Правовое регулирование эколого-экспертной деятельности как одного из видов экологического менеджмента - управления охраной окружающей среды, рациональным природопользованием и обеспечением экобезопасности, является составной частью знаний будущего эксперта. Эти знания базируются на изучении соответствующих законов и подзаконных акты органов власти и управления РФ в области экологической экспертизы. При этом нормативная база в свою очередь, опирается на соответствующие нормативно-технические документы (стандарты, нормы, правила и т.д.) и методические (пособия, инструкции, рекомендации, методики и др.) материалы, разрабатываемые специализированными ведомствами и научными учреждениями. Структура российского законодательства в области экологической экспертизы. В настоящее время систему российского законодательства в области экологической экспертизы составляют, нормы статей 41и 42 Конституция РФ, целевой федеральный закон «Об экологической экспертизе» и ряд статей (ст. 35-39) базового закона РФ «Об охране окружающей природной среды», являющегося фактически основами российского экологического законодательства. Помимо федеральных законов действует ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства, конкретизирующих их. На основе Конституции и указанных законов федерального уровня представительными и исполнительными органами власти и управления субъектов федерации, а также органами местного самоуправления постепенно разрабатываются проекты и принимаются на своем уровне соответствующие законы (например, в республике Карелия или в Татарстане), другие правовые акты и административные нормативно-правовые документы соответствующего уровня.
Действующие законы регулируют в основном государственную ЭЭ, в меньшей степени -- общественную ЭЭ. Закон «Об охране окружающей природной среды» содержит специальный раздел (разд. V), посвященный в основном государственной ЭЭ, её цели и принципам (ст. 35), в том числе принципу обязательности (ст. 36), объектам (ст. 37) и ответственности за невыполнение требований ГЭЭ (ст. 38). Специальная статья закона посвящена общественной ЭЭ (ст. 39), которая практически не регламентируется им, хотя и ставится в зависимость от государственной экспертизы. Помимо указанных статей закона, напрямую посвященных ЭЭ, в нем присутствует ещё несколько, косвенно относящихся к данной области. Это статьи раздела IV о нормировании качества окружающей среды (ст. 25-34), а также статьи разделов VI и VII (ст. 40-57), посвященные экологическим требованиям, учитываемым в ходе экологической экспертизы.
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» развивает нормы указанного выше, более подробно регулирует отношения в области ЭЭ и целиком посвящен этому вопросу (т.е. является целевым законом). В этом законе впервые дается определение экологической экспертизы вообще, а не только государственной (ст. 1), более подробно раскрываются принципы (ст. 3) и указываются виды ЭЭ (ст. 4).
Глава II закрепляет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, в т ч Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ (ст. 5), вопросы ведения субъектов РФ (ст. 6) и полномочия органов местного самоуправления в области ЭЭ (ст. 9). Кроме того, данная глава впервые вводит понятие «специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы», распределяет их полномочия, права и обязанности между федеральным (ст. 7) и территориальным (ст. 8) уровнями.
Глава III закона полностью посвящена государственной экологической экспертизе, конкретизирует объекты ГЭЭ федерального уровня (ст. 11) и уровня субъектов федерации (ст. 12), дает юридическое определение понятия «специально уполномоченная государственные органы в области экологической экспертизу (ст. 13), закрепляет самый общий порядок проведения ГЭЭ (ст. 14), определяет статус и обязанности экспертной комиссии (ст. 15), её эксперта (ст. 16) и председателя (ст. 17), а фиксирует различия в юридической силе заключений эксперта комиссии и государственной экологической экспертизы (ст. 18).
Более подробно, чем в законе глава IV закона «Об экологической экспертизе» регламентирует общественную ЭЭ (ст. 20), определяя её объекты (ст. 21), порядок (ст. 22) и условия проведения (ст. 23), правила регистрации ОЭЭ (ст. 24), статус её заключения (ст. 25), права граждан и общественных организаций в этой области (ст. 19). В специальной главе (гл. V) закреплены права (ст. 26) и обязанности (ст. 27) заказчиков документации, подлежащей ЭЭ. В общих чертах главой VI определен порядок финансирования ГЭЭ (ст. 28) и ОЭЭ (ст. 29).
Важнейшую роль в механизме реализации данного закона играет глава VII, закрепившая соответствующие виды нарушений (ст. 30) и виды ответственности за нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе: уголовную (ст. 31), административную (ст. 32), материальную (ст. 33) и гражданско-правовую (ст. 34). В общем виде описывается порядок разрешения споров в области ЭЭ (ст. 35). Закрепляется принцип верховности международного законодательства в области ЭЭ над российским национальным (ст. 36), а также содержатся нормы (ст. 38) о приведении в соответствии с данным законом всех правовых актов Президента, Правительства, ведомств и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления по вопросам ЭЭ и реализации объектов, подлежащих ей.
Указанные выше федеральные законы формируют основы законодательства в области ЭЭ, но практически, не являясь законами прямого действия, они требуют наличия конкретизирующих и дополняющих их подзаконных нормативных и правовых актов Президента и Правительства РФ, ведомств, субъектов федерации и органов местного самоуправления. К данной нормативно-правовой документации в области ЭЭ относятся следующие подзаконные акты:
Постановления Правительства РФ
Указы Президента РФ
Нормативные документы специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ России и территориальных органов этого комитета
Приказы
Нормативные документы и материалы других ведомств по ЭЭ
Документы Минздрава России
Документы
Документы Госатомнадзора России
Документы Росгортехнадзора и иных ведомств
Нормативные документы и материалы субъектов федерации в области ЭЭ.
Международные документы.
Существуют и рекомендательные материалы, которые в России не применяются, но берутся в качестве прототипов при подготовке национальных документов в области ЭЭ и ОВОС. (Одним из важнейших международных документов в изучаемой области является Международная Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Конвенция, которую в 1991 году учредил ещё СССР)
Технические документы:
Государственные стандарты, нормы, правила и порядки, перечни и классификаторы (ГОСТы, ОСТы, СНиПы, СП, СанПиНы, СН, ОСП, ОНТП, НРБ, ПБТРВ, НВН и др.), а также руководства, методики, методические и др рекомендации, справочные и иные пособия (РД, РДС, ОНД, МУ, МР и т.д.).
Таким образом, можно сделать вывод, что правовая основа является ключевой в экологической оценке любой деятельности.
Инициировать организацию и проведение общественной экологической экспертизы могут граждане, общественные организации (объединения) и органы местного самоуправления.
Непосредственно организовать и провести экологическую экспертизу может лишь ограниченный круг общественных организаций (объединений), в уставе которых написано, что к основным направлениям их деятельности относится охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Эти общественные организации должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законодательством России.
Объекты общественной экологической экспертизы
Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в ст. 11 и 12 ФК «Об экологической экспертизе» (раздел «Объекты государственной экологической экспертизы»), за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну (раздел «Эксперт государственной экологической экспертизы»).
Проведение общественной экологической экспертизы
Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы и проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.
Заключение общественной экологической экспертизы
Заключение общественной экологической экспертизы, в отличие от государственной, носит рекомендательный характер. Юридическую силу оно приобретает после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Но даже если заключение общественной экспертизы не утверждено этим органом, оно принимается во внимание комиссией государственной экологической экспертизы при подготовке и принятии своего заключения по соответствующему проекту.
В случае юридического утверждения заключения общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии распространяются положение закона, которые определяют виды нарушений законодательства об экологической экспертизе, влекущие применение уголовной, административной, материальной и гражданско-правовой ответственности.
Правовые основы экологической экспертизы
В России работы по экологической экспертизе основываются на соответствующих положениях Конституции РФ, Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (2002г.), Федеральном законе «Об экологической экспертизе» (1995г.), а также ряде законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ.
Ч.2. ст. 15 Конституции РФ гласит: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы». Данное положение Конституции РФ является одним из элементов основ конституционного строя. Поэтому невыполнение требований законодательства об экологической экспертизе, проявляемое в противоречивых действиях, решениях или в бездействии, означает нарушение Конституции РФ и посягательство на основы конституционного строя России.
Правовое регулирование экологической экспертизы может осуществляться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. При этом федеральные законы имеют прямое действие на всей территории РФ (Ч.1 ст.76). Законы и иные, нормативно правовые акты субъектов РФ принимаются в соответствии с федеральными законами (Ч.2 ст.76). Другими словами, они не должны противоречить федеральным законом. В случае противоречия действует федеральный закон (Ч.5 ст.76).
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» определены принципы организации и проведение государственной экологической экспертизы (п.2 ст.35). Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду. Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам, по которым проводится государственная экологическая экспертиза.
Детальное регулирование организации и проведение экологической экспертизы осуществляется ФЗ «Об экологической экспертизе», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов (постановления, положения, инструкции, СанПиН, СНиПы, ГОСТы и т.д.).
Основными нормативными правовыми актами РФ в области экологической экспертизы является:
Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы (Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. №698).
Регламент проведения государственной экологической экспертизы (приказ Госкомэкологии России от 17 июня 1997 №280).
Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности (приказ Минприроды России от 29 декабря 1995 г. №539).
Положение о порядке определения стоимости проведения экологической экспертизы (приказ Госкомэкологии России от 22 апреля 1998 г. №238).
Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ (приказ Минприроды России от 18 июля 1994 г. №222).
Требования к мероприятиям, представляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории РФ к законам чрезвычайных экологических ситуации или экологического бездействия (приказ Минприроды от 28 марта 1996 г. №113).
Заключение экологической экспертизы.
Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы.
Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным и отрицательным.
Положительное заключение должно содержать выводы:
о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством РФ;
о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;
о возможности реализации объекта экологической экспертизы.
Отрицательное заключение может содержать выводы:
о необходимости доработки представленных материалов по заключениям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;
о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспечения соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности, требований по охране окружающей среды от вредных воздействий и рационального природопользования.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и подписанное ее членами, становится юридическим документом после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы (Минприроды РФ или её территориальным органом), создававшим комиссию по проведению экологической экспертизы.
Заключение общественной экологической экспертизы, в отличие от государственной, носит рекомендательный характер. Юридическую силу оно приобретает после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
Заключение общественной экологической экспертизы направляется всем субъектам, для которых оно может представлять интерес. К ним относятся специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы, заказчик документации, органы местного самоуправления.
Но даже если заключение общественной экологической экспертизы не утверждено этим органом, оно принимается во внимание комиссией государственной экологической экспертизы при подготовке и принятии своего решения по соответствующему проекту.
Контрольные вопросы для самоподготовки студентов:
Принципы законности ответственности за экологические правонарушения.
Виды эколого-правовой ответственности.
Законодательные акты, регламентирующие экологические права и обязанности граждан.
Понятие – экологическое преступление.
Понятие – экологическая экспертиза.
Цель и функции экологической экспертизы.
Принципы экологической экспертизы.
Виды экологической экспертизы.
Объекты государственной экологической экспертизы уровня субъектов РФ.
Объекты общественной экологической экспертизы.
Основные нормативные правовые акты РФ в области экологической экспертизы.
Экологическая экспертиза – установленные соответствия документов и или документации, обосновывающих намеченной в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованием, установленным техническими регламентами и законом в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Под требованиями в области охраны окружающей среды (природа – охранная деятельность) понимается предъявление к хозяйственной и иной деятельности обязательных условий, ограничение или их совокупность, установленные законами и иными НПА, природа – охранными нормами, государственные стандарты в области охраны окружающей среды.
В соответствие с ФЗ «об экологической экспертизе» от 22 ноября, экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:
1. Презумпция потенциальной опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Данный принцип означает, что при оценке материала, эксперты должны исходить от того, что реализация соответствующей деятельности может влечь вредное воздействие на окружающую среду.
2. Обязанность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экспертизы. Данный принцип адресован заказчику планируемой деятельности и органу. Заказчик вне права принимать решение о реализации планируемой деятельности и осуществлять её не представив материалы на государственную экологическую экспертизу.
3. Комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и последствий. Этот принцип означает, что органы и комиссии государственной экспертизы обязаны оценить полноту видов, масштабов воздействия на окружающую среду в процессе реализации объекта экспертизы.
4. Обязательность учёта требований и безопасности при проведении экологической экспертизы.
5. Достоверность, полнота информации, оставляемой для экспертизы.
6. Независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий.
7. Принцип научной обоснованности, объективности и законности в заключение экологической экспертизы.
8. Гласность, участие общественных организаций, учёт общественных мнений.
9. Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц, за организацию, проведению, качеству экологической экспертизы.
В РФ осуществляется государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Проведение таких видов экспертизы имеют юридически значимый характер.
· Государственная экологическая экспертиза.
Она организуется и проводится федеральными органами исполнительной власти в области экологической экспертизы, органы государственной власти субъектов РФ.
В ФЗ «об экологической экспертизе» дан обширный перечень объектов государственной экологической экспертизы. С учётом того обстоятельства, что основным фактором отрицательно воздействия на природу является социально – экономическое развитие, экологической экспертизе подлежат:
1. Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня 2. Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня.
(1) а) проекты нормативно – технических и инструктивно методических документов в области охраны окружающей среды, утверждённых органов государственной власти РФ.
б) проекты целевых федеральных программ, предусмотренное строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказавших создание на окружающую среду в части размещения таких объектов с учётом режима охраны природных объектов.
в) проекты соглашений о разделе продукций.
г) материалы обоснованных лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти.
д) проекты технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технические документации на новые вещества, которые могут поступить в природную среду.
е) материалы комплексного экологического обследования участков территории, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охранных природных территориях федерального значения: зоны экологического бедствия (зоны чрезвычайной экологической ситуации).
ж) объект государственной экологической экспертизы, указанный выше и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы в следующих случаях:
- доработки такого объекта по замечаниям, проведение раннее государственной экологической экспертизы.
- реализация такого объекта с отступлением от документации, получивших положительное заключение об экспертизе и или в случае внесения изменений в указанную документацию.
Порядок проведение государственной экологической экспертизы регулируется как ФЗ «об экологической экспертизе», так и положением «о порядке проведения государственной экологической экспертизы». Он включает следующие стадии:
1. Представление материалов в министерство природных ресурсов, территориальных органов на уровне субъектов РФ. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии соотношения формы, содержания, представленных заказчику материалов, требуемых законодательству и при наличии в составе материалов: - документации подлежат государственные экологические экспертизы в объёме определённой в установленном порядке и содержание материалов оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности. - положительные заключения и или документов согласований органов федерального надзора и контроля, органов местного самоуправления. - заключений федерального органа исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключение общественной экологической экспертизы в случае его проведения. - материалов, обсуждений объектов государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными объединениями, органов местного самоуправления. 2. регистрация, проверка полноты и достаточности представленных материалов. Проверку полноты и достаточности представляемых материалов. Проводимое экспертными министерствами природных ресурсов, либо его территориальными органами. 3. формирование комиссии государственной экологической экспертизы. Экспертное подразделение подбирает кандидатуру руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а затем с их участием подтверждается предложение по составу экспертной комиссии, её состав сроки и задания на проведение государственной экологической экспертизы утверждается приказом. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью её объекта, но не должен превышать 6 месяцев. Начало срока проведения государственной экспертизы устанавливаются не позднее, чем через месяц после её оплаты и приёма комплекта необходимых материалов и документов в полном объёме. 4. подготовка индивидуальных, групповых заключений и свободного заключения государственной экологической экспертизы. 5. подписание и утверждение заключения государственной экологической экспертизы. Заключение, которое соответствует заданию на проведение экологической экспертизы должно быть одобрено квалификационным большинством списочного состава комиссии. Заключение экологической экспертизы приобретает юридический статус после его подтверждения.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Это означает, что без положительного заключения запрещена реализация проекта.
· Общественная экологическая экспертиза.
Статус и порядок проведения общественной экологической экспертизы определён в ФЗ «об экологической экспертизе».
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, а также по инициативе органов местного самоуправления. Проводится общественная экологическая экспертиза общественными объединениями, основным направлением их деятельности, которая в соответствии с их уставом является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза проводится в отношении всех объектов государственной экологической экспертизы, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения которых составляют государственную и коммерческую и иную охраняемую законом тайну. Проводится она до или одновременно с государственной экологической экспертизой, а также может проводится независимо от проведения государственной экологической экспертизы в отношении тех же объектов.
· Порядок проведения общественной экологической экспертизы.
Общественные объединения осуществляют общественную экологическую экспертизу в установленном законом порядке имеют право:
1. Получить от заказчика документацию, которая подлежит экологической экспертизе.
2. Знаком с нормативно – технической документацией, установленные требования к проведению государственной экологической экспертизы.
3. Участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседании комиссии и участвовать в проведении ими обсуждения, заключения общественной экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации, заявления общественного объединения о её проведении. При наличии заявления о проведении экологической экспертизы 1-ого объекта от 2-х или более общественных организаций допускается создание единой экспертной комиссии.
В заявлении общественного объединения о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименования, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения об объекте экспертизы. Орган местного самоуправления в 7 дней со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы, обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации, заявление о проведении экспертизы регистрации, который указан 7 дней срок, считается зарегистрированным.
В государственной регистрации заявление о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в след случаях:
- общественная экологическая экспертиза раннее была дважды проведена в отношении объекта. - общественная экологическая экспертиза проведена в отношении объекта, сведения, о которых составляют государственную и или иную охраняемую законом тайну. - порядок государственной регистрации общественных объединений не соответствует установленному порядку. - не соответствует требованиям законодательства, а именно основным направлением их деятельности не является охрана окружающей среды. - требование к содержанию заявлению о проведении общественной экологической экспертизы не выполняется.
Данный перечень оснований об отказе государственной регистрации о проведении общественной экологической экспертизы является исчерпывающим.
Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ в государственной регистрации. Заявка о проведении экологической экспертизы. Регулируется экологическая экспертиза, так же как государственная является заключением экспертной комиссии. Заключение общественной экологической экспертизы направлены федеральными органами исполнительной власти, заказчику, органам принимающим решение о реализации объектов. Заключение приобретает юридическую силу после утверждения его федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти. Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в СМИ.
Похожая информация.
Экологическая экспертиза. Виды и основные принципы экологической экспертизы.
Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Виды: В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и
общественная экологическая экспертиза.
Принципы:
§ Презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
§ Обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
§ Комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
§ обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
§ Достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
§ Независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
§ Научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
§ Гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
§ Ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Правовая основа Государственной экологической экспертизы.
Правовой основой экологической экспертизы являются Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Федеральный Закон «Об экологической экспертизе», Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы.
Существующий в российском законодательстве закон "Об экологической экспертизе" разработан с целью регулирования правовых отношений в области экологии. Такие отношения направлены на поддержание чистоты окружающей среды в нашей с вами стране. Также правовые основы экологической экспертизы базируются на четырех определенных принципах:
- экологический кризис невозможно предотвратить, если в сфере экологической экспертизы отсутствуют нормы прямого действия;
- любой вид деятельности, в случае если его последствия связаны с воздействием на окружающую среду, должен проходить проверку на соблюдение экологических норм и требований в процессе работы;
- разные виды государственной экспертизы не должны зависеть друг от друга;
- чтобы координировать экологическую деятельность экспертов, на государственном уровне должно быть регулируемо, руководствуясь всеми правовыми основами экологической экспертизы.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами. Исключительное право на ее проведение и соответствующие функции принадлежат Государственному комитету РФ по охране окружающей среды и его территориальным органам. Они, наделены правом, назначать экологическую экспертизу и контролировать выполнение ее требований. Государственная экологическая экспертиза может проводиться на двух уровнях - федеральном и субъектов РФ.
1 | | | |
Экологическая экспертиза в природоохранном законодательстве
В отечественном экологическом законодательстве занимает наиболее место и обладает высшей юридической силой в случае противоречий со всеми иными законодательными актами Конституция РФ. Экологическим содержанием наполнена статья 42, рассматривающая право человека на благоприятную окружающую среду, доступ к достоверной информации о ее состоянии, а также право граждан на возмещение ущерба, причиненного состоянию их здоровья или имуществу при экологических правонарушениях. Вопросы регуляции отношений между субъектами в сфере охраны окружающей среды определяются также статьями 9, 17, 36, 58, 67, 72 Конституции.
Замечание 1
Анализ источников экологического права, в частности, факт высшей силы конституции, показывает, что главной задачей экологического права общество считает поддержание юридическими механизмами гигиенически благоприятной для человека абиотической среды, а вовсе не сохранение природы ради нее самой. Экологические проступки также понимаются как нарушение благоприятности среды для человека.
Основной юридический документ в сфере российского экологического законодательства – это Федеральный закон "Об охране окружающей среды", (2002). Этот закон в числе прочего содержит особую главу VI, посвященную оценке воздействия на окружающую среду и экологической экспертизе, а также главу VII, где рассматриваются требования в плане охраны окружающей среды в процессе осуществления хозяйственной или иной деятельности. В них подробно рассматриваются цели и задачи оценки антропогенного воздействия на окружающую среду, а также цели и задачи проведения экологической экспертизы.
Кроме указанных глав, полностью посвященных экологической экспертизе и оценке воздействия человека на окружающую среду, в данном законе для них имеют значение материалы еще из нескольких глав и статей.
Федеральный закон "Об экологической экспертизе"
Данный юридический документ подробно регулирует отношения субъектов в области экологической экспертизы, представляя, таким образом, целевой закон.
К Федеральному закону "Об экологической экспертизе" существует специальный комментарий, где очень подробно рассматриваются все детали этой процедуры.
- В первой главе закона (статья 1) впервые приводится определение экологической экспертизы в целом (а не только государственной), подробным образом раскрываются принципы (статья 3) и приводится классификация экологической экспертизы с выделением основных ее видов (статья 4).
- В главе II определяются полномочия органов государственной власти и местного самоуправления при осуществлении экологической экспертизы (статьи 5-9), здесь также указано, каким образом полномочия, права и обязанности субъектов экологической экспертизы распределяются между федеральным и региональным уровнями (статьи 7-8).
- В главе III данного закона рассматриваются вопросы государственной экологической экспертизы, конкретизируются ее объекты федерального уровня (статья 11) и уровня субъектов Федерации (статья 12), приводится общий порядок осуществления государственной экологической экспертизы (статья 14), определяется статус и описываются обязанности экспертных комиссий, ее экспертов и председателя (статьи 15- 17), указываются различия юридической силы заключений непосредственно экспертной комиссии и в целом государственной экологической экспертизы (статья 18).
- Законом определяется также регламент и условия проведения, объекты, порядок, правила, статус заключения и т.д. общественной экологической экспертизы (статьи 20-25), а также права граждан и общественных организаций в данной предметной области (статья 19).
- В главе V данного закона закрепляются права и обязанности (статьи 26-27) заказчиков документации для экологической экспертизы.
- Глава VI определяет порядок финансирования государственной и общественной экологической экспертизы, возможные виды нарушений законодательства РФ в области экологической экспертизы и виды ответственности за данные нарушения, распределяя их на уголовную, административную, материальную и гражданско-правовую ответственность.
