Какие подотрасли включены в систему финансового права. Финансовое право как система

Отношения, составляющие предмет финансового права, весьма обширны и неоднородны. Среди них выделяются группы общественных отношений, выражающие ту или иную сторону публичной финансовой деятельности. Соответственно, неоднородны и нормы финансового права. Они объективно подразделяются на отдельные группы в рамках предмета финансового права, которые тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Совокупность достаточно обособленных, но взаимообусловленных групп финансово-правовых норм, существующих и развивающихся в рамках финансового права как отрасли права, образуют систему этой отрасли права.

Группы финансово-правовых норм, объективно выделяющиеся в рамках финансового права, представляют собой подотрасли финансового права и финансово-правовые институты.

Под финансово-правовым институтом следует понимать законодательно обособленную совокупность правовых норм, обеспечивающих комплексное регулирование определенной группы общественных отношений . Подотрасль финансового права характеризуется наличием в ее составе нескольких правовых институтов с одновременным выделением некоторых "общих положений " , свойственных всем входящим в подотрасль институтам.

Говоря о системе финансового права следует различать понятия система финансового права как отрасли права и система финансового права как науки и учебной дисциплины.

В науке финансового права выделяют Общую и Особенную части. Однако Общая часть не является элементом системы финансового права как отрасли права, ибо не включает в себя нормы права, непосредственно регулирующие те или иные отношения. В этом смысле она принципиально отличается от Общей части в уголовном и гражданском праве. Общая часть финансового права включает научные выводы о понятии финансового права, системе нрава, особенностях финансово-правовых норм и отношений, и имеет, таким образом, пропедевтический характер , т.е. является вводным курсом в финансовое право как учебную дисциплину и науку .

В системе финансового права как отрасли права выделяются следующие подотрасли права и правовые институты.

1. Бюджетное право является подотраслью финансового права, во-первых, потому, что включает в себя огромный массив финансово-правовых норм. Большая часть этих норм содержится в БК РФ, в ежегодно принимаемом федеральном законе о федеральном бюджете на текущий год, других законах и подзаконных актах, а также решениях органов местного самоуправления, касающихся бюджетной сферы. Во-вторых, бюджетное право регулирует разнообразные общественные отношения, которые объединяются в различные правовые институты. Среди них: правовой институт структуры бюджета и его сбалансированности; институт бюджетного процесса; институт межбюджетных отношений; институт расходов бюджетов. Институт расходов бюджета в системе финансового права в течение многих лет выводился за границы бюджетного права. В настоящее время появилось несколько причин, требующих введения этого института в систему бюджетного права как подотрасли финансового нрава. Главная из них та, что институт расходов бюджета, являясь материально-правовым институтом, реализуется с помощью бюджетно-процессуальных норм, устанавливающих исполнение бюджета по расходам. Как известно, бюджетно-процессуальные нормы составляют институт бюджетного процесса, который традиционно входит в систему бюджетного права. Эти нормы в современном бюджетном законодательстве получили развитие. В связи с этим, разброс материальных и обеспечивающих их процессуальных норм по различным подразделениям системы финансового права не логичен, не обеспечивает стройность как самой системы финансового права, так и эффективности ее исследования. Кроме того, нельзя упускать из поля зрения того, что в широком понимании расходы бюджета представляют собой и межбюджетные трансферты в виде дотаций, субвенций, субсидий и другие, выделяемые из одного бюджета в другой (ст. 69 БК РФ). Учитывая, что отношения межбюджетных трансфертов входят в правовой институт межбюджетных отношений, являющийся составной частью бюджетного права как подотрасли права финансового, нет никаких оснований к тому, чтобы выделять иные расходы бюджетов за пределы бюджетного права. Все вышеназванные доводы в пользу введения института бюджетных расходов в подотрасль финансового права усиливаются некатегоричным местом этого института в системе финансового права, на что обращали внимание еще советские ученые .

Институт государственных внебюджетных фондов тесно примыкает к бюджетному праву. Этот институт появился в системе финансового права сравнительно недавно в связи с образованием в финансовой системе РФ государственных внебюджетных фондов и их правового регулирования. К их числу прежде всего относятся: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ. Институт государственных внебюджетных фондов включает в себя нормы, регулирующие порядок формирования и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов. Этот институт пересекается с подотраслью "бюджетное право" через финансово-правовой институт бюджетного процесса .

2. Налоговое право образовало подотрасль финансового права совсем недавно, в конце 1990-х гг. Экономически это было обусловлено переходом России к рыночной экономике и, соответственно, акцентированием налогового метода в государственном регулировании экономики.

Налоговое право представляет собой подотрасль финансового права, во-первых, потому, что включает в себя целый массив финансово-правовых норм, часть которых содержится в НК РФ. Кроме того, нормы налогового права содержатся в федеральных законах и законах субъектов РФ по вопросам налогообложения, в подзаконных нормативных актах, а также в постановлениях представительных органов муниципальных образований. Во-вторых, совокупность правовых норм, составляющих налоговое право, относительно неоднородна. Она подразделяется на ряд финансово-правовых институтов, среди которых могут быть выделены: институт налогового контроля; институт федеральных налогов; институт региональных налогов; институт местных налогов и др. В-третьих, в налоговом праве выделяется целый ряд норм, представляющих собой "общие положения" и реализующихся в равной мере во всех налогово-правовых институтах. Это нормы, устанавливающие основные начала законодательства о налогах и сборах, участников налоговых правоотношений, определяющие понятие налога и сбора и т.д.

Институт неналоговых доходов бюджетов очень тесно примыкает к налоговому праву как подотрасли финансового права, ибо так же как и эта подотрасль, регулирует отношения по обеспечению государства и муниципальных образований доходами.

Наконец, в последние годы в связи с расширяющимся появлением в российской финансовой системе парафискаль- ных сборов, стало возможным говорить о парафискальных сборах как финансово-правовом институте.

• 3. Помимо всего отмеченного, в финансовом праве выделяются следующие правовые институты.
• институт финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий, являющийся комплексным. Он включает в себя часть норм, которые одновременно входят в иные финансово-правовые институты (подотрасли), а именно: институт неналоговых доходов; подотрасль "бюджетное право"; подотрасль "налоговое право" и т.д.;
• принципиально новым является финансово-правовой институт государственных корпораций, имеющий комплексную природу, а также институт финансов государственных и муниципальных учреждений;
• институт государственного и муниципального кредита, который является комплексным межотраслевым правовым институтом. Те нормы права, которые регулируют в рамках данного института отношения, входящие в предмет финансового права, составляют одноименный финансово-правовой институт. В советское время он выделялся в составе раздела финансового права "Государственные доходы" . В настоящее время он не может быть включен в этот раздел, так как согласно БК РФ финансовые ресурсы государства, полученные по государственному кредиту, не относятся в строгом смысле к доходам бюджетов (ст. 41 Кодекса). Эти финансовые ресурсы тем более не относятся к доходам государственных внебюджетных фондов и прочим доходам государства (ст. 146 БК РФ). Однако финансовые ресурсы, полученные государством и муниципальными образованиями по государственному и муниципальному кредиту, являются источниками финансирования дефицита бюджетов (ст. 94–96 БК РФ).

В последние годы в системе финансового права стала выделяться подотрасль государственного и муниципального финансового контроля. Е. Ю. Грачева выделяет в этой подотрасли Общую и Особенную части . В Общую часть включаются нормы, устанавливающие систему, виды государственного и муниципального финансового контроля, методы сто проведения и т.д. В Особенную часть подотрасли входят нормы, регулирующие условия и порядок его проведения в отдельных сферах финансово-правового регулирования: бюджетной; налоговой; валютных операций и т.д. В современных условиях, как правило, общая часть подотрасли государственного и муниципального финансового контроля в учебных целях выносится в Общую часть курса финансового права.

Финансовая система РФ очень тесно связана с банковской системой РФ. В связи с этим многие отношения в сфере банковской деятельности, расчетов, денежного обращения так или иначе связаны с отношениями, составляющими предмет финансового права, и регулируются финансовым нравом. Благодаря этому в финансовом праве традиционно выделяются: финансово-правовой институт банковской деятельности; финансово-правовой институт денежного обращения и расчетов; финансово-правовой институт валютного регулирования и валютного контроля.

Система финансового права активно развивается и требует научной проработки. Существует тенденция к выделению в системе финансового права института финансово-правовой ответственности, института бухгалтерской отчетности и т.д.

• См.: Алексеев С. С. Проблемы теории права: курс лекций. Свердловск, 1972. Т. 1. С. 140.
• См.: Там же. С. 141.
• См.: Бельский К. С. Финансовое право. М., 1995. С. 17.
• В учебной литературе нередко путают понятия "система финансового права как отрасли нрава" и "система финансового права как науки". В связи с этим в финансовом праве как отрасли права выделяют Общую и Особенную части. При этом, как правило, такие выводы подтверждают ссылкой на одну из моих ранних учебных работ (см.: Финансовое право: учебник / под ред. Н. И. Химичевой. М., 2003. С. 51). В современных условиях мои взгляды на систему финансового права претерпели изменение, и не отвечают ранее сделанным выводам, что уже не первый раз отмечается (см.: Финансовое право Российской Федерации / под ред. М. В. Карасевой. М., 2006. С. 58). Что касается выделения в системе отрасли нрава Общей части, то такое явление, как правило, становится возможным лишь тогда, когда возникает одноименная отрасль законодательства, представленная единым кодифицированным актом, подразделяющим нормы на Общую и Особенную части. Подобное имеет место, в частности, в уголовном и гражданском праве (см.: Административное право: учебник / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 1999. С. 50–51; Алексеев С. С. Право: азбука – теория – философия. М., 1999. С. 261).
• См.: Цыпкин С. Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.. 1983. С. 26.
• Подробнее см.: гл. 9 учеб. пособия.
• См.: Советское финансовое право / под ред. Л. К. Вороновой, II. И. Химичевой. М., 1987.
• См.: Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного и муниципального финансового контроля. М., 2000. С. 111 – 117.

Финансовое право, подобно многим другим отраслям права, состоит из общей и особенной частей.

Принято считать, что общая часть финансового права (как отрасль права) включает в себя правовые нормы, которые закрепляют основные начала финансовой деятельности государства* ее задачи, формы и методы осуществления, устанавливают правовые основы финансового контроля, круг и компетенцию государственных органов, участвующих в финансовой деятельности государства.

Эти нормы устанавливают положения, которые распространяются на все разделы и институты особенной части финансового права.

Такое определение содержания общей части финансового права в принципе возражений не вызывает. Однако полагаем, что, во-первых, круг вопросов, отнесенных этим определением к предмету общей части, нуждается в дополнении, уточнении и конкретизации. Во-вторых, эта часть финансового права, подобно общей части других отраслей права, состоит из отдельных институтов, т. е. сама по себе является определенной правовой системой.

В частности, она содержит институт, который можно было именовать «Управление в области государственных финансов».

О существовании такого института свидетельствует наличие значительного правового массива, посвященного субъектам, осуществляющим организационную деятельность в сфере государственных финансов. Фактор организации государственных финансов практически реализуется через управление ими. Причем данное управление реализуется не только в руководстве процессами движения денежных средств в определенных направлениях путем издания государством либо его органом обязательных предписаний, но и в организации деятельности самих органов государства, на которые возлагаются те или иные функции в области государственных финансов. Для этого государство посредством издания нормативных актов наделяет свои органы соответствующей компетенцией, формирует из них определенную систему, действующую в режиме иерархии и соподчиненности, устанавливает формы и методы реализации ими своих полномочий. Словом создается то, что в юридической литературе принято называть управление в какой-то области. Еще раз подчеркнем, что управление в области государственных финансов предопределено самим их характером и вытекает из того факта, что вне организационных форм такие финансы не существуют.

В рамках общей части существует также институт, который мы предложили бы назвать «Правовое регулирование финансового планирования». Финансово-правовая наука признает существование особой разновидности финансо вых актов - планово-финансовых актов и наличие в особенной части финансового права института, посвященного одному из видов финансового планирования - бюджетному, именуемому «бюджетный процесс». Одна-, ко объектом финансового планирования выступает не только бюджет, но и все остальные денежные фонды, входящие в состав финансовой системы. Подтверждение тому - большое количество самых разнообразных финансовых планов, разрабатываемых и утверждаемых самими различными государственными органами.

Институтом общей части финансового права является институт, посвященный организации денежной системы страны. В финансово-правовой литературе его считают институтом особенной части и материал о нем располагается в конце учебников по финансовому праву. Оценка данного института в качестве института особенной части представляется ошибочной. Во-первых, если исходить из предпосылки, что система особенной части производна от финансовой системы (т. е. финансово-правовые институты отражают объективно существующие финансово-экономические институты), то рассматриваемому институту вообще не из чего взяться, так как государственная финансовая система денежного фонда, именуемого «Денежная система» вообще не знает. Во-вторых, правовое регулирование денежной системы одинаково касается всех денежных фондов, входящих в состав финансовой системы и опосредованных соответствующими правовыми институтами особенной части финансового права. Иначе говоря, «Институт правовые основы денежной системы» не находится в одном горизонтальном ряду с другими институтами особенной части, а расположен над ними, что предопределяет его место в общей части финансового права. В-третьих, этот институт имеет выход на все денежные отношения, в то время как финансовые отношения являются лишь частью их. Следовательно, данный институт, как касающийся всех существующих в обществе денежных отношений (финансовых, регулируемых нормами финансового права; товарно-денежных или просто денежных, регулируемых гражданским правом; отношений по оплате труда, регулируемых трудовым правом, и т. д.), носит применительно к ним общий характер.

Институтом общей части финансового права является институт, именуемый «Финансовое устройство». Государственные финансы любой страны носят организованный характер: они подразделены на определенные фонды денежных средств, опосредованные финансово-экономическими институтами. Все это закрепляется соответствующими правовыми актами. Нормы, определяющие общие начала формирования финансовой системы государства и решающие наиболее принципиальные вопросы структурирования государственных финансов, как раз и образуют собой указанный институт.

Общепризнанным институтом общей части финансового права является институт, обычно называемый «Финансовый контроль» (более правильное его название - «Правовые основы финансового контроля»).

Наконец, институтом общей части финансового права выступает институт, именуемый «Финансово-правовая ответственность».

То, что за нарушение финансового законодательства применяется та или иная юридическая ответственность, факт в общем-то бесспорный. В ряде случаев правовая природа этой ответственности сомнения не вызывает - она является либо уголовной, либо административной. В других случаях природа этой ответственности не столь очевидна и мнения исследователей при ее квалификации делятся между финансово-правовой, административно-правовой и даже гражданско-правовой ответственностью. Повергается сомнению само существование такого вида юридической ответственности, как финансово-правовая.

На всех этих вопросах мы остановимся ниже. Здесь же отметим, что такой вид ответственности существует, что дает основание выделить в общей части финансового права специальный правовой институт (аналогично тому, как в административном праве выделяется институт административно-правовой ответственности). Поскольку финансово-правовая ответственность связана с нарушением правовых норм, касающихся всех институтов особенной части финансового права, место данного института в общей части.

В итоге общая часть финансового права (как отрасли права) представлена следующими институтами: 1) финансовое устройство; 2) правовые основы денежной системы; 3) управление в области финансов; 4) финансовое планирование; 5) финансовый контроль; 6) финансово-правовая ответственность.

Каждый из этих институтов имеет свой выход на институты особенной части и реализуется через них. Так, финансовое планирование в своем конкретном осуществлении распадается на бюджетное планирование, планирование расходования специальных денежных фондов, планирование финансов государственных предприятий и т. п. Финансовый контроль принимает вид бюджетного контроля, налогового контроля, ведомственного контроля и т. д. Финансово-правовая ответственность в своем конкретном применении принимает вид ответственности за нарушение бюджетного, налогового, валютного и других видов законодательства, входящих в семейство финансового законодательства.

В общей части учебного курса финансового права, помимо названных тем, должны быть разделы, посвященные предмету, методам, системе, источникам финансового права, финансово-правовым нормам и отношениям, науке финансового права, финансовому праву зарубежных стран и другим вопросам, имеющим научно-теоретическое значение.

Что касается системы особенной части финансового права, то в правовой науке уже давно сложилось мнение, согласно которому в системе финансового права находит свое отображение финансовая система страны как объективно существующая экономическая категория. И с этим следует полностью согласиться.

Однако, здесь возникает как минимум две проблемы. Во-первых, состав финансовой системы, несмотря на то, что это действительно «объективно существующая экономическая категория» (и не только «категория», но и явление объективной реальности), ни экономической, ни правовой науками со всей достоверностью и бесспорностью до конца не выявлен. В результате этого в различных литературных источниках представлен самый разнообразный набор институтов, входящих в эту систему. Во-вторых, понятие «финансовая системы» имеет существенно различный смысл в зависимости от того, что им охватывается: только государственные финансы или вообще финансы (т. е. как государственные, так и частные). И это опять поднимает вопрос, что выступает объектом финансового права: финансы в целом или только государственные финансы. Финансово-правовая наука вроде бы склоняется к последнему варианту. Но если посмотреть на представленные в юридической литературе перечни институтов особенной части финансового права, то нетрудно заметить, что многие из них опосредуют именно) частные финансы. К тому же среди многочисленных работ по финансовому праву не найти и двух, которые бы придерживались одинакового перечня. То есть вопрос о составе особенной части финансового права относится к числу спорных.

Тем не менее в большинстве случаев называются следующие институты: бюджетное право; налоговое право; внебюджетные денежные фонды; финансы государственных предприятий; государственные доходы; государственный кредит; имущественное и личное страхование (иногда выделяется лишь его организация); государственные расходы; банковское кредитование; денежное обращение и расчеты; валютное регулирование.

Данная классификация грешит серьезными недостатками, а именно: 1)

как мы видим, в качестве объекта финансового права здесь обозначены как государственные, так и частные финансы. Например, имущественное и личное страхование, банковское кредитование, которые в условиях рыночной экономики представляют собой, как правило, разновидность частнопредпринимательской деятельности, осуществляются негосударственными организациями (частными страховыми компаниями и банками) и базируются на денежных фондах, находящихся в частной собственности. Поэтому включение их в состав финансового права в качестве институтов его особенной части представляется ошибочным.

Выше мы уже пришли к выводу, что объектом финансовой деятельности государства (и, соответственно, финансового права) должны выступать лишь государственные финансы; 2)

рассматриваемая система характеризуется тем, что при ее построении не соблюден один из основных методологических принципов систематизации, согласно которому группировка явлений при выстраивании классификацион- ного ряда должна производиться на основе единого критерия. Здесь же правовые институты сформированы по самым различным критериям. Так, одни из них выделены по признаку наличия соответствующего фонда денежных средств (бюджетное право, внебюджетные денежные фонды, финансы государственных пред приятий), в основу других положена характеристика движения денежных средств в качестве дохода или расхода (государственные доходы, государственные расходы), критерием третьих выступает метод финансовой деятельности государства (налоговое право, государственный кредит), четвертые отображают вид предпринимательской деятельности (страхование, банковское кредитование), пятые - условия движения денег и обращения валюты (денежное обращение и расчеты, валютное регулирование).

Это все равно как в одном классификационном ряду делить людей на женщин, высоких, блондинов и курносых.

В результате столь беспорядочного использования системообразующих критериев самой системы как таковой вообще нет, возникают многочисленные неувязки, наслоения и дублирования, когда невозможно определить, предметом какого правового института выступает то или иное общественное отношение; 3)

в составе системы названы такие финансово-правовые институты, кот.орые не имеют себе аналогов в виде финансово-экономических институтов, входящих в состав финансовой системы государства.

В связи с этим прежде всего отметим, что существование любого правового института, входящего в состав особенной части финансового права, означает наличие специфической группы общественных отношений, относительной обособленной от других общественных отношений и чем-то существенно отличных от них. Эта группа общественных отношений и формирует тот или иной правовой институт, выступая в качестве предмета его правового регулирования. Поэтому в конечном счете вопрос о видах институтов особенной части финансового права - это вопрос систематизации общественных отношений, выступающих предметом финансового права. При этом совершенно очевидно, что одно и то же финансовое отношение не быть одновременно предметом различных правовых институтов.

Исходя из этого достаточно очевидного методологического принципа рассмотрим приведенный выше вариант построения особенной части финансового права. 1.

Прежде всего вызывает возражение выделение таких институтов, как «Правовое регулирование государственных доходов» и «Правовое регулирование государственных расходов» по следующим основаниям.

Во-первых, финансовая система не знает таких финансово-экономических институтов, как «Государственные расходы» и «Государственные доходы». А если нет экономического института, то неоткуда взяться и правовому, так как нет той группы общественных отношений, которая могла быть предметом данного правового института.

То, что существуют государственные «расходные» и «доходнйе» отношения! совершено очевидно. Но эти отношения, во-вторых, всегда связаны с определенным фондом денежных средств и «намертво» к нему привязаны. Нет доходов и расходов - нет и самого фонда, так же как не может быть каких-то отдельно существующих от конкретного фонда «доходных» и «расходных отношений». Они всегда являются отношениями своего фонда. Следовательно, общественные отношения, связанные с доходами и расходами денежных фондов, являются не только неотъемлемым элементов тех финансово-экономических институтов, которые опосредуют данные фонды, но, собственно, и формируют эти институты. Каждому из них соответствует свой правовой институт. Вычленение из него «доходных» и «расходных» отношений (с тем, чтобы они составили отдельный от фонда предмет самостоятельного правового регулирования) означало бы фактическое разрушение опосредующего данный фонд экономического института, так как никакой фонд денежных средств не может существовать без доходов и расходов.

Возьмем, к примеру, отношение по уплате государственной пошлины. С одной стороны, это бесспорно отношение, выражающее получение государством дохода. Если придерживаться рассматриваемой классификации, данное отношение можно считать предметом института «Государственные доходы». Но с другой, если госпошлина поступает в доход бюджета, то данное отношение с равным основанием можно признавать бюджетным. Поэтому отнесение этого отношения «под эгиду» правового института «Государственные доходы» означает, что либо отношения по формированию доходной части бюджета могут функционировать вне самого бюджета, либо одно и то же отношение выступает предметом правового регулирования одновременно и по линии института «Государственные доходы», и института «Бюджетное право». Первое - абсурдно с экономической точки зрения, поскольку никакой фонд без своей доходной части существовать не может, второе - абсурдно с юридической, так как делает бессмысленным деление отрасли права на институты.

Наконец, в-третьих, экономическая природа общественного отношения определяется тем денежным фондом, вокруг которого они группиру ются и образуют в своей совокупности соответствующий финансово- экономический институт. Правовое «лицо» этих отношений должно быть адекватно их экономическому содержанию. Так, отношение, по внесению платежей в бюджет - это экономическое бюджетное отношение. Бюджетным же оно должно быть и с правовой точки зрения. Следовательно, нормы, регулирующие платежи в бюджет, входят в состав бюджетного права, а не в институт «Государственные доходы».

Безусловно, что финансовые отношения можно делить на доходные и расходный. В равной мере в зависимости от вида денежного фонда их можно делить на бюджетные, отношения по формированию и распределению внебюджетных фондов, фондов предприятий и т. д. Но это деление производится на основании различных критериев и выраженные им явления существуют в различных классификационных плоскостях. Сводить данные явления в один классификационный ряд, присваивая каждому из них однотипный статус финансово-правового института, - значит нарушать элементарные законы построения систем.

На основании всего изложенного можно, на наш взгляд, сделать вполне определенный вывод, что таких институтов (разделов, подотраслей), как «правовое регулирование государственных доходов» и «Правовое регулирование государственных расходов», особенная часть не содержит. В лучшем случае они могут быть разделами науки или учебного курса финансового права, выделяемых, как писал С. Д. Цыпкин, в целях более детального анализа, усвоения и совершенствования соответствующих нормативных материалов37.

В то же время полагаем, что в рамках отдельных разделов финансового права (рассматриваемого в: качестве отрасли), опосредующих определенный фонд денежных средств, выделение особых институтов, регулирующих доходы и расходы этого фонда, в принципе допустимо. Это полностью отвечает экономическим предпосылкам формирования системы финансового права, так как фонд денежных средств, лежащий в основе финансово-экономического института, всегда состоит из двух частей - доходной и расходной. Логично предположить, что и правовой институт (раздел финансового права) содержит группировки норм, соответствующих этим частям Денежного фонда и выражающего его финансово-экономического института. Например, представляется вполне обоснованным существование такого правового института, как «Доходы государственного бюджета», существующего однако не в рамках раздела «Государственные доходы», а являющегося частью бюджетного права. 2.

Сказанное выше полностью относится и к такому институту финансового права, как налоговое право, ныне претендующему, по мнению некоторых авторов, чуть ли не на самостоятельную отрасль права. Бесспорно, что налоги (особенно в условиях рыночной экономики) представляют собой один из основных инструментов финансовой деятельности государства.

Налогам посвящен значительный массив финансового законодательства, вплоть до кодифицированных актов в виде специального налогового кодекса.

Однако налоговые отношения всегда представляют доходные отношения какого-либо фонда денежных средств. Обычно налоги являются доходом бюджета, но могут быть использованы для формирования и других денежных фондов. В этом случае они носят специальный характер. В Казахстане, например, в свое время существовали налоги, предназначенные специально для Дорожного фонда. Но в любом случае налоги не формируют самостоятельного денежного фонда, а выступают лишь его доходным источником. В силу отсутствия особого «налогового» денежного фонда, отсутствует и соответствующий «налоговый» финансово-экономический институт в составе финансовой системы государства. А если нет финансово-экономического института, то неоткуда взяться и правовому институту в составе особенной части финансового права.

В то же время такие явления, как «налоговая деятельность», «налоговое право» и «налоговые правоотношения», в качестве финансово-правовых категорий бесспорно существуют. Поэтому, учитывая важность налогов при осуществлении финансовой деятельности государства, налоговое право вполне может (и даже должно) выступать в качестве самостоятельного объекта финансово-правовой науки, а в виду сложности нормативных актов, посвященных налогам, важности их профессионального усвоения - и в качестве отдельного раздела учебного курса финансового права (а еще лучше - в качестве самостоятельной учебной дисциплины). 3.

Государственный кредит, о чем уже было сказано выше, также не формирует института финансовой системы государства. Поэтому он не формирует и самостоятельного финансово-правового института в рамках особенной части финансового права. Однако это не исключает его специального изучения в рамках учебного курса финансового права. 4.

Что касается таких институтов, как «Страхование» и «Банковский кредит», то следует иметь в виду, что в условиях рыночной экономики они в основном базируются на частной собственности и, следовательно, объектом финансового права вообще не выступают. В состав финансовой системы государства могут войти лишь государственное страхование и государственный банковский кредит, а точнее - финансы государственных страховых организаций и государственных банков, действующих в организационно-правовой форме государственных предприятий. В принципе эти финансы относятся к разряду децентрализованных финансов (исключение составляют денежные фонды Нацбанка). Эти организации не являются финансовыми органами государства, точно также как им не является и любое другое государственное предприятие. При этом само страхование или предоставление банковских ссуд должно осуществляться на гражданско-правовой основе, т. е. возникающие при этом отношения финансово-правовыми не являются. 5.

Институт «Денежное обращение и расчеты» никакого отношения к финансовому праву не имеет и является типичным гражданским правовым институтом, поскольку регулирует денежную ветвь товарно-денежных отношений. В связи с этим еще раз отметим, что не всякие денежные отношения можно отнести к разряду финансовых. 6.

Институт «Валютное регулирование» относится к институту «Правовые основы денежной системы», относящегося к общей части финансового права.

Учитывая спорность вопроса о составе особенной части финансового права, выясним,"что представляет из себя финансово-правовой институт как элемент этой части.

Финансово-правовой институт - это совокупность юридических норм, которые регулируют определенную группу общественных отношений. Эти отношения, с одной стороны, носят взаимосвязанный и родственный характер, т. е. являются именно группой, с другой - отличаются от тех общественных отношений, которые регулируются другими правовыми институтами. Общественными отношениями, выступающими предметом финансового права в целом и отдельными его институтами в частности, являются финансовые отношения. Определенные группы этих отношений образуют институты финансовой системы (финансово-экономические институты). И точно так же, как финансово- экономические институты не могут существовать вне опосредуемых собой отношений, так и эти отношения не существуют без своего института. Поскольку предметом правового института выступает группа финансовых, отношений, а последние группируются в финансово-экономический институт, то он (как совокупность экономических отношений) и есть предмет соответствующего правового института. Следовательно, правовой институт - это финансово-экономический институт, облеченный в правовую «одежду». Отсюда вытекает, что система особенной части финансового права - это облеченная в правовую «одежду» финансовая система государства.

С целью проверки этих выводов зададим ряд контрольных вопросов.

Первый - может ли существовать правовой институт без своего финансово-экономического института, т. е. вне финансовой системы? Нет, такой правовой институт существовать не может, ибо для него не из чего сформировать предмет правового регулирования - экономические отношения все гда входят в состав своего финансового института и поглощаются опосредующим его правовым институтом. Так, бюджетные отношения, формируя институт финансовой системы в виде бюджета, выступают предметом бюджетного права. Налоги зачисляемые в бюджет представляют собой разновидность бюджетных отношений. Сами налоговые отношения не формируют собой ни собственного фонда денежных средств, ни собственного института финансовой системы. Поэтому для существования особого института особенной части финансового права в виде налогового права нет ни экономических, ни правовых оснований - эти отношения выступают предметом такого правового института, как бюджетное право.

Второй вопрос - возможна ли ситуация, при которой экономические отношения группируются по финансовым институтам согласно своим экономическим критериям, а правоотношения - по правовым институтам, согласно собственным юридическим критериям, и при этом обе системы (финансовая система и система особенной части финансового права), отличаясь друг от друга, будут существовать параллельно и независимо друг от друга? Например, финансовая система не знает такого института, как «Государственные доходы», однако многие юристы полагают, что система особенной части финансового права такой институт содержит.

Для того, чтобы ответить на этот вопрос, зададим еще один: может ли финансовое правоотношение существовать без опосредуемого им экономического отношения? Ответ может быть только один: кончено же, нет. Финансовое правоотношение - это экономическое финансовое отношение, облеченное в правовую «одежду». Местонахождение правоотношения всегда зависит от местонахождения экономического отношения. Поэтому правоотношение всегда будет принадлежать правовому институту, опосредующему тот экономический институт, в состав которого входит само экономическое отношение. Значит принадлежность финансового отношения к своему экономическому институту предопределяет принадлежность правовых норм, регулирующих это отношение, к тому правовому институту, который опосредует именно данный экономический институт. Иначе говоря, вопрос группировки общественных отношений по предметам правового регулирования - это вопрос группировки экономических отношений по видам финансовых институтов. Отсюда ситуация, когда экономическое отношение будет в одном финансовом институте, а аналогичное правоотношение - не в том правовом институте, который его опосредует, а в каком-то другом, в принципе невозможна. Так, если «доходное» отношение является отношением по формированию доходной части бюджета, то оно будет выступать предметом бюджетного права, а не института «Государственные доходы», поскольку экономическое бюджетное отношение входит в состав финансово-экономического института «Бюджетная система» и правовое отношение не может оторваться от своего экономического отношения.

Третий вопрос - можно ли классифицировать финансовые отношения (как экономические, так и правовые) по каким-то иным основаниям, нежели их принадлежность финансово-экономическому институту? Вполне, что и делается в научных и учебных целях. Экономические отношения можно, например, классифицировать по признаку возвратности, в соответствии с чем они распадутся на отношения безвозвратного предоставления денег и кредитные отношения. Правовые отношения можно классифицировать по методу правового регулирования, в результате чего они составят две группы: отношения, регулируемые императивным методом, и отношения, регулируемые диспозитивным методом. И экономические, и правовые отношения можно классифицировать по направлению движения денег, в силу чего они будут представлять собой «доходные» отношения (отношения по формированию денежных фондов) и «расходные» отношения (отношения по распределению денежных фондов. В итоге одно и тоже финансовое отношение в зависимости от классификационного критерия одновременно может быть и бюджетным, и налоговым, и «доходным».

Более того, сами правовые нормы также можно классифицировать по самым"различным основаниям. В результате одна и та же норма может быть охарактеризована и как норма бюджетного права, и как норма налогового права, и как норма института «Правовое регулирование государственных доходов».

Однако любая классификация, какую бы цель она не преследовала, во-первых, должна производиться по единому основанию и, во-вторых, не должна приводить к отрыву экономических отношений от опосредующих их правовых. Но самое главное заключается в том, что никакой другой критерий, кроме как принадлежность финансового отношения к определенному экономическому институту, входящему в состав финансовой системы государства, не может быть положен в основу классификации правовых институтов, формирующих систему особенной части финансового права. Предметом финансового права выступают финансовые отношения. И коль скоро эти отношения объективно сгруппированы в финансово-экономические институты* то именно эти группировки и выступают предметом правовых институтов, входящих в систему данной отрасли права.

Таким образом, система особенной части финансового права детерминирована финансовой системой государства. А именно: количество правовых инстйтутов и их виды в точности соответствует количеству и видам экономических институтов. Правовых институтов, не соответствующих экономическим, существовать не может. При этом материальным выразителем экономического института (а соответственно, и правового) выступает фонд денежных средств. В итоге выстраивается следующая зависимость: есть денежный фонд - значит, есть финансово-экономический институт, есть экономический институт - значит, есть правовой институт.

Финансовая система и опосредующая его правовая система представляют собой единый механизм, составные элементы которого посредством многочисленных связей и через различные каналы жестко взаимосвязаны, взаимозависимы и не существуют один без другого. Этот механизм характеризуется общей организованностью, сбалансированностью частей, внутренним и внешним единством. Так, экономическое отношение выступает для правовой нормы предметом регулирования. Взаимодействие экономического отношения с правовой нормой порождает финансовое правоотношение. Группа экономических отношений формирует финансовый институт. Он выступает предметом регулирования для правового института, который, в свою очередь, представляет собой совокупность юридических норм. Экономические институты образуют финансовую систему, выступающую предметом регулирования для всей особенной части финансового права, которая сама по себе является совокупностью правовых институтов.

Данный комплекс помимо перечисленных систем (экономической и правовой) включает в себя также систему органов, осуществляющих государственную финансовую деятельность, и в своей совокупности может, по нашему мнению, именоваться «финансовый механизм государства».

Несколько слов о наименовании подразделений, входящих в состав особенной части финансового права. Раньше их было принято именовать институтами. Однако в связи с тем, что некоторые институты стали представлять собой довольно крупные правовые образования, имеющие собственное внутреннее деление, начали применять такие категории, как «подотрасль» или «раздел» финансового права. Последнее представляется более правильным. В итоге отрасль делится на разделы, а разделы - на институты.

В свете вывода о зависимости правовых институтов от финансово-экономическим и отображении финансовой системы в правовой система особенной части финансового права Республики Казахстан выглядит следующим образом: 1)

экономическому институту «Государственные бюджеты», материальным выразителем которых выступают такие денежные фонды, как республиканский и местные бюджеты, соответствует раздел финансового права «Бюджетное право»; 2)

экономическому институту «Финансы государственных предприятий, учреждений и центров хозяйственных систем» (финансы государственного хозяйства), материальным выразителем которых выступают денежные фонды названных субъектов, соответствует раздел, который можно было бы, на наш взгляд, назвать «Финансово-хозяйственное право»; 3)

экономическому институту «Финансы государственных банков», материальным выразителем которых выступают денежные фонды Нацбанка, а также государственных коммерческих банков, соответствует раздел, который можно было назвать «Финансово-банковское право». Заметим, что сама банковская деятельность, осуществляемая государственными коммерческими банками (например, производство безналичных расчетов, предоставление ссуд, открытие банковских вкладов и т. п.), регулируется гражданским правом и возникающие при этом отношения не являются финансовыми. Регулирование Нацбанком деятельности частных банков также не выражает финансовой деятельности государства и осуществляется в рамках административного и гражданского права; 4)

экономическому институту «Финансы государственного страхования», материальным выразителем которых выступают денежные фонды, предназначенные для оплаты услуг страховщиков при страховании тех или иных имущественных интересов государства, а также фонды государственных страховых организаций, соответствует раздел, который можно было назвать «Финансово-страховое право». Заметим, что само страхование, осуществляемое путем заключения договоров страхования, регулируется нормами гражданского права и не выражает финансовой деятельности государства (даже если такое страхование производится государственными страховыми организациями, а объектом страхования выступают имущественные интересы государства). Поэтому в целом страховое право относится к сфере гражданского права. Финансово-страховое право занимает в страховом праве весьма незначительное место (тем не менее превращая его в комплексный правовой институт) и касается установления порядка формирования и распределения государственных денежных фондов, предназначенных для осуществления страхования. Заметим, что деятельность уполномоченного государственного органа по осуществлению страхового надзора, вопреки распространенному мнению, к разряду финансовой деятельности государства не относится и представляет собой разновидность административной деятельности.

Как уже отмечалось, финансовые системы различных государств могут существенно различаться в силу особенностей строения этих систем. Соответственно могут различаться и построения особенной части финансового права. Так, если страховое дело в стране полностью осуществляется частными страховыми компаниями и отсутствует страхование имущественных интересов государства, то в финансовом праве будет отсутствовать институт «Финансово-страховое право». Наличие внебюджетных специальных фондов порождает институт «Правовое регулирование внебюджетных фондов». Надо сказать, что такие фонды (а соответственно, и такой правовой институт) существовали и в Казахстане. Однако в настоящее время они консолидированы с бюджетом, что повлекло поглощение данного института бюджетным пра вовом. Попутно отметим, что всякого рода внебюджетные фонды, существующие параллельно с бюджетом, приводят к размыванию финансовой системы, придают ей калейдоскопический характер, выводят значительные суммы государственных денежных средств из-под контроля общественности в лице представительных органов государства.

С точки зрения иерархии фондов и вертикального среза финансовой системы выделяются централизованные, местные и децентрализованные финансы. Соответственно этому в финансовом праве будет достаточно отчетливо проглядывать три блока норм: 1) правовое регулирование централизованных финансов; 2) правовое регулирование местных финансов; 3)

правовое регулирование децентрализованных финансов.

Федеративное устройство государства естественно усложняет систему финансового права за счет институтов, посвященных финансам субъектов федерации.

Следует подчеркнуть, что система учебного курса финансового права вовсе не обязательно должна совпадать с системой финансового права как отрасли права. Преподавание и изучение финансового права и относящегося к ней нормативного материала производится на основе собственных методических приемов и законов дидактики, а не законов построения правовых систем. К тому же по широкому счету объектом преподавания должна выступать не отрасль права как таковая, а финансово-правовая наука. Поэтому, учитывая важность учебного материала и сложность его усвоения, в учебном курсе «Финансовое право» целесообразно выделить такие темы, как «Налоговое право» и «Государственный кредит», хотя они и не представляют собой институтов ни финансовой системы, ни финансового права как отрасли права.

Контрольные вопросы 1.

Институты, входящие в состав общей части финансового права. 2.

Критерии формирования системы особенной части финансового права. 4.

Недостатки традиционных представлений о составе особенной части финансового права. 5.

Понятие финансово-правового института. 6.

Соотношение понятий «финансово-экономический институт» и «финансово-правовой институт». 7.

Соотношение понятий «финансовая системы государства» и «система финансового права». 8.

Состав особенной части финансового права. 9.

Соотношение системы финансового права (как отрасли права) и системы учебного курса финансового права.

Финансовое правo - это самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования государством и муниципальными образованиями централизованных и децентрализованнных фондов денежных средств, необходимых для реализации их задач. Сфера деятельности норм финансового права распространяется на отношения c фондами денежных средств, которые направлены на обеспечение интересов государства (муниципальных образований). При этом государство проявляет властный характер воздействия на других участников финансовых отношений.

Нормы финансового права не распространяются на иные oтношения c фондами денежных средств (например, премиальными или резервными), создаваемыми хозяйствующим субъектом по своей инициативе.

Предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Особенностью общественных отношений, являющихся предметом финансового права, является то, что они, во-первых, возникают в процессе финансовой деятельности государства и муниципaльных образований и, во-вторых, представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств. Одной стороной финансовых отношений всегда выступают государственные и муниципальные образования и их органы.

Финансовое право имеет свой метод регулирования - приемы, способы, средства юридического иоздействия на поведение участников финансовых отношений, на характер взаимосвязи между ними.

Метод финансового права - императивный, проявляющийся во властных предписаниях одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и муниципальных образований и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями; метод финансового права имеет свою специфику в конкретном содержании, а так же в круге органов, уполномоченных государством на властные дейествия. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, целей использования государственных и муниципальных денежных средетв и др. В силу существующего распределения компетенции между государственными органами часть таких предписаний реализуется финансово-кредитными органами государства, созданными специально для осуществления финансовой деятельности (Федеральное казначейство, Министерство РФ по налогам и сбордм и др.). Эти властныс предписания в большинстве случаев исходит от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми участники финансовых отношений не находятся в административной подчи ненности.

Финансовому праву также присущи и другие методы финансово-правового регулирования: рекомендации, согласования и др. Так, федеральное законодательство содержит рекомендации субъектам РФ об установлении отдельных налогов и т. д. Финансовые органы могут представлять организациям налоговый кредит на условиях, установленных российским законодательством. Все эти методы находятся в сочетании с основным методом - методом властных предписаний.

Финансовое право имеет свой предмет правового регулирования и обусловленный им метод правового регулирования, следовательно, финансовое право представляет собой самостоительную отрасль права.

Система финансового права - это обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности. В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли и институты. Так, российское финансовое право имеет общую и особенную части. К общей части финансового права относятся нормы, которые закрепляют основные принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, общие положения, формы и методы финансового контроля и др. В особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области бюджета, государственных и муниципальнНых доходов и расходов, государственного и муниципального кредита, банковского кредитования, денежного обращения и расчетов и др.

Финансово-правовая норма представляет собой установленное и охраняемое государством и обеспеченное методами государственного принуждения строго определенное правило поведения участников общественных отношений, возникающее в процессе образования, распределения и использования государственных денежных фондов, которое закрепляет юридические права и обязанности их участников. Особенности финансово-правовой нормы обусловлены тем, что она регулирует отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых для осуществления их задач и функций.

Специфика финансово-правовых норм состоит в том, что нормы регулируют отношения в области финансов, чаще всего имеют императивный характер, выражены в категорической форме и содержат в большей мере, чем нормы других отраслей права, предписания и запреты. Участники финансовых правоотношений не могут изменять ни самого предписания, ни условий его применения.

Так же, как и нормы других отраслей, финансово-правовые нормы по характеру воздействия на субъектов классифицируются на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Источники финансового права - это нормативно-правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых coдержатся нормы финансового права. Источники финансового права представлены Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом PФ, федеральными законами и подзаконными нормативными актами, в которых содержатся положения, регулирующие финансовые отношения. Все источники финансового права можно классифицировать на федеральное и региональное законодательство, а также нормативные акты органов местного сами управления. Полномочия соответствующих публично-территориальных образований в сфере финансов определены Конституцией РФ и другими законами.

Большую группу источников финансового права составляют акты финансово-кредитных органов - Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ, Министерства РФ по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета РФ (приказы, инструкции и иные акты).

Исходные нормы финансового права содержатся в Конституции РФ. Например, в ст. 57 Конституции РФ закреплено, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие пoложение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. К ведению Российской Федерации отнесено установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия; в ведении Российской Федерации находятся федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы (ст. 71). К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в государстве (ст. 72). Источником финансового права являются Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, а также многочисленные законы, регулирующие различные виды финансовых отношений. Нормы финансового права содержатся в указах Президента РФ, регулирующих финансовые отношения, и соответствуюших постановлениях и распоряжениях Правительства РФ.

Финансовое право является наиболее динамичной и неустойчивой отраслью права. В ней действует самый большой массив нормативных актов, которые содержат противоречии и разночтения.

Большое значение для понимания специфики финансового права имеет вопрос о его месте в системе российского права. Ответ на него предполагает проведение сравнительного анализа финансового права с рядом других отраслей права по предмету, методу, характеру норм и др. Финансовое право отделилось от административного права, поэтому во многом базируется на принципах и положениях этой отрасли. По предмету эти две отрасли регулируют отношения, которые являются составной частью исполнительно-распорядительной деятельности, но фиансовое право детализирует этот процесс с учетом специфики финансовой сферы.

Много общего у финансового права с конституционным правом. Если конституционное право определяет принципы и основные положения деятельности государственных органов власти и управления во всех сферах деятельности государства, то, финансовое право конкретизирует эти принципы, разивает их применительно к финансовой деятельности государства. Финансовое право по-своему противостоит гражданскому праву, поскольку регулирует те же имущественные, денежные отношения, но совершенно иным методом. Финансовое право граничит с трудовым правом и рядом других отраслей.

Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых обладают соответствующими юридическими правами и обязанностями, реализующие предписания по образованию, распределению и использованию государственных и муниципапьных денежных фондов.

Финансовые правоотношения имеют свои особенности. Финансовое правоотношение возникает в связи с тем, что соответствующие субъекты осуществляют финансовую деятельность, направленную на создание, распределение и использование определенных денежных фондов и эта деятельность регламентируется нормами финансового права.

Финансовые правоотношения имеют денежный характер (т. е. возникают по поводу денежных средств), предполагают обязательное участие государства, базируются на юридическом неравенстве сторон (при обязательном равенстве перед законом), возникают, изменяются и прекращаются не по воле участников, а на основе закона.

Одним из субъектов этих отношений должны быть государственное или муниципальное образование, соответстиующий орган государственной власти или местного самоуправления, т. е. финансовое правоотношение не может возникнуть между физическими лицами или между физическим и юридическим лицом, а также между юридическими лицами.

Итак, финансовые правоотношения отличаются тем, что:
- они возникают в процессе финансовой деятельности государства, направленной на образование, распределение и использование фондов денежных средств;

Одним из субъектов в них всегда является управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или орган местного самоуправления;
- финансовые правоотношения являются разновидностью имущественных отношений, имеющих публичный характер, так как всегда возникают по поводу денег - денежного платежа в доход государства, государственного расхода и т. п.

Эти три отличительные черты, рассматриваемые и совокупности, отграничивают финансовые правоотношения от других видов правоотношений.

Например, административные штрафы налагаются определенным органом государства и являются денежными, но они не возникают из финансовой деятельности государства и имеют целью наказание правонарушителей, а не формирование фондов денежных средств. Поэтому данные отношения регулируются не финансовым, а административным правом.

В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают два правовых элемента: государственно-властный и имущественный.

Финансовая деятельность основывается на государственных актах. В то же время образование и расходование государством денежных средств представляют собой деятельность материального, имущественного характера. В связи с этим финансовые правоотношения являются властно-имущественными. В этих правоотношениях государство выступает в лице высших и местных органов власти, компетенция которых в области финансов установлена Конституцией РФ и конституциями республик, а также законодательными и другими нормативными актами.Кроме того, как субъект финансового права государство выетупает через специальные управомоченные финансовые органы (кредитные учреждения), представляющие его интересы.

Финансовый орган (кредитное учреждение) осушествляет эти правомочия независимо от того, кто является второй стороной финансовых правоотношений - государственный орган, хозяйствующий субъект или гражданин.Учреждения и организации, состоящие на бюджетном финансировании, также являются участниками финансовых правоотношений. Субъектами здесь выступают распорядители кредитов, которые несут ответственность за правильное расходование бюджетных средств в меру фактических потребностей, за учет и отчетность расходуемых по смете средств.

Субъектами финансового права являются и отдельные граждане (физические лица). Основным признаком правосубъектности гражданина в финансовых правоотношениях является наличие самостоятельного источника дохода (заработка или имущества на территории Российской Федерации). Дополнительными признаками, особенно в налоговых правоотношениях, служат возраст, гражданское состояние, гражданство. В зависимости от характера правоотношения определяются права и обязанносги гражданина как его субъекта.

Отношения, возникающие в связи с выпуском, реализацией и погашением государственного займа, регулируются на основе общих положений финансового права, предусматривающие добровольное участие гражданина в качестве кредитора государства.

Субъектами правоотношений наряду с гражданами РФ могут быть иностранцы, проживающие и работающие в Poccийской Федерации или имеющие на ее территории законом разрешенные источники доходо и, если особыми соглашениями, они не освобождаются от уплаты налогов на основе принципа взаимности в отношениях с другими государствами.

Основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений являются юридические факты, т. е. предусмотренные нормами финансового права действия или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей.

Возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юридического акта. Таким нормативным актом в области финансовой деятельности государства является закон о федеральном бюджете, который принимается ежегодно. Индивидуальным нормативным актом является извещение финансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой либо налог.

Как событие может рассматриваться увеличение числа иждивенцев в семье, что сказывается на уменьшении налога на физических лиц, т. е. данное событие ведет к изменению финансово-правового отношения.

Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий (например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение финансового правоотношения).

Прекращение финансовых правоотношений наступает во многих случаях. Наиболее часто встречаются следующие:
- погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа);
- выполнение задания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам;- использование выданных бюджетных ассигнований;- осуществление компетентными органами права сложения недоимок по налогам и т. д.

Прекращение правоотношений по налогам с населения происходит по достижении определенного возраста, предусмотренного законом (например, в связи с переходом на пенсию, в связи с призывом в армию и т. д.).

Правовые основы финансового контроля. В системе финансового права нет ни одной группы финансово-правовых норм в виде отдельного института или подотрасли, которые не включали бы специальные положения, регулирующие отношения финансового контроля.

Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффективного социально-экономического развития страны и ее регионов.

Основными направлениями финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, являются:
- проверка выполнения органами власти и местного самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;- проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;- проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);- проверка соблюдения правил совершенин финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;- выявление внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйстиа, роста произиодительности труда, более экономного и эффектииного использования материальных и денежных средств;- устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

К основным задачам финансового контроля можно отнести следующие:- содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов бюджетов государства;- обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;- выявление внутрипроизиодственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности;- содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности;- обеспечение соблюдених действующего законодательства, нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам;- содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и т.д.

Таким образом, финансовый контроль можно определить как разновидность финансовой деятельности государства, осуществляемой всей системой органов государственной власти и управления, а также специальными контрольными органами и состоящей в проверке законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации и воздействия. В зависимости от осуществляющих финансовый контроль субъектов различается: государственный, внутрихозяйственный, независимый (аудиторский) финансовый контроль.

Государственный контроль реализуется через общегосударственный, вневедомственный и ведомственный финансовый контроль, осуществляемый органами государственной власти и управлении:- общегосударственный контроль имеет наивысшее значение в силу особого статуса осуществляющих его органов (Федерanьное Собрание РФ и Правительство РФ) и осуществляется в рамках всего государства. Общегосударственный финансовый контроль направлен на объекты, подлежащие контролю, независимо от их ведомственной подчиненности. Законодательные органы страны осуществляют контроль при рассмотрении и утверждении государственного прогноза экономического и социального развития страны, проектов бюджетов по всем звеньям бюджетной системы, отчетов по их исполнению. Коктролируется законность и эффективность использования государственных средств, целесообразность осуществляемых расходов;
- вневедомственный финансовый контроль осуществляется специальными финансово-кредитными органами (Министерством финансов РФ, Центральным банком РФ, Министерством РФ по налогам и сборам, федерanьным казначейством и др.) Финансовый контроль этих органов направлен на объекты независимо от их ведомственной принадлежности и имеет повседневный, систематический и регулярный характер;ведомственный финансовый контроль осуществляетси министерствами, ведомствами, другими органами государственного управления за деятельностью входящих и их систему предприятий, организаций, учреждений. Для этого в их структуре созданы самостоятельные контрольно-ревизионные подразделения (управления, отделы, группы), подчиненные непосредственно руководителям этих органов. Его объектом являются производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий и учреждений.

Ведомственный контроль в настоящее время вызывает обоснованную критику, так как он все более не соответствует своему назначению. Ликвидация отраслевых министерств и связанной с ними системы ведомственного контроля явилась одной из предпосылок создания института аудита в Российской Федерации.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется на конкретных предприятиях, учреждениях и организациих их руководителями и функциональными структурными подразделениями (бухгалтерией, финансовым отделом, отделом планирования и нормирования заработной платы и др.). Объектом контроля выступает производственная и финансовая деятельность самого предприятия, а также входящих в него структурных подразделений (цехов, участков, отделов, филиалов).

Независимый (аудиторский) контроль осуществляется физическими лицами - специально аттестованными аудиторами и юридическими лицами - аудиторскими фирмами независимо от вида собственности. Аудит - предпринимательская деятельность (т. е. деятельность, направленная на извлечение прибыли), основной целью которой является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации. В этом заключается некоторое различие между аудиторской деятельностью и финансовым контролем государственных органов.

Форма финансового контроля - это способ выражения и организации контрольных действий. В зависимости от времени проведения финансовый контроль можно подразделить на предварительный, текущий и последующий:
- предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятий, смет расходов и доходов учреждений и организаций, проектов бюджетов, текстов договорных соглашений, учредительных документов и т. д. Таким образом, он способствует предотвращению неправильного, нерационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также отрицательных финансовых результатов деятельности хозяйственных органов в целом;- текущий финансовый контроль производится в процессе исполнения финансовых планов в ходе осуществления хозяйственных или финансовых операций, когда, например, проверяется соблюдение норм и нормативов расходованин товарно-материальных ценностей и денежных средств- последующий финансовый контроль осуществляется после завершения отчетного периода и финансового года в целом. В частности, проверяются целесообразность расходования государственных денежных средств при исполнении бюджетов, выполнение финансовых планов предприятий и организаций, смет бюджетных учреждений.

Под методами контроля понимаются приемы и способы его осуществления.

Методы осуществления финансового контроля различны. Они могут подразделяться на ревизии, обследования хозяйственной деятельности, проверки, рассмотрение финансовых планов, заявок, отчетов по финансовой деятельности, заслушивание докладов, информации должностных лиц и др. Ревизия - это всестороннее обследование финансово-хозяйственной деятельности проверяемого субъекта с целью выявленин ее соответствия действующему законодательству. При проведении ревизий (плановых, внеплановых) может использоваться комплекс методов, таких как встречная проверка, восстановление количественного учета, контрольное сличение и т.д.

В основном ревизии носят плановый характер. О проведении ревизии заранее изиещаются руководители подлежащих проверке предприятий или учреждений. При необходимости проводят и внеплановые ревизии в случае постутиения жалоб, сигналов о нарушении финансовой дисциплины, требующих немедленной проверки.

Существуют также специальные методы контроля, которые можно в свою очередь подразделить на методы документального и фактического контроля.

При проведении документарной ревизии проверяются документы, в особенности первичные денежкые документы (счета, платежные ведомости, ордера, чеки), а также отчеты, сметы и т. п. На основе анализа финансовых документов можно определить законность и целесообразность расходования средств.

Фактическая ревизия означает проверку не только документов, но и наличия денег, материальных ценностей. Ревизор организуют инвентаризацию материальных ценностей, проверяют состояние материальных и вещественных складов, производят подсчеты, взвешивание и измерение товарно-материальных ценностей, находящихся на складах, контрольные обмеры на строительстве и т.

16 Понятие и виды права собственности. Приобретение и прекращение права собственности

Право собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению.

В субъективном смысле право собственности представляет собой возможность определенного поведения управомоченного лица и одновременно его возможность требовать должного поведения от обязанных лиц.

Содержание права собственности составляют правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
правомочие пользования – физическое и хозяйственно господство над вещью. Это правомочие принадлежит прежде всего собственнику.
правомочие пользования – это право извлекать полезные свойства вещи, получение от нее плодов, продуктов, доходов.правомочие распоряжения – есть право определять юридическую судьбу вещи.

Основания (способы) приобретения права собственности:
первоначальные – такие основания, которые не зависят от прав предшествующего собственника. К числу первоначальных способов относится прежде всего изготовление (создание) лицом для себя новой вещи, получение плодов, продукции, доходов. Право собственности на новую недвижимую вещь может возникнуть у собственника материалов вследствие их переработки. Право собственности на общедоступные вещи для сбора приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу, при условии, что они осуществлены в соответствии с законом, разрешением собственника или местным обычаем. Лицо, осуществившее самовольную постройку объекта недвижимости, в порядке исключения может быть признано собственником этой постройки, если он должным образом оформило право на соответствующий земельный участок.производные – основываются на праве собственности прежнего его субъекта. В этих случаях приобретение права собственности одними субъектами одновременно служит основанием прекращения этого права у других субъектов. Например, договоры купли-продажи, мены дарения, иные сделки об отчуждении имущества, переход имущества по наследству или его переход при реорганизации юридического лица в порядке правопреемства, приватизация (имущество из государственной или муниципальной собственности переходит в собственность других физических или юридических лиц.

Основания (способы) прекращения права собственности.
Первая группа – которые происходят по воле собственника:
сделки по отчуждению имущества или расходованию денежных средств (купля-продажа, мены, дарение)отказ собственника от права собственности (публичное объявление об отказе, выброс имущества)уничтожение собственником ненужных вещей.

Вторая группа – которые происходят помимо воли собственника:
обращение взыскания на имущество собственника по его долгам
отчуждение имущества у собственника, которое в силу закона не может ему принадлежатьотчуждение недвижимости в связи с изъятием земельного участкагибель имущества вследствие стихийного бедствия или в результате неправомерного поведения субъектов, уничтожающих чужое имущество
выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей или домашних животных в случае ненадлежащего обращения с ними
реквизиция - изъятие имущества в силу обстоятельств, носящих чрезвычайный характер конфискация имущества как санкция за свершение правонарушения национализация, осуществляемая на основании специального федерального закона и с возмещением собственнику стоимости имущества и всех причиненных убытков отчуждение имущества в случаях, специально предусмотренных ГК РФ

Формы собственности в РФ Согласно ст. 212 ГК РФ в РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
По своим субъектам частная собственность делится на частную собственность граждан и юридических лиц. В собственности граждан может находится любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать. в частности, граждане могут быть собственниками различных видов недвижимости (предприятий, имущественных комплексов, жилых домов и квартир). Конституция РФ провозглашает право граждан иметь в частной собственности землю.

Граждане могут иметь в собственности также недвижимое имущество и отдельные обязательственные права. Лишь имущество, изъятое из оборота составляющее объект исключительной собственности государства, не может быть собственностью граждан.

Юридические лица являются только собственниками своего имущества, включая имущество, переданное им в виде вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами). Исключением признается лишь имущество унитарных государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником.

Государственная собственность в РФ составляет имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), имущество принадлежащее на праве собственности субъектам РФ. Таким образом, для государственной собственности характерна множественность субъектов. Ее субъектами являются государственные образования как таковые.

Объектами государственной собственности могут быть недвижимость (земельные участки, предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения), движимое имущество, предметы потребительского характера, ценные бумаги, вклады в кредитных учреждениях, иностранная валюта и иные ценности, памятники истории и культуры.

В ГК РФ муниципальная собственность представляет собой самостоятельную форму собственности. Ею признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованием.

В соответствии со сложившейся в науке традицией понятием “охрана гражданского права” охватывается вся совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации права, в нашем случае права собственности . В него включаются меры не только правового, но и экономического, политического, организационного и иного характера, направленные на создание необходимых условий для осуществления субъектных прав. К правовым мерам охраны относятся все меры, с помощью которых обеспечивается как развитие гражданских правоотношений в их нормальном ненарушенном состоянии так и восстановление нарушенных или оспоренных прав или интересов.

Наряду с пониманием охраны в широком смысле используется и понятие охраны в узком смысле. В этом случае в него включаются лишь те предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление или признание гражданских прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании. В целях избежания терминологической путаницы охрану в узком значении принято называть защитой гражданских прав.

17 Правовые основы финансового контроля.

Правовая основа финансового контроля

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в Российской Федерации осуществляется в рамках бюджетного законодательства в соответствии с положениями следующих нормативных правовых актов:

· БК РФ, федеральных и местных законов;

· постановлений Правительства РФ;

· приказов (постановлений, распоряжений) уполномоченных в сфере контроля органов государственной и местной власти;

· письменных разъяснений, изданных уполномоченными в сфере контроля органами власти в пределах их полномочий.

На федеральном уровне методологическое руководство государственным финансовым контролем возложено на Министерство финансов РФ.

Полномочия соответствующих органов финансового контроля определены действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 265 БК РФ контроль законодательных (представительных) органов власти предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов, а также представительных органов местного самоуправления на:

· получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

· получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов;

· утверждение (неутверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета;

· создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов);

· вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Что касается полномочий органов исполнительной власти и местных администраций муниципальных образований, то в соответствии с пунктом 2 статьи 266 БК РФ формы и порядок осуществления финансового контроля данными органами устанавливаются БК РФ, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия органов Федерального казначейства при организации и проведении государственного финансового контроля определены в статье 267 БК РФ, а Федеральной службы финансово-бюджетного надзора – в пункте 1 статьи 268 БК РФ.

В функции главных распорядителей бюджетных средств входит осуществление финансового контроля за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств (статья 269 БК РФ).

Главные распорядители вправе также проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, а также получателей предоставленных ими субсидий и субвенций. В последнем случае контроль проводится в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении средств из бюджета.

Кроме того, исходя из принятой в Российской Федерации схемы (подведомственности) участников бюджетного процесса, главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов, а главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета – финансовый контроль за осуществлением подведомственными админист-раторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета и иные проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований их контрольные финансовые органы осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных средств, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств (статья 270 БК РФ).

В рамках внутреннего финансового контроля (аудита) органы исполнительной власти (органы местной администрации) имеют право создавать подразделения внутреннего контроля (финансового аудита). При этом в функции указанных органов вменяются разработка и контроль за соблюдением внутренних стандартов
и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовка и организация осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

На сегодняшний день вопросыгосударственного контроля регламентированы в т. ч. положениями следующих нормативных правовых актов:

· Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 714 «Об утверждении Порядка контроля за целевым использованием средств краткосрочной финансовой поддержки»;

· приказа Минфина России от 06.11.2007 № 98н «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля»;

· приказа Минфина России от 04.09.2007 № 75н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности».

Вопросы внутриведомственного финансового контроля регулируются, в частности, положениями следующих нормативных правовых актов:

· приказа Роскультуры от 15.04.2008 № 200 «Об утверждении Порядка организации, проведения и реализации проверок финансово-хозяйственной деятельности и Порядка рассмотрения материалов ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых органами государственного финансового контроля в подведомственных учреждениях Роскультуры»;

· приказа Роскартографии от 21.12.2006 № 126-пр «Об организации ведомственного контроля за производственной и финансово-хозяйственной деятельностью территориальных органов Роскартографии и подведомственных ей федеральных государственных унитарных предприятий»;

· приказа Федерального казначейства от 29.09.2005 № 176 «Об утверждении Методических рекомендаций по оформлению результатов проверок деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства».

Необходимо учитывать, что вышеприведенные перечни нормативных правовых актов не являются исчерпывающими.

Многие из ведомственных нормативных правовых актов до настоящего времени основываются на Положении о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью объединений, предприятий, организаций и учреждений, утвержденном Постановлением Совмина СССР от 02.04.1981 № 325 «О мерах по улучшению контрольно-ревизионной работы в министерствах, ведомствах
и других органах управления».

18 Договоры хозяйственной деятельности.

· До начала 90-х гг. прошлого века под договорами хозяйствен­ной деятельности следовало бы рассматривать такую разновид­ность гражданско-правовых договоров как хозяйственные дого­воры, то есть договоры между организациями, либо между орга­низациями и гражданами, если эти договоры совершались социалистической организацией «...в качестве ее основной дея­тельности, в качестве ее специальности. Авторы, придержи­вающиеся второй позиции, существенно расширяют границы хозяйственного договора, опосредующего, по их мнению, и от­ношения с удовлетворением потребностей граждан. Подобное расширение хозяйственного договора приводит к совпадению с гражданским договором, и тогда теоретическая и практиче­ская надобность в категории хозяйственного договора отпадает, что и произошло позднее. Таким образом, в рамках данного пара­графа будет ставиться знак тождества между договорами хо­зяйственной деятельности и гражданско-правовыми договорами.

· К числу основных гражданско-правовых договоров можно от­нести договор купли-продажи, договор аренды, договор найма жилого помещения, договор подряда, договор перевозки, дого­вор страхования и иные.

· Договор купли-продажи - это договор о передаче вещи (това­ра) в собственность за определенную денежную сумму.

· Юридическими признаками договора купли-продажи явля­ются:

· 1. Договор направлен на передачу права собственности на вещи.

· 2. Договор является двусторонне обязывающим (взаимным), так как каждая сторона (и продавец, и покупатель имеет опре­деленные права и несет обязанности по договору). Так, продавец обязан передать вещь и имеет право требовать оплату за нее, а покупатель обязан заплатить определенную денежную сумму и имеет право требовать передачи вещи.

· 3. Договор является возмездным, так как стороны получают встречное предоставление: продавец - в виде денег, а покупа­тель - в виде вещи.

· 4. Договор возникает в момент достижения соглашения меж­ду сторонами в установленной законом форме.

· 5. Договор купли-продажи заключается по свободному воле­изъявлению желающих его заключить, за исключением пуб­личного договора, заключение которого обязательно для одной из сторон (розничная купля-продажа, при которой продавец не вправе отказать покупателю в приобретении вещи, не вправе делать кому-либо предпочтения и продавать товар по неодинако­вой цене).

· Договор купли-продажи надо отличать от других, близких ему договоров, которые также обеспечивают передачу права соб­ственности. От договора дарения он отличается возмездностью, от договора мены - эквивалентом (в договоре купли-продажи - деньги, а в договоре мены - другая вещь, преимущественно рав­ноценная). Довольно близок договор купли-продажи договору поставки. Однако существенным отличием является то, что до­говор поставки направлен на другие цели - использование при­обретаемого имущества в предпринимательских целях.

· Современное гражданское законодательство предусматривает несколько видов договора купли-продажи.

· Во-первых, к ним относятся договоры купли-продажи, в ко­торых продавцом является предприниматель: организация - юридическое лицо, либо гражданин - предприниматель, а по­купателем - гражданин - потребитель, приобретающий товары для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Такой договор наряду с Гражданским кодексом РФ регулируется За­коном «О защите прав потребителей».

· Другой разновидностью договора купли-продажи является договор между гражданами, вступающими в договорные отно­шения между собой с целью удовлетворения личных бытовых нужд. Продавец в этих договорах - не предприниматель, а обыч­ный гражданин. Такие договоры носят разовый характер (на­пример, продажа квартиры одним гражданином другому). На этот договор не распространяется действие Закона «О защите прав потребителей». Он регулируется общими положения о куп­ле-продаже Гражданского кодекса РФ. Разновидностями дого­вора купли-продажи являются также контрактация, продажа недвижимости, предприятий, поставка, энергоснабжение.

· По договору найма жилого помещения одна сторона - соб­ственник жилого помещения или управомоченное им лицо - обязуется предоставить другой стороне жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

· Существует две разновидности договоров найма жилого поме­щения - договор социального и коммерческого найма. Основа­нием для вселения в жилые помещения по договору социально­го найма является ордер и собственно договор социального най­ма, причем жилье предоставляется не всем, а особым категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий: инвалидам, ветеранам и т.п. - на неопределенный срок. Субъек­тами права на жилые помещения являются наниматель и члены его семьи, к которым в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР относятся: супруг нанимателя, их дети и родители, а также другие родственники, иждивенцы, и в исключительных случаях, иные лица, постоянно проживающие совместно с нани­мателем и ведущие общее хозяйство. Как подчеркивал неоднок­ратно Конституционный суд РФ отсутствие регистрации (реги­страция заменила прописку), не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жили­ще. Жилое помещение должно предоставляться с учетом соци­альной нормы общей площади: 33 кв. метров на одного челове­ка, 42 кв. метров - на двоих, по 18 кв. метров - на семью из трех и более человек.

· В отличие от договора социального найма договор коммерчес­кого найма может заключаться с любым физическим лицом на определенный срок (до 5 лет). Основанием для вселения граж­дан по данному договору является заключение данного договора.

· От договоров найма жилого помещения (социального и ком­мерческого) следует отличать договор аренды жилого помеще­ния, нанимателем в котором будет обязательно юридическое лицо (например, арендующее жилое помещение для проживания сво­их работников).

· По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется вы­полнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

· Юридическими признаками договора является следующее:

· 1. Предмет договора - определенная работа по изготовлению вещей, переработке, обработке, ремонту и любая другая, направ­ленная на достижение овеществленного результата.

· 2. Встречное предоставление сторон друг другу (возмездность).

· 3. Взаимный характер (наличие прав и обязанностей у обеих сторон).

· 4. Заключение договора по свободному волеизъявлению сторон.

· 5. Выполнение работы иждивением подрядчика - если иное не предусмотрено договором, работы выполняются из материа­лов подрядчика, его силами и средствами.

· 6. Возложение риска случайной гибели или случайного по­вреждения результатов выполненной работы до ее приемки на подрядчика. Это означает, что в случае уничтожения или по­вреждения части или всей выполненной работы вследствие слу­чайных обстоятельств (например, стихийного бедствия) все ма­териальные потери несет подрядчик (например, он должен вос­становить результат работы или вновь ее выполнить).

· Договор перевозки - это договор, обеспечивающий перевозку грузов, пассажиров и багажа: Договоры перевозки можно клас­сифицировать по видам транспорта: воздушный, морской, же­лезнодорожный, автомобильный, внутренний водный. Кроме Гражданского кодекса договор перевозки регулируется специ­альными транспортными уставами и кодексами. Это Транспорт­ный устав железных дорог РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Воздушный кодекс РФ, Кодекс внутреннего водного плава­ния РФ, Устав автомобильного транспорта РСФСР.

· Страхование - это правовые отношения по защите имуществен­ных интересов физических и юридических лиц при наступле­нии определенных событий (страховых случаев) за счет денеж­ных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов.

· Формами страхования является добровольное и обязательное. Форма страхования, при которой страховой интерес подлежит защите независимо от того, хочет этого кто-либо или не хочет, носит название обязательного страхования (в отличие от добровольного, которое производится по желанию заинтересованных лиц). Причем обязательной является защита интересов до опре­деленной степени, и для каждого из них защита может быть усилена в добровольном порядке путем добровольного страхова­ния на случай большего ущерба, чем предусматривает обяза­тельное страхование, или на случай других событий, нежели предусмотрено при обязательном страховании. Так, обязатель­ное медицинское страхование представляет возможность лечиться только в определенных поликлиниках и больницах, а в добро­вольном порядке можно обеспечить себе возможность лечиться практически в любом медучреждении. Обязательные пенсион­ные взносы обеспечивают человеку в старости пенсию только в том размере, который установлен пенсионным законодательством, -а каждый может в добровольном порядке вносить дополнитель­ные взносы в негосударственный пенсионный фонд с целью обес­печить себе в старости пенсию большего размера. Обязательное страхование устанавливается только федеральным законом (на­пример, в обязательном порядке должны страховаться доноры на случай заражения их инфекционными заболеваниями, спа­сатели аварийно-спасательных служб и т.п.),

· Видами страхования является личное и имущественное. В свою очередь имущественное страхование подразделяется на страхо­вание имущества, страхование ответственности за причинение вреда, страхование ответственности по договору, страхование предпринимательского риска. Соответственно объектами иму­щественного страхования могут быть имущественные интересы, связанные с рисками: - утраты, повреждения или недостачи имущества;

· - гражданской ответственности, то есть ответственности по обя­зательствам, возникающим вследствие причинения вреда тре­тьим лицам, а в случаях, предусмотренных законом, ответ­ственности по договорам;

· - убытки предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или из­менения условий этой деятельности по независящим от пред­принимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов.

· Объектами личного страхования являются имущественные интересы, связанные с жизнью, здоровьем, трудоспособностью, пенсионным обеспечением страхователя или застрахованного лица.

· Субъектный состав договора страхования: страховщик, стра­хователь, застрахованное лицо, выгодоприобретатель. Три пос­ледних из названных участников страхового правоотношения могут совпадать и не совпадать в одном лице. Совпадают они в случае заключения гражданином договора личного страхования своей жизни и здоровья. Не совпадают, например, при личном страховании юридическим лицом здоровья своих работников.

19 банковское право

Понятие правового института в финансовом праве

Определение 1

Правовой институт в финансовом праве представляется первичным самостоятельным структурным подразделением финансово-правовой отрасли, в которой нормы права сгруппированы в зависимости от их юридического содержания и направленности.

Таким образом, финансово-правовые нормы формируют финансовое право в образе целостного нормативного образования не непосредственным образом, а посредством правовых юридических институтов, которые в некоторых случаях могут быть сведены в финансово-правовые подотрасли, а в иных могут выступать в роли отраслевых подразделений самостоятельного характера.

Критерий предметного плана традиционным образом отмечает правовые на самостоятельной основе, которые представляются:

• государственным кредитом;
• лотереями;
• ценными бумагами;
• страховым правом;
• финансами предприятий и учреждений разнообразных форм собственности и т.п.

Группировка норм финансового права на подотрасли и правовые институты обусловливает их разделение в следующие линии или шеренги:

1. На первом плане размещаются финансово-правовые подотрасли.
2. За ними следуют самостоятельные институты финансового права.

Виды институтов финансового права

Отношения экономического характера по сбору, распределительным действиям и применению (использованию) фондов денежных средств государства можно дифференцировать по соответствию с формами и методами аккумуляции и распределения данных денежных средств. Группировка отношений однородного типа формирует финансовый институт либо финансовое звено. Общность всех финансов, а так же их взаимная связь формируют государственную финансовую систему.

Финансовая система Российской Федерации включает в себя пять звеньев:

1. Бюджетная система, которая включает государственные (федеральный и бюджеты субъектов Федерации) и местные бюджеты. Это звено финансовой системы, занимающее центральное место. Концентрируемые в бюджетах фонды денежных средств используются для разрешения общих задач на конкретной территории. Средства бюджетной системы обычно формируются путем взимания налогов и иных платежей обязательного характера с физических и юридических лиц. Но так же используется привлечение средств и на основе возвратности посредством внутреннего или внешнего кредита.
2. Внебюджетные целевые муниципальные (местные) и государственные денежные фонды, которые создаются соответственными исполнительными или представительными властными органами и МСУ. Они расходуются на конкретные цели в соответствии с собственным предназначением. К ним традиционно относят такие социальные фонды, как Пенсионный, Фонд государственного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд занятости, которые формируются для исполнения требований законодательства.

Финансы организаций, предприятий, учреждений, отраслевого народного хозяйства в форме обособленных денежных фондов, находящихся в распоряжении соответственных субъектов, то есть предприятий, министерств и т.п., и расходуемые последними для исполнения собственных задач и функций.

Замечание 1

Для современных условий характерным является многообразие форм собственности, на основании которых могут функционировать финансы организаций, предприятий, и учреждений.

Данное звено подразделено на финансы коммерческих и некоммерческих организаций. Финансы предприятий представляются исходным звеном, основой целой финансовой системы, так как они непосредственным образом связываются с материальным производством, в процессии которого формируется доход, который затем распределяется, перераспределяется при помощи финансовой системы.

3. Личное и имущественное страхование оказывает содействие в формировании страховых денежных фондов, которые направляются при возмещении материального ущерба, который был причинен юридическим и физическим лицам несчастными случаями, стихийными бедствиями и разнообразного рода иными событиями неблагоприятного характера. Средства этих фондов формируются из уплаты взносов физических и юридических лиц, которые вступили в отношения, касающиеся страхования. Но законодательным образом предусматриваются случаи страхования за счёт бюджета государства, здесь речь идет о военнослужащих, государственных служащих, работниках государственной налоговой службы и т.п., в связи с переходом к экономике рыночного типа страхование перестает быть государственной монополией. Наравне с государственными в данной сфере функционируют в образе предпринимательских негосударственные страховые организации, которые находятся под государственным надзором.
4. Кредит представляется совокупностью отношений меж кредитными учреждениями, государством, гражданами в отношении привлечения свободных средств юридических и физических лиц, государства, которые предоставляются для их разнообразного применения на условиях возвратности.

Государственный кредит представляется отношениями по временному пользованию денежными средствами юридических и физических лиц - государством, которое выступает в этом случае в образе заемщика. В итоге этого формируется внутренний долг. Заимствование реализуется посредством государственного займа, получения Правительством кредитных средств в банке и пр. Притом широчайшим образом используются гражданские вклады в сберегательные банки в форме источника кредитных ресурсов.

Банковский кредит представлен отношениями по формированию в распоряжении банковских организаций фондов денежных средств, именуемых кредитными ресурсами, в результате использования находящихся на их счетах временным образом свободных средств и предоставлению данных ресурсов на возмездных началах и условиях возвратности физическим и юридическим лицам на социальные и производственные нужды.

Система финансового права – нормы, закрепляющие финансовую деятельность, её задачи, методы, формы. Это группа норм, устанавливающих компетенцию финансовой деятельности:
1. Нормы финансового контроля.
2. Нормы финансовой ответственности.
3. Первый институт - бюджетное право (финансовое право не может существовать без бюджетного права).
4. Бюджетные и не бюджетные фонды.
5. Государственные фонды.
6. Государственный кредит, государственное страхование, государственные расходы.
7. Банковское кредитование.
8. Денежное обращение и расчёт.
9. Валютное регулирование.
Финансовые нормы - установленное государством и обеспеченная мерами государственного принуждения правил поведения в отношение в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства.
Особенности (специфические признаки):
1. Целевое предназначение финансовых норм.
2. Они не стабильны.
3. В большинстве они являются обязывающими нормами.
4. Большое количество компетенций.
Структура финансового права:
Гипотеза является определённой.
Диспозиция - права, обязанности и реализация:
а) Аккумуляция финансовой деятельности.
б) Императивность.
Невозможность самостоятельного совершенствования.
Санкции - неблагоприятные последствия. Они носят восстановительный характер.
Виды финансового права:
В зависимости:
1. От функций:
а) Регулятивный – норма, направленная на регулирование финансовых отношений:
Обязывающие.
Закрепляющие.
Управополномачивающие.
б) Охранительные - предусматривающие нормы государственных финансовых отношений.
2. От специализации:
а) Общие финансово- правовые нормы - устанавливают общие рамки дозволенного.
б) Дефекации - закрепление какой-либо правовой финансовой категории.
в) Нормы принципов, содержащие нормы финансовой деятельности.
г) Оперативные нормы - определяющие вступление в силу финансовых норм, отмену действующих и продолжение срока их действия.
д) Коллизионные - указывают на нормативные акты, которые должны действовать в конкретном случае, при наличии альтернатив.
3. По объёму действия:
а) Общие - распространяются на весь круг финансовых отношений.
б) Специальные - распространяются на определённые виды отношений.
4. От территории действия:
а) На всей РФ (федеральные финансовые нормы).
б) На территории субъектов РФ.
г) Международные.
5. От юридического содержания:
а) Материальные - права и обязанности.
б) Процессуальные - устанавливают порядок реализации, а именно из источников взыскания.

Финансовая система России - совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов, и государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность. Наличие различных институтов внутри финансовой системы обусловлено тем, что финансы охватывают своим воздействием всю экономику страны и социальную сферу.
Финансовая система РФ включает в себя:
1. Государственную бюджетную систему, состоящую из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов местного самоуправления;
2. Внебюджетные специальные фонды;
3. Государственный и банковский кредит (все вышеозначенные институты относят к
централизованным финансам, которые используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне);
4. Фонды страхования (имущественного и личного);
5. Финансы хозяйствующих субъектов и отраслей, относящиеся к децентрализованным финансам, которые используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.
Возглавляет систему финансовых органов РФ Министерство финансов РФ, которое является исполнительным органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в РФ. Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов РФ в рамках отнесенных к их компетенции сфер управления. При этом существует система органов, специально созданная для управления финансами и осуществления контроля в данной сфере, - это система финансово-кредитных органов (в нее входят Министерство финансов РФ и финансовые органы субъектов РФ).
Систему кредитных учреждений возглавляет Центральный банк РФ, который является органом государственного управления и осуществляет государственное руководство в области банковской деятельности. Счетная палата РФ является органом финансового контроля за своевременным исполнением всех статей федерального бюджета.
Федеральное казначейство контролирует проведение бюджетной политики в целом. Министерство РФ по налогам и сборам входит в систему центральных органов государственного управления. Таможенная служба является источником пополнения государственной казны, и возглавляет ее Государственный таможенный комитет.
Финансовые институты:
1. Бюджетные фонды (БФ).
2. Внебюджетные фонды ВБФ.
3. Децентрализованные Фонды (ДФ).
4. Страховые фонды.
5. Государственный и муниципальный кредит.
6. Валютно-денежная система (ВДС).