Для того, чтобы понять и осознать значение категории «экономическая безопасность» необходимо дать характеристику термину «безопасность» и определить в чем его суть. Безопасность - это такое состояние субъекта, при котором вероятность изменения присущих этому субъекту качеств и параметров его внешней среды невелика.Не менее важным для субъекта является правильная оценка уровня безопасности.
Безопасность в социальной ступени эволюции материи обычно связывается с состоянием нормального функционирования общественных институтов и других форм социальной деятельности, с защищенностью объекта (системы) от внешних и внутренних негативных воздействий, угроз, опасностей и т.д. При этом основными объектами, на которые направлены меры по обеспечению безопасности, т.е. прежде всего, защитные меры, являются общество, государство и человек (личность).
Первые документально зафиксированные поиски безопасности велись ведущими государствами еще в начальный период формирования государственности в мире, и заключались они в стремлении договориться между собой для поддержания определенного статус-кво. Поиски безопасности уже в XX веке привели к формулировке понятия «национальная безопасность», а также и к развитию различных политических и научных концепций по этому вопросу.
Идея национальной безопасности в современном ее понимании ведет отсчет с 1947 г., когда в США были созданы Совет национальной безопасности при президенте, а также ЦРУ,
Вопрос национальной безопасности является одним из актуальных в современном политическом процессе для большинства стран мира, стремящихся сохранить свою самобытность и суверенитет в условиях глобализации.
В результате научного осмысления категории национальной безопасности была выработана точка зрения о взаимосвязи между безопасностью и нацией, то есть национальную безопасность стали определять с конкретной территориальной, государственной общностью, основанной на устойчивых социально-политических, экономических, культурных и религиозных связях. Таким образом, происходит расширение понимания понятия национальная безопасность. Речь идет не только об угрозе военной безопасности нации, но и об угрозе национальной безопасности от неравномерного экономического развития.
Сегодня национальная безопасность в западном ее понимании - «это безопасность nation-state, то есть некоего единства территории, общества и образа жизни, где государство - инструмент поддержания такого единства, обеспечивающий нормальное функционирование и развитие общества, экономики, культуры». Косолапов Н. Безопасность международная, национальная, глобальная: взаимодополняемость или противоречивость?//Мировая экономика и международные отношения. - 2006. - №9. - С.7. Учитывая эти критерии, национальная безопасность определяется как стабильное состояние достаточной защищенности от наиболее существенных угроз и опасностей. «Субъектом национальной безопасности, видимо, должна признаваться социально-территориальная система - единство территории, ее постоянного населения и форм социальной организации последнего для определенного образа жизни, но не государство, общество, политико-экономическое устройство по отдельности». Косолапов Н. Безопасность международная, национальная, глобальная: взаимодополняемость или противоречивость?//Мировая экономика и международные отношения. - 2006. - №9. - С.8.
Обеспечение национальной безопасности является не только актуальной, но и принципиально важной проблемой. К сожалению, масштабы современных макроэкономических показателей для большинства стран евроазиатского континента и прогрессивная динамика роста микроэкономических показателей отдельных развитых стран не привели к улучшению стабильной ситуации на уровне консолидации средств, ресурсов обеспечения национальной безопасности, особенно в Российской Федерации.
Рассматривая вопрос обеспечения национальной безопасности в России, следует подчеркнуть, что и формирование структур гражданского общества, и консолидация взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти в Российской Федерации будут являться лишь начальным этапом на пути проведения эффективной политики обеспечения национальной безопасности страны.
Сущность национальной безопасности
Становление и развитие человеческого общества всегда было связано с преодолением различных угроз, которые исходили от природы, врагов, технических объектов и пр.
Поэтому важнейшим условием функционирования и развития человеческого общества является обеспечение безопасности.
Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Термин “национальная безопасность” впервые был использован в послании американского президента Т. Рузвельта конгрессу США в 1904 г. В этом послании речь шла о присоединении к США зоны Панамского канала, причем эта акция обосновывалась интересами “национальной безопасности” США.
В последующие годы проблема национальной безопасности заняла ведущее место в исследованиях американских политологов. А с 1986 года президент США ежегодно обращается к конгрессу с посланием, которое носит название “Стратегия национальной безопасности США”.
В странах бывшего союза анализ проблем национальной безопасности начал проводится недавно. Первые исследования и публикации по этим вопросам появились в начале 90-х годов. Сейчас исследованиями в этой области занимается целый ряд государственных и общественных институтов, созданы советы безопасности, которые является конституционным органом, осуществляющим подготовку проектов решений президентов по основным направлениям внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности государств.
Разработаны концепции национальной безопасности государств, в которых под национальной безопасностью понимается защищенность национальных интересов того или иного общества от различных угроз.
В некоторых публикациях правомерность использования термина “национальная безопасность”, применительно к условиям многонациональных государств, подвергается сомнению. При этом подчеркивается, что содержание понятия “национальный” содержит признаки, имеющие этнический характер. Если государство является многонациональным, то нет смысла говорить о ее национальной безопасности. В связи с этим предлагается использовать термин “национально-государственная безопасность”.
Однако такой подход, в свою очередь, вызывает возражения. Термин “нация” происходит от латинского “natio”, что в переводе означает “народ”. Поэтому, когда речь идет о национальной безопасности, то имеется в виду прежде всего безопасность всего народа данной страны. Во-вторых, не следует отождествлять понятия “национальные интересы” и “государственные интересы”. В идеальном случае они должны совпадать, но так бывает редко.
Безопасность находится во взаимосвязи со стабильностью. Под стабильностью понимается способность системы сохранять свои функции и свойства (или быстро восстанавливать их) под воздействием деструктивных факторов. Между безопасностью и стабильностью существует прямая зависимость. Чем стабильнее система, тем выше уровень ее безопасности. Следовательно, стабильность является одним из показателей, характеризующих степень безопасности системы. Поэтому национальная безопасность во многом зависит от стабильности общества, от стабильности экономических, политических, социальных, военных и других отношений.
Обеспечение национальной безопасности не является самоцелью и не сводится только лишь к ликвидации угроз. Безопасность - это не только физическое выживание общества, сохранение суверенитета и целостности государства, единого экономического и оборонного пространства, но и создание условий для устойчивого функционирования и развития общества.
Национальная безопасность - это сложная, многоуровневая система. Ее образуют целый ряд подсистем, каждая из которых имеет свою собственную структуру.
Организация Объединенных Наций признает два основных компонента безопасности человека: свободу от страха и свободу от нужды или бедности. ООН разработала всеобъемлющую Концепцию безопасности человека, которая состоит из восьми основных категорий:
Экономическая безопасность;
Продовольственная безопасность;
Безопасность для здоровья;
Экологическая безопасность;
Личная безопасность;
Социальная безопасность;
Общественная безопасность;
Политическая безопасность.
В реальной жизни все эти категории тесно взаимосвязаны, но определяющим фактором всегда была «политическая безопасность».
Базовой в этой системе является “безопасность личности”, поэтому главным приоритетом в деятельности по обеспечению
национальной безопасности является качество жизни граждан, создание условий для реализации способностей каждого человека, для всестороннего развития людей, для их адаптации в современном динамичном мире.
“Безопасность общества” складывается как совокупная характеристика безопасности каждого человека. Например, если в обществе большая часть его членов живет не имея достаточных средств к существованию, то такое общество постепенно деградирует, уровень его безопасности низок. В таком обществе вырождается генофонд нации, падает нравственность, растут социальные пороки - преступность, наркомания, алкоголизм.
В связи с этим безопасность общества предполагает создание адекватных условий для развития экономики, науки, техники, культуры, морали, здравоохранения и т.п.
Во многих странах используется понятие “безопасность государства”, которое связывают, прежде всего, с сохранением конституционного строя, обеспечением суверенитета и территориальной целостности. Но это следует рассматривать опять же через призму защиты личности и общества. Государство со всеми его атрибутами, институтами и органами должно служить интересам каждого гражданина и общества в целом. Поэтому, если какие-то части и институты государства перестают служить интересам граждан и общества, то должен существовать конституционный механизм, позволяющий внести коррективы в государственное устройство. Деятельность государственных институтов должна носить социально ориентированный характер, обеспечивать благосостояние общества и граждан.
Вместе с тем следует отметить, что система национальной безопасности должна включать соблюдение баланса интересов всех субъектов: личности, общества, государства и их взаимную ответственность за обеспечение безопасности.
Национальная безопасность, как многоуровневая система, сама является одним из элементов более широкой системы - международной безопасности.
Высшие интересы мирового сообщества - выживание человеческой цивилизации, предполагают необходимость формирования системы международной безопасности. Выделяют два вида международной безопасности: глобальную (мировую) и региональную.
К глобальной системе международной безопасности относят прежде всего ООН - всемирную организацию суверенных государств, учрежденную на основе их добровольного объединения с целью поддержания мира и безопасности. К региональным относятся многие международные организации этого уровня: ОБСЕ, НАТО, ЗЕС, ОАЕ, АСЕАН, АНЗЮС, СНЕ и другие.
Решающую роль в формировании и обеспечении национальной безопасности играют национальные ценности, национальные интересы и национальные задачи.
Национальные ценности - это фундаментальные нравственные нормы, обычаи, традиции, определяющие жизненную позицию людей, а также достояния общества в сфере материальной и духовной культуры. К национальным ценностям следует отнести также уникальные природные богатства общества. Национальные ценности складываются постепенно в процессе эволюции экономики, культуры, науки и техники. На их формирование существенное влияние оказывают также геополитическое положение страны, менталитет народа.
Важным элементом национальных ценностей является “интеллектуальная элита” общества. “Уменьшение интеллектуального слоя общества, - отмечал известный политик, - одна из самых серьезных угроз национальной безопасности хотя бы потому, что эти люди способны видеть и понимать суть процессов общественного развития, в том числе и в сфере национальной безопасности, через них работает механизм обратной связи между принимаемыми решениями в политической, социальной, экономической сферах и результатами реальных процессов, отражающих качество жизни граждан страны”.
В середине 80-х годов была выдвинута идея приоритета общечеловеческих ценностей. Однако при этом на второй план отошло то, что государство - это уникальная, самобытная цивилизация, имеющая свои собственные ценности. Поэтому в начале 90-х годов идея общечеловеческих ценностей была забыта и вышла из политического лексикона. В настоящее время, например, в России идет процесс самоидентификации, выработки общенациональной идеи, которая отвечала бы объективным потребностям ее возрождения и прогрессивного развития. Причем, как и в прошлом, идет борьба между представителями “западнического” направления и последователями “русской идеи”. Аналогично обстоит дело и на Украине.
Национальные интересы - это осознанное, официально выраженное отношение к национальным ценностям. Вопрос определения национальных интересов - это ключевой вопрос для любого государства, поскольку именно через них оценивается уровень безопасности и защищенности как отдельного человека, так и государства и общества в целом. Только с учетом национальных интересов можно формировать долгосрочный стратегический курс государства, определять его политику.
Выделяют три группы национальных интересов: жизненно важные интересы, важные интересы и просто интересы.
К первой группе относятся интересы, связанные с реализацией и защитой таких ценностей, утрата которых может привести к подрыву самих основ существования граждан, общества и государства. В сфере жизненно важных интересов находятся суверенитет, государственная и территориальная целостность, конституционный строй, обороноспособность страны, нравственное и физическое здоровье нации.
Вторая группа связана с реализацией конституционных прав и свобод граждан, сохранением социально значимого достояния общества, преодолением и пресечением социальной, расовой, национальной и религиозной розни, организованной преступности и т.п.
К третьей группе относятся все остальные интересы. Они, как правило, связаны с обеспечением благоприятных условий для развития общества, гражданского мира и согласия, реализацией принципов демократического общества и социальной справедливости, защитой окружающей среды, утверждением взаимовыгодного и добрососедского сотрудничества с зарубежными государствами и др.
Границы между группами интересов условны. В зависимости от конкретных условий те или иные интересы могут приобретать статус жизненно важных и наоборот.
Национальные задачи - наиболее подвижный элемент в системе национальной безопасности. Они определяются и формируются через призму национальных ценностей и интересов. Национальные задачи - это основополагающие ориентиры в деятельности государства, общества и отдельных граждан по реализации и защите национальных интересов. Национальные задачи как бы переводят в практическую плоскость вопросы защиты национальных ценностей и интересов, определяют приоритеты внутренней и внешней политики государства.
В пространственно-географическом плане сфера национальной безопасности, защиты национальных интересов не ограничивается пределами территории государства. Многие процессы, развертывающиеся в различных регионах мира, влияют на состояние данного государства, возможности и перспективы развития общества, на определение и формулирование национальных задач.
Национальная безопасность предполагает защиту национальных интересов от различного рода угроз. В соответствии с законами государств “О безопасности” “угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства”.
Различают несколько видов угроз.
По степени вероятности: реальные и потенциальные.
По происхождению: естественно-природные, техногенные и социальные.
По направленности: внутренние и внешние.
По масштабам: глобальные, региональные, локальные.
По степени воздействия: вызов, риск, опасность, собственно угроза.
Вызов - это совокупность обстоятельств, необязательно конкретно угрожающего характера, но безусловно требующая реагировать на них.
Риск - возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий.
Опасность - вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения ущерба национальным интересам.
Угроза - непосредственная опасность нанесения ущерба жизненно важным интересам.
По сферам общественной жизни и человеческой деятельности различают угрозы: политические, экономические, военные, экологические, культурные, информационные и др. В соответствии с этим подходом выделяют виды национальной безопасности. Содержанию политической, военной, экологической, экономической информационной и другим видам безопасности посвящены отдельные книги. Здесь рассматривается только политическая безопасность и ее проявления на национальном, региональном и международном уровнях.
Следует иметь в виду, что современные угрозы безопасности для любого общества носят комплексный характер. Зачастую их трудно разделить на внутренние и внешние, экономические и политические.
Защита национальных интересов подразумевает создание системы национальной безопасности. Основными ее элементами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные и общественные организации и объединения, отдельные граждане, законодательство в области национальной безопасности. Система безопасности должна обладать свойством предвидения, способностью своевременно принимать превентивные меры для предотвращения возникающих угроз. Кроме того, она должна быть сопряжена с глобальной и региональными системами безопасности, с системами безопасности других стран.
Основные нормативно-правовые документы в области национальной безопасности:
* общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в соответствующих актах и конвенциях;
* международные договоры и обязательства государства;
* Конституция страны, законы “О безопасности”, “Об обороне”, другие нормативно-правовые акты;
* Договор и соглашения о разграничении полномочий между Центром и субъектами федерации;
* конституции, уставы, законы и иные нормативно- правовые акты;
* нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.
Обеспечение национальной безопасности - это целенаправленный, сознательно регулируемый процесс, требующий скоординированных усилий и действий всех субъектов безопасности. Поэтому основные направления этого процесса находят отражение в концепции национальной безопасности.
Концептуальный подход к национальной безопасности государства
Концепция национальной безопасности - это политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на задачи и стратегию государства по обеспечению безопасности личности, общества и самого государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.
Необходимость принятия этого документа для многих государств, определяется несколькими условиями:
* в любом обществе складывается определенный консенсус в отношении фундаментальных национальных ценностей. Несмотря на существенные разногласия по вопросам внутренней и внешней политики между различными политическими силами, никто не подвергает сомнению конституционный строй страны, ее государственность, легитимность всех ветвей власти. В концепции фиксируются эти достижения;
* когда-нибудь завершается процесс осознания места страны в новом геополитическом пространстве, формулирования ее основных национальных интересов. Это также находит отражение в концептуальном документе;
* в каждой стране существует целый ряд подходов, программ, стратегий в различных областях жизни - во внутренней и внешней политике, в военном строительстве, экономике, информатике и т.п. Концепция национальной безопасности призвана сфокусировать внимание на противодействии угрозам во всех этих
* концепцией обеспечивается соответствие всей системы безопасности современным международным и внутренним реалиям, экономическим возможностям страны, придается этой системе динамичность, оперативность, эффективность;
* концепция призвана обеспечить согласованные, скоординированные действия всех субъектов безопасности, как государственных органов, так и общественных институтов;
* концепция необходима для рационального распределения ограниченных ресурсов страны с таким расчетом, чтобы не наносился ущерб национальной безопасности.
Концепция - это программный документ. Она формулирует важнейшие направления и принципы государственной политики, является основой для разработки конкретных программ и организационных документов в области обеспечения национальной безопасности.
Концепция национальной безопасности обычно состоит из четырех разделов:
1. государство в мировом сообществе;
2. национальные интересы и задачи государства, задачи по их реализации;
3. угрозы национальной безопасности государству;
4. обеспечение национальной безопасности государства.
На современном этапе интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, повышения качества и уровня жизни, физического, духовного и интеллектуального развития.
Интересы общества включают поддержание общественного согласия, повышение созидательной активности населения и духовное возрождение государства.
Интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и его территориальной целостности, установлении политической, экономической и социальной стабильности, безусловном выполнении законов и поддержании правопорядка, развитии международного сотрудничества на основе партнерства.
Интеграция интересов личности, общества и государства находит свое выражение в национальных интересах в области экономики, внутриполитической, международной и оборонной сферах, духовной жизни и культуре.
Национальные интересы в области экономики носят ключевой характер. Комплексное решение проблем реализации основных национальных интересов возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого и высокотехнологичного производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественными сырьем и оборудованием, армию - вооружением, население и социальную сферу - предметами потребления и услугами, а экспорт - конкурентоспособными на внешнем рынке товарами.
Во внутриполитической сфере национальные интересы состоят в обеспечении гражданского мира, национального согласия, стабильности государственной власти и ее институтов, правопорядка и завершения становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению социальных и межнациональных конфликтов, национального и регионального сепаратизма.
Согласование интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной национальной политики являются важнейшими задачами, решение которых позволит обеспечить внутриполитическую стабильность страны, сохранить ее устойчивость и единство. Комплексное решение этих проблем должно составлять основу внутренней политики государства и обеспечивать его развитие как многонационального и демократического.
Национальные интересы требуют консолидации усилий в борьбе с возросшей преступностью и коррупцией. Интересы личности, общества и государства состоят в ликвидации основы существования преступности и коррупции, выработке системы мер эффективного пресечения этих негативных проявлений.
Вектор борьбы с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом и бандитизмом должен быть ориентирован на неотвратимости наказания за любое преступление и защиту права каждого человека на личную безопасность вне зависимости от вероисповедания, цвета кожи, гражданства, взглядов и убеждений.
Национальные интересы в области духовной жизни, культуры и науки во многом определяют ход и исход проводимых реформ. Духовное возрождение общества, его нравственные ценности непосредственно влияют на уровень развития экономики и всех сфер жизни общества. Важнейшим национальным интересом является утверждение в обществе высокой нравственности, гуманизма и культуры, развитие многовековых духовных традиций Отечества.
Реализация этого интереса требует такой государственной политики, которая исключает нанесение ущерба культуре, обеспечивает сбережение и развитие ее национальных ценностей и достояний, дальнейшее духовное и интеллектуальное развитие общества.
Национальные интересы в международной сфере требуют проведения активного внешнеполитического курса по упрочению
позиций страны как великой державы - одного из влиятельных центров формирующегося многополярного мира. Основными составляющими этого курса являются: формирование на добровольной основе интеграционного объединения государств; развитие отношений равноправного партнерства с другими великими державами, центрами экономической и военной мощи; развитие международного сотрудничества в вопросах борьбы с транснациональной преступностью и международным терроризмом; укрепление тех механизмов коллективного управления мировыми политическими и экономическими процессами, в которых государство играет важную роль, в первую очередь, Совета Безопасности ООН.
Безусловным приоритетом внешнеполитического курса есть и будет деятельность по обеспечению нерушимости границ и территориальной целостности государства, защите его конституционного строя от возможных посягательств других государств.
Осуществление национальных интересов в международной сфере во многом определяется характером отношений с ведущими державами и интеграционными объединениями мирового сообщества. Развитие равноправных партнерских отношений с ними отвечает статусу любого государства и его внешнеполитическим интересам, призвано укрепить глобальную и региональную безопасность, создать благоприятные условия для участия страны в мировой торговле, научно-техническом и кредитно-финансовом сотрудничестве.
Национальным интересам отвечает развитие диалога и всестороннего сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы, Америки, Ближнего Востока, Западной Азии, Африки и Азийско-Тихоокеанского региона. Национальные интересы в международной сфере предполагают также защиту жизни, достоинства, международно признанных гражданских прав и свобод граждан государства и его соотечественников за рубежом.
Национальные интересы в оборонной сфере заключаются, прежде всего, в обеспечении безопасности личности, общества и государства от военной агрессии со стороны других государств. Обеспечение безопасности в оборонной сфере требует концентрации усилий общества и государства на планомерном военном строительстве, направленном на сохранение и развитие достаточного оборонного потенциала, который позволял бы предотвращать и сдерживать агрессию либо отражать ее.
Военное строительство должно учитывать изменение баланса сил на мировой арене и эффективно использовать экономические возможности государства, обеспечивая адекватное реагирование на военные угрозы его национальным интересам.
Национальные интересы в информационной сфере определяют необходимость концентрации усилий государства и общества на решении таких задач, как: соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения и обмена информацией, защита национальных духовных ценностей, пропаганда культурного наследия, обеспечение общественной нравственности и прав граждан на получение достоверной информации, развитие современных коммуникационных средств. Планомерная деятельность государства по реализации этих задач позволит ему войти в число основных центров мирового развития в XXI веке. В то же время недопустимо использование информации для манипулирования массовым сознанием. Необходима защита государственного информационного ресурса от утрат важной политической, экономической, научнотехнической и военной информации.
Национальные интересы носят долгосрочный характер и определяют основные задачи государства на его историческом пути, формируют стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства, реализуются через систему государственного управления.
Необходимым условием реализации национальных интересов является возможность самостоятельно решать внутренние политические, экономические и социальные задачи независимо от намерений и позиций зарубежных государств и их сообществ, поддерживать такой уровень и качество жизни населения, который бы обеспечивал национальное согласие и общественно-политическую стабильность.
В концепции формулируются основные угрозы национальной безопасности. Они сводятся к следующим:
* кризисное состояние экономики - основная угроза
национальной безопасности;
* угрозой безопасности в социальной сфере, как следствие кризисного состояния экономики, является увеличение доли населения, живущего за чертой бедности, расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу необеспеченных граждан, нарастание социальной напряженности;
* угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации;
* угроза национализма, национального и регионального сепаратизма;
* угроза криминализации общества и хозяйственно-экономической деятельности;
* угроза терроризма;
* угроза физическому здоровью нации;
* угрозы национальной безопасности. Они проявляются
через попытки других государств противодействовать укреплению страны как одного из влиятельных центров формирующегося многополярного мира.
* угрозы в оборонной сфере;
* угроза агентурного и оперативно-технического проникновения иностранных разведок в страну.
В концепции формулируются также основные направления и задачи обеспечения национальной безопасности.
Обеспечение национальной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности государственных, общественных институтов и структур, а также граждан, принимающих участие по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности личности, общества и государства, является обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов.
Основными направлениями деятельности государства и общества по обеспечению национальной безопасности являются:
* объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз национальной безопасности во всех сферах их проявления;
* определение критериев национальной безопасности и их пороговых значений, выработка комплекса мер и механизмов по обеспечению национальной безопасности в сфере экономики, внешней и внутренней политики, обороны, информационной и духовной сферах;
* организация работы органов законодательной и исполнительной власти по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным интересам;
* поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизационных ресурсов государства для обеспечения его национальной безопасности.
Главной задачей обеспечения национальной безопасности является создание и поддержание такого экономического, политического, международного и военно-стратегического положения страны, которое бы создавало благоприятные условия для развития личности, общества и государства и исключало опасность ослабления его роли и значения как субъекта международных отношений, подрыва способности государства реализовывать свои национальные интересы на международной арене.
Важнейшими задачами обеспечения национальной безопасности являются:
* подъем экономики страны, проведение на этой основе независимого и социально ориентированного экономического курса;
* укрепление социально-политической стабильности общества, государственности, федерализма и местного самоуправления; формирование гармоничных межнациональных отношений; продвижение интересов международной безопасности страны через равноправное партнерство с ведущими государствами мира;
* укрепление безопасности государства в оборонной и информационной сферах;
* обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире.
Основными принципами обеспечения национальной безопасности являются:
* подчиненность деятельности по обеспечению национальной безопасности конституции и законам государства;
* единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменение их приоритетности в зависимости от изменяющейся ситуации;
* приоритетность политических, экономических, информационных мер обеспечения национальной безопасности;
* постановка реальных (по времени, ресурсам, силам и средствам) задач; осуществление мер принудительного характера (в том числе и с использованием военной силы) на основе норм международного права и в строгом соответствии с отечественными законами;
* сочетание централизованного и децентрализованного управления силами и средствами обеспечения безопасности в соответствии с устройством государства и распределение компетенции между органами государственной власти, ее субъектами и органами местного самоуправления.
Таким образом, концепция национальной безопасности государств выступает как политический программный документ, позволяющий создать сбалансированную и отвечающую современным требованиям систему обеспечения национальной безопасности.
Национальная безопасность - защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внешних и внутренних угроз, обеспечивающая устойчивое развитие страны.
Национальная безопасность включает в себя:
Государственную безопасность
Общественную безопасность
Техногенную безопасность
Экологическую безопасность
Экономическую безопасность
Энергетическую безопасность
Информационную безопасность
Безопасность личности
Обеспечение национальной безопасности - комплекс политических, экономических, социальных, здравоохранительных, военных и правовых мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности нации, устранение возможных угроз.
Обеспечение национальной безопасности включает в себя:
Защиту государственного строя;
Защиту общественного строя;
Обеспечение территориальной неприкосновенности и суверенитета;
Обеспечение политической и экономической независимости нации;
Обеспечение здоровья нации;
Охрана общественного порядка;
Борьба с преступностью.
Обеспечение техногенной безопасности и защита от угроз стихийных бедствий.
Обеспечение национальной безопасности
Механизм обеспечения национальной безопасности.
Закон "О безопасности” определяя систему безопасности, относит к ней органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Являясь основным субъектом обеспечения национальной безопасности, выступает ее гарантом и, следовательно, осуществляет основные функции организации и руководства данной сферой деятельности.
Основополагающим принципом государственного регулирования в сфере обеспечения национальной безопасности является ориентация на государственно - правовой механизм противодействия угрозам национальной безопасности и реализация национальных интересов и целей.
Исполняя политическую и социальную функции, Российское государство целенаправленно воздействует на сферу обеспечения национальной безопасности с помощью определенных средств и системы своих органов - в этом проявляется сущность государственного регулирования деятельности по обеспечению национальной безопасности.
Система государственных органов, с помощью которых обеспечивается устранение или нейтрализация угроз национально-государственным интересам страны и самому ее существованию, защищаются права и свободы человека, материальные и духовные ценности общества, и составляет государственно-правовой механизм обеспечения безопасности страны.
Основываясь на понятии механизма правового государства, можно определить механизм обеспечения национальной безопасности как единство организационно оформленных государством специальных органов, которые в соответствии с интересами человека, общества и государства решают.
Функции национальной безопасности
Выявление, объективный и всесторонний анализ, прогнозирование угроз национальной безопасности во всех сферах их проявления;
Определение критериев национальной безопасности и их пороговых значений, выработка комплекса мер и механизмов обеспечения национальной безопасности в сферах экономики, внутренней и внешней политики, общественной безопасности и правопорядка, обороны, в информационной и духовной сферах;
Поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизационных ресурсов государства;
Организация работы законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти России по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным интересам;
Создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
Управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных обстоятельствах;
Осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения ЧС;
Участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами России в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.
Успешное функционирование системы безопасности предполагает активную управленческую и иную деятельность государственных структур, наделенных строго определенными полномочиями.
Задачи национальной безопасности
Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:
Своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;
Реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;
Обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;
Подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;
Преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;
Обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;
Совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;
Обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;
Обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;
Подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;
Укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;
Принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;
Коренное улучшение экологической ситуации в стране.
Важную роль в системе обеспечения безопасности страны играет Совет Безопасности. Основное назначение Совета Безопасности состоит в подготовке решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности.
Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает стратегические проблемы внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации, вопросы обеспечения безопасности в экономической, экологической, оборонной, пограничной и иных сферах;
вопросы охраны здоровья населения, прогнозирования и предотвращения межнациональных и социальных конфликтов, чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения общественного согласия, законности и правопорядка; подготавливает рекомендации и предложения по разработке Концепции, по осуществлению стратегии и текущей политики обеспечения национальной безопасности; координирует деятельность системы обеспечения национальной безопасности страны по разработке стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации стратегии и текущей политики в этих областях.
Совет безопасности Российской Федерации ответствен перед Президентом Российской Федерации за своевременное выявление угроз национальной безопасности России, за подготовку оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и разработку основных направлений стратегии обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
В случае возникновения непосредственной угрозы национальной безопасности Российской Федерации, необходимые предложения для принятия решений вырабатывает Совет Безопасности.
Совет безопасности Российской Федерации формируется на основании Конституции Российской Федерации и Закона "О безопасности”.
Совет безопасности Российской Федерации в соответствии с основными задачами его деятельности образует постоянные межведомственные комиссии, которые могут создаваться на функциональной или региональной основе, Порядок формирования постоянных и временных межведомственных комиссий регламентируется Положением о Совете Безопасности России, утверждаемым Президентом.
Для организационно-технического и информационного обеспечения деятельности Совета Безопасности создан аппарат Совета Безопасности, структура которого утверждена Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 1997 года №793.
Действующий Совет Безопасности Российской Федерации образован Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1992 года.
Основной объем работы, связанный с непосредственным обеспечением национальной безопасности возлагается на органы исполнительной власти - Эти органы в системе механизма обеспечения безопасности занимают важное место и являются основными силами и средствами решения практических вопросов, возникающих в сфере обеспечения безопасности страны.
Силы обеспечения национальной безопасности
Силы обеспечения безопасности включают в себя:
Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной и судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны;
пограничные войска, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте, в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.
Службы органов безопасности России, министерства внутренних дел и иные органы исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.
Все они под руководством Совета Безопасности Российской Федерации, на основе Конституции Российской Федерации, законов и других нормативных актов России нацелены на защиту жизненно важных интересов человека, общества и государства.
Угрозы национальной безопасности Российской Федерации
Состояние экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.
Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России. Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем. Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.
Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.
Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер. Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство. Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы. Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ. Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества-семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения. Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний. Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами: опасностью ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире; расширением НАТО на восток; возможностью появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;
распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки; возникновением и эскалацией конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств-участников Содружества Независимых Государств. Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России. Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним. Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере.
Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире. Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.
Заключение
Национальная безопасность вбирает в себя все виды безо¬пасности личности, общества и государства. Она выражается в потребности личности, общества и государства в устойчи¬вом развитии; имеет свою историю, закономерности и зако¬ны развития. В демократических странах безопасность лич¬ности является приоритетной по отношению к безопасности общества и государства. Государство является главным субъ¬ектом обеспечения безопасности личности и общества. Цель государства – обеспечить нормальную жизнедеятельность людей и их безопасность. Основными принципами государ¬ственной политики по обеспечению безопасности личности и общества являются: справедливость, законность, достаточ¬ность сил и средств, гуманность, своевременность и адекват¬ность мер обеспечения безопасности, от внешних и внутрен¬них угроз национальным интересам.
Список используемой литературы
1. Основная литература:
А.Э. Арустамов, учебник безопасности жизнедеятельности. М.: издательство «Просвещение» 2008 год – 176 страниц.
2. Дополнительная литература:
Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. – М.: Изд-во РАГС, 2002.
Арбатов А. Безопасность России. М., 1999.
Закон Российс¬кой Федерации "О безопасности".
Интернет сайт: http://www.nsnbr.ru/
Тема № 4. Система национальной
безопасности
Учебные вопросы.
1. Система национальной безопасности как научная категория.
2. Структура системы национальной безопасности.
3. Функциональные основы системы национальной безопасности.
1. Система национальной безопасности как научная категория
Понятие «система национальной безопасности» позволяет наиболее полно и последовательно раскрыть возможности страны, существующие в ней общественные отношения, институты, нормы, культуру, идеологические устремления, принципы организации государственной власти и их роль в деле создания и укрепления национальной безопасности.
В нормативных документах Российской Федерации категория «система национальной безопасности» впервые появилась в 1992 году в Законе Российской Федерации «О безопасности». В этом законе она трактовалась как «система безопасности». (Слайд № 2)
Статья 8 Закона установила систему безопасности Российской Федерации в следующей структуре: органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
Если обратиться к нормативным документам других государств, то можно обнаружить другие трактовки системы национальной безопасности. (Слайд № 3)
В Концепции национальной безопасности Республики Молдова система национальной безопасности определяется как совокупность концепций, стратегий, политик, средств, правил и административных структур государства, а также совокупность институтов общества, призванных реализовывать, защищать и продвигать национальные интересы страны. Она является механизмом взаимодействия ее составных частей, основанным на национальных интересах и ценностях молдавского общества и предназначенных для обеспечения реализации стратегических задач страны, определенных направлениями политики национальной безопасности.
Систему национальной безопасности Латвии образуют структуры, реализующие государственную власть и управление, и граждане Латвии, которым законом делегированы обязанности и права в сфере национальной безопасности в пределах определенной компетенции.
Анализ вышеперечисленных трактовок показывает, что каждое государство в понятие система национальной безопасности вкладывает свой смысл. В то же время стоит отметить, что в большинстве трактовок происходит определенное смешение понятий. Однако во всех приведенных определениях присутствует власть, общество, граждане и законодательство.
Наравне с политрактовками категории «система национальной безопасности» существует еще одна проблема – смешение понятий «система национальной безопасности» и «система обеспечения национальной безопасности». Во многих трудах и нормативных документах они употребляются как синонимы. Однако следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности . Первая - функциональная система, отражающая процессы взаимодействия национальных интересов и угроз, вторая - организационная система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности – нейтрализация этих опасностей и угроз.
Исходя из этого дадим определение: «Систему национальной безопасности на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики образуют взаимодействующие между собой силы и средства, государственные и иные органы, объединения, организации и граждане, несущие в пределах своей компетенции всю полноту ответственности за формирование заданного уровня безопасности в конкретной сфере жизнедеятельности общества, обеспечивающего национальную безопасность России» . (Слайд № 4)
Таким образом, система национальной безопасности – это открытая, целостная, объединенная на основе ценностей общества и государства совокупность субъектов специфической деятельности, выражающих интересы широкого спектра социальных общностей, а также соответствующих отношений, норм, культуры, которые совместно обеспечивают формирование и осуществление условий и факторов, необходимых для реализации выбранного обществом пути развития, достижение намеченных целей. При этом национальная безопасность как система постоянно развивается под воздействием как внутренних, так и внешних факторов, меняет свои количественные и качественные параметры.
2. Структура системы национальной безопасности
Любая система должна иметь следующие основные характеристики: компоненты; отношения (связи, посредством которых осуществляется взаимодействие между компонентами); границу; цель; внешнюю среду; вход, выход; интерфейс; законы, правила, ограничения функционирования.
(Слайд № 5)
Исходя из этого, «Система - совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих целостность, единство». Наша задача определить эти элементы и выявить связи между ними.
Система национальной безопасности обладает всеми признаками сложных системных образований и включает в себя как материальные (объекты, субъекты, технические и другие средства), так и идеальные (цели, задачи, принципы организации) составные части. Это доказывается следующим:
Во-первых , элементы системы национальной безопасности соединены определенной структурой, внутренними системообразующими связями. Существенной особенностью этой структуры является многоаспектность связей и взаимодействий.
Во-вторых , будучи объединенной структурными компонентами система национальной безопасности приобретает важнейшее интегративное качество - способность целенаправленного воздействия на объекты национальной безопасности.
В-третьих , система национальной безопасности обладает таким стержневым признаком системы, как единство и целостность. Единство обеспечивается ее общими целями, основами, принципами, организационными нормами, преемственностью и непрерывностью, охватом всего спектра субъектов и объектов безопасности. Целостность национальной безопасности как системы состоит в том, что все ее структурные элементы закономерно обусловлены и объективно необходимы.
В-четвертых , система национальной безопасности имеет свои внешние системообразующие и системосохраняющие связи. В них обнаруживается ее качественное отличие от других явлений и систем. Оно состоит, прежде всего, в том, что посредством функционирования системы национальной безопасности осуществляется целевое воздействие на объект безопасности.
В-пятых , система национальной безопасности - это управляемая система. Ее структурные компоненты, как и сама система в целом, в определенных пределах могут адаптироваться, сохранять относительную устойчивость и самостоятельность. В своем генезисе они не остаются неизменными, а непрерывно развиваются вместе с обществом, государством, политикой, проводимой руководством страны.
В-шестых , система национальной безопасности имеет свои функции, которые в широком плане состоят в разрешении противоречий и приведении объекта безопасности в соответствие с требованиями, предъявляемыми к нему политикой обеспечения национальной безопасности государства.
Под структурой системы в общем виде понимается определенная взаимосвязь, взаиморасположение составных частей в пространстве, характеризующее строение или устройство чего-либо.
Для более глубокого анализа структуры системы национальной безопасности целесообразно всю приведенную совокупность ее составляющих элементов, с учетом места, роли и характера проявления их функциональной сущности, разделить на две группы: организационно-функциональную структуру и содержательную структуру . (Слайд № 6)
В организационно-функциональную структуру можно включить: идейно-теоретическую базу системы национальной безопасности, объекты национальной безопасности, субъекты национальной безопасности, законодательную основу и органы управления всей структурой системы национальной безопасности.
Рассмотрим элементы организационно-функциональной структуры системы национальной безопасности.
Эффективность функционирования системы национальной безопасности в огромной степени зависит от правильного определения ее субъектов и объектов. Субъекты и объекты - главные взаимодействующие структурные элементы системы национальной безопасности. Субъекты воздействуют на объекты с целью формирования у них определенных качеств.
1. Опыт организации национальной безопасности показывает, что наиболее целесообразно выделить три группы объектов системы национальной безопасности. (Слайд № 7)
Первая группа объектов - это государство. Основные составляющие этой группы - незыблемость конституционного строя, суверенитет и территориальная целостность государства, нации и этносы, проживающие на ее территории, имидж (государства, страны, нации), политическая, экономическая, духовная и социальная стабильность, безусловное обеспечение законности и поддержании правопорядка, развитие равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Защитник принципа народного суверенитета Ж.-Ж.Руссо писал: «Лишь сильное государство обеспечивает свободу своим гражданам».
Ко второй группе объектов представляется возможным отнести общество. Здесь необходимо сосредоточить усилия на упрочении демократии, сохранении культуры и духовности, создании правового, социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, духовного состояния.
Справка: Проведенный в 2012 году ФСО России соцопрос показал, что проблемы, наиболее волнующие россиян распределяются сверху вниз в следующей последовательности: рост цен на товары и услуги, опережающий рост доходов (68,5%), низкий уровень доходов, плохое материальное положение (59%), рост наркомании, алкоголизма (42,6%), низкий уровень медицинского обслуживания (41,7%), коррупция, взяточничество во властных структурах (40%), плохие жилищные условия, проблемы жкх (37,9%), недостаточная социальная защита населения (35,5%), невозможность найти работу, безработица (30,6%), кризис морали, культуры, нравственности (29,7%), плохая экологическая ситуация (25,%%), высокий уровень преступности (24,1%), конфликты на национальной, религиозной почве (11,6%), угроза террористических актов (9,9%), несвоевременная выплата зарплаты, пенсий, стипендий, пособий (8,5), проблемы теплоэнергоснабжения (7,9%).
Таким образом, сегодня наше общество переживает заметную дезинтеграцию и атомизацию. Сформировалась специфическая зона изолированности граждан. Фактически, можно говорить о том, что у все большего количества людей сформированной зоной комфорта становится их жилье, а точнее – квартира. Именно квартира, а не многоквартирный дом, в противном случае, учитывая общее состояние ЖКХ в нашей стране, этот вопрос был бы существенно более острым. Россияне редко принимают участие в собраниях жильцов и собственников домов. Пока люди не чувствуют непосредственной угрозы своей семье, привычной «среде обитания», они редко готовы объединяться для решения совместных задач.
К третьей группе объектов целесообразно отнести человека (личность). Он имеет разные статусные положения, нередко противоречивые, а то и противоположные политические и идеологические интересы, не совпадающие или не совместимые с интересами других индивидов. Его поведение, деятельная активность определяется не только внешними, но и внутренними состояниями (потребностями, интересами, мотивами). Он способен принимать самостоятельные решения, которые могут соответствовать или не соответствовать требованиям тех систем, в которые он входит - от полного совпадения, до полного неприятия. Прогнозирование этого поведения всегда сложно и не всегда возможно.
2. Особую роль в структуре системы национальной безопасности играют ее субъекты - государство и его институты, общество (социальные слои и группы), совокупность государственных учреждений, общественных, религиозных и других объединений, а также отдельных лиц, призванных специально заниматься проблемами национальной безопасности, и располагающие определенными силами и средствами для выполнения своих функций. (Слайд № 8)
Исследование практики национальной безопасности неизбежно подводит нас к выводу, что основным субъектом национальной безопасности является государство , осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти . Необходимо отметить, что государство выступает как в роли объек5та, так и в роли субъекта национальной безопасности.
В соответствии с действующим законодательством и своим назначением государство обеспечивает безопасность каждого гражданина на своей территории. Гражданам, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство. Органы государственной власти и управления, политические институты государства определяют цели национальной безопасности, необходимые для их достижения, пути, силы и средства, формы и методы, организуют взаимодействие государственных и общественных структур, политических партий, наконец, непосредственно принимают решения на применение сил и средств национальной безопасности. При этом их политическое воздействие на объекты национальной безопасности государства осуществляется не само по себе, а через ряд факторов. Основными из них являются:
политические , включающие: борьбу за власть в стране, регионе между национально-политическими группировками, политическими партиями, движениями, объединениями, кланами; сепаратистские тенденции в стране, субъекте Федерации, регионе, муниципалитете; уровень стабильности политического режима и его способность решать задачи обеспечения национальной безопасности; рост числа субъектов политики; расширение функций сил обеспечения национальной безопасности по решению внутригосударственных задач обеспечения национальной безопасности и др.;
социально-экономические , вбирающие в себя разрыв экономических связей и связей промышленного комплекса; ухудшение или улучшение снабжения сил обеспечения национальной безопасности современными средствами, как следствие - ускоренное моральное и материальное старение средств обеспечения национальной безопасности; ухудшение условий труда, быта, отдыха представителей сил обеспечения национальной безопасности; снижение жизненного уровня общества; усиление социального напряжения в обществе и др.;
морально-психологические, включающие развертывание идеологической компании по дискредитации власти; навязывание ей комплекса вины за неудачи при выполнении задач обеспечения национальной безопасности; усиление социальной напряженности в силах обеспечения национальной безопасности, вызванное постоянной угрозой жизни в регионах обеспечения национальной безопасности страны и т.д.;
профессиональные , связанные с усложнением организации подготовки сил обеспечения национальной безопасности вследствие кризиса и нестабильности общества, падением престижа государственной службы и увеличением степени риска при исполнении служебных обязанностей и др.
Действие этих факторов происходит как непосредственно, так и опосредованно, хотя грань между ними подвижна и в большей степени зависит от активности субъектов системы национальной безопасности.
Справка. Применительно к Российской Федерации: (Слайд № 9)
в соответствие с Конституцией РФ Президент РФ является Верховным Главнокомандующим ВС. Он утверждает Стратегию национальной безопасности, а в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указы Президента, его выступления в СМИ имеют огромное значение для эффективности действий сил обеспечения национальной безопасности, формирования здорового общественного мнения в стране, правильного отношения населения к выполнению задач в области обеспечения национальной безопасности.
Согласно Конституции РФ, Совет Федерации утверждает Указы Президента о введении военного положения, решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил за пределами страны.
Государственная Дума разрабатывает и принимает федеральные законы, в том числе по вопросам статьи «национальная безопасность» в бюджете России, войны и мира и др.
Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, национальной безопасности, реализации внешней и внутренней политики государства.
Федеральное Собрание оказывает воздействие на общество как принятыми законами, так и самим ходом обсуждения этих законов, различного рода заявлениями, постановлениями по вопросам обеспечения национальной безопасности, выступлениями депутатов в СМИ и перед избирателями. Не меньшее значение имеют решения Правительства РФ, выступления его членов.
Особое место в общей структуре субъектов национальной безопасности занимает гражданское общество (политические партии, общественные и религиозные объединения, различные союзы, ассоциации и другие негосударственные институты). Они, как свидетельствует жизнь, способны оказывать существенное воздействие на уровень национальной безопасности через СМИ, выступления своих представителей в органах государственной власти и т.п. (Слайд № 10)
Справка: По данным доклада «Гражданское общество в модернизирующейся России» сегодня ширина и глубина - вовлеченности населения в деятельность организаций гражданского общества как социальной, так и политической направленности составляет 33,7%. При этом социальная база российского гражданского общества составляет не менее 90% взрослого населения. «Ядро» социальной базы гражданского общества составляют 7,7% взрослых россиян, которые декларируют свое членство и (или) участие в деятельности общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, гражданских инициатив, вовлеченность в отношения добровольчества и филантропии, готовность объединяться с другими людьми для каких-либо совместных действий, если их идеи и интересы совпадают, а также демонстрируют определенный уровень информированности об организациях третьего сектора и гражданских инициативах. В «сателлит ядра» входит практически каждый четвертый взрослый россиянин (26,6%), не участвующий в деятельности НКО и гражданских инициатив, однако готовый объединяться с другими для совместных действий, занимающийся благотворительностью в широком смысле, информированный об общественных объединениях и других негосударственных некоммерческих организациях, гражданских инициативах.
Статистические и социологические результаты последних лет позволяют утверждать, что организации гражданского общества в России сегодня наиболее активно проявляют себя в следующих областях политической жизни: защита гражданских, политических прав и свобод (25%), участие в политических выборах всех уровней (22%) и отстаивание прав и интересов отдельных социальных групп - пенсионеров, военнослужащих, молодежи и т.д. (18%).
Конечно, общественные объединения не имеют таких возможностей, какими располагают государственные органы. Их деятельность в основном носит контрольный характер. Они выявляют опасности различного вида, информируют соответствующие государственные органы, общество в целом о грозящих опасностях и угрозах, мобилизуют общественное мнение на борьбу с ними. Однако следует отметить, что в перспективе, в ходе упрочения демократических основ общества, роль общественных объединений, как субъектов системы национальной безопасности, скорее всего, будет возрастать.
Анализ опыта контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе показывает, что в обязательном порядке в структуру субъектов системы национальной безопасности должны быть включены средства массовой информации (СМИ) - т.н. «четвертая власть», оказывающие огромное воздействие на духовное состояние нации. Вот как охарактеризовал СМИ 37-й Президент США Ричард Никсон: «Выгоднее вложить один доллар в СМИ, чем 10 долларов в оружие: оружие вряд ли заговорит вообще, а СМИ с утра до ночи не закрывают рта». По выразительности, объемности и эффективности информационно-психологического воздействия они не имеют себе равных. Применяя военную терминологию, можно утверждать, что контроль над СМИ, особенно в условиях кризиса, реализации планов обеспечения национальных интересов государства эквивалентен «господству в воздухе в современной войне».
Справка: В России сегодня зарегистрировано более 94 тысяч средств массовой информации. Однако в свет выходит значительно меньшее количество изданий и программ: по официальным данным, в нашей стране немногим меньше десяти тысяч газет и около семи тысяч журналов. При этом доля независимых СМИ в информационном поле за последние годы значительно уменьшилась. Местные власти активно концентрируют масс-медиа в своих руках. Во многих регионах газеты и телекомпании объединяются в крупные холдинги, при этом их финансирование из региональных бюджетов увеличивается. Учредителями большинства региональных и до 80% муниципальных газет выступают органы региональной и муниципальной власти, что отражается на редакционной политике изданий и на их экономической независимости. По подсчетам Министерства финансов, из государственного бюджета в 2011-2013 годах на СМИ будет потрачено 174 млрд руб. А кто платит, как известно, и заказывает музыку .
По результатам исследования ВЦИОМ, центральное телевидение остается самым массовым источником информации для россиян и основным средством воздействия на общественное сознание: его используют 98% жителей современной России. На втором месте – региональное, местное телевидение (87%). Далее следуют региональная (71%) и центральная пресса (71 и 70% соответственно). Интернет в качестве источника информации предпочитают 60% россиян, центральное и местное радио – 57% и 54% соответственно. Наименее востребованными оказались зарубежные СМИ (42%).
В последние годы растет востребованность Интернета: доля пользователей сети с 2008 по 2011 гг. выросла с 49% до 60%. Сокращается аудитория местного телевидения (с 92% до 84%), центральной (с 81% до 70%) и региональной прессы (с 80% до 71%), а также радио – как федерального (с 65% до 57%), так и местного (с 60% до 54%). Таким образом, телевидение остается сегодня основным источником информации о событиях в России и мире. Школьники, учащиеся техникумов и вузов также в качестве ведущего источника информации о событиях в России и в мире выбирают центральное телевидение (так заявили от 73% до 81% молодых людей). Интернет используют от 62% до 70% молодых людей.
При этом уровень доверия к большинству источников информации в течение последних лет снижается: в первую очередь, это касается телевидения - как центрального (с 75% до 69% за два года), так и местного (с 67% до 56%). Меньше становится тех, кто не сомневается в правдивости центральной и региональной прессы (с 52% до 42%), центральному (с 45% до 35%) и местному радио (с 39% до 30%). Единственный источник информации, степень доверия к которому растет – Интернет (с 27% до 35%). Однако среди всего населения России, по данным Росстата, только 19% имеют компьютер; владеют навыками работы на компьютере 38%. Эти показатели демонстрируют, что проникновение Интернета в стране пока невелико, а его значимость влияния на умонастроения людей преувеличена.
Выделенные нами объекты и субъекты, несмотря на внешнюю разобщенность, все же составляют единую структуру. При этом каждый субъект использует свои формы, методы и средства воздействия на объекты системы. Вместе с тем взаимодействие между этими структурными элементами системы не является односторонне направленным - от субъекта к объекту. Необходимо видеть в этом взаимодействии и обратную связь.
Что же еще, кроме субъектов и объектов, входит в систему национальной безопасности?
3. Важнейшей составляющей системы национальной безопасности страны (общества) является ее идейно-теоретическая база . В идейно-теоретической базе можно выделить два основных элемента – общегосударственный и стратегический. Первая группа – это социально-политические концепции, касающиеся системы национальной безопасности в целом. Вторая группа – это положения в конкретной сфере безопасности.
Основу идейно-теоретической базы составляет Стратегия (концепция, или другое название) национальной безопасности страны. (Слайд № 11)
Определенная часть идейно-теоретической базы системы национальной безопасности обычно содержится и в других важнейших общегосударственных документах. К ним, применительно к России, можно отнести: Конституцию страны, Федеральный Закон «О безопасности», планы (программы) экономического, социально-политического и духовного развития страны на длительный срок, военная доктрина государства, программы строительства и совершенствования военной организации государства на длительный срок, Федеральные конституционные законы о чрезвычайном и военном положении, а также другие законы и законодательные акты, регламентирующие организацию жизнедеятельности в обществе в целом или его отдельных сферах. И чем глубже будет проработана в этих документах их концептуальная, теоретическая основа, тем совершеннее и эффективнее будет их организационно-правовая часть.
В идейно-теоретической базе системы национальной безопасности могут быть использованы также отдельные положения документов международных и региональных организаций по безопасности (ООН, ОБСЕ), двусторонних и многосторонних договоров и соглашений по проблемам обеспечения безопасности.
Стратегия (концепция) обеспечения национальной безопасности не только основа идейно-теоретической базы. Она играет особую роль и среди элементов всей системы национальной безопасности. Эта особая роль состоит в том, что она, будучи одним из элементов системы национальной безопасности, одновременно призвана заниматься обоснованием в целом состава и характера функционирования всей этой системы, роли и места остальных ее элементов в обеспечении национальной безопасности.
В Стратегии (концепции) должны быть сформулированы важнейшие направления и принципы государственной политики по обеспечению национальной безопасности, главная цель и средства ее достижения. На основе общей Стратегии (концепции) обычно разрабатываются система правовых норм по обеспечению национальной безопасности, а также частные концепции, программы, доктрины и планы по обеспечению безопасности в отдельных сферах жизни общества: экономике, политике, экологии, науке, обороне, информатике и т.д.
4. Значительную роль в обеспечении эффективного функционирования системы национальной безопасности играет наличие хорошо продуманного и высокоорганизованного управляющего элемента , призванного координировать усилия всех субъектов системы национальной безопасности на всех уровнях. (Слайд № 12)
Главное назначение органов управления состоит в установлении между ее элементами целесообразных и устойчивых связей и отношений, обеспечении ее оптимальности. Поскольку функционирование системы национальной безопасности представляет собой процесс, то он осуществляется на основе целенаправленной организационно-управленческой деятельности, включающей в свою структуру субъектов, цели, средства этой деятельности, а также ее конечные результаты.
Главным носителем, агентом организационно-управленческой деятельности выступают ее субъекты, непосредственно реализующие цели и задачи национальной безопасности. Их деятельность осуществляется не только внутри системы, но во вне,- в сфере политико-общественно-государственной. Органы управления имеют определенную иерархию, «зоны» компетенции и распределения ответственности.
Если попытаться обозначить сложившуюся ныне в России иерархию органов управления, опираясь на конституционные положения и другие законодательные акты, практику принятия политических решений по вопросам национальной безопасности, то ее можно представить следующей иерархией:
Государственно-политический уровень - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами - Президент Российской Федерации, Федеральное собрание (Комитет по обороне Государственной Думы, Комитет по обороне и безопасности Совета Федерации).
Административный уровень - Правительство Российской Федерации.
Организационно-управленческий уровень – Совет безопасности Российской Федерации и другие органы управления регионального и муниципального уровня.
Следует отметить, что в последние годы все больше высказывают свое право на непосредственное осуществление гражданского контроля за деятельностью органов управления российские общественные объединения. Их задача состоит в осуществление некоторых форм гражданского контроля в рамках компетенции и легитимности деятельности общественных движений, их некоторых представителей. Так, например, в Общественной палате Российской Федерации создана и работает Комиссия по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов.
Процесс деятельности органов управления осуществляется на основе принципов, которые, с одной стороны, являются методологической основой организационно-управленческой деятельности, а, с другой, - задают ценностно-нормативные ориентиры для его практического осуществления, реализации целей этих субъектов. Тем самым структура органов управления наполняется конкретным содержанием, достигаются объективированные результаты их функционирования, безусловно, при наличии соответствующих условий.
Что касается средств реализации целей органов управления, то они весьма разнообразны. Их можно условно представить четырьмя основными группами:
рационально-теоретические - идеи, концепции, теории, научные положения, программы, методы, формы, способы, приемы научного познания;
директивно-предписывающие - нормы и требования законов и подзаконных актов, распоряжений, приказов, директив и др.;
информационно-технические - средства связи, компьютерные системы, программное обеспечение, СМИ, кино, -видео, -аудиоаппаратура и др.
Поскольку для достижения целей пригодны не любые средства, а лишь те, которые соответствуют им как с точки зрения целесообразности, так и допустимости, и оправданности, то согласование целей и средств деятельности органов управления придает системе национальной безопасности целостность, устойчивость и позволяет достигать эффективных результатов.
5. Как и любой управленческий процесс, функционирование и развитие системы национальной безопасности должно осуществляться не волюнтаристским способом, а быть четко регламентировано. В связи с этим существенное значение для всей системы, с точки зрения ее эффективного функционирования, имеет наличие в ее структуре соответствующей законодательной базы, которая должна служить правовой основой для всех объектов и субъектов системы национальной безопасности.
Особенность реализации функций законодательной базы состоит в правовом регулировании их действий с помощью и на основе права. Объектом этого регулирования может быть не только внутренняя сторона их деятельности, но и сфера деятельности всего населения страны. Это объясняется тем, что процесс обеспечения национальной безопасности государства обусловливается не только факторами, протекающими внутри него, но и многими внешними воздействиями, а также характером отношений общества к ним. Поэтому в системе национальной безопасности большую роль играет не только федеральное законодательство, касающееся функционирования системы национальной безопасности, но и правовые нормы, содержащиеся в документах, регламентирующих жизнедеятельность страны в целом. В данном случае речь идет о том, что законодательно устанавливаются порядок планирования, организации и функционирования всех субъектов и объектов, так или иначе входящих в систему национальной безопасности, их права и обязанности. Вопросы правового обеспечения функционирования системы национальной безопасности будут нами рассмотрены в теме № 6.
6. В системе национальной безопасности, как и в любой системе, важную роль играют связи , которые представляют собой «способы воздействия, взаимодействия или отношения элементов между собой, обусловливающие ее структуру и функционирование во времени и пространстве». Связь в системе национальной безопасности - это выражение совместимости функционирования или развития ее элементов.
Система национальной безопасности обладает связями различными по своей природе. Среди них различаются информационные связи, связи управления , причинные связи, связи соответствия, взаимодействия, генетические связи, принадлежности, предпочтения, последовательности и др.
Но особо можно выделить связи последовательности и предпочтения , поскольку они помогают отыскать наиболее верное решение по формированию уровня обеспечения национальной безопасности и избрать для этого наиболее эффективное средство.
Здесь мы подходим вплотную к понятию обратной связи . Ее важность для функционирования системы национальной безопасности трудно переоценить. Механизм обратной связи обеспечивает устойчивость и равновесие системы в ее взаимодействии со средой воздействия и является всеобщей объективной закономерностью - авторегуляцией уровня безопасности. В процессе функционирования системы национальной безопасности именно обратная связь выступает в качестве механизма учета различий между целью процесса и его результатом, механизм устанавливает равновесие системы, корректируя процесс урегулирования ее состояния.
Следует обратить внимание на специфику функционирования обратной связи в системе национальной безопасности, которая проявляется в возможности запаздывания реакции и большого временного промежутка между действием и реакцией на него. Причины этого коренятся в сложности взаимодействия субъектов и объектов системы национальной безопасности, что создает одну из самых больших трудностей как в своевременной реакции, так и в оценке эффективности функционирования системы национальной безопасности.
Структурирование системы национальной безопасности - это, прежде всего, определение реальных и потенциальных опасностей для государства, общества в целом. Именно по ним - реально существующим и возможным опасностям можно определить основные сферы и направления деятельности по обеспечению национальной безопасности. Действительно, если нет того или иного вида опасности в той или иной сфере общественной жизни, то нет и смысла говорить об обеспечении безопасности в этой сфере. Иначе говоря, проблема обеспечения безопасности возникает с появлением опасности в реальной или потенциальной форме. Поэтому структура безопасности государства, общества в целом совпадает со структурой существующих и возможных опасностей для них.
Более подробно эта составляющая системы национальной безопасности нами будет рассмотрена в темах № 7-9.
Таким образом, можно сделать следующие существенные выводы:
1. Структура системы национальной безопасности представляет собой конструкцию взаимосвязанных компонентов: объектов; субъектов; идейно-теоретических и законодательных баз; органов управления функционирующих в интересах национальной безопасности страны.
К объектам системы национальной безопасности отнесены: три группы: государство, общество, человек (личность).
Под субъектами системы национальной безопасности понимаются: государственные институты; гражданское общество; СМИ.
В качестве идейно - теоретической базы функционирования системы национальной безопасности приняты: государственная идеология; концепции, программы, принципы и закономерности государственной политики в области национальной безопасности России.
К законодательной базе системы национальной безопасности отнесены: федеральное, региональное и муниципальное законодательство в сфере национальной безопасности; основополагающие документы жизнедеятельности общества.
Под органами управления подразумеваются: законодательные, исполнительные, судебные органы власти; органы управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
3. Функциональные основы системы национальной безопасности
Под функционированием системы национальной безопасности будем понимать проявление ее задач в системе отношений между ее структурными элементами.
Процесс функционирования системы национальной безопасности сводится к следующим ее основным функциям: прогностической , информационной , воспитательной, мобилизующей, побудительной, планирования, организующей, защитно-профилактической, управленческой и регулятивной, обеспечивающей, восстановительной, рационализаторской, мировоззренческой, культурной. Рассмотрим характеристику и назначение выделенных нами функций системы национальной безопасности. (Слайд № 13)
Прогностическая функция формирует тенденции развития политических и социальных явлений в государстве через их прогнозирование, базируясь на знаниях о сущности и структуре национальной безопасности государства и качественном состоянии ее основных элементов, а также на анализе внешних и внутренних опасностей и угроз национальным интересам; политической, экономической, духовной и другой обстановки в стране и с учетом этого вырабатывает стратегию управления позитивным воздействием на объекты безопасности в интересах достижения требуемого уровня их защиты. Итогом прогнозирования является вывод из результатов исследования глубинных связей процессов обеспечения национальной безопасности.
Информационная функция формирует у общества необходимые общественно-политические знания, взгляды, повышает образование в сфере национальной безопасности, помогает в достижении наиболее целесообразной и эффективной формы деятельности сил обеспечения национальной безопасности во всех сферах безопасности страны.
Воспитательная функция дает возможность сформировать человека как гражданина, личность, полноценного члена общества.
Мобилизующая функция, отражая способность целенаправленно влиять на чувства и волю как отдельно взятого человека, так и общество в целом, обеспечивает реализацию эффективной деятельности объектов путем создания мотивационного механизма, контролируя и направляя их совокупный потенциал на предоставление индивиду (группе) максимальных возможностей для удовлетворения его социальных потребностей, изменения его социального статуса с помощью законодательных основ.
Побудительная функция представляет собой раскрытие сущности и механизма воздействия системы национальной безопасности на каждый из элементов группы объектов безопасности. И если по отношению к государству это воздействие имеет опосредованный характер, то по отношению к обществу и человеку непосредственный характер. Конечный результат реализации побудительной функции - стимулирование, побуждение к добросовестному выполнению своего долга по обеспечению национальной безопасности.
Организующая функция имеет следствием своей реализации организованность и сплоченность органов управления, их способность выступать в качестве стержня обеспечения национальной безопасности страны, спаянного единством воли и действий, стремлением беспрекословно и точно выполнить требования нормативных документов. В то же время данная функция обеспечивает внутреннюю упорядоченность, взаимодействие всех составных частей, процессов, объектов и субъектов в целостной системе национальной безопасности.
Защитно-профилактическая функция предусматривает и приводит в действие социально-политические, педагогические, психологические, организационные механизмы предупреждения и преодоления отрицательных явлений в морально-психологическом состоянии субъектов и одушевленных объектов, органов управления, активного противодействия негативному информационно-психологическому воздействию, защиты сил обеспечения национальной безопасности.
Функция планирования осуществляет выбор эффективного способа сочетания целей и средств, что в процессе воздействия на объекты безопасности заключается в поиске наиболее рационального варианта деятельности. Цели приобретают качество решительности, осуществляется учет и оценка возможностей, а ресурсы не растрачиваются попусту.
Обеспечивающая функция предусматривает своевременное и качественное обеспечение объектов и сил обеспечения национальной безопасности необходимыми высокоэффективными средствами защиты.
Восстановительная функция предусматривает проведение мероприятий, направленных на восстановление составляющих системы национальной безопасности.
Рационализаторская функция рационализирует внутренние конфликты и противоречия, возникающие в органах управления, силах обеспечения национальной безопасности, предупреждает их или разрешает.
Мировоззренческая функция способствует выработке определенного видения действительности путем проведения в органах управления, силах обеспечения национальной безопасности государственной политики обеспечения национальной безопасности.
Культурная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей сил обеспечения национальной безопасности, одушевленных объектов безопасности, приобщение их к достижениям мировой культуры, возможности саморазвиваться в творчестве.
Управленческая и регулятивная функция выражает интересы и потребности различных субъектов и объектов воздействия и обеспечивает их взаимодействие, оказывает на них влияние путем принятия соответствующих решений. Она управляет социально-политическими процессами, протекающими в государстве, и регулирует их, используя социальные меры принуждения и защиту объектов. Формирует и закрепляет в сознании индивидов необходимые ценности, установки, цели, мотивы и нормы поведения. В простейшем виде проявляет себя, как реакция индивида, общества и государства на отраженные их сознанием опасности и угрозы национальным интересам, реальное состояние системы национальной безопасности государства и способы устранения, локализации этих опасностей и угроз посредством действия всего комплекса мер: от политических, дипломатических, экономических и т.п. - до военных.
И если рассмотренные выше функции, как бы подготавливали конкретную деятельность государства и органов управления по выполнению задач национальной безопасности, то эта функция реализует себя в регуляции этой деятельности и управлении ею.
Процесс функционирования системы национальной безопасности опирается на политические и доктринальные установки и положения государства в сфере национальной безопасности и включает в себя целый спектр компонентов. К ним необходимо отнести: политический, экономический, духовный, законодательный, финансово-материальный, организационно-штатный, социальный, информационный, управленческий, психологический, обеспечивающий и др.
Важным условием эффективного функционирования системы национальной безопасности является знание и творческая реализация в этом процессе определенных принципов - руководящих идей, научно-обоснованных положений и требований, на основе которых она функционирует. Своим корнями принципы функционирования системы национальной безопасности уходят в ее существенные связи и отношения этого процесса, являются отражением его закономерностей. Будучи закрепленными в соответствующих ведомственных, региональных, государственных и международных нормативных актах, они выступают как всеобщие обязательные требования, указывающие главные пути практической деятельности субъектов и органов управления в системе национальной безопасности.
Эти принципы выполняют одновременно две функции: способствуют стабилизации (систематизации, регуляции) деятельности субъектов и органов управления, ограничивая ее определенными нормативными рамками, и закрепляют все новое , что появляется в практике национальной безопасности и, таким образом, способствуют ее развитию. Рассмотрим основные из этих принципов: (Слайд № 14)
объективная оценка обстановки, уровня защищенности объектов; необходимость видеть жизнь такой, какой она есть на самом деле, не искажать ее, не выдавать желаемое за действительное, не приукрашивать и не очернять;
организация функционирования системы национальной безопасности в тесной и неразрывной связи с другими системами государства;
непрерывность функционирования системы национальной безопасности, постоянное воздействие на ее объекты;
целеустремленность функционирования, нацеленность на решение конкретных задач в сфере национальной безопасности, выявление и преодоление существующих противоречий в интересах повышения уровня защищенности объектов национальной безопасности;
дифференцированный подход к объектам национальной безопасности;
единство, согласованность и преемственность в осуществлении воздействий на объекты национальной безопасности, сочетание в этом процессе исторического и логического, рассмотрение его в динамике, развитие с учетом современных реалий и исторического опыта.
приоритетность рассмотрения органами управления сил и средств национальной безопасности не только в виде «эффективного», «дешевого», «самостоятельного» оружия, предназначенного для позитивного воздействия на объекты, но и как сил и средств, достаточных и наиболее приемлемых для решения стратегических задач в сфере национальной безопасности;
централизм, выражающийся в едином руководстве всеми силами и средствами национальной безопасности;
единство политического и военного руководства;
государственно-политический и общественный контроль за осуществлением процесса функционирования системы национальной безопасности;
пролонгированность заблаговременного начала (задолго до начала военных действий) и отсроченного (после окончания военных действий) завершения позитивного воздействия на объекты;
массирование усилий путем применения всех имеющихся в наличии форм, методов, сил и средств национальной безопасности на всех уровнях их использования для достижения целей.
Таким образом, процесс функционирования системы национальной безопасности можно интерпретировать с помощью следующих основополагающих суждений.
1. Система национальной безопасности представляет собой структурную целостность, единство функционирования ее элементов. Эти элементы в обобщенном виде включают вышеназванные основные структурные элементы системы национальной безопасности и являются ее своеобразным фундаментом, базовым основанием.
2. Элементы системы национальной безопасности определенным образом связаны между собой, структурно организованы. Между ними существуют разнообразные (внутрисистемные) связи и отношения. Они имеют различный характер координации («горизонтальные») и субординации («вертикальные»). Многие связи, к примеру, структурные, функциональные и другие имеют принципиально скоординированный характер, поскольку в большинстве из них доминирующая роль принадлежит индивиду, социально-политическим отношениям. В то же время эти элементы находятся в субординационных отношениях с органами управления.
3. Система национальной безопасности является специфической частью системы более сложного порядка – политической системы государства и испытывает воздействие всех тех позитивных и негативных изменений, которые происходят в политике, обществе, государстве и мире. Вместе с тем, и сам процесс функционирования системы национальной безопасности оказывает существенное воздействие на надсистему, а конкретно - на протекающие в обществе и государстве политические, экономические, социальные, духовные и другие процессы. Таким образом, она существует и функционирует не просто сама по себе, а лишь в тесном взаимодействии с другими, более или менее сложными системами, испытывая при этом влияние всех других сфер общественного бытия.
4. Система национальной безопасности способна сохранять устойчивость под влиянием внутренних (внутрисистемных) и внешних (внесистемных) факторов и условий, адаптироваться к изменению политической, военной, морально-психологической, информационной и иной обстановки. Однако это возможно только в том случае, когда внешние и внутренние условия и факторы не превышают меры содержащегося в них деструктивного для системы потенциала. В противном случае система может превратиться в хаотический, неуправляемый процесс своей деградации. Способность адаптации системы национальной безопасности к изменяющимся условиям политической и общественной жизни также имеет свои «границы». Они сохраняются до тех пор, пока не наступают радикальные перемены в политико-идеологической ориентации государства и общества, не происходит смена социальных и духовных ценностей (например, как это было в 1991 году в СССР и России).
5. Главный системообразующий признак системы национальной безопасности - деятельностный. Это сообразуется с современной тенденцией постановки вопроса о человеке, как главном субъекте всех политических и социальных преобразований, отношений и деятельности. Процесс функционирования системы национальной безопасности имеет свои разнообразные системные свойства и качества. Они возникают в результате структурного взаимодействия ее подсистем, компонентов и элементов, воздействия на них внешних факторов и условий. Одним из главных системных качеств является оптимальность процесса функционирования системы, как результат согласования целей, сил и средств обеспечения национальной безопасности.
6. Процесс функционирования системы национальной безопасности обогащает (и формирует) свое содержание на основе исторической преемственности, вбирая в него все положительное из прошлого исторического опыта, «отсекая» все негативное, постоянно обращаясь к исторической и современной практике. В этом плане правомерно отнести процесс функционирования системы национальной безопасности к системам открытого типа, которые характеризуются тесной связью с окружающей средой, способностью аккумулировать в своем содержании наиболее значимые для них элементы этой среды, саморегулироваться и самоорганизовываться.
7. Система имеет конкретное функциональное назначение - обеспечить заданный уровень безопасности объекта, соответствующий изменившимся политическим, социально-экономическим и духовным ценностям общества и направлена на формирование его способности и готовности защитить национальные интересы, сообразуясь с обстановкой в мире и возможностями государства.
Таким образом, процесс функционирования системы национальной безопасности можно выразить следующим алгоритмом: С - О - Ц - Ср/Сп - Р, где С - субъект воздействия, О - объект воздействия, Ц - цель воздействия, Ср/Сп средства и способы воздействия, Р - результат.
Все условия и факторы, обуславливающие процесс функционирования системы национальной безопасности, условно можно разделить на инвариантные и вариативные.
Инвариантными выступают такие условия и факторы, которые предопределяют любую деятельность и в этом смысле являются относительно устойчивыми, постоянными. К ним наиболее целесообразно отнести такие элементы воздействия, как разновидность деятельности субъекта; объект воздействия (объект, группа объектов, категория объектов); цель воздействия (долговременная, краткосрочная, главная, второстепенная и т.п.); средства и способы воздействия; успех или неуспех в достижении результата.
Вариативными условиями и факторами являются будущие, прошлые и непосредственные условия . Вариативными они выступают потому, что находятся в постоянном изменении, динамике, иногда меняются на прямо противоположные.
Инвариантные и вариативные факторы предопределяют деятельность субъектов системы национальной безопасности в том смысле, что именно они могут или способствовать воздействию, или разрушать его механизм через изменение или несовпадение его элементов: потребностей, интересов, мотивов, установок.
8. Система национальной безопасности Российской Федерации функционирует в четырех режимах, действующих в общегосударственном, региональном или отраслевом масштабах: мирного времени; повышенной готовности; чрезвычайного положения; военного времени .
Режим мирного времени - это нормальное функционирование системы национальной безопасности в условиях отсутствия угроз национальным интересам России или их практической нейтрализации.
Режим повышенной готовности - это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз, требующих их пресечения.
Режим чрезвычайного положения - это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз национальным интересам России, требующих локализации и устранения. Данный режим регулируется ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении». В режиме чрезвычайного положения вводятся определенные ограничения на деятельность субъектов и объектов системы.
Режим военного времени - это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз национальным интересам России, требующих отражения и уничтожения. Данный режим регулируется ФКЗ РФ «О военном положении».
Резюме
1. Национальная безопасность представляет собой систему, состоящую из взаимосвязанных элементов, взаиморасположение которых придает ей конкретную структуру. Важнейшей чертой данной системы выступает целесообразность ее функционирования, поскольку именно система национальной безопасности оказывает необходимое влияние на уровень безопасности ее объектов и обеспечивает процесс развития безопасности государства.
2. Обладая такой специфической существенной чертой, как саморазвитие, система национальной безопасности, как и любая система, подвержена процессам взаимодействия, размежевания, управления и т.д., которые развиваются в интересах реализации ее функций и достижения поставленных целей. Это - одно из объективных условий функционирования и развития национальной безопасности, как системы. Формой, в которой это развитие и управление осуществляются, является человеческая деятельность.
3. Функционирование системы национальной безопасности представляет собой сложный, системно-целостный процесс, обладающий важнейшим интегративным качеством - способностью целенаправленно воздействовать на объекты безопасности. Система национальной безопасности функционирует и развивается по определенным объективным законам, знание которых позволяет предвидеть ход ее развития и выработать научно обоснованные принципы, которые являются отражением общей практики обеспечения национальной безопасности. Принципы национальной безопасности закрепляются в федеральных, региональных, муниципальных и ведомственных нормативных актах и являются своего рода руководящей основой деятельности субъектов и органов управления системой национальной безопасности.
4. Современная система национальной безопасности сложилась исторически, вобрав в себя наработанные человечеством, прежде всего, мирные способы обеспечения безопасности ее объектов. Вместе с тем, эволюция развития обстановки в мире и России, в частности, по направлению взаимосвязанности, взаимозависимости потребовали комплексности в подходах к разрешению противоречий, возникающих в процессе поддержания заданного уровня безопасности. К соответствию этим требованиям, разрешению возникших противоречий и стремится созданная в России система национальной безопасности.
5. Система национальной безопасности государства, как и любая система, реально отвечает на внешние по отношению к ней импульсы воздействия, различные виды и формы экспансии выдавая на выходе:
замыслы, программы и планы конкретных действий субъектов безопасности, формирования необходимых отношений, создания соответствующих сил, средств и способов, которые отвечают требованиям национальной безопасности;
конкретные операции и деятельность субъектов системы национальной безопасности;
импульсы обратной связи, учет изменяющейся совокупности ситуаций, которые являются фактором развития экспансий в страну, в структуру всей палитры общественных отношений, которые отражают характер жизнедеятельности общества, страны, народов ее населяющих.
При подготовке лекции использовалась следующая литература:
Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности». М., 2010.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. М., 2009.
Общая теория национальной безопасности: учебник / Под обш. ред. А.А. Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2005.
Зеленков М.Ю. Правовые основы общей теории безопасности Российского государства в XXI веке: монография. М.: Юридический институт МИИТа, 2002.
Зеленков, М. Ю. Теоретико-методологические проблемы теории национальной безопасности Российской Федерации: монография. М. Юридический институт МИИТа, 2013.
Баранов Н.А. Проблемы национальной безопасности и контроля над вооружениями: курс лекций. URL: http://nicbar.ru/naz_bez.htm.
В соответствии с теориями государства и права, а также управления любая сложная система (к которым относится и система национальной безопасности РФ) должна обладать определенной структурой, которую составляют: объекты и субъекты безопасности, а также реализующие ее силы и средства.
При этом обеспечение национальных интересов страны от угроз внешнего и внутреннего характера является «постоянной необходимостью» и одновременно целенаправленной, широкомасштабной и многоплановой деятельностью основных субъектов безопасности. Реализация этой необходимости как раз и обусловливает организацию системы безопасности.
Субъектно-объектная структура НБ выражается в том, что ее субъект и объект взаимно предполагают друг друга и даже могут совпадать, а различия между ними относительны, определяются их функциями в системе и возникают в процессе правоотношений, связанных с обеспечением безопасности .
Государство и общество как субъекты безопасности зависят от событий, в совокупности составляющих элементы сохраняющейся структуры безопасности. Личность также является действительной частью системы безопасности целостного общественного состояния, и она связана с другими субъектами безопасности таким образом, что их взаимные влияния совместно воздействуют на систему безопасности, существующую как неразрывное правовое отношение целого к его частям. Субъект безопасности существует как часть объекта безопасности, который в свою очередь, является частью субъекта. Они (по теории) должны обладать специфической чувствительностью к изменению целостности друг друга.
В эффективных системах безопасности эта чувствительность упорядочена юридическими нормами так, что части (например, силы и органы безопасности) приспосабливают и совершенствуют себя для того, чтобы сохранить стабильность и управляемость всей системы НБ. Отношение части к целому в системах безопасности имеет особое взаимодействие, ассоциирующееся со здоровым организмом, в котором каждая часть служит целому, а целое – каждой части.
Таким образом, суть субъектно-объектного понимания безопасности состоит в отнесении и приспособлении различных субъектов к сохраняющимся в целостности объектам НБ.
Объект безопасности – это то, что надо обезопасить . По теории многообразие объектов безопасности бесконечно. Но право занимается главным образом задачами и объектами, возникающими из практической природы общественных отношений. Поэтому в праве должна существовать теоретически обоснованная классификация объектов безопасности, причем она не может быть исчерпывающей. Сегодня она фактически уже существует, но перечень и характеристики объектов безопасности распылены по множеству источников права (что станет ясно после изучения следующей темы).
Как уже было сказано ранее, к основным объектам национальной безопасности относятся (ст. 1 Закона РФ «О безопасности» ): личность – ее права, свободы и здоровье; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Субъект безопасности – это тот, кто может себя или кого-либо обезопасить . Государство или сообщество государств, общество и личность как субъекты безопасности призваны обезопасить себя и друг друга. Это и есть разумная безопасность.
Правосубъектность в области безопасности существует в двух измерениях: в национально-правовом и международно-правовом, и оба представляются довольно сложными. Так, субъекты международного права являются носителями прав и обязанностей в области безопасности, возникающих в соответствии с нормами международных договоров или общепризнанными принципами и нормами международного права. При этом выделяют две основные разновидности таких субъектов: первичные и производные.
Первичными субъектами международного права и безопасности являются государства, обладающие всей полнотой прав и обязанностей. При этом принято считать, что производные субъекты (международные организации и др.) обладают ограниченной правосубъектностью по сравнению с первичными (государствами). Однако именно международное право наделяет производный субъект – Организацию объединенных наций (ООН) в лице ее Совета Безопасности (в соответствии с гл. VI и VII Устава ООН) – наивысшей правосубъектностью в области международной безопасности.
В сфере национальной безопасности – все наоборот: ведущим и первичным субъектом, как правило, является государство, которое и наделяет правами и обязанностями свои части – органы власти, юридических лиц (организации) и граждан (физических лиц). Следовательно, отношение части к целому в международной системе безопасности и в национальной правовой системе имеет различающееся взаимодействие.
Государство обладает монополией на принуждение. Используя его, а также опираясь на систему права, материальные и силовые ресурсы, государство использует их в интересах обеспечения национальной безопасности. Для этого оно располагает специальными органами, но реализует свое участие и через деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей.
Субъектом обеспечения НБ могут быть и различные объединения граждан: политические партии, общественные организации, коммерческие структуры и другие организованные группы. Однако их участие в ОНБ в значительной степени ограничено их правовым статусом и нормативными правовыми актами, регламентирующими их деятельность в области обеспечения НБ (например, законом «О частной детективной и охранной деятельности») .
Большое значение сегодня приобретает создание гражданами самодеятельных общественных структур для поддержания общественного порядка, самозащиты граждан и самого общества (групп самообороны, структур в поддержку деятельности правоохранительных органов, природоохранных общественных организаций и т. д.). На государство же в этом случае возлагается обязанность стимулировать коллективное участие граждан в обеспечении НБ. Следует отметить, что в настоящее время в России наметилась тенденция возрастания роли общественных структур в обеспечении национальной безопасности, что имеет и определенные отрицательные стороны. В частности, происходит «выход» некоторых негосударственных структур безопасности (как правило, охранных организаций, создаваемых на профессиональной основе) за рамки своих полномочий и иногда даже сращивание их с преступным миром. В результате эти структуры могут превращаться в свою противоположность – в источники угроз национальной безопасности.
Субъектом ОНБ могут быть и отдельные российские граждане. Участие граждан в обеспечении НБ определено существующим законодательством. Так, в частности, уголовно-правовыми институтами, регулирующими право участия граждан в обеспечении национальной безопасности, являются: необходимая оборона, крайняя необходимость, задержание преступника и оправданный риск. Кроме того, ОНБ со стороны граждан заключается в их участии в выборах во все представительные органы государственной власти и управления. Можно также отметить, что эффективность деятельности государственных органов, направленной на обеспечение НБ, во многом зависит именно от инициативы граждан в своевременном предоставлении информации об угрозах и оказании помощи государственным органам, на которые возложена обязанность обеспечивать НБ (например, оказание содействия в оперативо-розыскной деятельности).
Все вышеуказанные субъекты образуют систему обеспечения национальной безопасности , под которой принято понимать совокупность подчиненных общей цели обеспечения национальных интересов России и связанных между собой органов государственной власти, государственных, общественных и иных организаций и объединений, граждан, принимающих участие в ОНБ в соответствии с Законом, а также концептуальные основы (установки) и нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере обеспечения безопасности .
В ранее указанном Законе РФ «О безопасности» существует специальный раздел II «Система безопасности Российской Федерации». В нем установлены основные элементы этой системы (ст. 8), образующие три основные ее подсистемы: а) концептуальную, б) нормативную и в) институциональную.
Концептуальная подсистема есть необходимое условие сведения к минимуму (а лучше – к исключению) стихийности в организации и развитии системы ОНБ, недопущения «гипертрофии субъективного момента» в этом процессе. Эта подсистема представлена Концепцией национальной безопасности РФ, которая отражает новые подходы к обеспечению безопасности, сложившиеся в России в 90-е годы XX века.
Нормативно-правовая подсистема представлена законодательством в сфере обеспечения НБ, характеризующимся определенным отставанием в ряде его областей от существующих реалий, отсутствием необходимой упорядоченности и наличием в ней элементов стихийности. В значительной степени это обусловлено недостаточным уровнем научно-теоретической проработки ряда базовых положений Закона о безопасности, отсутствием в течение длительного времени четкого определения на государственном уровне основных национальных интересов страны, несформированностью государственной программы развития законодательства в этой области.
Основы институциональной подсистемы определяются Конституцией РФ, тем же законом о безопасности и ее Концепцией, а проявляются в наличии соответствующих государственных и общественных структур ОНБ.
Характерно, что создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации, не допускается.
Статья 10 Закона «О безопасности» определяет разграничение полномочий государственных органов власти в системе безопасности.
Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере по уровням.
К федеральному уровню полномочий отнесены:
Определение приоритетов в защите жизненно важных интересов объектов безопасности (в основном Президент РФ);
Разработка системы правового регулирования отношений в сфере безопасности (в основном Федеральное Собрание РФ);
Установление и поддержание порядка организации и деятельности органов обеспечения безопасности, а также осуществление контроля за кадровой политикой государственных органов обеспечения безопасности (в основном Правительство РФ и Совет Безопасности при Президенте РФ).
К компетенции Федерального Собрания РФ относится:
Заслушивание доклада Президента России об обеспечении безопасности РФ (не реже одного раза в год);
Определение бюджетных ассигнований на финансирование органов обеспечения безопасности и федеральных программ в сфере НБ;
Разработка и принятие федеральных законов, ратификация и денонсация международных договоров и соглашений РФ по вопросам ОНБ.
Органы исполнительной власти:
Обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности;
Организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности;
Осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции;
В соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности. Судебные органы:
Обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конституцией и законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе РФ;
Осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства;
Обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.
Статья 11 Закона определяет руководство государственными органами обеспечения безопасности. При этом общее руководство государственными органами ОНБ осуществляет Президент РФ.
Президент Российской Федерации, осуществляющий общее руководство органами ОНБ:
Возглавляет Совет безопасности Российской Федерации;
Контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;
В пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности;
Совет Министров Российской Федерации (Правительство РФ):
В пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности РФ;
Организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами Российской Федерации, другими подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов. Министерства и другие органы исполнительной власти РФ:
В пределах своей компетенции, на основе действующего законодательства, в соответствии с решениями Президента РФ и постановлениями Правительства Российской Федерации обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности;
На основании указанного Закона в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета безопасности.
Статья 12 Закона «О безопасности» определяет силы и средства обеспечения безопасности.
Силы обеспечения безопасности включают в себя:
Вооруженные Силы (1,2 млн военнослужащих),
Федеральные органы безопасности (75 тыс. человек непосредственно в ФСБ и 220 тыс. человек в ее Пограничной службе),
Органы внутренних дел и внутренние войска (1,2 млн служащих МВД),
Органы внешней разведки (численность СВН засекречена),
Органы налоговой службы,
Органы обеспечения безопасности законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, а также органы юстиции, в том числе ГУИН (Главное Управление исполнения наказаний – 300 тыс. сотрудников, которые обеспечивают соблюдение режима для одного миллиона заключенных и подследственных);
Государственную противопожарную службу;
Органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны;
Органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;
Службы обеспечения безопасности средств связи и информации (ФАПСИ), таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.
Службы органов безопасности Российской Федерации, МВД Российской Федерации, иных органов исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.
Руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности.
Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в Российской Федерации в соответствии с законами, решениями Федерального Собрания РФ, указами Президента РФ, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения НБ.
Существует своя система органов безопасности на региональном уровне (в федеральных округах и субъектах РФ).
Организационная структура системы НБ. Организационная структура управления национальной безопасностью обычно рассматривается в двух аспектах : в широком - как единство всех структур, участвующих в ОНБ (подход, содержащийся в Законе «О безопасности»), и в узком - как часть системы исполнительной власти.
В качестве звеньев этой структуры выделяются:
Президент РФ;
Совет безопасности (СБ) с его межведомственными комиссиями ;
Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ с их комитетами;
Правительство РФ со своими коллегиями;
Федеральные органы исполнительной власти;
Органы исполнительной власти субъектов РФ;
Органы местного самоуправления (например, в ЗАТО).
Выделение звеньев оргструктуры государственного управления НБ позволяет вырабатывать для каждого из них типовые правовые статусы, типовые «внутренние» структуры, взаимосвязи и соответственно анализировать и оценивать их рациональность и эффективность. Следует обратить внимание, что организационная структура ОНБ – это не только совокупность органов власти, но и система организационных связей, влияющих на управление.
Особенности статуса, состава СБ и порядка его формирования (включая межведомственные комиссии и аппарат) , основные задачи, порядок принятия решений представлены в специальном разделе III Закона «О безопасности» (ст. 13–19) и названных указах Президента РФ .
Детали компетенции и полномочий федеральных органов исполнительной власти (по новой структуре), а также организации их деятельности в области ОНБ могут быть рассмотрены на семинаре.
Дополнительные сведения по этому вопросу можно найти в работах .
1. Что входит в понятие «структура национальной безопасности»?
2. Что относится к объектам НБ?
3. Как разграничены компетенция и полномочия органов власти в области НБ?
4. Каковы организационная структура и взаимодействие органов, осуществляющих ОНБ?
5. Подготовьтесь к семинару, рассмотрев в качестве дополнительного задания функции органов исполнительной власти в области НБ и ОНБ по новой структуре федеральных органов.
