Компетенция:

Право законодат. инициативы

Одобрение (неодобрение) принятых ГД ФЗ и ФКЗ.

Утверждение (не утверждение) указов Презид. РФ о введении военного (чрезвычайного) положения

Решение вопроса о возможности использования Вооруж. Сил РФ за пределами территории РФ

Назначает выборы Презид.

Принимает (отклоняет) решение об отрешении Презид. от должности

Назначает судей Конст. Суда, Верх. Суда, Высш. Арбитражного Суда РФ

Назначает (освобождает) Ген. прокурора

Утверждает изменения границ между S РФ.

Акты СФ. СФ принимает постановления . Постановления СФ д. издаваться на основании и в соотв. с К., ФЗ и ФКЗ. Постановления СФ могут носить нормативный и не нормативный характер. Порядок принятия постановлений СФ регулируется Регламентом СФ. Порядок опубликования и вступления в силу постановлений ФС рег. ФЗ 1994 г. № 5 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат ФС РФ" - акты палат ФС д.б. офиц. опубликованы (или они не м. применяться). Акты публикуются не позднее 10 дней со дня принятия в "Российской газете", или Собрании законодательства РФ.

Акты палат ФС направляются для официального опубликования Председателями палат, или заместителями председателей. Акты вступают в силу на всей терр. РФ по истечении 10 дней со дня их офиц. опубликования (если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу).

Конституционно-правовой статус члена СФ.

В соотв. с К. (ст. 97, 98) и ФЗ № 3 94г. "О статусе депутата ГД, СФ":

1) Член СФ не м.б. одновременно депутатом ГД.

2) Член СФ не м.б. членом иных представительных органов гос. власти и органов местного самоуправления.

3) Члены СФ работают на профессиональной постоянной основе.

4) Члены СФ не м. находиться на гос. службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

5) Члены СФ обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не м.б. задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Ген. прокурора РФ соответствующей палатой ФС.

Государственная Дума (ГД) ФС РФ: порядок образования, начало работы, внутренняя структура.

ГД - нижняя палата ФС РФ. В соотв. с ФЗ 09.06.1995 "О выборах депутатов ГД ФС РФ" и др. ФЗ. депутаты ГД избир-ся путем всеобщих, прямых, альтернативных выборов на 4 года. Депутатом ГД м.б. избран гражданин РФ, 21 года (Не м.б. избранны недееспособные и в местах лишения свободы). Выборы назнач-ся Президентом в указанный срок. Если не назначил в срок, то выборы провод-ся Центральной Избират. Комиссией. Избираются: 225 чел. по мажоритарн. принципу по одномандатным избирательным округам; др. 225 чел. избир-ся по единому избират. округу по пропорциональному признаку.

Начало работы (1-ое заседание): на 30-й день после избрания ГД - открывается старейшим по возрасту. Президент РФ м. созвать заседание ГД ранее этого срока. Г.Д. м. начать работу при наличии 2/3 ее состава.

Внутр. структура:

а) Председатель ГД

б) Заместители председателя

в) Комиссии (счетная, по контролю за электронной системой голосования, по Регламенту ГД)

г) Комитеты - 28 шт. (по труду и соц. политике, по аграрным вопросам, по обороне, по м/н делам)

д) Совет ГД

е) Депутатские объединения: фракции и депутатские группы.

Компетенция и акты ГД.

Компетенция ГД - совокупность полномочий, установленных К. Полномочия ГД не м. изменяться или дополняться, иначе как путем принятия ФКЗ.

1) группа полномочий - в сфере законодательства:

Законопроекты вносятся только в ГД

Депутаты ГД обладают правом законодат. инициативы

ФКЗ считается принятым после одобрения его 2/3 голосов депутатов ГД.

2) группа полномочий:

Дача согласия Президенту по кандидатуре Председателя Правительства.

Решение вопроса о доверии Правительству РФ

Назначение (освобождение) должности Председателя ЦБ РФ

Назначение (освобождение) должности Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов

Назначение (освобождение) должности Уполномоченного по правам человека

Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Акты ГД. ГД по вопросам ее ведения принимает такой вид юридического акта как постановление , ~ носит подзаконный характер. Порядок опубликования и вступления в силу актов ГД регулируется ФЗ от 25 мая 1994 г. №5.

©2015-2019 сайт
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-03-24

Работа добавлена: 2018-03-31

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ И ЕГО ПАЛАТ. РЕГЛАМЕНТЫ ПАЛАТ
• 1.1. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации
• 1.2. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Федерального Собрания Российской Федерации
• ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 2.1. Полномочия Государственной Думы
• 2.2. Полномочия Совета Федерации
• 2.3. Взаимодействие палат Федерального Собрания Российской Федерации
• ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ ВЕДЕНИЯ И АКТЫ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 3.1. Вопросы ведения Совета Федерации. Акты Совета Федерации
• 3.2. Вопросы ведения Государственной Думы. Акты Государственной Думы
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

В принятой в 1993 году Конституцией Российской Федерации было закреплено формирование парламента. Новый парламент выступал в виде двухпалатного Федерального Собрания Российской Федерации (далее - ФС) в качестве законодательного и представительного органа. В соответствие со статьей 94 Конституции Российской Федерации, «ФС - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации».

С указанного периода берет свое начало новый этап в осуществлении становления и развития российского парламентаризма, благодаря которому было получено новое развитие парламентским правом.

Актуальность исследования обуславливается сравнительно короткой историей двухпалатного представительного органа Российской Федерации, то есть ФС. В структуре ФС существует Аппарат, обеспечивающий функциональность обеих палат парламента, их взаимодействие.

Но если в целом к проблемам парламента и парламентаризма внимание ученых привлечено постоянно, то к проблеме конституционно-правового статуса ученые обращаются гораздо реже. Более того, создание вспомогательных государственных органов (аппаратов) высших органов государственной власти (палат ФС), структурных подразделений при Президенте РФ, Правительстве РФ, федеральных агентств, федеральных служб вызвало, и продолжает закономерно вызывать, и в обществе в целом, и в научной среде, немалых споров.

В последнее время опубликован ряд научных работ, связанных с вопросом осуществления функционирования государственного аппарата, но вместе с тем, за рамками уже проведенных исследований остается еще немало неисследованных проблем, в том числе проблем конституционно-правового статуса государственных органов власти.

В качестве правовой основы деятельности ФС Российской Федерации выступает не только Конституция Российской Федерации, но и Федеральный Закон «О порядке формирования СФ ФС Российской Федерации», непосредственно регламент СФ ФС Российской Федерации.

Отметим, что в рамках Конституции Российской Федерации полномочия, которыми наделено ФС, представлены в качестве предметов ведения палат - СФ и Государственной Думы.

Проблема взаимодействия палат ФС между собой и другими высшими органами государственной власти вызвала пристальное внимания со стороны государствоведов. К числу таковых можно отнести Любимова А.П., Степанова И.М., Булакова О.Н., Гранкина И.В., Лапаеву В.В. и других. Наряду с работами, в которых раскрывалась суть общих вопросов российского парламентаризма, имеет место факт появления исследований конкретных проблем в вопросе:

Формирования и деятельности российского парламента,

О месте и взаимоотношениях ФС Российской Федерации с другими высшими органами государственной власти,

О проблемах законодательного процесса,

О правовой характеристике внутреннего устройства и процессуально-организационной деятельности палат российского парламента,

О вопросе регламентного регулирования деятельности палат ФС РФ.

Целью настоящего исследования выступает комплексный анализ конституционно-правового статуса ФС РФ.

Для достижения поставленной цели был выдвинут ряд задач:

Рассмотреть Федеральное Собрание в качестве парламента Российской Федерации;

Выделить конституционно-правовые основы организации и деятельности Федерального Собрания РФ;

Определить полномочия Государственной Думы;

Описать полномочия Совета Федерации;

Проанализировать взаимодействие палат Федерального Собрания Российской Федерации;

Изложить вопросы ведения Совета Федерации;

Изучить вопросы ведения Государственной Думы.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере установления правового статуса Аппарата ФС Российской Федерации.

Предмет исследования: нормы права, которыми закрепляется структура, правовой статус Аппарата ФС Российской Федерации.

Структура исследования соответствует заявленной цели и задачам. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, объединявших шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ И ЕГО ПАЛАТ. РЕГЛАМЕНТЫ ПАЛАТ

1.1. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации

Роль государства в вопросе политической системы представляется возможным рассмотреть исходя, с одной стороны, изучения влияния государства в целом на другие субъекты системы, а, с другой стороны, в процессе осуществления анализа полномочий, исходящих от высших органов государственной власти (должностных лиц), к которым представляется возможным причислить: главу государства, парламента, правительства. В целом, пытаясь охарактеризовать роль государства в политической системе, представляется необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что процесс формирования и поддержка правовых отношений «гражданин – общество – государство», «общественные корпорации – государство» осуществляется со стороны государства следующим образом - Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай. - 11-e изд., изм. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. – С. 15 :

1. Территориальным суверенитетом и суверенитетом государства относительно населения предоставляет ему возможность осуществлять формирование на всей территории общих «правил игры» относительно всех основных жизненных сфер, к числу которых представляется возможным отнести следующие:

Относительно социальной (естественно-антропологической) – наличие являющихся общими минимальных стандартов в отношении по:

Охране окружающей среды,

Здравоохранению,

Коммунальному обслуживанию,

Физкультуре и спорту,

Осуществлению регулирования тарифов на энергоносители,

Санитарно-гигиеническим нормам и пр.;

Относительно духовно-культурной сфере – являющиеся общими стандарты по:

Образованию,

Библиотечному делу,

Сфере информатизации,

С целью осуществления материальной и моральной поддержки духовной сферы,

Относительно образований религиозных и культурных объединений,

Сферы книгоиздания,

Сферы отечественной кинематографии,

Театра и прочих видов искусства, досуга как детей, так и семей в целом и членов семей в отдельности,

Отношений в сфере «СМИ – зрители, читатели, слушатели» и др.;

В агентно-профессиональной (производственной и деловой) сфере – являющиеся общими нормы:

Осуществлению гражданского оборота,

Трудовой деятельности и трудовых отношений,

Владению собственностью,

Использованию собственности с целью осуществления экономической деятельности и др.

2. Суверенитетом государства относительно институционально-властных отношений, государственной политики предоставляется возможность: осуществлять обеспечение наличия монополии на легитимное насилие, осуществлять создание условий с целью осуществления охраны прав и свобод, национальной и государственной безопасности, принято использовать:

Наличие перечня административных ограничений, общего пространства безопасности и общих требований осуществления защиты и охраны прав субъектов политики, начиная от граждан и заканчивая государственными служащими и политическими деятелями и др.;

Осуществление государственного антимонопольного регулирования, пресечения экономических преступлений, фактов коррупции в экономической сфере, хозяйствующих субъектов и потребителей и др.;

Осуществление судебной защиты нарушенных прав граждан, хозяйствующих субъектов, физических и юридических лиц;

3. Центральное, являющееся доминирующим, положение государства в системе политической власти предоставляется ему возможность осуществлять создание равных условий для осуществления открытой легитимной борьбы за право власти всех субъектов политики: граждан, политических лидеров и политической элиты, партий, общественных объединений, региональных и этнонациональных групп, групп интересов, сельского и городского населения, половозрастных, профессиональных групп и др. социальных групп и организаций, осуществляя использование таких средства, как:

факт обеспечения:

Законодательной базы,

Разработки организационно-методических материалов,

Осуществление финансирования избирательной кампании и выборов,

Осуществление подготовки и проведение референдумов, плебисцитов и др.;

осуществление регистрации политических партий, общественных и религиозных объединений, которыми осуществляется их деятельность в соответствии с законодательством, осуществление создания системы являющихся необходимыми перечня ограничений и запретов для экстремистских партий и других организаций, которыми нарушается правопорядок и др.;

осуществление изучения интересов, социального самочувствия граждан и юридических лиц, их политических установок для создания благоприятных условий с целью осуществления формирования движений и организаций, которыми имеется направленность на проведение их общественной и политической активности и др.

Можно с уверенностью утверждать, что все указанные отношения - Дмитриев Ю.А. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива / Ю.А. Дмитриев, А.М. Николаев. М., 2013. С. 44 :

Подлежат норматизации (процесс их регулирования осуществляется на основании норм права);

Выступают в качестве «сквозных, т.е. ими пронизываются все подсистемы общества и государства.

Осуществлением реализации таких отношений предотвращается процесс распада общества и государства на отдельные, являющиеся локальными, территории, национальные анклавы, корпоративные клики, которыми теряется наличие связи с населением или же находящиеся в неоспоримом подчинении деспота, олигархического клана, что выступает в качестве причины неисчислимых бедствий общества и государства в целом.

В настоящее время высшую законодательную власть в Российской Федерации осуществляет ФС. ФС является представительным, законодательным и контролирующим органом, состоящим из двух палат- Совета Федерации (далее - СФ) (верхней палаты) и Государственной Думы (далее - ГД) (нижней палаты).

По причине проводимой в Российской Федерации конституционной реформы, в результате которой предполагалось осуществление создания нового типа представительного и законодательного органа - двухпалатного ФС, естественно, возникла проблема, которая связана с аппаратом нового российского парламента.

Представляется необходимым признать, что необходимость в нем уже имелась, так как имел место процесс разворачивающейся работы, направленной на создание нового российского парламента, а прежний аппарат прекратил свое существование вместе с Верховным Советом РСФСР.

Конституция Российской Федерации уже более четко закрепила разделение властей в статье 10, а в 11 статье закрепила, что законодательную власть осуществляет ФС Российской Федерации.

Предназначение этого органа государственной власти, как следует из наименования, двойственно. Во-первых, ФС РФ призвано выразить интересы и волю народа РФ (представительный характер). Реализация народного представительства происходит за проведения периодических и свободных выборов. К направлениям проведения выборов можно отнести:

Выявить интересы всех социальных групп;

Учесть федеративные отношения;

Обеспечить мирный, ненасильственный переход государственной власти от одних выборных представителей общества к другим в соответствии со свободным волеизъявлением избирателей.

Во-вторых, это законодательствование, которое означает, что ГД ФС РФ реализует права и свободы, провозглашенные Конституцией РФ, посредством принятия законов, то есть нормативных правовых актов высшей юридической силы. Однако необходимо указать на ее связь в данном процессе с решением СФ ФС РФ и согласием Президента РФ. В соответствии с чем, реализация прав и свобод человека и гражданина за счет принятия федеральных законов реализуется исключительно при непременном участии ГД, СФ и Президента РФ - Киричек Е.В. Федеральное Собрание Российской Федерации - на страже прав и свобод человека и гражданина: парадигмы и противоречия организации и деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 4. С. 28 - 33. .

ФС является органом государственной власти, осуществляющим законодательную власть. Однако оно действует в тесном контакте с Президентом РФ, Правительством РФ, высшими судебными органами, а также парламентами субъектов РФ.

1.2. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Федерального Собрания Российской Ф едерации

Фундаментом для существования и развития любого социального института является правовая основа его деятельности. Законодательство о парламентском контроле представляет собой систему нормативных правовых актов, регулирующих деятельность представительных органов власти по осуществлению контрольной функции, в том числе деятельность по проведению парламентских расследований.

Правовые акты, регулирующие отношения, связанные с парламентским контролем, можно разделить на общие и специальные, которые непосредственно посвящены правовой регламентации вопросов контрольной деятельности парламента - Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2014. – С. 63 .

К первой группе актов относятся:

Конституция Российской Федерации,

Федеральный закон «О статусе члена СФ и статусе депутата Государственной Думы ФС Российской Федерации»,

Бюджетный кодекс Российской Федерации,

Федеральный закон «О противодействии коррупции»,

Постановление СФ ФС Российской Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте СФ ФС Российской Федерации»,

Постановление Государственной Думы ФС Российской Федерации от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О регламенте Государственной Думы ФС Российской Федерации»,

А также другие законные акты.

К 2-ой группе нормативно-правововых актов можно отнести положения:

Общегосударственного закона «О Счетной палате Российской Федерации»,

Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека»,

Общегосударственного закона «О парламентском расследовании ФС Российской Федерации».

Порядок формирования СФ за свою историю существования прошел ряд этапов.

Первый этап можно охарактеризовать организацией прямых выборов депутатов СФ. Образование верхней палаты парламента, которая функционировала в период с 1993 по 1995 г. осуществлялось в порядке, предусмотренной Положением о выборах депутатов СФ ФС Российской Федерации, который был утверждения соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 1626. Верхняя палата была сформирована путем проведения прямых выборов гражданами Российской Федерации, которые на тот момент проживали на территории субъектов Российской Федерации. Проведение выборов было осуществлено в соответствии с мажоритарной системой по двухмандатным избирательным округам. Данный метод можно отнести к самому демократичному порядку формирования СФ, который просуществовал лишь два года, т.к. в последующей, были выявлены противоречия с Конституцией Российской Федерации - Смоленская А.А. Формирование Совета Федерации: эволюция и современное состояние / А.А. Смоленская // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 10. - С. 35 .

В рамках второго этапа (1995-2000 гг.) в соответствии с Указом о порядке формирования СФ ФС Российской Федерации от 5 декабря 1995 г., в СФ были включены главы исполнительного и законодательного органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с должностями. Данный порядок соответствовал положениям Конституции Российской Федерации и повышал авторитет СФ. Но данный метод не был лишен изъянов. Так можно отметить работу членов СФ на непостоянной, непрофессиональной основе, что негативно сказывалось на результативности деятельности всей палаты.

Период третьего этапа можно связать с принятием Федерального закона «О порядке формирования СФ ФС Российской Федерации». В рамках данного закона устанавливалось, что главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации назначается представитель исполнительной власти члена СФ, при отсутствии возражений против данной кандидатуры от лица две трети состава законодательного органа субъекта Российской Федерации.

Законодательным органом субъекта Российской Федерации большинством голосов избирался второй член СФ – представитель от законодательной власти субъекта РФ - .

Таким образом, оба члена СФ стали работать на постоянной основе. Но такой порядок формирования СФ имеет множество негативных моментов. Резко упал политический авторитет палаты, он способствовал попаданию в СФ очень часто людей случайных, никак не связанных с представляемыми регионами.

Современный этап модернизации можно связать с принятием Федерального закона от 14 февраля 2009 г. № 21-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования СФ ФС Российской Федерации». В соответствии с ним аналогично законодательному органу государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо данного субъекта обязан выбрать собственного представителя в СФ из числа раннее держащего мандат депутата регионального парламента, а так же представительного органа муниципального образования. Целью введения данного правила можно считать желание усилить легитимность верхней палаты, сделав ее «выборной».

При этом, в соответствии с практикой, можно указать на присутствие проблемы легитимности и в настоящее время. Так можно отметить, что депутаты представительных органов муниципальных образований численностью в несколько тысяч человек вряд ли серьезно рассматриваются выразителями интересов целых регионов, население которых по-прежнему устранено от возможности влиять на выбор представителей субъекта Российской Федерации в Совете Федерации.

При этом можно указать на необходимость принятия принципиально новой модели по формированию СФ. Что обусловлено рядом факторов:

Существующая в настоящее время проблема по обеспечению региональных интересов в СФ;

Сама природа парламента, которая выделяет его в роли представительного органа, что говорит о необходимости расширения его правовой основы, возможностей по осуществлению народовластия.

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Полномочия Государственной Думы

ГД – это законодательный орган, которая является нижней палатой российского парламента – ФС. Ее основная функция – законотворчество.

Компетенция ГД – это совокупность полномочий, при помощи которых она реализует свои функции. Главными из них являются законодательная деятельность, принятие государственного бюджета и контроль за органами исполнительной власти.

К полномочия ГД так же можно отнести проведение:

Назначения Председателя Правительства РФ;

Согласно Конституции Российской Федерации исполнительную власть в России осуществляет Правительство Российской Федерации. В него входят: Председатель Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры. Назначается на должность Президентом Российской Федерации с согласия ГД.

Предложение о кандидатуре Председателя правительства вносится в течение четырнадцати дней после вступления на должность вновь избранного Президента Российской Федерации или отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД - Лукьянова Е.А. Депутатские риски (некоторые вопросы современной трансформации статуса депутата парламента) / Е.А. Лукьянова // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 9. - С. 35 .

В течение недели ГД рассматривает кандидатуру Председателя Правительства, предложенную Президентом Российской Федерации. Если ГД три раза отклонила представленных кандидат, то Президент сам назначает Председателя Правительства, распускает ГД и назначает новые выборы.

По заявлению об отставке Председателя Правительства он освобождается от должности Президентом Российской Федерации; в случае невыполнения полномочий Председателем Правительства.

Президент уведомляет ГД и СФ об отстранении от должности Председателя Правительства. Его снятие влечет за собой и отставку Правительства. Если Председатель Правительства отсутствует, то его замещает заместитель.

Президент до нового назначения Председателя Правительства поручает обязанности заместителю Председателя на два месяца.

Согласно статье 112 Конституции Российской Федерации, в течение недели после назначения на должность Председатель Правительства передает Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Заместители и федеральные министры также назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.

ГД может выразить свое недоверие к Правительству. После этого Президент объявляет об отставке Правительства или не соглашается с ГД. Но если с течение трех месяцев ГД повторно выразит свое недоверие, то Президент распускает ГД или объявляет об отставке Правительства.

Председатель Правительства может перед ГД поставить вопрос о доверии правительству. Если ГД отказывает в доверии, то в течение семи дней Президент принимает решение о роспуске ГД и новых выборах либо об отставке Правительства.

В регламенте ГД фиксирован порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов и Председателя Центрального банка.

Уполномоченный по правам человека назначается и освобождается от должности большинством голосов ГД на тайном голосовании. Предложения о кандидатах на должность могут вносить в ГД: Президент, СФ, депутаты ГД и депутатские объединения в течение месяца до окончания полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека, а также, если он досрочно прекратил свои полномочия.

Каждый кандидат, который был предложен на должность, выступает на заседании в ГД с лаконичной программой своей деятельности.

Кандидат, набравший две третьих голосов от общего числа депутатов, назначается на должность Уполномоченного по правам человека. Он назначается на срок, который установлен Федеральным Конституционным Законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Назначение на должность Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов происходит на первой сессии первого созыва ГД, а следующее – на сессии, близкой к истечению полномочий.

ГД назначает на должность Председателя Счетной палаты. Предложения о кандидатах могут выноситься комитетами Президенту и комиссиями ГД, а также одной пятой от общего числа депутатов. В течение трех месяцев до истечения полномочий Президент предоставляет кандидатуру Председателя Счетной палаты. Если он досрочно освобожден от должности, то Президент назначает на эту должность нового кандидата в течение двух недель до его освобождения. В случае отклонения на должность Председателя Счетной палаты Президент в течение двух недель представляет нового кандидата - Эбзеев Б.С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников. - М.: Юнити-Дана, 2014. – С. 108 .

Кандидатуры на должность аудиторов счетной палаты предоставляются Комитетом ГД по налогам, бюджету, финансам и банкам.

Кандидаты выступают на заседании в ГД с лаконичной программой своей предстоящей деятельности. Если за него проголосует большинство депутатов, то он назначается на должность Председателя Счетной палаты. А вопрос о назначение аудиторов Счетной палаты также решается большинством голосов от общего числа депутатов.

Срок полномочий установлен в Федеральным Конституционным Законом «О Счетной палате Российской Федерации».

Назначение Председателя Центрального банка происходит на сессии ГД. Его кандидатуру предлагает Президент. На заседании Комитета ГД по налогам, бюджету, финансам и банкам рассматриваются кандидатуры.

Кандидаты выступают на заседании в ГД с лаконичной программой своей предстоящей деятельности. Он считается назначенным, если за него проголосует большинство депутатов.

Если ГД отклонила кандидатуру Председателя, то Президент в течение двух недель заново предоставляет кандидатуру. Одна и та же кандидатура не моет быть представлена два раза.

Отстранение от должности предоставляется Президентом и принимается Думой большинством голосов.

Контрольные полномочия органов законодательной (представительной) власти закреплены в Конституции Российской Федерации. Контрольные полномочия установлены статьей 10 Конституции Российской Федерации, где говорится, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

У ФС и органов исполнительной власти ее субъектов существуют различные контрольные полномочия, они гораздо меньше, чем в отдельных субъектах Российской Федерации.

В основном контрольные полномочия палат ФС по отношению к органам исполнительной власти принадлежат ГД.

К полномочиям ГД можно отнести - Родионова О.М. Механизм гражданско-правового регулирования: соотношение с предметом и методом гражданского права // Законодательство. – 2012. - № 6. – С. 22 : согласие Президенту Российской Федерации на назначение председателя Правительства Российской Федерации, вопрос о доверии Правительству, назначение и отстранение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

Также ГД контролирует деятельность Правительства по созданию федерального бюджета, который оно предоставляет на рассмотрение ГД.

Контроль за соблюдением федерального бюджета относится к управлению обеих палат ФС. Чтобы постоянно его контролировать, ФС имеет орган финансового контроля, как Счетная палата.

Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О Счетной палате Российской Федерации", у Счетной палаты есть ряд функции, например такие, как:

Проведение анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета;

Экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов и многое другое.

Формой контроля является запрос депутата или группы депутатов СФ, ГД Правительству Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию перечисленных органов.

В Конституции существует такой контроль, как депутатский запрос Кабинетам Министров, премьер-министрам, министрам, руководителям других органов.

В краях, областях законодательными (представительными) органами государственной власти являются Думы, Законодательные Собрания.

Уставами ряда краев, областей закрепляются контрольные полномочия в отношении органов исполнительной власти, которые заслушивают доклады глав администраций о положении дел в крае, области, а они в свою очередь отчитывается об исполнении областного и краевого бюджета, утвержденного представительными органами - Некрасов С.И. Конституционное право РФ / С.И. Некрасов. - 2-изд. – М.: Юрайт, 2014. – С. 112 .

Администрацией представляется на рассмотрение данного органа программа экономического, социального и культурного развития края, области. Представительным органом, в порядке контроля, заслушиваются отчеты администрации об их исполнении.

Представительным органом заслушивается глава администрации по вопросам исполнения законодательства РФ, Уставов, законов и других нормативно-правовых актов, которые были приняты ими. В случае нарушения главой администрации законодательства, Устава или закона края, области, то представительным органом власти ставится вопрос о его досрочном освобождении от должности.

Некоторыми представительными органами власти утверждаются на должности отдельных руководителей администрации, контролируя этим самым работу глав администраций (правительств) по подбору и расстановке кадров.

С целью осуществления контрольной деятельности представительными органами власти образуются постоянные комиссии.

В соответствии с положениями ст. 102 Конституции Российской Федерации к ведению СФ можно отнести - Меньшов В.Л. Конституционное право России: Учебник / В.Л. Меньшов. - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – С. 79 :

Стоит отметить, что данный перечень полномочий СФ далеко не полный. Сама Конституция относит к его полномочиям и другие, среди которых стоит выделить - Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика / И.А. Конюхова // Журнал российского права. - М., 2012. - №1. – С. 16 :

1. Одобряет федеральные законы, которые принимает ГД (ч. 4 ст. 105);

2. Принимает совместно с ГД федеральные конституционные законы (ст. 108);

3. Принимает регламент СФ и решает вопросы внутреннего распорядка собственной деятельности (ч. 4 ст. 101) и прочее.

Также ряд Федеральных законов наделяет СФ такими полномочиями, которые не предусмотрены прямо в Конституции Российской Федерации.

Пункт «г» ст. 102 Конституции гласит, что СФ наделен правом решать вопросы о возможности использовать Вооруженных Сил за пределами территории страны.

Федеральный закон «Об обороне» также дополняет это полномочие СФ, наделяя орган правом утверждать указ Президента относительно привлечении Вооруженных Сил, воинских формирований, других войск и прочих органов для выполнения задач, которые непосредственно не являются их предназначением (п. 3 ч. 1 ст. 5) .

Часть 5 ст. 101 Конституции определяет право СФ и Государственной Думы создавать Счетную палату, деятельность и состав которой определяет Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации».

Статья 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет право СФ на рассмотрения предложений Президента Российской Федерации, после чего готовит заключение и назначает или отзывает дипломатических представителей в иностранных государствах и организациях.

Совместно ведают СФ и ГД реализацией процедуры отрешения от должности и Президента Российской Федерации (согласно ст.93 Конституции РФ).

СФ обязан рассматривать (согласно ст. 106 Конституции РФ) федеральные законы, которые принимает ГД, а именно по вопросам регулирования - Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2014. – С. 107 :

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы;

е) войны и мира.

Прежде всего, СФ наделен правом внесения в ГД проекта федерального и федерального конституционного закона.

Причем таким правом наделены и отдельно члены СФ. Также они наделены правом вносить предложения о поправках и о пересмотре положений Конституции Российской Федерации - Козлова Е.И. Конституционноеправо России: учеб. 4-е изд., переработки и дополнения / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристь. – 2015. – С. 125 .

Другая важная форма проявления права законодательной инициативы ‒ внесение поправок в текст законопроекта в период рассмотрения его ГД.

Также члены СФ, его официальные представители вправе брать активное участие в работе комитетов Госдумы в процессе подготовки и рассмотрении законопроектов.

Таким образом, следует отметить, что полномочия СФ ФС довольно обширные. Среди всего спектра его полномочий особое внимание уделяется активному сотрудничеству с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями.

2.3. Взаимодействие палат Федерального Собрания Российской Федерации

В настоящее время нормативно-правовое регулирование порядка взаимодействия палат ФС осуществляется положениями Конституции РФ, регламентов СФ и ГД, постановлениями Конституционного Суда и иными законодательными актами федерального уровня.

В соответствии с анализом указанных актов можно сделать вывод о наличии трех основных форм взаимодействия между палатами парламента России:

Осуществление совместных собраний палат. Так в соответствии с частью 3 ст. 100 Конституции РФ устанавливается, что палаты могут собраться с целью заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда, руководителей иностранных государств;

Создание специальных органов. Так, например, с целью осуществления контроля за исполнением федерального бюджета СФ и ГД образуется Счетная палата (ч. 5 ст. 101). А в соответствии с положениями ст. 102, 103 Конституции палатами осуществляется назначение на должность и освобождение с нее руководителей Счетной палаты (Председателя и его заместителя), включая половину состава ее аудиторов. Особая роль отводится создаваемым при парламентах органов, которые занимаются осуществлениям контроля по экономическому и технологическому развитию, включая проведение экспертных оценок в данной сфере деятельности;

Проведение совместной деятельности палат в рамках законодательного процесса (так можно выделить законодательную инициативу, дачу заключений, создание специальных комиссий, проведение совместных мероприятий и т. д.) В рамках собственных компетенций СФ и ГД принимают участие в процедуре по отрешению Президента России от должности (ст. 93,102,103). Так, в настоящее время в рамках Конституции РФ предусматривается порядок по осуществлению дальнейшей работы, в случае отклонения ФС федерального закона, который был принят нижней палатой. В данном случае палатами в соответствии с паритетными началами может быть создана согласительная комиссия, целью работы которой выступает преодоление возникших разногласий.

Комиссией рассматриваются возражения по принятому закону и вырабатываются предложения, которые оформляются соответствующим протоколом. Если протоколом согласительной комиссии содержатся предложения по преодолению разногласий, которые возникли, то он вносится в Думу. При этом в рамках обсуждения палаты рассматриваются исключительно предложения согласительной комиссии: никакие иные поправки и предложения, которые выходят за рамки разногласий, не обсуждаются.

В случае если комиссия не было достигнуто соглашение или ее решение не удовлетворило нижнюю палату, то происходит постановка отклоненного закона на голосование в ранее принятой ГД редакции. В данном случае закон можно считать принятым, в случае если за него проголосовало более 2/3 от общего числа депутатов Думы - Козлова Е.И. Конституционноеправо России: учеб. 4-е изд., переработки и дополнения / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристь. – 2015. – С. 48 .

В случае если согласительной комиссией было принято решение о невозможности преодоления разногласий, которые возникли, то данный состав согласительной комиссии, передает закон на рассмотрение обеих палат. - Авакьян С.А. Конституционное право России / С.А. Авакьян. - М.: Юристь. – 2015. – С. 16 Не позднее чем за 5 дней постановление о принятом решении направляется в ГД - .

В результате работы согласительная комиссия Советом ГД включается федеральный закон в календарь по рассмотрению вопросов для повторного рассмотрения закона нижней палатой. На данной стадии происходит обсуждение исключительно предложений, которые содержатся в протоколе комиссии. При отклонении хотя бы одного предложения, подготовленного согласительной комиссии, Думой может быть предложена продолжение ее работы с учетом поправок, которые были одобрены палатой, с целью представления комиссией иных предложений в период до 10 дней. В последующим новые предложения комиссии так же будут рассмотрены на заседании ГД.

Нижней палатой принимаются решения по каждому отдельно взятому предложению согласительной комиссии в соответствии с отдельным большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Направление федерального закона в редакции, которая учитывает одобренные Думой предложения согласительной комиссии, осуществляется Председателем нижней палаты в адрес СФ.

В случае если в рамках повторного рассмотрения федерального закона, который был отклонен верхней палатой, ГД не приняла предложений согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением СФ об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов. Принятый закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования - .

Соответственно, подводя итог вышесказанному, можно отметить, что противоречия решаются посредством создания согласительной комиссии - . Однако, ГД может и не согласиться с решением СФ и не принять предложений комиссии, а "продавить" законопроект на подписание Президенту Российской Федерации, проголосовав за данное действие 2/3 голосов.

Так же анализируя особенности взаимодействия палат ФС можно указать на обширное поле по взаимодействию палат в законодательной сфере.

Принятые ГД федеральные законы передаются на рассмотрение СФ (ч. 3 ст. 105 Конституции). Неизбежным является взаимодействие палат при рассмотрении федеральных законов, предусмотренных ст. 106 Основного закона. В случае отклонения федерального закона СФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению нижней палатой парламента (ч. 4 ст. 105). Дополнительная почва для контактов создается в ситуации, когда ГД преодолевает вето СФ при несогласии последнего с принятым нижней палатой федеральным законом (ч. 5 ст. 105). Основанием взаимодействия палат парламента является процедура повторного рассмотрения федерального закона, отклоненного Президентом и одобренного ГД в порядке ч. 3 ст. 107 и принятие федеральных конституционных законов (ч. 2 ст. 108), рассмотрение и принятие закона РФ о поправке к Конституции РФ (ст. 108, 136).

Рассмотрим данное взаимодействие более подробно.

Ранее уже отмечалось, что законы принятые Думой направляются в СФ. При этом к направляемому закону в СФ прилагается стенограмма заседания ГД и материалы, которые были представлены в рамках внесения законопроекта в Думу.

В Регламенте СФ (ч. 4 ст. 103) - записано следующее: отсутствие в документах и материалах, сопровождающих поступившие из ГД федеральные законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, заключения Правительства Российской Федерации может служить основанием для отклонения СФ указанных федеральных законов.

Исходя из чего можно сделать вывод об отсутствии прямого предусмотренной необходимости в направлении запроса на предоставление заключения Правительства палатой, в случае его отсутствия. В соответствии с положениями Регламента СФ можно отметить, что совместно с принятым ГД федеральным законом в соответствии с предметами совместного ведения РФ и ее субъектов в СФ направляется информация, содержащая позицию органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с данным федеральным законом. Что означает наличие повышенного внимания палаты к мнениям, которые были высказаны субъектами РФ. Регистрация поступившего из ГД федерального закона осуществляется в СФ в течение 1 часа и в срок, который не должен превышать 24 часов, включая все сопровождающие его документы и материалы, и в последующем направляется на рассмотрение всем членам СФ.

Регистрация дополнительно поступивших из ГД документов и материалов, которые сопровождают федеральный закон, осуществляется в СФ и рассматривается на заседании палаты совместно с данным федеральным законом.

Исчисление срока, который определен в рамках ч. 4 ст. 105 Конституции РФ, равный 14 дням, в период которого СФ осуществляется рассмотрение поступившего из ГД федерального закона, производится со дня, следующего за днем проведения регистрации данного федерального закона в СФ - Лексин В.Н. Федеральное законодательство и интересы субъектов Федерации / В.Н. Лексин. – М.: Брифинг. – 2014. – №1. – С. 54 .

В качестве первоначального этапа по рассмотрению в СФ федерального закона, который подлежит обязательному рассмотрению в СФ, в соответствии с положениями ст. 106 Конституции РФ, а так же в соответствии с ч. 6 ст. 103 Регламента можно считать включение в повестку дня заседания соответствующего вопроса или издание Председателем СФ соответствующего распоряжения. При этом важно отметить, что ч. 4 ст. 105 Конституции предусматривается 14-дневный срок рассмотрения закона в СФ, подразумевая исчисление начало данного срока с поступления акта в СФ. Регламентом СФ допускается возможность незначительного продления срока - или проведения заседания, где он включен в повестку дня, позже, или «затягивание» Председателем палаты издания своего распоряжения.

Следующим этапом рассмотрения федерального закона в СФ можно считать проведение - Симонишвили Л.Р. Особенности реализации права законодательной инициативы в государствах с федеративной формой государственного устройства//Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. - N 4. – С. 15 :

1. Председателем СФ или в соответствии с его поручением первым заместителем либо заместителем Председателя при наличии согласования с председателями комитетов, комиссий СФ определяется комитет (комиссия) палаты, которая назначается ответственной за рассмотрение федерального закона;

2. В срок, который не должен превышать 24 часов, направляется федеральный закон в данный комитет (комиссию);

3. Федеральный закон направляется в Правовое управление Аппарата СФ, с целью осуществления подготовки заключения.

Отметим, что в рамках действующего законодательства предусмотрена возможность осуществления передачи федерального закона для подготовки заключения ряду комитетов, комиссий СФ, при определении комитета (комиссии), ответственного за рассмотрение данного закона.

Как правило, ответственному комитету (комиссии), с целью подготовки заключения, Правовому управлению Аппарата СФ устанавливается срок, более 72 часов с момента поступления в СФ федерального закона. Члены СФ наделены правом на проведение организации обсуждения федерального закона в субъектах РФ, а в случае наличия замечаний, осуществить их направление в комитет (комиссию) СФ, который был назначен ответственным за его рассмотрение.

Комитетом (комиссий) СФ, ответственным за рассмотрение федерального закона, предварительно рассматривается принятый ГД федеральный закон и принимается по нему заключение за счет проведения открытого голосования в соответствии с большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии. В случае передачи федерального закона нескольким комитетам, комиссиям с целью проведения подготовки заключения, то каждый из них возложена обязанность по предоставлению своего заключения в комитет (комиссию) СФ, ответственного за его рассмотрение. Помимо этого, в данный комитет (комиссию) в течение 24 часов до начала заседания должно быть предоставлено заключение Правового управления Аппарата СФ. В заключении ответственным комитетом (комиссией) указывается, подлежит ли данный федеральный закон, в соответствии с положениями ст. 106 Конституции РФ, обязательному рассмотрению в СФ.

В случае рассмотрения федеральных законов, которые относятся к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, в рамках заключения осуществляется формирование обобщенной позиции органов власти субъектов РФ, которые приняли соответствующие решение и направили его в СФ. Также производится оценка федерального закона и осуществляется рекомендация СФ провести - :

а) одобрение федерального закона, принятого ГД;

б) отклонение федерального закона - с указанием мотивов, в соответствии с которыми комитетом, комиссией палаты было принято решение осуществить его отклонение. Помимо этого, ответственным комитетом (комиссией) может быть представлен проект необходимых, в соответствии с его мнением, изменений и дополнений к тексту федерального закона.

Отметим, что в 14-дневный срок должно быть принято решение об отклонении принятого ГД федерального закона, который был передан на рассмотрение СФ и не подлежащий в соответствии с положениями ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в СФ.

В соответствии с положениями ст. 108 Регламента (в ред. 2002 г.) указывается, что в случае осуществления перехода к вопросу повестки дня о рассмотрении принятого ГД федерального закона, который не подлежит обязательному рассмотрению в СФ, к правам председательствующего относится внесение предложения о не рассмотрении указанного закона. В случае если ни один из членов СФ не указывает на необходимость рассмотрения данного закона в рамках заседания палаты, то по прошествии 14-дневного срока закон можно считать одобренным СФ без его рассмотрения. Таким образом, реакция СФ на закон не исключается. При этом федеральный закон можно считать отклоненным, в случае если за его одобрение проголосовало меньшинство число членов СФ.

Оформление решения об отклонении осуществляется в соответствии с постановлением СФ. В рамках данного постановления об отклонении могут быть указаны данные, содержащие - :

а) предложения об осуществлении создания согласительных комиссий, с целью преодоления разногласий, которые возникли между СФ и ГД в процессе рассмотрения федерального закона;

б) выдачу поручения комитету (комиссии) СФ, который является ответственным за рассмотрение, а так же сопредседателю согласительной комиссии от СФ об осуществлении подготовки и направлении в ГД поправок к закону, который был отклонен СФ.

В свою очередь оформление обоснования решения об отклонении может быть осуществлено в форме пояснительной записки к постановлению СФ, с указанием положений федерального закона, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между СФ и ГД. Постановление СФ об отклонении закона вместе с этим законом в 5-дневный срок со дня принятия постановления Председателем СФ направляется в Государственную Думу.

В соответствии с положениями ст. 110 Регламента СФ федеральный закон, который был принят ГД и одобрен СФ, а так же и постановление СФ, направляется Председателем СФ Президенту для подписания и официального опубликования в 5-дневный срок со дня его принятия. Так же осуществляется направление постановления СФ об одобрении федерального закона в ГД. Федеральный закон, который был одобрен СФ без рассмотрения, направляется Председателем СФ, по истечении 14-дневного срока, Президенту для последующего подписания и официального опубликования, в свою очередь о чем уведомляется ГД - .

В случае отклонения федерального закона СФ у ГД обладает рядом возможностей по:

Принятию закона в прежней редакции без внесения каких-либо изменений. Для чего необходимо набрать более двух третей голосов (ч. 5 ст. 105 Конституции);

Принятию закона простым большинством голосов от всего числа депутатов в редакции, которая бы отличалась от ранее рассмотренной СФ и, соответственно, не согласованной с ним. В данном случае СФ рассматривает федеральный закон в качестве вновь принятого по описанной ранее процедуре;

Принятию закон со всеми изменениями и дополнениями, предлагаемыми СФ (до последних запятых) простым большинством голосов.

В последующем федеральный закон направляется в СФ с целью осуществления его одобрения с последующим направлением текста Председателем СФ Президенту.

При неодобрении СФ закона, который поступил из нижней палаты, Советом Думы передается такой закон на заключение ответственного комитета. В итоге рассмотрения ответственным комитетом вносится на рассмотрение Думы проект постановления, в рамках которого может быть предложено Думе одно из решений по:

а) снятию федерального закона с дальнейшего рассмотрения в связи с его отклонением СФ;

б) созданию согласовательной комиссии, в соответствии с предложением либо с предварительным согласием СФ, которая бы действовала на паритетных началах с целью преодоления возникших между разногласий;

в) принятию федерального закона в ранее принятой ГД редакции (ст. 127 Регламента).

В рамках буквального толкования норм Регламента можно сделать вывод о том, что - Венгеров А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. – М.: ЮридитЛит. – 2015. – С. 624. :

Первоначально Думой решает вопрос об осуществлении снятия закона с дальнейшего рассмотрения, постановления на данный счет принимаются в соответствии с большинством голосов от общего числа депутатов Думы;

При отсутствии согласия со стороны палаты с предложением ответственного комитета об осуществлении снятия закона с дальнейшего рассмотрения, председательствующим ставится на голосование палаты вопрос о принятии закона в ранее принятой редакции, для чего необходимо набрать не менее двух третей голосов депутатов.

В соответствии с положениями Регламента Думы определяется, что в случае отклонением СФ федерального закона и отсутствии предложений в адрес ГД о создании согласительной комиссии, то в права ответственного комитета входит возможность отправки запроса СФ о предварительном согласии на создание данной комиссии. При наличии предложений о создании согласительной комиссии либо предварительного согласия на ее создание, ответственным комитетом вносится на рассмотрение палаты проект постановления Думы о проведении создания согласительной комиссии. В рамках проекта постановления указываются сроки работы депутатов Думы, избранных для работы в составе согласительной комиссии.

В случае отсутствия предложения о создании согласительной комиссии со стороны СФ, включая отсутствие предварительного согласия на ее создание, ответственным комитетом Думе предлагается:

1. Достигнуть соглашения с верхней палатой и снять закон с рассмотрения;

2. Преодолеть ее вето двумя третями голосов.

В организационно-контрольной сфере осуществление взаимодействия палат осуществляется за счет проведения парламентских слушаний. В результате слушаний может быть принято постановление, обращение, например. Обращение СФ к депутатам ГД по вопросам совершенствования законотворческой деятельности.

Так же к правам депутатов каждой палаты можно отнести возможность присутствия на заседаниях иной. В статье 32 Регламента СФ указано, что комитет или комиссия верхней палаты, которая организует слушания, наделена правом пригласить депутатов ГД. В свою очередь, члены СФ могут присутствовать на всех открытых заседаниях нижней палаты (п. 1 ст. 36 Регламента ГД).

В соответствии с рядом федеральных законов представляется возможным определить формы совместной деятельности СФ и ГД. Так выделяют:

Работу согласительных комиссий, которые создаются обеими палатами парламента;

Проведение совместных заседаний палат;

Проведение парламентских слушаний, «круглых столов».

К одной из форм взаимодействия можно отнести:

Формирование Центральной избирательной комиссии, которая состоит из 15 членов, пять из которых назначаются СФ из кандидатур, которые предлагаются законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;

Назначение на должность судей Конституционного Суда страны, которое осуществляется в соответствии с предложением членов СФ и депутатов ГД верхней палатой парламента;

Определение порядка принятия поправок к Конституции РФ.

ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ ВЕДЕНИЯ И АКТЫ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В настоящее время вопросы ведения СФ определены в рамках Конституции РФ. В соответствии со ст. 102 Конституции РФ к ведению СФ относятся вопросы по:

а) утверждению изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждению указов Президента РФ о введении военного положения;

в) утверждению указов Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

г) решению вопросов о возможности применения ВС РФ за пределами РФ;

д) назначению выборов Президента РФ;

е) отрешению Президента РФ от должности;

ж) назначению на должность судей Конституционного, Верховного Суда РФ;

з) назначению на должность и освобождению от должности Генерального прокурора и его заместителей;

и) назначению на должность и освобождению от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

СФ принимает постановления по вопросам, которые отнесены к его ведению в соответствии с Конституцией РФ.

С целью решения указанных вопросов СФ наделяется правом осуществления законодательной инициативы, включая право по внесению предложений о внесении поправок и осуществлении пересмотра положений Конституции РФ. СФ рассматриваются одобренные ГД - Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2014. – С. 112 :

Проекты законов о поправках к гл. 3–8 Конституции РФ;

Федеральные конституционные законы;

Принятые ГД федеральные законы.

По вопросам, которые отнесены к его ведению, СФ принимает постановления, как правило, простым большинством голосов от общего числа членов палаты, а в ряде случаев (например, при одобрении ФКЗ) - квалифицированным большинством (не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов СФ при принятии указанного закона; 2/3 или 3/5 голосов от того же числа членов - при принятии иных актов).

Некоторые менее важные постановления СФ принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов СФ.

К основным актами ФС можно отнести законы, которые затрагивают общеполитические, социально-экономические и международные вопросы.

СФ наделен правом осуществления выступлений в форме заявлений и обращений. Заявления и обращения СФ не имеет юридическое значение, а скорее политическое, выражая позицию палаты по вышеперечисленным вопросам.

Опубликование актов СФ осуществляется не позднее 10 дней после их принятия. Официальным опубликованием акта СФ считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Акты СФ вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок.

3.2. Вопросы ведения Государственной Думы. Акты Государственной Думы

В настоящее время к ведению ГД можно отнести:

Объявление амнистии;

С целью решения данных вопросов ГД принимаются постановления, как правило, большинством голосов от общего числа ее депутатов. На практике ГД принимает постановления и по иным вопросам. Эти и иные постановления не нуждаются в каком-либо дополнительном утверждении.

г) доверия Правительству РФ. Полномочия, которые предусмотрены пунктами «б»-«г», вытекают из конституционных полномочий ГД, которые предусмотрены ст. 83 (п. «а») и 103 (п. «а» и «б» части 1) Конституции РФ, в соответствии с которыми данные вопросы отнесены к ведению ГД, а также из ст. 103 (ч. 2) Конституции РФ, в соответствии с положениями которой ГД принимаются постановления по вопросам, которые отнесены к ее ведению положениями Конституции РФ;

д) назначения на должность и освобождения от должности Председателя ЦБ Российской Федерации. Данное положение вытекает из конституционного полномочия ГД, которое предусмотрено ст. 103 (п. «г» ч. 1) Конституции РФ и из ст. 103 (ч. 2). Рассматриваемое полномочие так же получило свое отражение в рамках ст. 5 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», где осуществляется регулирование вопросов подотчетности ЦБ РФ ГД.

Отметим, что в соответствии со ст. 83 Конституции РФ и указанной статье ФЗ ГД назначается на должность и освобождается от должности Председатель Банка России в соответствии с представлением Президента РФ;

е) назначения на должность и освобождения от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов. Данное полномочие ГД вытекает из ст. 103 (п. «д» ч. 1) Конституции РФ и из ч. 1 ст. 5 ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», а также ст. 103 (ч. 2) Конституции РФ.

В соответствии с указанной статьей ФЗ кандидатура на должность Председателя Счетной палаты РФ представляется в ГД Президентом РФ.

Ак же в рамках данной статьи приведена процедура назначения и освобождения от должности Председателя Счетной палаты;

ж) назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в РФ. Указанное полномочие вытекает из ст. 103 (п. «е» ч. 1) Конституции и ст. 1 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», которая отнесла данный вопрос к ведению ГД, а также ст. 103 (ч. 2) Конституции;

з) объявления амнистии. В соответствии со статьей 181 Регламента ГД объявление амнистии проводится ГД за счет принятия двух постановлений - об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии;

и) выдвижения обвинения против Президента РФ. Правовую основу данного вопроса составляет ст. 93 Конституции, где указывается на то, что Президент РФ может быть отрешен от должности СФ исключительно на основании выдвинутого ГД обвинения в государственной измене или совершении другого тяжкого преступления;

м) парламентских запросов.

По иным вопросам в рамках своей компетенции в права ГД входит возможность принятия заявлений, обращений и парламентских запросов, оформление которых осуществляется в форме постановлений палаты.

Важно отметить, что перечень вопросов, по которым ГД может принимать постановления, не является исчерпывающим, так как ГД в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами наделена правом принятия постановлений по вопросам:

Образования специальной комиссии в случае рассмотрения ГД вопросов о выдвижении обвинения против Президента;

Лишения депутата ГД неприкосновенности (ст. 98 Конституции, ст. 19

и 20 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания»);

Избрания Председателя ГД и его заместителей (ст. 101 (ч. 1) Конституции);

Образования комитетов и комиссий ГД (ст. 101 (ч. 3) Конституции);

Принятия Регламента ГД (ст. 101 (ч. 4) Конституции);

Создания совместно с МФ согласительных и специальных комиссий с целью преодоления возникших разногласий по федеральным и федеральным конституционным законам, отклоненным СФ или Президентом (ст. 105 (ч. 4) Конституции, ст. 7 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания»);

Создания согласительной комиссии по внесенным в ГД проектам федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 264 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов»);

Определения дополнительных условий по осуществлению депутатами ГД, являющимися инвалидами I группы, своих полномочий (ст. 2 ФЗ);

Досрочного прекращения полномочий депутата ГД (ст. 4 ФЗ);

Утверждения положений об удостоверении и нагрудном знаке депутата ГД, их образцов и описаний (ст. 5 ФЗ);

Ежегодного установления перечня расходов на материальное обеспечение депутатов ГД;

Назначения на должность и освобождения от должности членов Совета директоров ЦБ РФ (ст. 5 и 15 ФЗ «О Центральном банке»);

Направления и отзыва представителей ГД в Национальном банковском совете (ст. 5 и 12 Фз «О Центральном банке»);

Годового отчета ЦБ РФ (ст. 5 и 25 ФХ «О Центральном банке»);

Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий период (ст. 5 и 45 ФЗ «О Центральном банке»);

Поручений Счетной палате (ст. 10 и 20 ФЗ «О Счетной палате»);

О формах оперативного отчета о ходе исполнения федерального бюджета (ст. 14 ФЗ «О Счетной палате»);

Ежегодного отчета Счетной палаты (ст. 33 ФЗ «О Счетной палате»);

Включения кандидатуры на должность Уполномоченного по правам человека в список для тайного голосования (ст. 8 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека»);

Дачи согласия на привлечение Уполномоченного по правам человека к уголовной или административной ответственности, которая налагается в судебном порядке, включая применение в отношении него задержания, ареста, обыска, личного досмотра (ст. 12 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека»);

Создания комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан (ст. 32 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека»);

Назначения пяти членов ЦИК (ст. 21 ФХ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан»);

Приглашения на заседание ГД соответствующих должностных лиц (ст. 15 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания»);

Представителей ГД в специальных комиссиях по вопросам ввоза на территорию РФ облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства (ст. 64 ФЗ «Об использовании атомной энергии»);

Дачи (об отказе в даче) согласий на лишение неприкосновенности Президента РФ, который прекратил исполнение своих полномочий (ст. 3 ФЗ от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»);

Представителей ГД в наблюдательном совете рынка (ст. 33 ФЗ от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»);

Поддержки инициативы возбуждения парламентских расследований (поддержки предложений о создании парламентских комиссий по расследованию фактов и обстоятельств, которые послужили в качестве основания проведения парламентского расследования), возбуждения парламентских расследований, прекращения полномочий указанных комиссий (ст. 8, 11 ФЗ от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания»);

Представителей ГД в наблюдательном совете Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ст. 7 ФЗ от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»);

Представителей ГД в наблюдательном совете Российской корпорации нанотехнологий (ст. 10 ФЗ от 19 июля 2007 года № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»);

Предложений о применении (отмене) специальных экономических мер в отношении конкретных иностранных государств и (или) иностранных организаций и граждан (ст. 4, 5 ФЗ от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах»);

Представителей ГД в попечительском совете федерального компенсационного фонда, который предусмотрен ст. 19 ФЗ от 5 марта 1999 года № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на ранке ценных бумаг».

Так же отметим, что в соответствии с положениями ст. 101 (ч. 4) Конституции ГД вправе принимать постановления по вопросам, регулирующим внутренний распорядок ее деятельности. Так, например, Регламентом ГД предусматривается принятие (оформление) постановлений ГД по вопросам:

Числа заместителей Председателя ГД (ст. 10);

Деятельности палаты за истекшую сессию и о проекте примерной программы законопроектной работы ГД на текущую сессию (ст. 11, 50);

Избрания председателей, заместителей председателей комитетов и комиссий, об утверждении составов комитетов и комиссий (ст. 22, 30);

Избрания Счетной комиссии ГД, Временной комиссии ГД по Регламенту и организации работы ГД, Временного секретариата ГД (ст. 34);

Распорядка работы депутатов ГД на очередную сессию (ст. 40);

Утверждения плана проведения «правительственного часа» на очередную сессию (ст. 41);

Внеочередного заседания палаты (ст. 43);

Календаря рассмотрения вопросов ГД на очередной месяц (ст. 50);

Принятия (одобрения) законопроектов в соответствующем чтении (ст. 114, 119, 121–123);

Отклонения законопроектов (ст. 119, 123, 125);

Отклонения законопроектов, принятых или одобренных в первом чтении (ст. 123);

Снятия федеральных законов, которые были отклонены СФ или Президентом, с дальнейшего рассмотрения ГД либо о принятии (одобрении) данных федеральных законов в ранее принятой ГД редакции (ст. 127, 134);

Процедуры обсуждения предложений о выдвижении обвинения против Президента (ст. 179);

Принятия заявлений и обращений, которые выражают позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики РФ, а также по вопросам международных отношений в целом (ст. 187);

Отсрочки рассмотрения вопросов ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров (ст. 197);

Утверждения согласованного с СФ единого порядка протокольного, финансового и организационно-технического обеспечения иностранных парламентских делегаций в РФ, а также депутатов ГД, которые выезжают за пределы РФ в рамках российских частей межпарламентских комиссий или в составе делегаций ГД или ФС (ст. 209);

Постоянного представителя ГД в Конституционном Суде (ст. 213) и ином.

В соответствии со ст. 103 (ч. 2) Конституции ГД принимает постановления по вопросам, которые отнесены к ее ведению Конституцией. Так в соответствии с ч. 1 ст. 103 исходя из положений Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов ГД принимаются постановления по вопросам, которые перечислены Регламенте ГД, включая иные вопросам своей компетенции. Таким образом, постановления ГД можно отнести к документам, которые оформляется решением ГД исключительно по одному из вопросов ее компетенции. В практике работы ГД можно выделить случаи, когда в рамках одного постановления ГД содержатся положения, которые относятся к разным вопросам ее ведения, включая пункты об обращении к Президенту РФ, Правительству РФ, иным органам государственной власти и должностным лицам с предложением совершения каких-либо действий (по подготовке и внесению в ГД проекта федерального закона, принятию мер по урегулированию какого-либо вопроса, предоставлению ГД информации по вопросу, который входит в компетенцию указанных органов и должностных лиц). При этом не принимаются во внимание положения Регламента ГД о том, что принятие обращений ГД (ч. 2 ст. 93 Регламента) и парламентских запросов (ст. 47 Регламента) оформляются отдельными постановлениями ГД. Исходя из этого в Разъяснении № 122/2, указано, что пункты об обращении к Президенту РФ, Правительству РФ, иным органам государственной власти и должностным лицам с предложением о совершении каких-либо действий должны содержаться исключительно в проекте постановления ГД о принятии обращения ГД, который вносится на рассмотрение палаты вместе с текстом соответствующих обращений ГД. Пункты о предоставлении ГД должностными лицами, которые перечислены в ч. 1 ст. 13 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания», необходимой информации по вопросам, которые входят в их компетенцию, должны содержаться исключительно в проекте постановления ГД о принятии парламентского запроса, внесение на рассмотрение которого палатой происходит совместно с текстом соответствующего парламентского запроса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенного исследования конституционно-правового статуса Федерального собрания РФ представляется возможным сделать следующие выводы:

Российский парламентаризм зародился еще в самом начале становления русской государственности, к примеру, народное вече уже было признаком наличия парламентаризма. Но принято выделять три этапа. Дореволюционный этап характеризуется непостоянством представительных законодательных органов. Им было присуще малые объемы полномочий по сравнению с объемом полномочий самодержавного государя. Но тем не менее, начиная с проекта Сперанского М. М. нельзя отрицать, что начало российского парламентаризма берет свое начало именно в дореволюционном периоде. Характеризуя советский этап развития парламентаризма, можно смело сказать, что развитие, как таковое, отсутствовало. Начиная с 1936 года, Верховный Совет являлся высшим законодательным органом, принимавшим решения по важнейшим вопросам экономики, государственного строительства, вопросам культуры. Также Верховным Советом определялись направления государственной политики, осуществлялся контроль над государственным аппаратом. Верховным Советом избирался Президиум Верховного Совета СССР Формирование Правительства. Современный этап характеризуется фактом несистемности государственного и муниципального управления. Требование системности выступает в качестве одного из базовых к любому явлению, которым включается значительное количество структурных элементов, которые находятся в сложной взаимосвязи и взаимодействии.

Нельзя отрицать тот факт, что, принимая это во внимание, государственное и муниципальное управление может эффективно осуществлять свою деятельность только в качестве системы, и весьма сложной системы. В то же время существующие в настоящее время России федеральные органы государственной власти, государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления еще не представляется возможным назвать окончательно сложившимися в эффективно функционирующую систему институтов публичной власти.

В ходе исследования было определено, что двухпалатная структура государственной власти Российской Федерации выполняет важную роль в развитии страны. А возникающие сложности на современном этапе в большинстве случаев связаны именно с развитием и эффективной работы политической системы.

Таким образом, высшей законодательной властью в государстве наделен парламент. Парламент РФ представлен Федеральным Собранием РФ, которое является высшим представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ). ФС осуществляется законодательная власть в РФ независимо от иных органов государственной власти РФ.

ФС составляют две палаты:

1) Совет Федерации (в который входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ);

2) Государственная Дума (в состав которой избираются депутаты путем всеобщего открытого голосования).

Деятельность ФС регулируется положениями:

Конституции РФ,

ФЗ «О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС»,

БК РФ,

ФЗ «О противодействии коррупции»,

Постановление СФ ФС «О Регламенте СФ ФС Российской Федерации»,

Постановление ГД ФС «О регламенте Государственной Думы ФС Российской Федерации»,

Других законных актов.

ГД представляет законодательный орган, который является нижней палатой российского парламента – ФС. Ее основная функция – законотворчество.Главной функцией ГД выступает законодательная деятельность, принятие государственного бюджета и контроль за органами исполнительной власти, а так же:

Назначение Председателя Правительства РФ;

Назначения и освобождения от должности некоторых высоких должностных лиц.

К ведению СФ можно отнести:

а) утверждение изменения границ субъектов Российской Федерации;

б) утверждение указов Президента Российской Федерации относительно введения военного положения;

в) утверждение указов Президента Российской Федерации относительно введения чрезвычайного положения;

г) решение вопросов о возможности использовать Вооруженных Сил Российской Федерации вне территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) осуществление процесса по отрешению Президента от должности;

ж) назначение на должность суди Конституционного Суда, суди Верховного Суда, суди Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности кандидатуры Генерального прокурора страны;

и) назначение на должность и освобождение от должности кандидатуры заместителя Председателя Счетной палаты, а также вместе с тем и половину состава ее аудиторов;

ж) рассмотрение вопросов межпарламентского сотрудничества и внешней политики в целом;

з) проведение консультаций относительно назначения и отзыва отечественных дипломатических представителей в иностранных государствах и в международных организациях;

и) рассмотрение проектов договоров между органами государственной власти и региональными органами государственной власти о разграничении предметов их ведения и полномочий;

к) рассмотрение и принятие обращений в Конституционный Суд Российской Федерации;

л) принятие Регламента и внесение в него изменений и дополнений.

В настоящее время выделяют три основные формы взаимодействия между палатами парламента:

Осуществление совместных собраний палат;

Создание специальных органов;

Проведение совместной деятельности палат в рамках законодательного процесса.

С целью решения вопросов, которые отнесены к ведению СФ, данный орган наделяется правом осуществления законодательной инициативы, включая право по внесению предложений о внесении поправок и осуществлении пересмотра положений Конституции РФ.

К ведению ГД можно отнести:

Дачу согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

Осуществление решения вопроса о доверии Правительству РФ;

Проведение назначения на должность и освобождения от должности Председателя ЦБ РФ;

Проведение назначения на должность и освобождения от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

Проведение назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, который действует в соответствии с федеральным конституционным законом;

Объявление амнистии;

Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В соответствии с положениями Конституции РФ и Регламента ГД Думой принимаются постановления по вопросам:

а) одобрения проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральным конституционным законам, принятия федеральных законов;

б) дачи согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

в) недоверия Правительству РФ;

г) доверия Правительству РФ;

д) назначения на должность и освобождения от должности Председателя ЦБ Российской Федерации;

е) назначения на должность и освобождения от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов;

ж) назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в РФ;

з) объявления амнистии;

и) выдвижения обвинения против Президента РФ;

к) запроса в Конституционный Суд РФ;

л) направления представителей ГД в Конституционный Суд РФ;

м) парламентских запросов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. О референдуме Российской Федерации: федеральный конституционный закон Российской Федерации от 28.06.2004 № 5-ФКЗ в ред. от 06.04.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 28.06.2004. – №27. – Ст. 2710.
3. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17.12.1997 № 2-ФКЗ в ред. 07.05.2013 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 17.12.1997. – №51. – Ст. 5712.
4. О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21.06.1994 № 1-ФКЗ в ред. от 02.06.2009 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 21.06.1994. – №13. – Ст. 1447.
5. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ в ред. от 03.05.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 08.05.1994. – №2. – Ст. 74.
6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ в ред. от 09.03.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации.– 06.10.1999. – №42. – Ст. 5005.
7. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ в ред. от 08.03.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.03. 1998. – №33.
8. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ в ред. от 25.12.2012 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 14.06.1994. – №8. – Ст. 801.
9. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 № 2134-II ГД в ред. от 26.02.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 22.01.1998. – №7. – Ст. 801.
10. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ с изм. и доп., 10.02.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 30.01.2002. – №7. – Ст. 635.

2. Литература

1. Авакьян С.А. Конституционное право России / С.А. Авакьян. - М.: Юристь. – 2015. – 96 с.
2. Алексеев И.А. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие / И.А. Алексеев, Д.С. Белявский, М.С. Трофимов. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: Альфа-М: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 256 с.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай. - 11-e изд., изм. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. - 784 с.
4. Бережкова Н.Ф. Некоторые вопросы специальных субъектов административно-правовых отношений // Н.Ф. Бережкова / Административное право и процесс. – М.: Проспект, 2012. - № 9. – С. 12-15
5. Бошно С.В. Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу / С.В. Бошно // Право и образование. – М.: Юристь. –2014. – №2. – С. 154.
6. Братко А.Г., Лазарев В.В. Источники права: общая теория права и государства. Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2012. С. 29.
7. Васин Ю. П. Законодательный процесс и его стадии в Российской Федерации / Ю.П. Васин. – М.: Изд-во " Лаборатория книги". – 2014. – С.100.
8. Венгеров А.Б. Теори я государства и права / А.Б. Венгеров. – М.: ЮридитЛит. – 2015. – С. 624.
9. Дмитриев Ю.А. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива / Ю.А. Дмитриев, А.М. Николаев. М., 2013. С. 44-46
10. Долинская В.В. Правовой статус и правосубъектность / В.В. Долинский // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - № 2. - С. 6-19.
11. Кайнов В.И. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В.И. Кайнов, Р.А. Сафаров. – М.: Юнити-Дана, 2014. - 420 с.
12. Карпов В.А. Российский парламентаризм. Монография / В.А. Карпов. М.: Издательство Белый Берег, 2012. – 260 с.
13. Козлова Е.И. Конституционноеправо России: учеб. 4-е изд., переработки и дополнения / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристь. – 2015. – 608 с.
14. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2014. – 592 с.
15. Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Липчанская М.А. Конституционное право Российской Федерации / Г.Н. Комкова, Е.В. Колесникова, М.А. Липчанская. – М.: Юрайт, 2013. – 464 с.
16. Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика / И.А. Конюхова // Журнал российского права. - М., 2012. - №1. – С. 16-18.
17. Кузякин Д.А. Федеральные законы: проблемы вступления в силу/Д.А. Кузякин// Журнал российского права. –2015. – №10. – С. 97.
18. Лексин В.Н. Федеральное законодательство и интересы субъектов Федерации / В.Н. Лексин. – М.: Брифинг. – 2014. – №1. – С. 54.
19. Лопатин В.Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России / В.Н. Лопатин // Журнал российского права. – 2014. – №5. – С. 105.
20. Лукьянова Е.А. Депутатские риски (некоторые вопросы современной трансформации статуса депутата парламента) / Е.А. Лукьянова // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 9. - С. 34-39.
21. Меньшов В.Л. Конституционное право России: Учебник / В.Л. Меньшов. - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 208 с.
22. Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия / А.Г Мурашин // Государство и право. – 2015.– №2. – С. 200
23. Некрасов С.И. Конституционное право РФ / С.И. Некрасов. - 2-изд. – М.: Юрайт, 2014. – 351 с.
24. Окулич И.П. Регламент в системе нормативного регулирования деятельности парламента в Российской Федерации: монография / И.П.Окулич, Д.В. Волтунов, А.В. Сероус. - Челябинск: РЕКПОЛ, 2012. – 272с.
25. Родионова О.М. Механизм гражданско-правового регулирования: соотношение с предметом и методом гражданского права // Законодательство. – 2012. - № 6. – С. 21 – 24.
26. Симонишвили Л.Р. Особенности реализации права законодательной инициативы в государствах с федеративной формой государственного устройства//Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. - N 4.
27. Смоленская А.А. Формирование Совета Федерации: эволюция и современное состояние / А.А. Смоленская // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 10. - С. 34-38.
28. Хабибуллина Г.Р. Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их роль в развитии модельного правотворчества / Г.Р. Хабибуллина, Р.И. Нурутдинова // Вестник Удмуртского Университета. – 2012. – № 2. – С.127-130.
29. Хабибуллина Г.Р. Субъекты права законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации (на примере республик в составе РФ) / Г.Р. Хабибуллина// Казанский федералист. -2014. - №19: - С. 22.
30. Царев А.Ю. О цели закона // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2013. N 4. С. 15 - 18.
31. Чинарян Е.О. Основные стадии законотворческого процесса / Е.О. Чинарян // Современное право. – М.: Прогресс. – 2015. – №12. – С. 55.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: нормативно-правовая база организации и деятельности, порядок формирования, структура, компетенция, обеспечение деятельности. Акты Совета Федерации и порядок их вступления в силу

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. №229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ". Кандидатом для избрания в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин РФ, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта РФ, органом гос. власти которого осуществляется его избрание членом Совета Федерации. Избранный член СФ обязан сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ или депутата представительного органа муниципального образования.

Полномочия члена СФ начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании. Избранный член СФ приступает к осуществлению своих полномочий на десятый день со дня вступления в силу решения о его избрании.

Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания СФ являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Гос. Думы, за исключением заслушивания посланий Президента РФ или Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Члены СФ осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Заседания СФ проводятся в городе Москве, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря, и являются открытыми. По решению СФ место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание.

СФ избирает из своего состава Председателя СФ, его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. СФ образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты. СФ вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии. Комитеты и постоянные комиссии СФ являются постоянно действующими органами палаты. Каждый член СФ, за исключением Председателя СФ, его первого заместителя и заместителей, обязан состоять в одном из комитетов СФ. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее 7 и не более 15 членов СФ, в состав комиссии палаты - не менее 11 и не более 25 членов СФ. Состав комитета, комиссии утверждается палатой.

Полномочия СФ определены Конституцией РФ. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения СФ федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Гос. Думой, определяется Конституцией РФ и Регламентом Совета Федерации.

Организация законодательной работы в СФ осуществляется по двум основным направлениям: 1) СФ совместно с Гос. Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним; 2) в порядке реализации права законодательной инициативы СФ самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.

Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые Гос. Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты гос. границы РФ.

Федеральный закон считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней СФ его не рассмотрел. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Гос. Думой и Советом Федерации.

К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся: - утверждение изменения границ между субъектами РФ;

• - утверждение указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; -решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
• - назначение выборов Президента РФ;
• - отрешение Президента РФ от должности;
• - назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
• - назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
• - назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации, равно как и каждый член СФ, обладает правом законодательной инициативы. По вопросам ведения Совета Федерации палата принимает постановления. Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы СФ, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению СФ.

Статус члена СФ определяется Конституцией РФ, согласно которой члены СФ обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Другая конституционная характеристика Федерального Собрания состоит в том, что оно является законодательным органом РФ. Такая функция означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, т. е. правовые акты высшей юридической силы, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который бы обладал аналогичным правом. В этом состоит всесилие парламента, т. е. возможность в пределах своей компетенции решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов.

Самостоятельность и независимость законодательной власти также вырастают из принципов суверенитета народа и разделения властей. Эта власть образуется на основе прямого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует. Такая взаимная сбалансированность полномочий помогает поддерживать конституционный правопорядок и реально обеспечивает Федеральному Собранию его высокий конституционно-правовой статус.

Правовые акты Федерального Собрания

Перечисление вопросов ведения каждой из палат Федерального Собрания в ст. 102 и 103 Конституции РФ завершается единообразным указанием на то, что по вопросам ведения каждая палата принимает постановлениябольшинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ.

Совет Федерации принимает постановления как по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ, так и по вопросам организации своей внутренней деятельности. По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми втом же порядке, что и постановления палаты.

Постановления Совета Федерации часто посвящены актуальным вопросам жизни страны, в них отмечается недостаточно активная работа Правительства РФ, содержатся обращения к Государственной Думе с призывом принять необходимые законодательные акты и т. д. Обычными являются формулировки «предложить Правительству», «рекомендовать Президенту», «рекомендовать Центральному банку» и т. п. Постановления, следовательно, не содержат обязательных указаний для главы государства и исполнительной власти. Естественно поэтому, что Президент и Правительство прислушиваются к пожеланиям палаты, когда эти пожелания носят деловой характер, и вправе игнорировать те из них, которые носят характер политических выпадов или вмешательства в прерогативы исполнительной власти.

Проекты правовых актов, вносимых на рассмотрение Совета Федерации, проходят юридическую и лингвистическую экспертизы в соответствующих структурных подразделениях Аппарата Совета Федерации и визируются их должностными лицами. Правовые акты, принятые Советом Федерации, оформляются с учетом принятых палатой поправок, визируются комитетом, комиссией Совета Федерации, ответственными за рассмотрение данного правового акта, а также соответствующими должностными лицами и в течение 96 часов с момента принятия направляются для представления на подпись Председателю Совета Федерации, регистрации и рассылки.

Регламент Государственной Думы предусматривает, что палата принимает постановления по следующим вопросам, отнесенным к ее ведению:

• • об одобрении проекта закона о поправках к Конституции РФ и принятии федерального закона;
  • о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
  • о доверии и недоверии Правительству РФ;
  • о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ,Уполномоченного по правам человека,Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
  • об объявлении ;
  • о выдвижении обвинения против Президента РФ;
  • о запросе и направлении представителей в Конституционный Суд РФ;
  • о парламентском запросе;
  • по другим вопросам своей компетенции.

Государственная Дума вправе также принимать заявления иобращения, которые оформляются постановлением палаты. Заявления и обращения Думы весьма многообразны и принимаются гораздо чаще, чем Советом Федерации, и в гораздо более острой политической форме. Это особенно характерно для обращений к Президенту РФ по вопросам внутриполитического и социально-экономического положения в стране. Однако так же, как заявления и обращения Совета Федерации, заявления и обращения Государственной Думы, оказывая определенное влияние на исполнительную власть, не могут в то же время содержать каких-либо норм, обязательных для Президента и Правительства, а потому имеют только морально-политическое значение. Более значимыми являются заявления Государственной Думы по международным вопросам. Эти заявления, дающие оценку различным внешнеполитическим акциям зарубежных государств, приобретают определенный международный резонанс.

15.Понятие и сущность Конституции

16.Юридические свойства Конституции рф

17.Структура Конституции рф

Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16)

18.Порядок пересмотра Конституции рф

19.Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции рф

21.Соотношение конституции рф и конституций субъектов рф

23.Толкование Конституции рф

24.Основные этапы развития российской конституции

25.Разработка и принятие Конституции рф 1993 года

27Народовластие как основа демократического характера российского государства. Формы осуществления народовластия

30 Вопросы референдума

31.Порядок назначения и проведения референдума

35.Конституционное закрепление идеологического и политического многообразия и многопартийности

36.Правовой статус политических партий: порядок создания и деятельности, основы внутреннего устройства, основания приостановления деятельности и ликвидации

37. Организационно-правовые формы общественных объединений в рф

41. Декларация о государственном суверенитете России

42. Конституционное закрепление принципов экономической системы и форм собственности в рф

43.Конституционное закрепление рф как социального государства

44.Рф – светское государство

47.Понятие основ правового статуса личности

Глава 2 Конституции рф «Права и свободы человека и гражданина»;

48.Принципы правового статуса личности

Глава 2 Конституции рф «права и свободы человека и гражданина»;

49.Принцип равноправия граждан

50.Понятие и принципы гражданства рф

51. Развитие законодательства о российском гражданстве

52.Основания и порядок приобретения гражданства рф

53. Основания и порядок прекращения гражданства рф

55. Органы, принимающие решения по вопросам гражданства

56.Понятие конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина

57. Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина

58.Личные права и свободы человека и гражданина в рф

60.Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах рф

61.Порядок выезда и въезда на территорию рф

63.Свобода мысли и слова. Право на информацию

64.Политические права и свободы граждан рф

65.Право граждан рф участвовать в управлении делами государства

66. Законодательная регламентация порядка организации и проведения собраний, митингов уличных шествий и демонстраций

68.Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина

72.Судебная защита прав и свобод человека и гражданина в рф

73.Уполномоченный по правам человека в рф

74.Ограничение конституционных прав и свобод в условиях черезвычайного положения и военного положения

75.Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в рф

76.Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в рф

77.Порядок предоставления политического убежища рф

79.Принципы федеративного устройства рф

Глава 3 Конституции рф «Федеративное устройство»:

80.Становление и развитие России как федеративного государства

83.Предметы ведения рф

84.Порядок принятия в рф и образования в ее составе нового субъекта рф

86.Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти рф и органами государственной власти субъектов рф

Глава IV фз «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов рф» от 06.10.1999 (в редакции фз от 29.12.2004):

88.Субъекты рф, их конституционно-правовой статус

92.Понятие и виды автономии. Конституционно-правовой статус автономной области и автономных округов

93.Национально-культурная автономия в рф

100.Правовое регулирование выборов в рф

101.Всеобщее избирательное право: понятие, гарантии

102.Равное избирательное право: понятие, гарантии

103.Прямое избирательное право

105.Сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем в рф

106.Порядок регистрации (учета) избирателей

107.Избирательные округа, их виды, порядок образования

108.Избирательные комиссии. Виды, порядок образования, полномочия

111.Порядок регистрации списка кандидатов и список кандидатов. Избирательный залог

113.Информационное обеспечение выборов. Предвыборная агитация

114.Финансирование выборов. Избирательные фонды

117.Признание выборов несостоявшимися и недействительными. Повторное голосование и повторные выборы

119.Полномочия Президента рф

120.Порядок выборов Президента рф

129. Государственный совет рф (гс рф)

131-133. Основания досрочного прекращения полномочий Президента рф. Отрешение Президента от должности. Гарантии Президенту, прекратившему исполнения своих полномочий

135.Двухпалатная структура фс, ее отличия от двухпалатной структуры бывшего Верховного Совета

136.Порядок формирования Совета Федерации фс рф

137.Вопросы, отнесенные к ведению Госдумы фс рф

138.Совет Федерации фс рф: вопросы ведения

139.Внутренняя структура палат фс рф

140.Совет палаты Совета Федерации и Совет Госдумы

141.Комитеты и комиссии палат фс рф

142.Порядок деятельности палат фс рф

144.Основные стадии законодательного процесса

147. Порядок одобрения Советом Федерации федеральных законов, принятых Государственной Думой

148.Порядок опубликования и вступления в силу фз

151.Правительство рф: порядок формирования, компетенция

157. Конституционный суд рф, порядок назначения и статус судьи

158.Структура и организация деятельности Конституционного Суда рф (кс рф)

159.Полномочия кс рф, виды и юридическая сила его решений

162.Конституционные основы мсу в рф

Конституция РФ Статьи 101, 102;

ФЗ «О статусе члена СФ и статусе члена ГД ФС РФ» от 08.05.1994 (в редакции ФЗ от 16.12.2004);

К ведению Совета Федерации относятся:

утверждение изменения границ между субъектами РФ;

утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

утверждение указа Президента РФ о введении ЧП;

решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

назначение выборов Президента РФ;

отрешение Президента РФ от должности;

назначение на должность судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ;

назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ; большинством голосов от общего числа членов СФ, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

Законотворческая деятельность - все законы, принятые ГД, обязательно направляются на рассмотрение в СФ. Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД ФЗ по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; войны и мира.

Право законодательной инициативы осуществляется СФ в форме внесения в ГД:

Проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов ФКЗ, проектов ФЗ;

Законопроектов о внесении изменений и дополнений в законы РСФСР, законы РФ, ФКЗ и ФЗ о признании утратившими силу актов законодательства РСФСР, РФ или законопроектов о признании недействующими на территории РФ актов законодательства СССР;

Поправок к законопроектам.

139.Внутренняя структура палат фс рф

Постановление СФ ФС РФ «О регламенте совета Федерации ФС РФ» от 30.01.2002 (в редакции Постановления СФ ФС РФ от 09.02.2005);

Постановление ГД ФС РФ «О регламенте ГД ФС РФ» от 22.01.1998 (в редакции Постановлений ГД РФ от 02.03.2005);

СФ действует на постоянной основе, его деятельность основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов, заседания проводятся открыто. В СФ не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений. Органами СФ являются: Совет палаты; комитеты СФ; комиссии СФ.

Должностные лица СФ: Председатель СФ; первый заместитель Председателя; заместитель Председателя; председатель комитета, комиссии СФ; первый заместитель председателя комитета, комиссии; заместитель председателя комитета, комиссии (председатель подкомитета, подкомиссии); член комитета, комиссии.

СФ выбирает Председателя и его заместителей, срок их полномочий не установлен. Председатель ведет заседания палаты, ведает внутренним распорядком, направляет в комитеты законопроекты, представляет палату во взаимоотношениях с другими органами гос. власти РФ и зарубежных государств.

Председатель СФ назначает из числа членов СФ полномочных представителей СФ в ГД, правительстве РФ, КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, Счетной палате РФ, Генеральной прокуратуре РФ, ЦИК РФ, Министерстве юстиции РФ, полномочного представителя СФ по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в РФ.

Все члены СФ обязаны войти в один из комитетов палаты (не менее 10 человек) (оценка законопроектов, внесение в них различных поправок).

Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности СФ и является постоянно действующим органом СФ.

В состав Совета палаты входят Председатель СФ, заместители Председателя СФ, председатели комитетов и постоянных комиссий СФ, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты. Совет палаты:

рассматривает проект повестки дня заседания СФ;

формирует список лиц, приглашенных на заседание СФ;

утверждает по представлению Председателя СФ положение о деятельности полномочных представителей СФ;

дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата Совета Федерации;

заслушивает информацию комитетов, комиссий СФ, должностных лиц СФ о ходе реализации постановлений СФ;

СФ образует комитеты СФ из числа членов палаты. Комитеты СФ являются постоянно действующими органами палаты.

СФ образует постоянные комиссии и может создавать временные комиссии из числа членов палаты.

Комитеты и постоянные комиссии СФ образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий СФ, предварительного рассмотрения одобренных ГД и переданных на рассмотрение СФ проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, принятых ГД и переданных на рассмотрение СФ федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению СФ Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Временные комиссии создаются СФ для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок.

В состав временной комиссии СФ могут входить Председатель СФ, заместители Председателя СФ.

Комитет, комиссия Совета Федерации:

разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;

готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;

осуществляет подготовку заключений по одобренным ГД и переданным на рассмотрение СФ проектам законов РФ о поправках к Конституции РФ, ФКЗ, по принятым ГД и переданным на рассмотрение СФ федеральным законам;

предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты;

рассматривает ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ и готовит по нему заключение;

Деятельность ГД основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Депутаты ГД работают на профессиональной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Председатель, Первый заместитель Председателя и заместители Председателя ГД избираются из числа депутатов тайным голосованием с использованием бюллетеней (может быть принято решение о проведении открытого голосования). Кандидатов на должность Председателя вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты. Председатель и его заместители координируют деятельность комитетов и комиссий ГД, решают вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом и распределением обязанностей между заместителями Председателя.

Совет ГД создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты (в него входят Председатель, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса). Совет Государственной Думы:

формирует проект примерной программы законопроектной работы ГД на текущую сессию;

принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы ГД на текущую сессию;

формирует проект порядка работы ГД на очередное заседание;

созывает по предложению Президента РФ, по требованию депутатского объединения, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов ГД (shpora.su), или по предложению Председателя ГД внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;

Депутатские объединения - фракции и депутатские группы (они обладают равными правами). Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в ГД по федеральному избирательному округу, а также из депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам, пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения - фракция (подлежит регистрации независимо от числа ее членов). Депутаты ГД, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы (регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 55 депутатов).

Для осуществления своих полномочий ГД образует из числа своих депутатов комитеты и комиссии, в которых осуществляется более тщательное обсуждение проблем, проводится проработка законодательных инициатив и законопроектов (комитет - до 35 депутатов). Комитеты Государственной Думы:

вносят предложения по формированию примерной программы законопроектной работы ГД на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов ГД на очередной месяц;

осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению ГД;

осуществляют подготовку проектов постановлений ГД;

осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение ГД;

рассматривают и исполняют поручения Совета ГД;

в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в КС РФ;

проводят анализ практики применения законодательства;

(Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству; по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; по труду и социальной политике; по бюджету и налогам и т.д.).