решения которых требуется принятие муниципальных нормативно-правовых актов. Однако публичные слушания целесообразно проводить по наиболее значимым вопросам, решение которых может оказать серьезное влияние на развитие муниципального образования. Это подтверждается и требованием Федерального закона 2003 г. о вынесении на публичные слушания проектов муниципальных нормативно-правовых актов, документов и вопросов, обозначенных в официальном перечне (ст. 28). В этот перечень включены:
- проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
- проект местного бюджета и отчеты о его исполнении;
- проекты планов и программ развития муниципального образования;
- вопросы о преобразовании муниципального образования.
Однако необходимо иметь в виду, что обязательный перечень вопросов местной жизни, выносимых на публичные слушания, может быть расширен путем издания специальных законов. Примером тому может быть Градостроительный кодекс РФ, который предписывает проведение публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки территории муниципального образования.
Императивный характер приведенных норм федеральных законов является гарантией, что публичные слушания станут не только юридическим, но и фактическим, реально действующим институтом участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Сказанное вовсе не означает, что обязательный перечень вопросов, выносимых на публичные слушания, может устанавливаться только федеральными законами. С учетом особенностей социально-экономического развития муниципального образования, исторических и иных местных традиций он может быть расширен уставом муниципального образования. В северных регионах России, например, на публичные слушания начали выноситься вопросы о сохранении оленьих пастбищ, охотничьих и рыболовецких угодий, защиты водоемов от загрязнения нефтью и газовым конденсатом.
Публичные слушания являются относительно новой формой участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Но аналогичный институт депутатских слушаний уже использовался в муниципальной практике, был предусмотрен законами ряда субъектов Российской Федерации, находил отражение в уставах муниципальных образований и регламентах представительных органов местного самоуправления.
Так, например, Регламентом муниципального Совета г. Воронежа предусмотрено, что депутатские слушания проводятся открыто. Официальное сообщение о повестке депутатских слушаний, времени и месте их проведения доводятся до сведения граждан через средства массовой информации не позднее, чем за пять дней до их начала.
Депутатские слушания открываются вступительным словом председательствующего, который информирует о сути обсуждаемого вопроса, его значимости, регламенте проведения слушаний, составе приглашенных лиц. Затем предоставляется слово представителю постоянной комиссии муниципального Совета или приглашенному лицу для доклада, после чего начинаются прения по обсуждаемому вопросу, в которых могут принимать участие депутаты и приглашенные лица.
Роль председательствующего заключается в том, чтобы обеспечить деловое обсуждение вопросов повестки дня депутатских слушаний, выслушать мнение их участников. Серьезно разобраться в них, дать возможность всем желающим задать вопросы, выступить с подведением итогов дискуссии.
По результатам депутатских слушаний могут быть приняты мотивированное заключение и рекомендации, за проекты которых проголосовало большинство депутатов муниципального Совета, принявших в них участие. Все выступления участников депутатских слушаний протоколируются. Протокол заверяется подписью председательствующего на депутатских слушаниях.
Материалы депутатских слушаний используются в работе муниципального Совета, направляются его постоянным комиссиям и главе муниципального образования. Ход депутатских слушаний и принятые документы могут освещаться в средствах массовой информации.
С учетом сложившейся практики Федеральный закон 2003 г. закрепляет правовую норму, согласно которой порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления. В этой связи возникает необходимость определить оптимальное соотношение правового регулирования порядка организации и проведения публичных слушаний в уставе муниципального образования и специальном нормативном акте представительного органа местного самоуправления.
Институт публичных слушаний по своему объему относительно небольшой. Он включает всего несколько норм материального права. Поэтому их целесообразно закрепить в уставе муниципального образования, а процессуально-процедурные нормы, регулирующие порядок организации и проведения публичных слушаний, сформулировать в регламенте представительного органа местного самоуправления.
Федеральный закон 2003 г. оставляет на усмотрение муниципальных образований вопрос о форме правового регулирования отношений по организации и проведению публичных слушаний. Тем не менее он предписывает, чтобы в муниципальном правовом акте были предусмотрены заблаговременное оповещение жителей о времени и месте проведения публичных слушаний, ознакомление их с проектом муниципального правового акта, а также другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях граждан, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Как показывает первый опыт проведения публичных слушаний в г. Омске, практика может выработать и другие процедуры обсуждения важнейших вопросов местной жизни. Так, в г. Омске были назначены публичные слушания по проектам 48 целевых программ экономического и социального развития муниципального образования. На них приглашались известные специалисты по конкретным отраслям и сферам муниципального управления , эксперты, представители бизнеса и общественных объединений.
Председательствующим на публичных слушаниях был избран мэр муниципального образования. С докладами выступали руководители рабочих групп по подготовке проектов целевых программ экономического и социального развития Омска. Содоклады делали известные специалисты по муниципальному хозяйству, образованию, культуре, здравоохранению, социальной защите населения, молодежной политике, правовому воспитанию и т.п. Эксперты представляли на публичные слушания свои заключения по всем спорным вопросам. В прениях по обсуждаемому проекту целевой программы могли выступать все желающие.
Средства массовой информации широко освещали весь ход публичных слушаний, своевременно обнародовали их результаты.
Итоги публичных слушаний дали возможность существенно доработать проекты целевых программ экономического и социального развития г. Омска, перейти на программно-целевые методы муниципального управления, повысить эффективность муниципальных правовых актов.
Собрание граждан
В ст. 31 Конституции РФ закреплено право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Поскольку конституционное право граждан названо в числе других политических прав, то, скорее всего, здесь речь идет о собраниях политических партий, предвыборных собраниях, встречах депутатов с избирателями. Между тем собрания граждан могут быть и самостоятельными формами участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Собрание - это совместное присутствие граждан в заранее определенном месте с целью коллективного обсуждения, а возможно, и решения каких-либо вопросов местной жизни. Оно отличается относительной монолитностью внутренней организации участников, пространственной локальностью, предметной общностью обсуждаемых вопросов, личной заинтересованностью в их решении.
В зависимости от целей проведения собраний граждан в Федеральном законе 2003 г. они подразделены на два вида.
В первую очередь выделяется собрание граждан как отдельная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления. Оно представляет собой форму совместного публичного обсуждения общественно значимых вопросов местного значения, одновременного получения многими лицами важной информации. Такие собрания проводятся на части территории муниципального образования в целях обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Поскольку Федеральный закон 2003 г. не определяет минимальный возраст участников собрания, проводимого в целях осуществления местного самоуправления, то при его подготовке необходимо руководствоваться ст. 60 Конституции РФ. В этой статье сформулирована норма, согласно которой «гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет».
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. различает еще и второй вид собраний граждан. Это собрания для реализации задач территориального общественного самоуправления. В соответствии со ст. 27 Закона они проводятся не только для совместного публичного обсуждения вопросов организации и осуществления ТОС, но и для принятия важных решений, в том числе и по вопросам, которые относятся к их исключительной компетенции. В таких собраниях могут участвовать и лица, достигшие 16 лет.
Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Если собрание граждан проводится по инициативе представительного органа или главы, оно назначается соответственно представительным органом или главой муниципального образования. Если инициатором выступило население, собрание назначается представительным органом местного самоуправления в порядке, определенном уставом муниципального образования. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом ТОС.
Собрание граждан не может принимать документы в форме муниципальных правовых актов. Оно вправе принимать лишь обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления. В этих документах обращается внимание муниципальных властей на необходимость решения каких-либо общественно значимых вопросов, принятия нормативных правовых актов, эффективного использования бюджетных средств, усиления контроля за выполнением принятых решений и т.п.
В целях адекватного выражения интересов участников собрания могут избираться лица, уполномоченные представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления. В результате выборов они получают своеобразный мандат на внеочередной прием представителями муниципальной власти, на обсуждение с ними вопросов, сформулированных собранием граждан, на поиски их оптимальных решений.
Собрание граждан, проводимое для реализации задач территориального общественного самоуправления, принимает решения по всем вопросам, отнесенным к его компетенции уставом ТОС.
Обращения, принятые собранием граждан, носят для органов и должностных лиц местного самоуправления рекомендательный характер. Они вправе отказать в решении вопросов местного значения, сформулированных в обращении собрания граждан, без всяких оснований, сославшись на нецелесообразность. Причем такой отказ нельзя обжаловать в рамках существующих правовых процедур, добиться законными средствами принятия решения, на котором настаивает собрание граждан. Тем не менее принятые собранием граждан обращения подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение соответствующих вопросов, с направлением письменного ответа.
Нормы Федерального закона 2003 г. о порядке назначения и проведения собрания граждан являются основополагающими, носят рамочный характер. Они предполагают дальнейшее развитие механизма правового регулирования на федеральном и региональном уровнях. Это непосредственно вытекает из содержания самого Закона, который устанавливает, что порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания определяются данным Законом, уставом муниципальные образования и нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления, уставом территориального общественного самоуправления.
Итогами собрания граждан являются обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления и принятые по ним решения. Они подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Конференция граждан (собрание делегатов)
По своему целевому назначению, объему полномочий и порядку проведения конференция (собрание делегатов) практически ничем не отличается от собрания граждан. В сущности, они представляют две равноценные формы совместного публичного обсуждения гражданами важнейших вопросов местного значения или реализации задач территориального общественного самоуправления. Однако не всегда возможно и целесообразно проводить собрание граждан.
Серьезные организационно-технические трудности возникают при большой численности населения на соответствующей части территории городского округа и при наличии в составе сельского муниципального образования нескольких территориально разобщенных поселений с небольшим количеством жителей в каждом из них. Поэтому уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления, уставом ТОС может быть предусмотрено, что в определенных случаях полномочия собраний граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Федеральный закон 2003 г. не устанавливает порядок назначения и проведения конференции граждан, не определяет процедуру избрания делегатов. Это вполне логично, поскольку решать такие вопросы можно лишь при всестороннем учете природно-географических условий каждого муниципального образования, сложившейся в нем схеме расселения людей, плотности населения. Отнюдь не случайно Закон предписывает урегулировать отношения по назначению и проведению конференции граждан, выборам делегатов не в законе субъекта Российской Федерации, а на муниципальном и локальном уровнях.
Однако в десяти субъектах Российской Федерации были приняты законы о собраниях (сходах) и конференциях граждан. И хотя их нормы должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом 2003 г., накопленный опыт правового регулирования отношений по подготовке и проведению конференции граждан представляет несомненный интерес.
Конференция граждан проводится по инициативе населения части территории муниципального образования, представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, органов ТОС. Требование о проведении конференции по инициативе населения должно быть оформлено подписным листом.
В зависимости от субъектов выдвижения инициативы проведения конференции граждан, она назначается представительным органом или главой муниципального образования, выборным органом ТОС. При этом применяются процедуры, характерные для назначения собрания граждан.
Выдвижение и выборы делегатов на конференцию граждан могут проходить в форме сбора подписей жителей под петицией. По предложению оргкомитета конференции в петицию вносятся по нормам представительства кандидатуры делегатов. Тот кандидат, которого поддержало своими подписями более половины жителей территории, обладающих избирательным правом, и считается избранным на конференцию в качестве делегата с правом решающего голоса.
Решение о созыве конференции граждан, ее повестка дня доводятся до жителей не позднее, чем за 15 дней до ее открытия. Конференция считается правомочной, если в ней приняло участие не менее 2/3 избранных делегатов.
Конференция граждан проводится в соответствии с регламентом работы, утверждаемым ее делегатами. Все решения принимаются большинством голосов делегатов зарегистрированных в день открытия конференции. По вопросам повестки дня конференция граждан может принять обращение к представительному органу или главе муниципального образования, заключение на проект муниципального правового акта, решение по предметам ведения территориального общественного самоуправления.
Принятые на конференции граждан документы направляются в представительный орган и главе муниципального образования, должностным лицам местного самоуправления, выборным органам ТОС. С учетом разделения полномочий они должны в месячный срок рассмотреть полученные документы, принять по ним решение и направить его председателю конференции граждан или другому лицу, уполномоченному конференцией представлять ее во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления.
Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в местных средствах массовой информации или доведены до сведения населения в других доступных формах.
Опрос граждан
По смыслу Федерального закона 2003 г. опрос граждан необходимо рассматривать как самостоятельный институт непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления и как метод конкретных социологических исследований (ст. 31).
Опрос граждан как институт непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок выявления мнения жителей муниципального образования по вопросам местной жизни и отдельным вопросам государственного значения.
Вместе с тем Федеральный закон от 6 октября 2003 г. совершенно определенно предписывает использовать опрос граждан и как метод выявления мнения населения по общественно значимым вопросам. Без применения этого метода в исследовательских процедурах нельзя собрать доброкачественную информацию о субъективной оценке гражданами деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, об эффективности решения сложных экономических, социальных и экологических проблем муниципального образования.
По своей природе опрос граждан является консультативным институтом непосредственной демократии. Федеральный закон 2003 г. предусматривает проведение опроса граждан на всей или части территории муниципального образования, но вместе с тем четко определяет, что его результаты носят рекомендательный характер. Органы государственной и муниципальной власти могут учитывать выраженное путем опроса мнение жителей в своей деятельности в содержании нормативных правовых актов и управленческих решений .
В опросе граждан могут участвовать все жители муниципального образования, достигшие 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом. С учетом этих нормативных требований в опросе граждан смогут принимать участие жители муниципального образования, обладающие не только определенными знаниями и жизненным опытом, но и психическим здоровьем.
Опрос граждан можно охарактеризовать как пассивную форму участия жителей муниципального образования в осуществлении местного самоуправления и решении отдельных государственных вопросов, так как население не наделено правом выдвигать инициативу о его проведении. Опрос граждан проводится по инициативе:
- представительного органа или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;
- органов государственной власти субъекта Российской Федерации - для учета мнения населения при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для строительства объектов регионального и межрегионального значения.
Опрос граждан как форма непосредственного осуществления местного самоуправления предусмотрен в законах Красноярского края, Читинской и Владимирской областей. В их числе выделяется Закон Владимирской области «О порядке организации и проведении опроса граждан на территории Владимирской области» от 28 сентября 2000 г., который обстоятельно урегулировал отношения по выявлению общественного мнения и использованию его результатов в деятельности органов государственной и муниципальной власти.
Однако в уставах муниципальных образований закреплены лишь отдельные нормы о проведении опроса граждан. Так, в ст. 81 Устава г. Омска декларируется: «В целях изучения общественного мнения при подготовке важных решений, затрагивающих интересы населения города, органы городского самоуправления вправе проводить опросы жителей. Результаты опросов носят консультативный характер».
Для устранения пробелов в правовом регулировании отношений по организации и проведению опросов граждан на муниципальном уровне Федеральный закон 2003 г. устанавливает, что порядок его назначения и проведения определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.
Такой подход к регулированию отношений по организации и проведению опроса граждан следует признать оправданным. Институт опроса может быть востребован в первую очередь при необходимости учета мнения жителей крупных городских округов, когда сложно организовать местный референдум, провести собрание или конференцию граждан. Поэтому даже в рамках полномочий органов местного самоуправления, предоставленных Федеральным законом 2003 г., должен присутствовать элемент усмотрения в организации и проведении опроса граждан на территории конкретного муниципального образования.
Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В этих целях издается муниципальный правовой акт, в котором закрепляются основные мероприятия по подготовке и проведению опроса граждан. В его содержании обязательно должны быть отражены:
- дата и сроки проведения опроса; формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
- методика проведения опроса;
- форма опросного листа;
- минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
Федеральный закон 2003 г. устанавливает определенные требования к методологии проведения социологических опросов граждан. Они должны проводиться только в форме анкетирования, путем получения ответов граждан на вопросы, поставленные в опросном листе. Сами вопросы должны быть сформулированы наиболее понятным образом, поставлены в некотором логическом контексте и исключать в ответах случайность выбора той или иной альтернативы. Варианты возможных ответов должны отражать всю палитру мнений граждан по существу поставленных вопросов.
Проведение опроса граждан должно предполагать: случайную выборку некоторого процента жителей, которые будут опрошены, обеспечение при этом репрезентативности, возможность машинной обработки опросных листов, использование статистических методов для оценки результатов опроса.
Опрос граждан на муниципальном уровне должен проводиться на основе принципов открытости, гласности, научной обоснованности, документирования полученных результатов и верификации (возможности проверки). Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
Источники финансирования подготовки и проведения опроса граждан, определяются в зависимости от субъектов выдвижения инициативы о назначении опроса. Если с инициативой опроса граждан выступили представительный орган местного самоуправления, то финансирование всех мероприятий по его подготовке и проведению осуществляется за счет средств местного бюджета. Когда с такой инициативой выступают органы государственной власти субъекта Российской Федерации, все затраты по подготовке и проведению опроса граждан покрываются из регионального бюджета.
Обращения граждан в органы местного самоуправления
Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Обращения граждан, будучи одной из важнейших форм реализации их конституционного права на участие в управлении делами общества и государства, одновременно являются эффективной организационно-правовой гарантией защиты всех других прав и свобод граждан, их законных интересов
Федеральный закон 2003 г. конкретизирует конституционную норму применительно к деятельности органов местного самоуправления. В нем предусматривается возможность индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления.
Правовой основой обращения жителей муниципального образования за защитой своих прав и охраняемых интересов в органы местного самоуправления являются законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и законы о порядке рассмотрения обращений граждан.
В зависимости от содержания все обращения граждан подразделяются в соответствии с законодательством на четыре вида: предложения, заявления, жалобы и ходатайства.
Предложения являются формой обращения граждан, не связанной с нарушением их прав. Они содержат индивидуальное или коллективное мнение граждан по различным вопросам жизни общества и государства, их рекомендации по улучшению деятельности органов местного самоуправления, совершенствованию действующего законодательства и практики его применения, повышению эффективности работы предприятий, учреждений и организаций, а также их должностных лиц.
Заявления представляют собой обращения граждан в органы местного самоуправления, к их должностным лицам по поводу реализации своих прав, свобод и законных интересов, предусмотренных Конституцией РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами.
Жалобы - это обращения граждан в органы местного самоуправления, к их должностным лицам с требованием о восстановлении прав, свобод и законных интересов, нарушенных управленческими решениями и противоправными действиями (бездействием) органов местного самоуправления и их должностных лиц, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории муниципального образования.
Ходатайство - обращение с просьбой о предоставлении лицу того или иного статуса (беженца, вынужденного переселенца, участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.).
На практике в органы местного самоуправления обращаются за защитой своих прав и законных интересов не только граждане Российской Федерации, но также иностранные граждане и лица без гражданства. Правовым основанием для таких обращений служит норма ст. 62 Конституции РФ, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Федеральный закон 2003 г. с учетом сложившейся практики устанавливает месячный срок рассмотрения обращений граждан. В течение одного месяца должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу требований и предложений, сформулированных в обращениях граждан.
В настоящее время отношения по рассмотрению обращений граждан в органы местного самоуправления урегулированы как на федеральном, так и на региональном уровнях. На федеральном уровне действует Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в редакции 1980 г.) в той части, в которой он не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Вместе с тем во многих субъектах Российской Федерации приняты региональные законы о порядке рассмотрения обращений граждан. Но в Амурской области был принят Закон от 19 декабря 1996 г. «Об обращениях граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления», который носит специальный характер.
Регистрация обращений граждан в органы местного самоуправления осуществляется путем заполнения регистрационно-контрольной карточки с указанием регистрационного номера, даты поступления, фамилии и инициалов заявителя, его социального положения, названия коллектива, религиозного или общественного объединения, адреса, тематики, типа и характера обращения, аннотации. Одновременно оформляется алфавитная карточка для справочной картотеки, карточка для поручений, контрольное дело. В крупных городских округах регистрация осуществляется в автоматизированной системе «АСКОГ».
На федеральном и региональном уровнях законодательством установлен единый срок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления, который не должен превышать одного месяца. Однако из этого правила законами субъектов РФ сделаны три исключения:
1) обращения граждан, не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются безотлагательно, но не позднее 15 дней;
2) если для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, срок производства может быть продлен председателем представительного органа местного самоуправления или главой муниципального образования, либо их заместителями, но не более чем на один месяц;
3) обращения военнослужащих и членов их семей в органы местного самоуправления рассматриваются в семидневный срок, однако в случае необходимости срок может быть продлен, но не более чем на 15 дней.
Законодательством запрещено направлять заявления и жалобы граждан на рассмотрение тех должностных лиц местного самоуправления, действия которых обжалуются.
По любому обращению гражданина в органы местного самоуправления должна быть проведена объективная проверка, принято законное и обоснованное решение, дан исчерпывающий ответ автору. На заключительном этапе рассмотрения обращений граждан необходимо проводить аналитическую работу, позволяющую в полной мере выявить характер поступающих жалоб, заявлений и предложений, очертить круг наиболее острых проблем, требующих принятия стратегических решений, отобрать все ценные рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения, повышению эффективности местного самоуправления. Только в этом случае обращения граждан в органы местного самоуправления станут важным средством реализации и защиты прав личности, укрепления связи должностных лиц с населением, превратятся в существенный источник социально значимой информации, будут способствовать усилению контроля за деятельностью органов муниципальной власти.
В Российской Федерации пока не принят закон, устанавливающий административную ответственность должностных лиц местного самоуправления за нарушение порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы муниципальной власти. Не предусмотрена такая ответственность и Кодексом РФ об административных правонарушениях . По смыслу статьи Федерального закона от 6 октября 2003 г. административная ответственность должна быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Теперь должностные лица местного самоуправления привлекаются лишь к дисциплинарной ответственности .
Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, пикеты и иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Для непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления в России могут использоваться так же формы реализации политических прав граждан, закрепленные в конституции РФ. В их числе выделяются собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикеты.
Собрания граждан являются, по существу, универсальной формой народовластия, пригодной не только для выражения своих политических взглядов, но и непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Они созываются для встречи кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления и на выборные должности в муниципальных образованиях, для заслушивания отчетов депутатов и должностных лиц местного самоуправления, для получения важной информации.
Митинг можно определить как форму организованного выражения общественного мнения, поддержки резолюций, требований и других обращений граждан, проводимый в заранее определенном месте и в заранее определенное время. Правом принимать решения в данном случае обладают все граждане, присутствующие на митинге.
Шествие представляет собой форму публичного выражения коллективного мнения граждан путем передвижения по проезжей части улиц и площадей с плакатами и транспарантами, но без громкоговорителей и другой звукоусиливающей аппаратуры. Шествие может осуществляться только по заранее определенному маршруту.
Демонстрация - это один из видов шествий граждан. Но в отличие от шествий ее проведение может сопровождаться призывами через звукоусилители.
Пикетирование - коллективное расположение граждан у входа в здание с плакатами, транспарантами и другими средствами наглядной агитации, в которых отражена позиция пикетчиков по общественно значимым вопросам. Пикетирование должно осуществляться без шествия и звукоусиления.
Правовую основу проведения массовых публичных акций составляют нормы ст. 31 Конституции РФ, в которой закреплено право граждан на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании. Все акции должны проводиться мирно, без оружия.
Порядок организации и проведения массовых публичных акций определяется в настоящее время Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций» от 28 июля 1988 г. и Указом Президента Российской Федерации «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» от 25 мая 1992 г.
В шести субъектах РФ приняты региональные законы о проведении массовых публичных акций. Они предусматривают уведомительный и разрешительный порядок проведения массовых публичных акций, закрепляют правовые основы для отказа инициаторам в проведении митингов, уличных шествий и демонстраций, определяют места, специально предназначенные для массовых публичных акций, регулируют применение комплексных мер для поддержания общественного порядка.
Анализ действующего законодательства показывает, что с заявлениями о намерении провести массовую публичную акцию для решения вопросов местной жизни заинтересованные лица обращаются в исполнительные органы местного самоуправления. Сделать это могут граждане не моложе 18 лет, уполномоченные трудовыми коллективами, органами общественных объединений и отдельными группами населения.
Заявление подается в письменной форме не позднее чем за десять дней до намеченной даты проведения массовой публичной акции. В заявлении указывается цель, форма публичной акции, место проведения или маршруты движения, время ее начала и окончания, предполагаемое количество участников, паспортные данные уполномоченных лиц и организаторов, место их работы или учебы.
Исполнительный орган местного самоуправления рассматривает заявление и сообщает о принятом решении не позднее чем за пять дней до времени проведения массовой публичной акции. Он вправе предложить гражданам, обратившимся с заявлением, иное время и место проведения акции.
Массовая публичная акция должна проводиться в соответствии с целями, указанными в заявлении, а также в определенные сроки и в обусловленном месте. При этом должны строго соблюдаться законы, правила безопасности людей, общественный порядок. Участникам акции запрещается иметь при себе оружие, специально подготовленные или приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба.
Исполнительный орган местного самоуправления запрещает массовую публичную акцию, если цель ее проведения противоречит Конституции РФ, действующему законодательству, либо угрожает общественному порядку и безопасности граждан. Нарушение установленного порядка проведения массовых публичных акций влечет за собой административную или уголовную ответственность виновных лиц.
Однако массовые публичные акции не всегда выступают в качестве формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Они приобретают такие свойства лишь в случаях, когда проводятся в целях повышения эффективности работы органов и должностных лиц местного самоуправления, консолидации жителей муниципального образования для решения важных социальных проблем.
Федеральный закон 2003 г. исходит из объективной предпосылки дальнейшего развития местного самоуправления в России, которое может дать огромное разнообразие форм непосредственного участия жителей страны в решении вопросов местного значения. Предусмотреть появление новых форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления и тем более урегулировать их на федеральном уровне практически невозможно, да и не нужно. Это будет сдерживать инициативу жителей муниципальных образований различных регионов России решать самостоятельно и под свою ответственность как можно больше вопросов местного значения с учетом исторических, национальных и иных местных особенностей и традиций. К новым формам участия населения в осуществлении местного самоуправления предъявляется лишь одно требование: не противоречить Конституции РФ, Федеральному закону от 6 октября 2003 г. и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.
В местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в качестве формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления служат национальные общины. Они создаются на принципах самоорганизации населения, ведущего кочевой образ жизни. Руководящими органами в каждой общине являются совет и председатель, которые избираются на общем собрании членов общины.
Национальные общины обеспечивают рациональное использование природных ресурсов родовых угодий, сохранение структуры традиционной жизни коренных народов, защиту своих интересов во взаимоотношениях с промышленными предприятиями и органами государственной власти.
В станицах Дона и Кубани некоторые функции территориального общественного самоуправления выполняют казачьи общины. Для решения вопросов местной жизни каждая община периодически собирает казачий круг, где выбирают атамана и других должностных лиц общинного самоуправления. В пределах своей компетенции общины решают вопросы землепользования, благоустройства, охраны общественного порядка, воспитания молодежи и др.
В республиках Северного Кавказа широко используется такая традиционная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, как совет старейшин. Благодаря своему высокому авторитету среди жителей аулов, советы старейшин рассматривают мелкие споры, принимают решения консультативного характера в адрес органов местного самоуправления.
В таежных селах Сибири сохранилась исконная форма самостоятельного решения вопросов местной жизни, которую в народе называют «помощь». Ее суть заключается в том, что односельчане всем миром ставят за два-три дня молодоженам или семье переселенцев новый дом, заготовляют для престарелых дрова, доставляют им сено, помогают убирать урожай с приусадебных участков, ремонтировать постройки и т.п. Делается это на общественных началах, т.е. бесплатно.
Самодеятельность населения Российской Федерации в решении вопросов местной жизни получит свое практическое выражение и в других формах. Уже теперь жители муниципального образования вправе самостоятельно принимать решения о формах и объеме их участия в непосредственном осуществлении местного самоуправления. Органы государственной и муниципальной власти и их должностные лица обязаны лишь содействовать населению в непосредственном осуществлении местного самоуправления, в создании благоприятных условий для расширения прямого участия граждан в решении вопросов местного значения. При этом должны строго соблюдаться принципы законности и добровольности в выборе оптимальных форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, применяться материальные, организационные и юридические гарантии реализации конституционных прав граждан на самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местной жизни.
Контрольные вопросы
- Что понимает закон под народной правотворческой инициативой? Каков порядок ее прохождения?
- Каков порядок работы с обращениями граждан?
- Какие вопросы не могут выноситься на местный референдум?
- Какими институтами непосредственной демократии представлена система территориального общественного самоуправления?
Решите казусы
К. обратился в суд с жалобой о нарушении его конституционных прав избирать и быть избранным в органы сельского самоуправления и назначении даты выборов главы администрации сельского округа. Решением судебной коллегии по гражданским делам верховного суда республики в составе РФ постановлено назначить выборы главы администрации сельского округа, возложив определение даты выборов на законодательный (представительный) орган республики. Правомерно ли решение судебной коллегии?
В крае отсутствовал закон об отзыве выборного должностного лица муниципального образования. В краевом центре данный институт был предусмотрен уставом краевого центра. Согласно уставу представительный орган краевого центра назначил голосование по отзыву главы краевого центра, так как вступил в законную силу приговор краевого суда в отношении главы. За отзыв проголосовало 50% зарегистрированных в краевом центре избирателей. Дайте юридический анализ ситуации.
На сходе граждан был решен вопрос об установлении местного сбора на содержание и реставрацию культурно-исторических памятников города. Прокурор города обратился в суд и в обоснование своей позиции заявил, что установление местных налогов и сборов не входит в компетенцию схода граждан. Решите дело.
Жители поселка внесли в поселковый совет три народные правотворческие инициативы: о самообложении населения для строительства дороги; о порядке землеотвода под строительство жилых домов; о пожертвовании для православного храма. Дайте юридическую оценку ситуации.
Дума муниципального района решила провести опрос граждан о месте расположения нового кладбища и об изменении целевого назначения части земель сельскохозяйственного назначения на земли сельских населенных пунктов района. Дума поручила проведение опроса избирательной комиссии района, которая проинформировала жителей о проведении опроса за девять дней до его проведения. Правомочна ли дума принять подобное решение? Дайте юридический анализ ситуации.
