Фз туристской. Законодательная база российской федерации

Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей. Типовые формы договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся:

Полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;

Размер финансового обеспечения ответственности туроператора, номер, дата и срок действия договора или договоров страхования ответственности туроператора и (или) банковской гарантии или банковских гарантий, наименование, адрес, место нахождения организации, предоставившей финансовое обеспечение ответственности туроператора, в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера (за исключением туроператоров, указанных в абзацах втором и третьем части пятой статьи 4.1 настоящего Федерального закона);

Сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

Общая цена туристского продукта в рублях;

Информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, категории гостиницы) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;

Права, обязанности и ответственность сторон;

Условия изменения и расторжения договора;

Сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;

Информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также требований о возмещении реального ущерба туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора при условии, что денежных средств страховщика или гаранта для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии оказалось недостаточно в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера (за исключением туроператоров, указанных в абзацах втором и третьем части пятой статьи 4.1 настоящего Федерального закона);

Информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о возмещении реального ущерба туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора в случае, если фонд персональной ответственности туроператора достиг максимального размера;

Условие выдачи туристу и (или) иному заказчику, приобретающим услугу по перевозке, оказываемую туроператором отдельно либо в составе туристского продукта, электронного перевозочного документа (билета), подтверждающего право туриста на перевозку до пункта назначения и обратно либо по иному согласованному в договоре о реализации туристского продукта маршруту и оформленного на основании данных документа, удостоверяющего личность пассажира. Если договор о реализации туристского продукта заключен ранее чем за 24 часа до начала путешествия, такой документ (билет) должен быть выдан туристу и (или) иному заказчику не позднее чем за 24 часа до начала путешествия;

Условие выдачи туристу и (или) иному заказчику, приобретающим у туроператора услугу по размещению в гостинице или ином средстве размещения отдельно либо в составе туристского продукта, документа о бронировании и получении места в гостинице или ином средстве размещения (ваучера) на условиях, согласованных с туристом и (или) иным заказчиком в договоре о реализации туристского продукта.

Иные условия указанного договора определяются по соглашению сторон.

Часть четвертая утратила силу. - Федеральный закон от 03.05.2012 N 47-ФЗ.

Договор о реализации туристского продукта должен содержать сведения о заключении в пользу туриста договора добровольного страхования, условиями которого предусмотрена обязанность страховщика осуществить оплату и (или) возместить расходы на оплату медицинской помощи в экстренной и неотложной формах, оказанной туристу на территории страны временного пребывания при наступлении страхового случая в связи с получением травмы, отравлением, внезапным острым заболеванием или обострением хронического заболевания, включая медицинскую эвакуацию туриста в стране временного пребывания и из страны временного пребывания в страну постоянного проживания (далее - медицинская помощь в экстренной и неотложной формах в стране временного пребывания), и (или) возвращения тела (останков) туриста из страны временного пребывания в страну постоянного проживания (далее - возвращение тела (останков) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и страны временного пребывания, или сведения об отсутствии договора добровольного страхования.

Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора.

К существенным изменениям обстоятельств относятся:

Ухудшение условий путешествия, указанных в договоре;

Изменение сроков совершения путешествия;

Непредвиденный рост транспортных тарифов;

Невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).

Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня получения претензий.

При заключении договора о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма турист и (или) иной заказчик должны быть проинформированы в письменной форме:

О возможности туриста обратиться за оказанием экстренной помощи с указанием сведений об объединении туроператоров в сфере выездного туризма и о способах связи с ним (номеров телефонов, факсов, адреса электронной почты) и других сведений;

О возможности туриста и (или) иного заказчика обратиться с письменным требованием о возмещении реального ущерба, понесенного туристом в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, за счет средств фонда персональной ответственности туроператора (в случае, установленном частью десятой статьи 11.6 настоящего Федерального закона).

При заключении договора о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма турист и (или) иной заказчик должны быть проинформированы о возможности туриста добровольно застраховать риски, связанные с совершением путешествия и не покрываемые финансовым обеспечением ответственности туроператора, в том числе в связи с ненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

В случае заключения туристом и (или) иным заказчиком с одним туроператором отдельного договора на оказание услуг по перевозке и отдельного договора на оказание услуг по размещению на одно и то же лицо и на один и тот же период услуги, оказываемые по таким договорам, приравниваются к услугам, оказываемым при реализации туристского продукта.

Судебная практика по статье 10 ФЗ от 24.11.1996 № 132-ФЗ

Постановление от 22 августа 2018 г. по делу № А79-12379/2017

Первый арбитражный апелляционный суд (1 ААС)

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017 http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73- 10 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Владимир «22» августа 2018 года Дело № А79-12379/2017 Резолютивная часть постановления объявлена...

Постановление от 21 августа 2018 г. по делу № А40-85641/2018

Девятый арбитражный апелляционный суд (9 ААС) - Административное

Суть спора: Об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

Туроператором по заключенному договору выступало Общество с ограниченной ответственностью «Кредит Тур» (далее - ООО «Кредит Тур») информация о котором, в том числе и информация, предусмотренная ст. 10 . 1 (особенности реализации туристского продукта турагентом) Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 132) содержится в...

Решение от 2 августа 2018 г. по делу № А78-7048/2018

Арбитражный суд Забайкальского края (АС Забайкальского края)

В совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.60-61). Постановление было вынесено в отсутствие предпринимателя, при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения (л.д.63). Заявитель, полагая, что указанным...

Решение № 2-1163/2018 2-1163/2018~М-365/2018 М-365/2018 от 30 июля 2018 г. по делу № 2-1163/2018

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область) - Гражданские и административные

В счет оплаты туристических услуг. В забронированные и сформированные турпродукты включены следующие услуги: страховой медицинский полис, чартерный авиаперелет Новосибирск-Пхукет-Новосибирск (**** рейс ** и **** рейс **), проживание 10 ночей, трансфер аэропорт-отель-аэропорт. **** ООО «Пегас ОВБ» аннулирует туристский продукт по сообщению Турагентства. В этот же день информация об аннуляции тура направлена иностранному туроператору. По факту...

Решение № 2-1136/2018 2-1136/2018~М-954/2018 М-954/2018 от 27 июля 2018 г. по делу № 2-1136/2018

Фрунзенский районный суд г. Владимира (Владимирская область) - Гражданские и административные

Оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» установлено, что реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме, ...

• Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"
  (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 5 февраля 2007 г., 30 декабря 2008 г., 28 июня 2009 г.)

  Принят Государственной Думой 4 октября 1996 года
  Одобрен Советом Федерации 14 ноября 1996 года

  Настоящий Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

  Глава I. Общие положения

  Статья 1. Основные понятия
  В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
  - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;
  - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;
  туризм внутренний - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;
  - туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну;
  - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;
  - туризм выездной или въездной;
  - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей;
  - туризм, организуемый туристами самостоятельно;
  - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;
  - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил;
  - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;
  - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;
  туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор);
  - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент);
  заказчик туристского продукта - турист или иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста;
  формирование туристского продукта - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие);
  - комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);
  реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором;
  - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика;
  экскурсовод (гид) - профессионально подготовленное лицо, осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания;
  гид-переводчик - профессионально подготовленное лицо, свободно владеющее иностранным языком, знание которого необходимо для перевода и осуществления деятельности по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания;
  инструктор-проводник - профессионально подготовленное лицо, сопровождающее туристов и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов;
  - документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности.

  Туризм в начале XXI в. стал одним из ведущих направлений социально-экономической деятельности большинства государств, а туристская индустрия - неотъемлемым элементом потребительских моделей и социального поведения значительной части населения.
  По данным Всемирной туристской организации (ЮНВТО), на долю туризма в 2005 г. приходилось около 12,8% мирового валового продукта и 10,4% мировых капиталовложений. Эксперты ЮНВТО предсказывают дальнейшее устойчивое развитие отрасли, так что в 2020 г. из каждых 100 жителей нашей планеты 21 будет туристом. В середине прошлого века из каждых 100 человек путешествовал только один.

  Самыми активными путешественниками остаются жители Европы - 55%. На втором месте с большим отрывом идут жители Азиатско-Тихоокеанского региона - 20%. Американцев среди путешествующих- 16%. Отмечено также, что Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристский потенциал, занимает незначительное место на мировом туристском рынке*(1).
  Важнейшей предпосылкой для ускоренного развития туризма в России, повышения его социально-экономической эффективности и значимости для граждан, общества и государства является формирование законодательства РФ с учетом современного мирового опыта, а также традиций отечественного права.

  В 1996 г. был принят Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о туризме) , который сыграл важную роль в становлении туризма в России. Закон легализовал экономические отношения в сфере туризма, установил правила поведения участников туристского рынка, принципы государственной политики.
  За последние 10-11 лет в этот Закон неоднократно вносились изменения и поправки с целью дальнейшего развития туризма с учетом принципов Всемирной торговой организации, нормативных правовых документов СНГ и Европейского союза.

  Особое значение имеют последние изменения, внесенные Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ, в частности глава "Финансовое обеспечение", вступающая в силу с 1 июня 2007 г. Но, несмотря на то что вопрос введения финансовых гарантий обсуждается уже давно и необходимость их разработки и внедрения продиктована требованиями международного законодательства, при принятии поправок в Закон о туризме не удалось избежать противоречий, неясностей и неурегулированности некоторых аспектов. Практика применения новых норм Закона о туризме еще продемонстрирует все несовершенства законодательства. К сожалению, такова российская действительность. Законы принимаются для народа с целью защитить их права и законные интересы, а работают "против" народа - как следствие поправок многие опасаются повышения цен на туристские путевки и передела туристского рынка в России.

  Несмотря на большой потенциал России как крупного туристского центра, среда правового регулирования этой сферы до сих пор недостаточна. Это может быть объяснимо как слабой урегулированностью этих отношений Законом, так и отсутствием гармонизации национального законодательства с международными стандартами. Теоретическая нерешенность данного вопроса сказывается на качестве и эффективности юридической работы.

  Проблемы развития правового регулирования туристских отношений в Российской Федерации, унификации норм российского туристского законодательства в соответствии с международными стандартами были и остаются актуальным вопросом, требующим дальнейшего изучения и исследования.

  Глава I. Общие положения

  Статья 1. Основные понятия
  В любой деятельности самым актуальным является вопрос дефиниций, позволяющих адекватно толковать предмет, объект, условия сделки, принципы и положения нормативных актов. Разночтения в толковании применяемых терминов могут иметь самые неблагоприятные последствия в практических действиях субъектов туристской деятельности.

  Именно поэтому первая статья Закона о туризме посвящена основным понятиям в туризме. Нужно отметить, что споры вокруг туристской терминологии ведутся уже давно. Неоднократно вносились поправки, выдвигались различные версии и трактовки ключевых понятий.

  Особая коллизия связана с двумя терминами "туристский" и "туристический". Всем нам привычно и удобно употреблять в разговорной речи термин "туристический". Такой же термин упоминается в Гражданском кодексе РФ.

  В то же время туристская терминология регламентирована государственными стандартами РФ - действующие ГОСТ-Р 50681-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание", ГОСТ-Р 50690-2000 "Туристские услуги. Общие требования". Официальное и окончательное закрепление определения "туристский" произошло в 1996 г. с принятием Закона о туризме, ст. 22 которого говорит о необходимости привести все иные нормативные правовые акты в соответствие с данным Законом. Нужно также помнить, что только использование "туристской путевки" как бланка строгой бухгалтерской отчетности, утвержденного Минфином России, позволяет туристским фирмам осуществлять расчеты с населением без кассового аппарата. Но, тем не менее, многие люди, в том числе и специалисты в туризме, продолжают использовать термин "туристический". В связи с этим некоторые авторы, в частности М.Б. Биржаков, предлагают внести в Закон статью, в которой бы термины "туристский" и "туристический" приравнивались в значении и влекли бы равные правовые последствия.

  Давая общую характеристику первой статье, нужно отметить, что новая редакция Закона содержит более полный и точный перечень терминов, используемых в туризме. Так, в предыдущей редакции содержалось 18 определений, в новой - их стало 23. Появились такие новые термины, как "международный туризм", "заказчик туристского продукта", "формирование, продвижение и реализация туристского продукта", "экскурсант", "экскурсовод (гид)", "гид-переводчик", "инструктор-проводник"; внесены существенные изменения в понятия "туристский продукт", "туристская путевка", "турист"; исключены из текста Закона понятия "тур" и "туристский ваучер".

  1. Туризм

  Имея длительную историю развития, туризм до сих пор не получил однозначного определения и по-разному трактуется не только отдельными специалистами, но и туристскими организациями. Как сложное социально-экономическое и правовое явление, он недостаточно изучен и трудно поддается количественной оценке.

  Существует большое число дефиниций туризма, которые могут быть объединены в две группы. Одни из них носят экономический характер, другие - юридический, выраженный и закрепленный в различных международно-правовых документах.

  Среди определений, характеризующих экономическую сторону туристской деятельности, можно выделить следующие взгляды, трактовки и мнения, а именно: туризм
  - индустрия, развивающаяся в тех районах Земли, которые обладают естественными и искусственными особенностями, привлекающими приезжих гостей (профессор Питер Мерфи);
  мощное экономическое средство, которое может быть использовано слаборазвитыми странами для создания притока валюты, необходимой для успешной конкурентной борьбы на международном уровне (профессор Каролин Купер);
  наука, искусство и бизнес привлечения людей, путешествующих ради удовольствия или по делам (профессор Джон Уокер);
  источник валютных поступлений в страну; третья по счету индустрия в сфере обслуживания, в которой занят каждый 15-й из работающих людей (учебник по туризму);

  Но для правового регулирования туристской деятельности необходимо знать прежде всего законодательные формулировки определения туризма. Обратимся в первую очередь к определениям туризма, изложенным в международно-правовых документах и рекомендациях Всемирной туристской организации.

  В Гаагской декларации межпарламентской конференции по туризму (10-14 апреля 1989 г.) говорится: "Туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен миллионов людей:
  а) он включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений;
  б) он представляет собой вид деятельности, имеющей важнейшее значение для жизни людей и современных обществ, превратившейся в важную форму использования свободного времени отдельных лиц и основное средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов, ставших необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций;
  в) он должен быть заботой каждого. Он является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе".
  Туризм согласно Манильской декларации по мировому туризму 1980 г. определяется как "деятельность, имеющая в жизни народов важное значение в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую область жизни государств и их международных отношений".

  В настоящее время наиболее распространенным, получившим легализацию в правовых системах различных стран мира является определение туризма, сформулированное в 1993 г. Статистической комиссией ООН для целей статистики туризма (концепции, определения и классификации для статистики туризма), а также Рекомендациями по статистике туризма Всемирной туристской организации. Согласно данным документам туризм представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и пребывают в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего 1 года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями.

  Среди важнейших признаков, по которым деятельность в сфере путешествий можно причислить к туризму или туристской деятельности, выделяют следующие: 1) временность выезда (отъезда), 2) постоянное место жительство, 3) цели туризма, 4) ограничение туриста в занятии оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания.

  В общем случае рассматриваются признаки выезда или отъезда с постоянного места жительства. По российскому законодательству под постоянным местом жительства понимается место, где человек проживает более 6 месяцев, где у него есть дом, семья, работа, имущество и т.д. Постоянно проживающий в местности или стране человек именуется резидентом, а иностранный временный посетитель - нерезидентом.

  Цели путешествия являются одними из главных и определяющих признаков туризма. В любом путешествии или туристской поездке есть главная цель, по которой определяют принадлежность этого путешествия к тому или иному виду туризма. В предыдущей редакции Закона законодатель выделял пять основных целей туризма. В новой редакции откорректированы некоторые цели и появилась новая, шестая - рекреационная.

  Называется также религиозная цель. Следует отметить позицию Межрелигиозного совета России по вопросу отношений религии и туризма. Совет считает, что паломничество не является туризмом в силу обрядовости действа, присущей исключительно религиозным организациям. Поэтому из религиозных целей, указанных в Законе, следует исключить религиозное (обрядовое) паломничество, но оставить культурно-религиозные цели посещения храмов, святых мест и т.д.
  Наконец, важно отметить, что турист находится в поездке с различными целями, но без права занятия в стране временного пребывания оплачиваемой деятельностью именно из местного финансового источника. Данное дополнение в новой редакции Закона представляется автору весьма значимым, так как в противном случае под категорию туризма подпадал деловой туризм, который является оплачиваемым, но не в месте временного пребывания, а в месте постоянного жительства гражданина.

  Интересно, что в правовых системах стран СНГ мы также находим различные определения туризма. Украинское право рассматривает туризм, с одной стороны, как отрасль экономики, с другой - как "временный выезд человека из места постоянного проживания в оздоровительных, познавательных или профессионально-деловых целях без занятия оплачиваемой деятельностью" (преамбула из ст. 1 Закона Украины "О туризме")

  Статья 2 Закона Республики Молдова "О туризме" устанавливает, что туризм является отраслью национальной экономики с комплексными функциями, включающей имущество и услуги, предоставляемые для потребления лицам, путешествующим за пределами своей обычной среды в течение менее 1 года с иной целью, нежели осуществление оплачиваемой деятельности в посещаемом месте.

  Из этого можно сделать вывод, что для туризма в соответствии с международными нормами характерны следующие отличительные черты. Во-первых, наличие особого субъекта, совершающего путешествие, именуемого туристом. Во-вторых, турист непременно должен посетить другую местность, отличную от его обычной среды. В-третьих, туризм совершается в свободное время, в целях отдыха, лечения, деловых поездок и других целях, не связанных с оплачиваемой деятельностью из местного источника финансирования.

  2. Туристская деятельность

  Туристская деятельность определена предметом ведения Закона и, более того, введена в его название ("Об основах туристской деятельности в Российской Федерации").
  В литературе и практике понятие "туристская деятельность" имеет несколько значений. Под ней понимается, во-первых, деятельность специализированных организаций по предоставлению и организации туристских услуг и товаров, во-вторых, занятие туризмом, отдыхом, экскурсиями, досугом, в-третьих, проявление социальной политики государства, профсоюзов, предприятий в целях реализации прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий*.
  Закон о туризме гласит: "Туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий".
  По законодательству Республики Беларусь наряду с туроператорской и турагентской к туристской также относится деятельность общественных туристских объединений, детско-юношеских туристских учреждений, учебных заведений и предприятий по организации путешествий.
  В отличие от Российской Федерации в Республике Казахстан туристская деятельность - это деятельность физических и юридических лиц по предоставлению туристских услуг. Аналогичным образом определяются эти понятия в Украине и Молдове*.

  Мальтийский Закон "О путешествиях и туризме" (1999 г.) для обозначения предпринимательской деятельности в туризме использует синоним понятия "туристская деятельность" - "туристская операция" (tourism operation), под которой понимаются услуги всех субъектов туристской индустрии, имеющих лицензию на соответствующую туроперацию.

  Попытаемся проанализировать отдельные мнения. Некоторые специалисты понимают туристскую деятельность как деятельность по оказанию туристских услуг. Туристская услуга - деятельность, направленная на удовлетворение потребностей туриста непосредственно в рамках проходящего тура (например, услуги по размещению, питанию, перевозке и т.д.). "Деятельность по организации путешествий и деятельность по оказанию туристских услуг - понятия разные.

  Туристская деятельность - это профессиональная деятельность физических и юридических лиц по организации путешествий, в которой туристическая фирма выступает организатором путешествия, но никак не исполнителем услуг, входящих в такое путешествие. Это замечание очень важное, ибо необходимо с самого начала отделить собственно туристскую деятельность как деятельность по организации путешествия от деятельности по оказанию туристских услуг. Под последней чаще всего понимают деятельность предприятий туристской индустрии.

  Деятельность по организации путешествий - это деятельность, при которой турист (заказчик) получает с помощью туристической фирмы (исполнителя) права требования на оказание услуг по перевозке, размещению в гостинице (аренда), по питанию и т.д. Таким образом, туристическая фирма не может являться исполнителем этих услуг в рамках туристской деятельности.
  Представляется, что оказание туристских услуг не регулируется нормами законодательства о туристской деятельности, так как к ней не относится.

  Туристская деятельность и туристские услуги схожи только в том, что в обоих случаях речь идет о предпринимательской деятельности, которая регулируется гражданским законодательством. Напомним, согласно ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. "Туристская деятельность, - отмечает Е.Л. Писаревский, - подпадает под действие гражданского законодательства, которое регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, и соответственно на нее распространяются все общие положения и принципы предпринимательства".
  Значит, "туристская деятельность" - это вид предпринимательской деятельности по организации путешествий, т.е. по формированию, продвижению и реализации турпродукта.

  3. Виды туризма

  Следующие шесть понятий относятся к видам туризма. Закон определяет виды туризма, исходя из различных критериев: соотношения места постоянного проживания туриста и места (цели) путешествия (туризм внутренний, выездной, въездной, международный), источника финансирования (туризм социальный), способа организации путешествия (туризм самодеятельный).
  Закон Украины, например, также указывает возможные виды туризма в зависимости от категорий лиц, осуществляющих туристские путешествия, их целей, объектов, которые используются или посещаются, либо иных признаков: 1) детский, 2) молодежный, 3) семейный, 4) для лиц преклонного возраста, 5) для инвалидов, 6) культурно-познавательный, 7) лечебно-оздоровительный, 8) спортивный, 9) религиозный, 10) экологический (зеленый), 11) сельский, 12) подводный, 13) горный, 14) приключенческий, 15) охотничий, 16) автомобильный, 17) самодеятельный и т.п. Особенности осуществления отдельных видов туризма устанавливаются законом.
  Закон Молдовы к пяти основным видам вводит дополнения сельского и экологического туризма. Экологический туризм понимается как форма туризма, осуществляемого с целью познания природы и ее сохранения. Сельский туризм - форма туризма, осуществляемого в сельской среде, ориентированного на использование местных туристических ресурсов (природных, культурных и др.) и направленного на ознакомление с местными обычаями и традициями, крестьянским, фермерским хозяйством и проч.

  Туризм внутренний

  Прежде всего это деятельность, связанная с осуществлением туризма жителями данной страны на ее территории - внутренними туристами. Для внутреннего туризма должны соблюдаться все основные требования, выдвигаемые для туризма как такового, - т.е. это должен быть временный выезд со своего постоянного места жительства, но в пределах своего государства, резидентом которого ты являешься, в целях туризма - лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных и т.д. - без занятия оплачиваемой деятельностью из местного финансового источника.
  Практически во всех странах СНГ и Европы внутренний туризм является приоритетным направлением государственной политики в сфере туризма, ввиду того что данный вид туризма приносит существенный доход в бюджет государств.

  Туризм выездной

  Туризм въездной

  Более общей категорией обладают понятия "прием туристов" и "отправка туристов". Они в одинаковой мере относятся как к внутреннему, так и к международному туризму. Прием туристов характеризует деятельность по обслуживанию туристов, прибывающих в данный регион. Из этой деятельности вытекают загрузка перевозчиков, гостиниц, ресторанов и всей инфраструктуры туризма, приток денежной массы, а в случае международного туризма - валюты. Прием туристов вызывает интенсивное создание рабочих мест, способствует развитию экономики за счет эксплуатации местных туристских ресурсов.
  Отправка туристов - также важная категория. Такая деятельность всегда сопровождается вывозом денежной массы в другие регионы и страны, и именно поэтому государства стремятся развивать внутренний туризм, часто вводя жесткие экономические барьеры на пути выездного туризма. Но не следует забывать, что выездной туризм дает местной казне достаточно солидные налоги, которые платят местные туроператоры и турагенты.
  В развитых странах, где туризм развивается гармонично, присутствует баланс въездного и выездного туризма.

  Туризм международный

  Данный термин был впервые введен новой редакцией Закона, что является определенным достижением в развитии правового регулирования туризма. Теперь появились, во-первых, термин, который объединяет въездной и выездной туризм, связанный с пересечением туристами межгосударственных границ, а во-вторых, легальное поле для применения норм международного частного права.
  Интересно наблюдение И.А. Чеботаревой, отмечающей, что нельзя ограничивать понятие "международный туризм" посещением только территории другого государства, так как возможны туристские посещения территорий общего пользования - космос, Антарктика*(13). Действительно, последние события в сфере турбизнеса тому подтверждение - уже совершены первые туристские путешествия в космос.
  Поэтому было бы более точно в соответствии с реалиями сегодняшнего дня и развивающимися технологиями дополнить понятие "международный туризм", под которым следует понимать въездной и выездной туризм, связанный не только с посещением других государств, но и международных дестинаций общего пользования.

  Туризм социальный

  Это экономическая категория, разновидность любых видов туризма, субсидируемая из средств, выделяемых на социальные нужды, в целях создания условий для путешествий школьникам, молодежи, пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны и труда и любым иным гражданам, которым государство, государственные и негосударственные фонды, иные благотворительные организации оказывают социальную поддержку при использовании их конституционного права на отдых.

  Другими словами, социальный туризм - это любой вид туризма, расходы туриста на который полностью или частично оплачиваются (финансируются) из финансовых источников, предназначенных на социальные нужды. В большинстве законов различных государств этот вид туризма причисляется к приоритетным. Закон России дает социальному туризму третью категорию приоритета после внутреннего и въездного направлений туризма.

  Закон Белоруссии в ст. 4 указывает на принципы государственной политики в части предоставления льгот туристам, а именно создания льготных условий для занятия туризмом детей и молодежи, а также развития социального, экологического и самодеятельного туризма. Социальный туризм определяется как путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды.

  Раньше закон России отграничивал все иные источники финансирования социального туризма, кроме государственных, предназначенных на социальные нужды. Однако в 2004 г. было поручение Президента и Правительства РФ о расширении этого (последнего) критерия за счет средств работодателей. Участниками социального туризма (туристами) могут быть любые категории населения, определенные законом.

  Уровень социального туризма и доля его в общем объеме туристских услуг, потребляемых населением, адекватно отражают социальные достижения данного общества. В СССР на долю социального туризма приходилось более 80% объема всего национального туристского потока. В постперестроечный период часть предприятий (пансионаты, предприятия санаторно-курортного типа, ведомственные туристские базы, детские лагеря) вновь возвратилась к практике дотаций на организованный отдых работников и членов их семей. В настоящее время действует Российская ассоциация социального туризма - РАСТ.
  Нормативно в России социальный туризм пока не определен, проект закона о социальном туризме вызывает много споров и пока не принят.

  Туризм самодеятельный

  Обычно к самодеятельному туризму относят виды туризма с активными формами передвижения. Именно такая формулировка была предусмотрена в прежней редакции Закона РФ: "Туризм самодеятельный понимается как путешествия с использованием активных способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно". Аналогичное толкование понятия дается в законах Азербайджана, Таджикистана, Казахстана, Кыргызстана, Белоруссии: самодеятельный туризм - путешествия, организуемые туристами самостоятельно с использованием активных способов перемещения.

  Таким образом, давая два критерия определения самодеятельного туризма - самостоятельная организация путешествия и использование активных способов перемещения, - законодатель непроизвольно исключал из этого вида туризма путешествия, которые хотя и организованы самостоятельно, но не предусматривают какие-то активные экстремальные способы перемещения. Почему гражданин, самостоятельно прибывший на побережье Черного моря (другой курорт, дачную местность в ином регионе и т.д.), не осуществляющий при этом в дестинации посещения интенсивных (активных) перемещений пешком или на велосипеде, не причисляется к категории туриста? В связи с этим в новой редакции Закона определение самодеятельного туризма претерпело изменения, и теперь критерий активного перемещения исключен из определения.

  Давая общую характеристику самодеятельного туризма, можно отметить, что этот вид туризма основывается на деятельности индивидуумов, малых туристских групп, добровольных туристских объединений, союзов и туристских клубов, которые на добровольной основе участвуют в организации и осуществлении туризма, издают собственные нормативные акты, проводят походы, туристские слеты и соревнования, издают собственную туристскую периодическую литературу.

  4. Турист

  Одно из первых определений туриста принадлежало Комитету экспертов по вопросам статистики Лиги Наций (1937 г.). Оно получило международное признание и в основном дошло до наших дней с некоторыми поправками. Проблема дефиниции туриста обсуждалась на совещаниях Международного союза официальных туристских организаций (Дублин 1950 г., Лондон 1957 г.), на Конференции ООН по международному туризму и путешествиям (Рим 1963 г.),конгрессе ЮНВТО (Манила 1986 г.), Межпарламентской конференции по туризму (Гаага 1989 г.).

  Все категории (типы) физических лиц (путешественников), занимающихся туризмом, определяются как посетители. В этой связи термин "посетитель" представляет собой основу всей статистики туризма. Под "посетителем" понимается "любое лицо, которое путешествует в какое-либо место, находящееся за пределами его обычной среды, на срок, не превышающий 12 месяцев; и главной целью поездки которого не является занятие деятельностью, оплачиваемой из источника в посещаемом месте".

  Под туристами (ночующими посетителями) понимаются "посетители, которые осуществляют по меньшей мере одну ночевку в коллективном или индивидуальном средстве размещения в посещаемой стране (месте временного пребывания)".

  Существуют три основополагающих критерия, которые представляются достаточными для того, чтобы отличать посетителей от прочих путешественников:
  1. По международным нормам поездка должна осуществляться в место, находящееся за пределами обычной среды, что исключает регулярные поездки между местом работы или учебы и местом, в котором турист постоянно проживает. В российском законодательстве, к сожалению, данный критерий не учтен в определении туриста и лишь опосредованно упоминается в определении туризма.
  Понятие "обычное место жительства" - один из ключевых критериев для установления, является ли прибывающее в какую-либо страну (место) лицо посетителем (туристом) или "прочим путешественником"; и если это лицо - посетитель, то является ли оно жителем данной или другой страны.

  Основополагающим принципом при классификации международных посетителей в зависимости от места происхождения является страна места жительства, а не их гражданство.
  С точки зрения международного туризма лицо считается жителем какой-либо страны, если оно прожило в данной стране:
  12 месяцев и более;
  менее продолжительный срок и намерено возвратиться в эту страну в ближайшие 12 месяцев для проживания.
  Исключение - дипломаты, консульские военнослужащие, а также их иждивенцы и домашняя прислуга, которая служит за границей, проживая при этом в соответствующей стране в отдельном районе для иностранцев. Лицо не считается посетителем, если путешествует из своей страны постоянного места жительства к месту службы, и наоборот. Такой подход также согласуется с рекомендациями ООН по международной миграции.

  Гражданство путешественника определяется по стране, выдавшей паспорт (или иной документ, удостоверяющий его личность), даже если оно обычно проживает в другой стране. Гражданство указывается в паспорте соответствующего лица (или в ином документе, удостоверяющем личность), в то время как страну обычного места жительства необходимо определять путем опроса. Тем не менее путешественник считается международным посетителем в соответствии с его местом жительства, а не его гражданством.

  В статье 20 Гражданского кодекса РФ под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

  2. В соответствии с международным законодательством пребывание в посещаемом месте должно длиться менее 12 месяцев подряд, так как в противном случае посетитель становится (условно) местным жителем, включается в жизнь данного общества, становится гражданином, получает вид на жительство, тем самым выбывая из категории туристов. С другой стороны, период посещения дестинации не должен быть меньше 24 часов. Турист естественно пребывает в месте временного посещения более 24 часов в связи с физиологи ей человека, требующей время для сна. Поэтому турист должен купить размещение (ночевку).

  По российскому же законодательству срок пребывания туриста в стране временного пребывания не должен превышать 6 месяцев. Данный временной предел прежде всего связан с нормами других отраслей российского права. Так, согласно Федеральному закону "О валютном регулировании и валютном контроле" под резидентом понимается гражданин, проживающий на данной территории более 180 дней (6 месяцев). А по международному законодательству лицо считается жителем данной страны, если прожило в ней 12 месяцев и более. Таким образом, мы наблюдаем явное противоречие норм внутреннего законодательства международным стандартам и нормам, что недопустимо в силу ст. 15 Конституции РФ.

  3. Главной целью поездки не должно быть занятие деятельностью, оплачиваемой из источников в посещаемом месте, что исключает миграционные передвижения с целью работы.
  Именно поэтому не могут считаться туристами лица, прибывающие собирать клюкву в Норвегию или Швецию или работающие аниматорами в отелях и гостиницах. Но это положение не ограничивает возможности туристов получать деньги из других, не относящихся по экономическим и иным показателям мест. Это очень важный фактор, согласно которому к категории туристов причисляются все командировочные и деловые люди. Им платят деньги из источника в другой местности, а тратят они их в месте посещения.

  5. Туристские ресурсы

  Туристские ресурсы - основа туристской деятельности и туризма. Они подлежат охране и рациональному использованию. Лица, допустившие повреждения, нанесение невосполнимого ущерба либо уничтожение конкретной части туристских ресурсов, несут ответственность в соответствии с административным, гражданским или уголовным законодательством РФ. Нанесенный ущерб в той части, что поддается восполнению, возмещается за счет лиц и организаций, своим действием или бездействием допустивших данный ущерб. Туристские ресурсы во всех национальных законах рассматриваются как национальное достояние, основа туристского предложения и источник туристского продукта. Учет туристских ресурсов ведется в реестрах (а также кадастрах).

  6. Туристская индустрия

  Туристская деятельность в общем случае единообразно определяется как деятельность туристов, организаторов туризма и государства. Однако собственно туристские услуги оказываются совершенно другой категорией исполнителей - не организаторами туризма (в большей части посредниками), а именно непосредственными исполнителями - перевозчиками, средствами размещения, питания, системой предприятий аттракции и проч. Причисление этих хозяйствующих субъектов к сфере туризма - ключевой вопрос, особенно в части преференций, льгот и иных приоритетов.

  Однако вопрос упирается в существо деятельности. Все эти предприятия оказывают услуги всему населению, а не только туристам. Выделение доли услуг, предоставляемых именно туристам, является критерием степени участия предприятия в туристской деятельности и достаточно сложно на практике, в том числе в вопросе предоставления льгот. Кроме того, в теории туристских услуг выделяются типичные и нетипичные туристские услуги. Это явно проявляется при введении туристских зон (туристско-рекреационных и свободных экономических зон) в туристских центрах и наделении предприятий льготами в определении налогооблагаемой базы. Имеют место проблемы стандартизации и классификации предприятий индустрии туризма, опосредованно присутствующие в тексте законов.

  Закон о туризме выделяет широкую категорию понятия "индустрия туризма", но не развивает ее в последующих положениях, т.е. детально регулирует только деятельность туроператоров и турагентов, опуская проблемы регулирования собственно туристских услуг. Формально в понятии приводится недостаточно точное указание исполнителя услуг. Так, если гостиница и средство размещения - это предприятие системы гостеприимства, то средство транспорта прямо не транслируется на предприятие, а может пониматься как материальное движущееся средство перевозки - автобус, самолет, судно и т.д., что не является характеристикой и достаточным определением перевозчика.

  7. Туристский продукт

  В Директиве Совета Европейского экономического сообщества от 13 июня 1990 г. N 90/314/ЕЕС "О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все" под турпродуктом (туром, услугами, включающими все) понимается предварительно намеченное сочетание не менее двух нижеперечисленных элементов, предлагаемых для продажи по глобальной цене, если период оказания услуг превышает 24 часа или включает ночь:
  транспортные услуги;
  услуги проживания;
  другие услуги в секторе туризма, не относящиеся к транспорту или к проживанию, составляющие значительную часть "услуг, включающих все"*(14).
  Данное определение одновременно учитывает специфику понятий "туризм", "турист", закрепленных в международных актах.

  Тем не менее во многих странах определение объекта туристской деятельности не соответствует Директиве, что создает проблему разного толкования понятий. В прежней редакции Закона о туризме туристский продукт понимался как право на тур, предназначенное для реализации туристу. Тур - это комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гида-переводчика и другие, предоставляемые в зависимости от целей путешествия. Отсюда можно было сделать вывод, что турпродукт - это право на туристские услуги.

  Это определение не поддавалось никакой логике и не соответствовало ни одному из известных ранее.

  Конечно же, турпродукт не может быть лишь правом на тур, это малая часть отношений из сложного пакета составляющих. Под туристским продуктом следует понимать упорядоченную целенаправленную совокупность туристских услуг, работ и товаров, состоящую как минимум из двух или более единичных или множественных туристских услуг. Турпродукт имеет время действия услуг свыше 24 часов и включает ночевку (размещение) и услуги перемещения (перевозки).

  Туристский продукт (турпакет) предлагается по общей цене, включающей все оказанные услуги и все расходы, а потребительские свойства его соответствуют условиям договора. Туристская услуга - совокупность целенаправленных действий в сфере обслуживания, которые ориентированы на обеспечение и удовлетворение потребностей туриста или экскурсанта, отвечающих целям туризма. В состав туристских услуг входят: бронирование услуг, включая перевозку и размещение, оформление разрешительных документов, перевозки, встречи, трансфер, размещение, питание, экскурсии, аттракции, медицинское сопровождение, страховка услуги гидов-переводчиков и др. К категории работ относятся любые виды работ предприятий туристской индустрии и смежных отраслей: банковской, финансовой сферы, системы связи, проката автомашин, система охраны и др. Туристские товары - материальные предметы потребления, сувенирная и иная товарная продукция, прямо или опосредованно необходимая туристу в процессе потребления туристских услуг.

  Таким образом, взаимосвязь этих трех составляющих турпродукта - туристских услуг, работ и товаров - зависит от цели туризма и уровня подготовленности и состоятельности организаторов. Туристский продукт является основой тура.

  Туристский продукт отличается от туристской услуги тем, что если туристская услуга может быть куплена и потреблена только в месте ее производства, то туристский продукт может быть приобретен и по месту жительства, но потреблен только в месте производства туристских услуг.

  Скорее всего авторы концепции определения турпродукта, изложенной в прежней редакции Закона, исходили из положений, что ни туроператор, ни турагент не производят непосредственно туристских услуг, а являются некими посредниками между туристами и фактическими исполнителями услуг. Но тогда из участников туристской деятельности автоматически исключаются представители перевозчиков, индустрии гостеприимства, питания и т.д. Кроме того, из законоположения продажи "права на тур" не истекает обязанности и ответственности продавца за его исполнение.

  Некоторые ученые, в частности М.Б. Биржаков, предлагают разграничивать два смысла такого понятия, как "турпродукт", - экономический и юридический. Так, данная концепция нашла отражение в Модельном законе для государств - участников СНГ "О туристской деятельности". Под экономической природой туристского продукта понимается упорядоченный и взаимоувязанный комплекс туристских услуг, работ, товаров. Тогда туристский продукт можно классифицировать на региональный, национальный и местный. Под юридической природой туристского продукта понимается право туриста на получение в будущем отдельных или комплексных туристских услуг.
  Тем не менее новая редакция понятия "туристский продукт", представляется, более убедительна и главное - соответствует международному законодательству.

  8. Туроператорская деятельность

  9. Турагентская деятельность

  Контрагентами туристов при заключении договоров на туристское обслуживание являются туроператоры и турагенты, а также иные организации и индивидуальные предприниматели, организующие путешествия.

  Согласно Директиве ЕЭС от 1990 г. "организаторами" признаются лица, которые регулярно организуют туры и продают их или предлагают для продажи непосредственно сами или через продавца. А под "продавцом" понимается лицо, которое продает или предлагает для продажи туры, предложенные организаторами.

  Известно, что правопорядки различных государств не всегда придерживаются строгого разграничения на организаторов путешествий (туроператоров) и продавцов (турагентов). В частности, Закон Мальты от 1 сентября 1999 г. "О путешествиях и туризме" разделяет туристские фирмы на три категории: агент путешествий (travel agent), агент по въездному туризму (incoming tourism agent) и компания по управлению дестинацией (destination management company). Первая специализируется на организации всех видов услуг по выездному туризму, вторая - по въездному, третья организует и предоставляет услуги в области развлекательного, делового (конгрессного) туризма, а также осуществляет организацию высокоспециализированных и высокомотивационных программ (high level motivational and specialized programmes).

  Австрийское право под организатором путешествия понимает лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, разрабатывающее комплексные путешествия и предлагающее их для продажи непосредственно или через посредника (турагента). Под посредником понимается лицо, принимающее заказы на предложенные организатором комплексные путешествия (австрийский акт "О гарантиях бюро путешествий").

  Субъектами туристской деятельности по российскому праву являются туроператоры и турагенты, а также иные организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие продажу прав на клубный отдых (таймшер). Турагенты отличаются от туроператоров тем, что первые не формируют туристские продукты (турпродукты), а занимаются лишь их продвижением и реализацией.
  Как правило, туристские организации не являются собственниками или арендаторами материальных средств (гостиниц, транспортных средств и т.п.) и не оказывают услуг их потребителям непосредственно, а формируют и реализуют потребителям пакет прав на предоставление заказанных услуг: на проезд до места отдыха и обратно, на проживание в гостинице, экскурсионное, медицинское (при наличии соответствующего страхового полиса) и другие виды обслуживания.

  Туроператор, таким образом, формирует турпродукты в виде пакета неимущественных и имущественных прав на предоставление потребителям заказанных туруслуг и реализацию турпродуктов потребителям. При этом туроператор фактически является посредником между потребителями туристских услуг и третьими лицами, непосредственно оказывающими потребителям заказанные услуги, и несет перед потребителями по своим обязательствам ответственность, установленную Законом РФ "О защите прав потребителей", Законом о туризме, а также условиями договоров между туроператором и потребителями. В соответствии с изменениями в Законе о туризме туроператорской деятельностью могут заниматься только юридические лица, в то время как в предыдущей редакции такая возможность была предоставлена и индивидуальным предпринимателям.

  Существуют четыре основных типа туроператоров, которые определяются их положением на туристском рынке.
  Оператор массового рынка - наиболее известный тип операторов. Они продают турпакеты в хорошо известные туристские центры и курорты.
  Туроператоры, специализирующиеся на определенном сегменте рынка.
  Туроператоры внутреннего рынка продают турпакеты внутри страны проживания.
  Туроператоры внешнего рынка создают пакеты и продают их в разные страны, особенно в те, из которых приезжает большое количество туристов.

  "Томас Кук и сыновья" - старейший туроператор мира, разработавший и внедривший на рынок в 1841 г. первый прототип пэкидж-тура - групповой тур на отдых, включавший 20-мильную поездку по железной дороге, чай, булочки, духовой оркестр.
  Турагенты приобретают турпродукты у туроператоров и реализуют их потребителям от своего имени, а также по договорным поручениям, комиссии или по агентским договорам. Турагент обязан выполнить данные ему туроператором поручения и указания, а также вправе отступить от них, если по обстоятельствам дела это в интересах туроператора. Агенты могут быть генеральными, которым даны полномочия вести дела принципала либо действовать в его интересах, занимаясь своей обычной профессиональной деятельностью. Субагенты - по субагентскому договору с агентом реализуют услуги, созданные генеральными и туристскими агентами*(18).

  10. Заказчик туристского продукта

  Это новое определение, появившееся впервые в новой редакции Закона о туризме, выдвигает на рынок туристских услуг еще одного субъекта - заказчика. Действительно, зачастую покупателем туристской путевки является не сам турист, отправляющийся в путешествие, а некий посредник между туристской организацией и туристом. Так, учительница может выступать заказчиком туристской путевки в Ярославль или город-герой Брест для целого класса учащихся (непосредственных туристов). Отсутствие легального определения данной категории лиц до введения в силу новой редакции Закона оставляло заказчиков турпродукта вне правового поля.

  11. Формирование туристского продукта

  Данный термин является новым в Законе о туризме. Ранее законодатель раскрывал только понятие "продвижение турпродукта", опуская еще две важные составляющие туристской деятельности - его формирование и реализацию.
  Формирование туристского продукта - это прежде всего отличительная функция туроператорской деятельности - только туроператоры могут заключать и исполнять договоры с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт. Но здесь стоит обратить внимание, что законодатель не учел один очень важный момент - туроператор не только может заключать договоры с третьими лицами, но и самостоятельно от собственного имени исполнять некоторые услуги, входящие в турпродукт, заказываемый и потребляемый туристом.

  12. Продвижение туристского продукта

  В европейском праве такого понятия нет. Опосредованно используется понятие promotion или promotion media применительно к рекламной практике (в туризме).
  Закон Азербайджана в ст. 1 использует сходное понятие - "приведение в действие туристической продукции" - комплекс мероприятий (реклама, специализированные выставки, участие в ярмарках, организация туристско-информационных центров по продаже туристической продукции, издание каталогов, буклетов и др.), направленных на продажу туристической продукции.
  Закон Грузии прямо не приемлет понятия "продвижение", но опосредованно в ст. 10 дает определение назначения государственных средств, выделяемых на развитие туризма и курортов. Средства в целях разработки государственной концепции развития в Грузии туризма и курортов, рекламы, пропаганды исторического и культурного наследия страны и научного обеспечения туристского и курортного потенциала, разработки инвестиционных проектов туристских и курортных объектов, вступления в международные организации и сотрудничества с ними могут быть выделены из государственного бюджета.
  Закон РФ о туризме под продвижением туристского продукта прежде всего понимает комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта. Такие меры, как рекламная деятельность, регулируются Федеральным законом РФ "О рекламе".

  13. Реализация туристского продукта

  Впервые в новой редакции Закона о туризме дается достаточно полное толкование термина "реализация туристского продукта".
  Неоднократно многими авторами отмечался дуализм толкования слова "реализация", имеющего иностранное происхождение. С одной стороны, реализация означает продажу. Деятельность турагентов и туроператоров прежде всего направлена на достижение главной цели - продажи туристского продукта конечному потребителю. С другой стороны, реализация означает исполнение. Вот здесь зачастую вставал вопрос, а являются ли туроператоры и турагенты исполнителями по договорам на туристское обслуживание и можно ли в полной мере сказать, что они реализуют турпродукт? Ведь, как мы выяснили чуть ранее, туроператоры, а особенно турагенты выполняют роль посредников между исполнителями туристских услуг и потребителями. Определение, данное в новой редакции Закона, как раз и дает объяснение данной коллизии, закрепляя под термином "реализация туристского продукта" деятельность по заключению договоров с туристами и заказчиками, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию (т.е. исполнению) туристу услуг.

  14. Экскурсант

  Данное понятие, как и ряд других, впервые введено новой редакцией Закона. Выделение данной дефиниции связано с необходимостью разграничения экскурсантов и туристов. В качестве основного критерия разграничения выступает период пребывания в стране (дестинации). Экскурсант, в отличие от туриста, посещает страну временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки. Таким образом, согласно рекомендациям ЮНВТО экскурсанты не учитываются в статистике туризма. Это продиктовано требованиями экономики - местная администрация туристского региона заинтересована в том, чтобы к ним приехали именно иногородние, иностранные туристы, которые заказывают размещение в гостиницах, отелях, питаются в местных ресторанах, кафе, эксплуатируют туристские ресурсы - а значит, тратят деньги и приносят прибыль региону. Пассажиры же яхт и других круизных судов, участники туристских железнодорожных маршрутов, как правило, не покупают размещение в гостиницах (даже если они остаются в дестинации свыше 24 часов, они остаются на ночевку на яхтах, круизных судах или в поездах), а значит, не могут относиться к категории туристов, поэтому подпадают под категорию экскурсантов.
  Но, с другой стороны, определение "экскурсанта", данное в Законе, находится в коллизии с профессиональным определением с позиций теории экскурсоведения, где экскурсант - это любой посетитель дестинации независимо от целей пребывания или местный житель, участвующий в экскурсии.

  15. Экскурсовод

  16. Гид-переводчик

  17. Инструктор-проводник

  С появлением термина "экскурсант" возникла необходимость в закреплении терминов для профессионально подготовленных лиц, непосредственно оказывающих экскурсантам и туристам экскурсионные услуги, - экскурсовод (гид), гид-переводчик и инструктор-проводник.
  Формально по Закону о туризме туристско-экскурсионные и экскурсионные услуги не лицензируются. Однако по традиции экскурсионные отделы в музеях не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, а предприятия, занимающиеся экскурсионным бизнесом, обычно сочетают экскурсионное дело с турагентской или туроператорской деятельностью, в состав туристских услуг которых по определению ГОСТ "Туристские услуги. Общие требования" входит туристско-экскурсионное обслуживание. По подзаконным и местным ведомственным актам требуется лицензия для гидов-переводчиков. Это требование является важным для аккредитации гидов при крупных туристских объектах, музеях и т.д.

  Ранее в туристском законе России в ст. 1 существовали два понятия: "туристская путевка" (первичный документ строгой отчетности, формуляр, утверждаемый Минфином России) и "туристский ваучер". Эти два документа-формуляра дублировали друг друга, форма ваучера была свободной и использовалась в отношениях с иностранными партнерами (которые, как правило, не признают туристскую путевку как таковую). На практике сложилось исключительно внутреннее использование туристской путевки в системе бухгалтерского делопроизводства и отчетности.
  В новой редакции Закона лишняя и ненужная форма туристского ваучера упразднена и оставлена лишь форма туристской путевки как документа, содержащего условия путешествия, подтверждающего оплату и являющегося бланком строгой отчетности.

  Туристическая деятельность — понятие, которое трактуется с разных точек зрения. Население часто подразумевает под этим понятием занятие туризмом, экскурсией, отдыхом или досугом. В области хозяйственных взаимоотношений туристическая деятельность определяется как производственно-обслуживающая работа по предоставлению гражданам разных видов услуг. Деятельность включает в себя организацию путешествий, связанных с туристической отраслью.

  Широкое понятие туристической деятельности является проявлением социальной политики профсоюзов, государства и предприятий. Основная цель — выполнение обязанностей по обеспечению отдыха и передвижению человека в иные страны.

  Настоящий Федеральный закон перечисляет принципы государственной политики в отношении установленных правовых основ единого туристического рынка РФ. ФЗ контролирует возникающие отношения в процессе реализации прав гражданина РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. Каждый человек имеет право на отдых и свободное путешествие. Закон также устанавливает правила использования туристических ресурсов РФ. Он был принят Государственной Думой 4 октября 1996 года, а одобрен спустя 10 дней того же года. Последние изменения были внесены 28 декабря 2016 года.

  Краткое содержание Федерального закона «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» :

  • Глава 1 — Описывает общие положения настоящего Федерального закона;
  • Глава 2 — Перечисляет принципы государственного регулирования туристической деятельности;
  • Глава 3 — Определяет права и обязанности туриста;
  • Глава 4 — Перечисляет особенности формирования, продвижения и реализации туристических услуг;
  • Глава 5 — Формирует объединение туроператоров и турагентов;
  • Глава 6 — Описывает туристические ресурсы РФ;
  • Глава 7 — Определяет способы обеспечения безопасности туриста;
  • Глава 8 — Описывает способы международного сотрудничества;
  • Глава 9 — Перечисляет заключительные положения.

  Ответственность туроператоров по закону о туристической деятельности

  На основании заключенного договора, туроператор должен исполнять все свои обязательства.

  Его несоблюдение гарантирует каждому туристу или заказчику финансовое обеспечение ответственности. Туристу:

  • Возвращаются денежные средства за оказанные по договору услуги, если туроператором были выполнены не все указанные в договоре обязательства;
  • Выплачиваются денежные средства в виде компенсации за моральный ущерб. Причина морального ущерба — понесенные расходы за преждевременный вылет из страны.

  Денежные средства за понесенные расходы в процессе осуществления туристической деятельности в другой стране не возмещаются.

  Денежные средства при туристической деятельности не возмещаются на понесенные расходы в другой стране по своему усмотрению. Иными словами, непрописанные в договоре с туроператором расходы не компенсируются.

  Страховая организация может стать страховщиком по контракту страхования ответственности туроператора при туристической деятельности. Обязательные условия — должна быть зарегистрирована на территории РФ и осуществлять страхование гражданской ответственности в случае неисполнения договора.

  Гарантирующей составляющей в банковской деятельности является банк, другая кредитная организация. Она должна быть зарегистрирована в соответствии с ФЗ №49.

  Досрочное расторжение контракта страхования ответственности в туристической деятельности осуществляется в соответствии с ГК РФ. В течение 30 дней с момента досрочного расторжения договора туроператор должен предоставить подтверждающий документ о наличии финансового обеспечения ответственности.

  Скачать закон РФ «О туризме»

  Законодательство РФ «О туристической деятельности» включает в себя Федеральный закон и другие нормативно-правовые акты РФ. Законодательные положения и другие нормативные акты не должны противоречить положениям субъектов РФ. Они обязаны регулировать туристическую деятельность. Также нормы, содержащиеся в иных законодательных положениях, не должны противоречить действующему законодательству.

  Хотите ознакомиться с последней редакцией закона? Перейдите по .

  Последние изменения

  Как уже говорилось выше, последние изменения были внесены 28 декабря 2016 года. Изменения коснулись следующих статей: 1, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 14, 17.

  Статья 1

  В ст 1 было дополнено понятие «экстренная помощь». Под экстренной помощью теперь понимается деятельность по перевозке туриста из иностранного государства, и другие действия в области объединения туристических операторов по выездному туризму. Туроператором могут быть выполнены не все обязательства по договору о предоставлении услуг. Сюда относится полное или частичное неоказание услуг туристу по его перевозке и размещению.

  Также эта статья была дополнена следующими понятиями:

  • Электронная путевка — созданный на базе договора документ в виде электронной официальной бумаги. В нем учитываются особенности, которые определяются настоящим Федеральным законом;
  • Туризм детский — путешествие для организованной группы детей до 18 лет. Вместе с организованной группой путешествовать должен руководитель. Он берет на себя ответственность и обязанности законного представителя;
  • Система ориентирования и навигации в области туризма — информация для ориентирования туриста. Сюда входят сведения по:
    • Сооружению;
    • Конструкции;
    • Техническим приспособлениям;
    • Другим несущим в себе информацию объектов (Исключением являются рекламные конструкции).

  Статья 4

  Ч 2 ст 4 закона «О туристической деятельности» была изложена в новой редакции.

  Она описывает поддержку и развитие деятельности:

  • Въездного туризма;
  • Внутреннего туризма;
  • Социального туризма;
  • Самодельного и детского туризма.

  Статья 5

  Статья 5 текущего закона была дополнена следующими данными:

  Аккредитация организаций, которые занимаются туристической деятельностью — теперь они могут работать в течение 36 месяцев. Порядок уведомления устанавливается соответствующими уполномоченными органами государственной власти определенного объекта Российской Федерации.

  Орган государственной власти субъекта РФ направляет информацию об аккредитованных компаниях. В качестве информации может выступать прекращение действий по оказанию услуг в сфере туристической деятельности.

  Статья 6

  В статье 6 Федерального закона было заменено слово с «компенсационного» на «резервный». Иными словами, при оказании экстренной помощи вовлекаются денежные средства из резервного фонда.

  Также статья была дополнена абзацем. В нем говорится, что есть возможность застраховать собственные риски, которые связаны с материальным возмещением ущерба при деятельности туристического оператора и с совершением путешествия. К этому относятся и исполненные туроператором обязательства.

  Статья 9

  Абзац 2 статьи 9 настоящего закона был изложен в новой редакции. Основная его суть заключается в том, что туроператор должен обеспечить клиента всеми услугами в соответствии с заключенным договором. Исполнение осуществляется с привлечением посторонних лиц или самостоятельно.

  Статья 10

  В ст 10 Федерального закона был изменен первый абзац. Предоставление туристических услуг в соответствии с заключенным в письменной форме договором. Договор должен соответствовать настоящему Федеральному закону по деятельности, а также общему законодательству о защите прав потребителей. Стандартные образцы договора утверждаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

  Статья 11

  В ст 11 настоящего закона слово «компенсационный» было заменено на слово «резервный». Суть статьи: членство в туристической деятельности прекращается в случае неуплаты взносов в установленные Федеральным законом сроки.

  Статья 14

  Ч 2 настоящей статьи закона была изменена. Суть изложена в новой редакции. Уполномоченный орган исполнительной власти обязан проинформировать турагентов, туроператоров и туристов об угрозе безопасности в туристической стране.

  Чтобы скачать последнюю редакцию закона с изменениями и дополнениями, перейдите по .

  В настоящее время туризм является одной из важнейших отраслей современной экономики, которая направлена на удовлетворение потребностей людей и повышение уровня и качества жизни. При этом, стремительно развивающийся бизнес требует особого контроля от государства. В 1996 году правительством РФ был принят Федеральный закон № 132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который описывает существующие классификации видов туризма, а также характеристику тур-продуктов, как основы всей туристской деятельности. В действующем законе уделяется особое внимание защите прав и интересов туристов на территории РФ и гражданских лиц, временно пребывающих за пределами России.

  Что представляет собой закон?

  Туристическая деятельность стремительно развивается с каждым годом. Граждане зачастую подразумевают под этим понятием выезд заграницу, посещение новых стран, достопримечательностей, проведение экскурсий, а также полноценный отдых и развлечения. В области хозяйственных взаимоотношений туристическая деятельность определяется как производственно-обслуживающий процесс по предоставлению гражданам различных видов услуг. Туризм включает в себя организацию путешествий на территории РФ и за ее пределами. Помимо этого, туристы являются потребителями основных, дополнительных и сопутствующих услуг, которые предоставляются операторами.

  Последние изменения в ФЗ оч астной детективной деятельности в РФ подробнее

  Широкое понятие туристической деятельности является проявлением социальной политики мировых организаций, государства РФ и отдельных предприятий. Основная цель — выполнение обязанностей по обеспечению отдыха и перевозке человека заграницу.

  Организация заграничного отдыха граждан РФ, а также оплата туристических услуг регламентируется ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Настоящий закон был принят госдумой 4 октября 1996 и одобрен советом федерации. Законодательный акт описывает принципы государственной политики в отношении установленных правовых основ единого туристического рынка РФ. Федеральный Закон №132 контролирует возникающие отношения в процессе реализации туризма, а также регламентирует права граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства.

  Согласно ФЗ, каждый человек имеет право на отдых и путешествие заграницу. Данный законопроект также устанавливает правила использования туристических ресурсов на территории РФ и за ее пределами.

  Федеральный закон «Об основах туристической деятельности» состоит из 9 глав, а именно:

  • гл. 1 — разъясняет понятие туристической деятельности;
  • гл. 2 — описывает принципы создания благоприятных условий для развития туризма, а также регулирования деятельности на территории РФ;
  • гл.3 — регламентирует права и обязанности граждан;
  • гл. 4 — диктует нормы по формированию, продвижению и реализации туристических услуг на рынке;
  • гл. 5 — регламентирует правила объединения туроператоров в сфере выездного туризма;
  • гл. 6 — описывает туристические ресурсы на территории РФ;
  • гл. 7 — разъясняет правовые основы обеспечения безопасности туристов и финансовой ответственности туроператоров;
  • гл. 8 — регламентирует международное сотрудничество туроператоров;
  • гл. 9 — регулирует вступление в силу приведенных нормативно-правовых актов.

  Последняя редакция закона проведена 28.12.16.

  Ответственность туроператоров по 132 ФЗ

  Согласно ФЗ №132 , туроператор несет ответственность за предоставленные услуги, а именно:

  • прибытие граждан РФ в страну или местность, согласно договору оказания возмездных услуг;
  • размещение туристов и предоставление необходимых условий для проживания;
  • качество питания;
  • перевозку туристов в стране временного пребывания (обеспечение трансфером, билетом на авиа перелет);
  • предоставление экскурсий, гида, переводчика;
  • составление маршрута путешествия согласно требованиям;
  • иные услуги по договору.

  Согласно статье №17 ФЗ-132, туроператор обеспечивает оказание всех услуг, входящих в турпродукт, и несет ответственность перед туристом за ненадлежащее исполнение обязательств по договору. В случае причинения морального или физического ущерба, гражданам возвращается полная стоимость услуги, а также компенсируется размер нанесенного вреда.

  По закону, положения договора о реализации турпродукта, заключаемого с туристом, или договора между турагентом и туроператором, не способны ограничить право туриста на предъявление требований к турфирмам. Таким образом, организаторы путешествия в полном объеме несут ответственность по всем требованиям туристов согласно договору о реализации туристского продукта. Страховая компания и банк не гарантируют исполнение обязательств со стороны оператора.

  Последние изменения, внесенные в закон о туризме

  По прошествии 20 лет, ФЗ №123 претерпел ряд важнейших изменений. Согласно последней редакции, правки были внесены в статьи №1 и №6. Рассмотрим подробнее.

  Глава I. Общие положения
  Статья 1. Основные понятия
  Статья 2. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности
  Глава II. Государственное регулирование туристской деятельности
  Статья 3. Принципы государственного регулирования туристской деятельности
  Статья 3.1. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма
  Статья 3.2. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации
  Статья 3.3. Права органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма
  Статья 4. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности
  Статья 4.1. Условия осуществления туроператорской деятельности
  Статья 4.2. Единый федеральный реестр туроператоров
  Статья 5. Классификация объектов туристской индустрии
  Глава III. Права и обязанности туриста
  Статья 6. Права туриста
  Статья 7. Обязанности туриста
  Статья 8. Предоставление льгот отдельным категориям туристов. (Утратила силу)
  Глава IV. Особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта
  Статья 9. Общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта
  Статья 10. Особенности реализации туристского продукта
  Статья 10.1. Особенности реализации туристского продукта турагентом
  Статья 10.2. Требования к договору фрахтования и иным договорам, заключаемым в целях организации перевозки туристов
  Статья 10.3. Особенности обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Электронная путевка
  Глава V. Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов
  Статья 11. Объединения туроператоров и турагентов
  Статья 11.1. Объединение туроператоров в сфере выездного туризма
  Статья 11.2. Полномочия объединения туроператоров в сфере выездного туризма
  Статья 11.3. Имущество объединения туроператоров в сфере выездного туризма
  Статья 11.4. Резервный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма
  Статья 11.5. Возмещение расходов резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма
  Статья 11.6. Фонд персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма
  Статья 11.7. Срок освобождения туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, от финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора и порядок его продления
  Статья 12. Объединения туристов
  Глава VI. Туристские ресурсы Российской Федерации
  Статья 13. Туристские ресурсы Российской Федерации
  Глава VII. Безопасность туризма
  Статья 14. Обеспечение безопасности туризма
  Статья 15. Специализированные службы по обеспечению безопасности туристов
  Статья 16. Защита интересов российских туристов за пределами Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций
  Статья 17. Добровольное страхование имущественных интересов туристов
  Глава VII.1. Финансовое обеспечение ответственности туроператора
  Статья 17.1. Требования к предоставляемому финансовому обеспечению ответственности туроператора
  Статья 17.2. Размер финансового обеспечения ответственности туроператора
  Статья 17.3. Срок действия финансового обеспечения ответственности туроператора
  Статья 17.4. Основание для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии
  Статья 17.5. Порядок выплаты страхового возмещения по договору или договорам страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии или банковским гарантиям
  Статья 17.6. Договор страхования ответственности туроператора
  Статья 17.7. Учет и отчетность
  Глава VIII. Международное сотрудничество
  Статья 18. Международные договоры Российской Федерации в сфере туризма
  Статья 19. Представительство федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма, за пределами Российской Федерации
  Глава VIII.1. Государственный надзор в сфере туристской деятельности
  Статья 19.1. Государственный надзор в сфере туристской деятельности
  Глава IX. Заключительные положения
  Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности
  Статья 21. О вступлении в силу настоящего Федерального закона
  Статья 22. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом