Валентина Матвиенко поручила сенаторам приступить к разработке нормативного акта
Валентина Матвиенко. Фото: Пресс-служба Совета Федерации
В Совете Федерации разрабатывают закон, закрепляющий в федеральном законодательстве статус многодетных семей. С таким предложением обратился к палате регионов Патриарх Московский и всея Руси Кирилл в ходе ежегодных Рождественских парламентских встреч. Спикер палаты Валентина Матвиенко согласилась с инициативой немедленно, больше того, поручила коллегам начать разработку единого закона о поддержке многодетных.
Валентина Матвиенко: «В ОСНОВУ ЗАКОНА О МНОГОДЕТНЫХ СЕМЬЯХ БУДЕТ ПОЛОЖЕНА ПРАКТИКА РЕГИОНОВ РОССИИ»
Многодетным семьям необходим единый юридический статус, однако унифицировать на федеральном уровне меры поддержки таким семьям не стоит. Об этом сказала председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, отвечая на вопрос нашего издания.
Она отметила, что работа над законом о многодетных семьях сенаторами уже ведется. «На это потребуется время -нам предстоит непростая работа. Лучше не торопиться и сделать качественный закон», - считает Валентина Матвиенко. При этом подчеркнула, что улучшение демографии определены Президентом России как один из важнейших приоритетов государства. По ее убеждению, «пришло время вернуться к единому закону о поддержке многодетных семей». «У них должен быть единый юридический статус - сейчас в разных регионах он регламентируется по-разному. Нам предстоит внимательно изучить региональную практику и заложить её в основу единого закона», - считает спикер Совета Федерации.
Между тем Валентина Матвиенко отметила, что «абсолютной унификации» мер поддержки многодетных не будет. По ее словам, возможность региональной поддержки семей с тремя и более детьми останутся.
НОВЫЙ ВЗГЛЯД НА ГОСГАРАНТИИ
«Сейчас меры поддержки многодетных разбросаны по разным законам. Но мне представляется, что сегодня надо проанализировать, достаточны ли эти меры. И собрать их в один закон», - пояснила .
Заниматься подготовкой законопроекта будут комитеты Совета Федерации по социальной политике и по науке, образованию и культуре, курировать работу - вице-спикер . Подключиться к работе готовы и в Госдуме - об этом сообщил заместитель председателя палаты .
«Такой единый закон, систематизирующий меры поддержки многодетных семей, в первую очередь станет удобным инструментом для родителей, позволит им лучше знать свои права и гарантии, - считает Галина Карелова. - Нужно единое понимание статуса многодетной семьи, систематизация действующих гарантий».
Сенатор напомнила о том, что за последнее время появилось много новых мер поддержки и льгот для многодетных семей: «Они прописаны в Жилищном, Трудовом, Налоговом и Земельном кодексах, в пенсионном законодательстве, во всех базовых социальных законах и множестве других, в указах президента. Даже опытным юристам нужно время, чтобы сориентироваться в этом обилии правовых норм. Что же говорить о гражданах, не имеющих специального образования».
По ее мнению, сведение всех мер поддержки в единый закон даст возможность по-новому взглянуть на государственные гарантии, предоставляемые многодетным семьям, увидеть пробелы и повторы в системе и, возможно, инициировать дополнительные правовые нормы, касающиеся семей с детьми. «Нам есть на что опираться, - констатировала сенатор. - Есть Национальная стратегия действий в интересах детей, есть указ Президента РФ о проведении Десятилетия детства. Эти документы лягут в основу концепции нового закона».
В СЕМЬЯХ ИНИЦИАТИВУ ОЦЕНИЛИ
«Тему поддержки многодетных семей не раз поднимали на самом высоком уровне, - напомнила председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре . - И обратите внимание: отношение к семьям с тремя и более детьми в обществе изменилось - я больше нигде не слышу каких-то пренебрежительных высказываний о них. Наоборот, люди осознали: именно многодетные семьи - залог успешного демографического развития нашей страны. Вырабатывая меры поддержки таких семей, мы заботимся о будущем нашего государства. И, разумеется, сложно переоценить значение того, что Патриарх Московский и всея Руси Кирилл
предложил определить статус многодетной семьи именно в федеральном законе, а Валентина Ивановна Матвиенко добавила, что в этом же едином законе нужно объединить все меры поддержки таких семей. Как сопредседатель Национальной родительской ассоциации, могу сказать, что защита многодетных семей - один из приоритетов государственной политики».
По ее словам, предложение патриарха и спикера Совета Федерации уже нашло отклик в обществе. «Я встречалась со своими избирателями из Зеленограда, которые присутствовали на Рождественских парламентских встречах, и знаете, они были в хорошем смысле слова потрясены. Одна многодетная мама мне рассказала, насколько им важно, что о них говорят на таком уровне, что о них заботятся, что скоро у них будет «свой», отдельный закон», - рассказала Зинаида Драгункина. И подчеркнула: мощный импульс дальнейшей работе в интересах семьи и детей придал Президент России .
«На итоговом заседании Координационного совета по реализации Нацстратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы глава государства предложил ряд новых конкретных мер поддержки российской семьи и детей, - напомнила сенатор. - Это подтверждает постоянное личное внимание главы государства к вопросам семьи, материнства и детства, физического и нравственного здоровья детей, защите традиционных семейных ценностей».
В том, что в государственной сфере и в обществе произошел поворот в сторону проблем детей, активизировалась работа по их преодолению, важную роль играл президентский статус Национальной стратегии, утвержденный указом главы государства 1 июня 2012 года, в День защиты детей, считает Зинаида Драгункина. «В 2018 году мы вступили в Десятилетие детства, объявленное в нашей стране указом Президента России. Важно обеспечить преемственность с принятыми стратегическими документами в сфере детства и с учетом новых вызовов, объединяя усилия государства и общества, выстроить дальнейшую эффективную работу в интересах семьи и детей. Каждый ребенок должен чувствовать себя защищенным, нужным и искренне любимым, иметь возможность реализовать свои способности, состояться в жизни, созидать будущее своей страны. Благополучие семьи и детей - приоритетная сфера наших общенациональных интересов», - заявила она.
МНОГО ДЕТЕЙ - ЭТО СКОЛЬКО?
СПРАВКА Существующие меры господдержки многодетных семей
2011 год. Бесплатное предоставление земельного участка многодетным семьям, проживающим на территории региона не менее пяти лет. Предельные размеры участка устанавливаются региональным законом.
2012 год.
Ежемесячная субсидия родителям на оплату детского сада.
Размер выплаты устанавливается в регионе. При этом в федеральном законодательстве закреплен нижний порог субсидии: 20 процентов среднего размера родительской платы за государственные и муниципальные детсады в данном субъекте на первого ребенка, 50 процентов - на второго, 70 процентов - на третьего.
2014 год. Меры социальной поддержки по обеспечению жильем (взамен бесплатного предоставления земельного участка). Основания - граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или иметь основания встать на этот учет.
2017 год. Программа поддержи многодетных семей с 1 января 2018 года. О начале ее реализации объявил Президент России Владимир Путин на заседании Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей.
В действующем законодательстве предусмотрены различные «бонусы» для семей с тремя и более детьми, в том числе выделение им земельных участков с проведенной инфраструктурой, выплата дополнительных пособий, предоставление автомобилей, начисление материнского капитала за рождение третьего ребенка, льготный проезд на общественном транспорте, бесплатное питание в школе. Проблема в том, что по большей части поддержка данной категории граждан регулируется региональными законами, и, соответственно, причитающиеся им льготы и пособия существенно разнятся от одного субъекта Федерации к другому.
«Идея единого закона для многодетных семей возникла не спонтанно, - напомнила член Комитета Совета Федерации по социальной политике Елена Попова . - Важно, чтобы многодетные семьи, приезжая, к примеру, из Новосибирска в Москву, имели те же самые льготы и скидки при посещение музеев или проезде в метрополитене».
Почему же до сих пор не удалось сделать лучшие практики шаблоном? «В данном случае важно вспомнить об указе президента от 1992 года о мерах социальной поддержки многодетным семьям», - сказала сенатор. Именно этот документ предписывает, что статус многодетной семьи определяют власти субъектов Федерации, они же закрепляют это понятие в региональных законах. То есть в одном регионе многодетной может считаться семья с тремя детьми, а в соседнем - с пятью. Этот же указ подразумевает, что в каждой области, крае и республике могут быть свои законодательные акты, регулирующие меры поддержки многодетных. Также документ определяет минимальный список льгот, но это носит скорее декларативный характер, поскольку в нем не содержится конкретного механизма их реализации. «Проблема в том, что указ не является федеральным законом и не подлежит отмене, - отметила Елена Попова. - В связи с этим мы договорились промониторить и выбрать лучшие практики субъектов в этой сфере. Именно они и попадут в единый федеральный закон».
При этом сенаторы не забывают и о принятой в 2016 году законодательной инициативе о разграничении полномочий между различными уровнями власти. «Исходя из этого, мы не всегда можем спустить регионам новые обязательства, - отметила сенатор. - Зачастую мы просто даем им право принять на своей территории дополнительные законы».
Еще одна проблема, по мнению Елены Поповой, - это отсутствие контролирующего органа, который мог бы отслеживать политику в отношении многодетных на всей территории России и указывать регионам на недостатки в их практиках. «Есть, конечно, контрольно-счетные палаты и координационные советы по оказанию помощи многодетным семьям, но они действуют далеко не везде, - пояснила она. - А в Министерстве труда и социальной защиты даже нет обособленного департамента, который бы отвечал за поддержку многодетных. Но если мы говорим о том, что семьи с тремя и более детьми - это оплот России, что впереди - демографический провал и без увеличения числа многодетных мы эту проблему не решим, конечно, эту ситуацию нужно менять». Здесь также мог бы помочь единый федеральный закон.
НЕЛЕГКАЯ РАБОТА
Легкой работы по созданию указанного нормативного акта не будет, прогнозируют в Совете Федерации. «Скорее всего, нам придется создавать специализированную рабочую группу и перед ней будет поставлена достаточно сложная задача - проанализировать множество законов и аргументировать, почему те или иные практики лучшие», -отметил председатель Комитета по социальной политике . При этом сенаторы пообещали не забыть о главном - прописать источники финансирования тех бонусов, которые попадут в единый федеральный закон.
«Важно, чтобы этот закон содержал конкретные меры поддержки, - призвал член Общественной палаты, руководитель рабочей группы по мониторингу законодательства и правоприменительной практики в сфере защиты прав детей и укрепления традиционных семейных ценностей Сергей Рыбальченко . - Если же он просто будет повторять указ президента от 1992 года, то мало что изменит в ситуации, связанной с улучшением положения многодетных семей».
В частности, по мнению эксперта, «было бы очень хорошо», если бы в федеральном законе было предусмотрено реальное пособие на каждого ребенка в многодетной семье, выплачиваемое до тех пор, пока младший не достигнет совершеннолетия. «В качестве положительного примера можно привести Сахалинскую область, в которой в 2011 году были введены дополнительные меры поддержки многодетных семей, в том числе выплата регионального пособия на каждого ребенка. Благодаря этому в области достигнуты существенные успехи, связанные с ростом рождаемости, - пояснил он. - Конечно, грандиозным достижением будет, если такие меры будут закреплены федеральным законом». Не менее важно, по его мнению, закрепить на федеральном уровне критерии многодетности.
КСТАТИ
Льготы для многодетных семей
(из указа Президента РФ, 1992 год)
1. Скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.
2. Бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до шести лет.
3. Бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.
4. Прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь.
5. Бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений.
6. Бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств.
7. Один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.
8. Содействие в предоставлении многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья.
Постепенное снижение уровня рождаемости заставило депутатов Государственной думы принять в 1999 г. ФЗ 138 о многодетных семьях. Нормативно-правовой акт содержал условия предоставления помощи родителям, воспитывающим 3 и более детей. Отклонил решение Госдумы и. о. Президента Российской федерации В. В. Путин. Обосновано действие наличием прочих законов, утвержденных для защиты семей, подтвердивших «многодетность». В 2011 году парламентом был принят другой 138 законопроект. Из-за идентичных номеров и фигурирования норм, касающихся родителей 3 и более детей, документ прозвали «законом о многодетных семьях». По сути, нормативно-правовой акт лишь содержит правки к 161 ФЗ. Полный перечень доступных льгот приведен в 431 Указе Президента. Прочие преференции предоставляются местными властями.
В российском законодательстве отсутствует определение «многодетности». Критерии утверждаются властями регионов. В большей части субъектов РФ принято считать родителей «многодетными» при наличии 3 и более детей, не достигших совершеннолетия. Продлевается срок до 23 лет из-за призыва в армию или обучения в образовательном учреждении. Подтверждается статус удостоверением, оформляемым в органах социальной защиты населения. Отказать в выдаче документа могут в следующих случаях:
Учитываются родные и усыновленные дети, а также пасынки и падчерицы. В зависимости от региона, условия предоставления статуса могут меняться. Например, в Республике Тыва семья признается многодетной при наличии 5 иждивенцев. Во избежание потери времени стоит заранее проконсультироваться у сотрудников отделения соцзащиты.
Нормативно-правовые акты
Права многодетных защищены 431 Указом Президента и Федеральными законами (173, 138). Первый нормативно-правовой акт содержит перечень распоряжений и преференций, которые должны быть предоставлены родителям, воспитывающим 3 и более детей. Подробности приведены в таблице:
| Пункт | Ответственные лица | Описание |
|---|---|---|
| 1 | Власти регионов | Установить критерии «многодетности», ориентируясь на социальное и экономическое состояние субъекта. Утвердить перечень привилегий в качестве меры господдержки родителей, содержащих 3 и более детей. |
| 2 | Правительство РФ | Изучать уровень жизни населения для своевременного внесения изменений в законодательство. |
| 3 | Минфин, Минтруд | Составить план выделения помощи и возмещения убытков в течение 30 дней с момента утверждения документа. |
| 4 | Федеральные и региональные власти | Ввести в действие нормативно-правовой акт с 01.07.92 г. |
Федеральный закон №173 содержит информацию о трудовых пенсиях граждан России. Большую часть льготных категорий представляют женщины, воспитывающие детей. Основания для предоставления преференции многодетным матерям приведены в таблице:
Последние поправки внесены в конце 2015 года. При соответствии критериям, пенсионный возраст матерей снижается на 5 лет.
Закон о многодетных семьях №138 является дополнением 161 ФЗ, утвержденного с целью стимулирования жилищного строительства. Благодаря внесенным правкам, граждане, подтвердившие «многодетность», могут рассчитывать на получение земельного участка. Устанавливают правила выделения и прочие моменты местные власти.
Отклоненный закон о помощи многодетным
С момента развала СССР ежегодно усугублялась демографическая обстановка в стране. В 1999 году члены Государственной думы в целях повышения уровня рождаемости приняли Федеральный закон «О поддержке многодетных семей». Нормативно-правовой акт содержал определение основных понятий, условия предоставления помощи и прочие нюансы:
С помощью закона о поддержке многодетных семей власти хотели создать условия для полноценного развития детей. В настоящий момент нормативный документ не актуален. В. В. Путин отклонил ФЗ из-за тяжелого финансового состояния страны и наличие прочих законов, защищающих права семей с 3 и более детьми.
Привилегии для многодетных
Многодетные семьи вправе рассчитывать на различные федеральные преференции. Регулируется момент 431 Указом Президента. Общий перечень льгот выглядит следующим образом:
- Снижение стоимости коммунальных услуг на 30 процентов. При отсутствии центрального отопления дополнительно предоставляется скидка на топливо для обогрева дома.
- Выделение бесплатных медикаментов по рецепту врача. Актуальна привилегия для иждивенцев до 6 лет.
- Льготный проезд на городском транспорте. Доступна привилегия детям.
- Зачисление в садик на льготных условиях.
- Безвозмездное питание для детей, обучающихся по общеобразовательным и профессиональным аккредитованным программам.
- Обеспечение формой и спортивными костюмами на время обучения в школе. Вместо вещей, социальные службы выделяют 1 раз в год компенсацию.
- Предоставление 1 дня для безвозмездного посещения культурных заведений (выставок, музеев).
- Помощь родителям, стремящимся завести фермерское хозяйство или основать небольшое предприятие. Власти выделяют субсидии на постройку помещений и бесплатные земельные участки. Дополнительно предоставляются льготные условия оплаты налогов и аренды.
- Первоочередное выделение участка для огорода или сада.
- Помощь в трудоустройстве родителей. При оформлении трудового договора обязательно указывается необходимость составления гибкого графика. Если профессия не востребована в регионе, то предоставляется возможность обучения другим навыкам.
- Оформление кредитов со льготными условиями погашения и выделение ссуд и дотаций для возведения дома.
Региональные привилегии утверждаются местными властями. Узнать обо всех подробностях можно у консультанта в отделении социальной службы.
Помимо различных льгот, многодетным семьям предоставляются пособия и выплаты. Размер помощи утвержден федеральными властями. В зависимости от региона сумма может быть выше базовой из-за местных коэффициентов. Подробности приведены в таблице:
| Тип выплаты | Цель выделения | Сумма |
|---|---|---|
| Дотация | Компенсация расходов в связи с началом нового учебного года. | 1 класс – 7,5 тыс.; 2-11 – 5 тыс.; суммарно не более 15 тыс. |
| Разовая | Выделяются средства малоимущим семьям. | рассчитывается по ПМ региона. |
| Ежемесячная | Пособие предоставляется до достижения ребенком 1,5 лет. | За 1 – 3 тыс.; За 2 и последующих 6 тыс. суммарно не больше 23 тыс. |
| Выделяются средства малоимущим семьям до достижения иждивенцем 16 лет. До совершеннолетия продлевается выплата, если ребенок продолжает проходить общеобразовательную программу. | зависит от региона проживания. общая сумма не должна превысить 23 тыс. |
|
| Разовые поощрения | Родители воспитали 6 и более иждивенцев до 8 лет. | 100 тыс. дополнительно выделяется 25 тыс., если заслужил выплату родитель-одиночка. |
| Владельцы орденов, выданных за воспитание 10 и более детей. | 15 тыс. | |
| Социальное пособие | Компенсация повышения уровня инфляции. Размер дотации зависит от количества иждивенцев. | до 5 – 600; свыше 5 – 750. |
| Выплаты на покупку детских принадлежностей. Актуально, если есть более 5 детей, не достигших 18 лет. | 900 | |
| Пособие на приобретение продуктов. | 675 | |
| Компенсация бытовых расходов. На величину выплаты влияет количество детей. | до 5 – 530; свыше 5 – 1060. |
|
| Выделение средств на оплату связи. | 230 | |
| Дополнительная помощь родителям, воспитывающим 10 и более детей. | 250 |
С 2014 г. начали образоваться «общины многодетных семей». Суть объединений в совместном достижении целей, например, выделении жилья и улучшения уровня жизни в целом.
Порядок получения помощи
Для начала родители должны получить удостоверение, подтверждающее многодетность. Оформляется документ в социальной службе по месту жительства. С собой нужно взять пакет документов, обосновывающий просьбу:
Если ребенок обучается или призван в армию, то подтверждается момент справкой из военкомата или образовательного заведения. Срок действия выданного удостоверения варьируется в зависимости от региона проживания семьи. В случае переезда процедуру придется проходить заново.
После подтверждения статуса родителю потребуется явиться в орган, предоставляющий льготу. Обычно речь идет о налоговой службе, органе социальной защиты, пенсионном фонде или учебном заведении. Оформить несколько преференций сразу можно в многофункциональном центре оказания услуг.
Многодетные семьи, проживающие на территории России, защищены 431 Указом Президента и Федеральными законами. Дополнительные преференции предоставляют местные власти. Для оформления причитающихся льгот потребуется собрать пакет документов, подтвердить «многодетность» и обратиться в требуемый орган или учреждение.
В середине 2017-го, после изучения данных статистики, эксперты в области демографии заключили, что в Российской Федерации начался спад рождаемости, которому в 2013 – 2015 гг. предшествовал небольшой демографический всплеск. Сегодня население России снова сокращается. Причин этому множество, и одна из них – страх молодых семей заводить большое количество детей из-за нестабильной финансовой ситуации. В то же время в течение последних 6 лет число семей, где растет более трех детей, в стране увеличилось почти на 25% ! Их права подробно оформлены в законе о государственной поддержке многодетных семей.
Общие положения закона о многодетных семьях
Законопроект «О государственной поддержке многодетных семей» с присвоенным номером 138 депутаты Государственной Думы приняли 17.11.1999. В 2011-м был издан ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке многодетных семей» (от 14.06) . Федеральный закон о многодетных семьях приводит комплекс задач и мер по содействию властей РФ, главной целью которого является повышение уровня жизненных условий для многодетных семей. В более масштабных смыслах документ направлен на позитивные изменения демографии страны в целом.
Читайте также об основных положениях Федерального закона №311. Редакция 2018 года
Объем документа небольшой, в нем содержится три главы и десять статей. Их суть сводится к следующему:
- Гл. 1 – регламент ФЗ, сфера его применения, финансовые дотации и регламент исполнения государственных задач по помощи многодетным семьям;
- Гл. 2 – подробный перечень привилегий и льготных условий для данных семей. Указываются обязанности родителей в отношении ухода и воспитания;
- Гл. 3 – приведение итоговых аспектов. Установление ответственности за пренебрежение или нарушение пунктов настоящего ФЗ.
Помощь в приобретении жилой площади осуществляется на основе частичного погашения стоимости со стороны государства в виде выплат из бюджета или договора на право пользования жильем. Последний будет актуальным до момента вступления младшего из детей в совершеннолетие.
О занятости населения в РФ смотрите
Преференции, положенные семьям, воспитывающим большое число детей, также описаны:
- В Указе № 431 «О мерах по общественной поддержке многодетных родителей»;
- В ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях на территории Российской Федерации».
Закон подтверждает прерогативу семей, воспитывающих трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, получить земельный участок для строительства на праве личной собственности. Также гарантируется государственная поддержка на этапах получения образования. Для матерей оформлено право досрочного выхода на пенсию пятью годами раньше, если у них засчитано 15 лет страхового стажа.
Также ознакомьтесь с последними изменениями в федеральном законе №257
Положенные по закону льготы
Закон о помощи многодетным семьям заключает положение о предоставлении всевозможных преференций. В качестве помощи от государства выделяется ряд социальных пособий. Приведем их перечень:
- Единовременные денежные выплаты на каждого из рожденных детей. Правом на получение пособия может воспользоваться один из родителей, имеющий официальное трудоустройство, или опекун. Сумма, установленная в 2018 г., равняется 16,8 тысячи рублей (округленное значение);
- Пособие по уходу за ребенком, возраст которого составляет от полутора до трех лет. За основу для исчисления суммы берется среднее значение материнской зарплаты, что равно приблизительно сорока процентам от нее. Данный вопрос является предметом регулирования региональных властей;
- Возмещение расходов за растущую стоимость проживания на территории РФ – около семисот рублей в ежемесячном порядке;
- Одноразовая выплата 100 тысяч рублей в качестве дополнения к ордену «Родительской славы», присуждаемому семьям, где растет более семи детей в возрасте до 18 лет. Лицу, получающему орден, также выдается 25 тысяч рублей. Родителю, получившему медаль с аналогичным названием, положено 15 тысяч;
- Для семей, в составе которых насчитывается десять и более детей, возможны выплаты размером от 10 тысяч рублей и больше.
Льготные условия также оформлены в Указе под номером 431, подписанном Президентом России.
Многодетными семьями считаются те ячейки общества, в которых 3 и более несовершеннолетних ребенка полнокровного родства, приемные или официально-усыновленные. Законодательным документом, включающим в себя систему мероприятий, которые направлены на улучшение качества условий соответствующих семей, является ФЗ «О государственной поддержке многодетных семей».
А также стоит отметить и другие нормативные акты:
- Указ Президента РФ № 431 «О мерах по общественной поддержке многодетных родителей»;
- Федеральный закон от 17.12.2006 г. № 173 «О трудовых пенсиях на территории Российской Федерации».
В соответствии с главным положением, каждая семья с 3 и более несовершеннолетними детьми должна безвозмездно получать под индивидуальное строительство участок земли. Финансовая поддержка государства может быть продлена и после совершеннолетия ребенка в связи с его обучением по общеобразовательной системе или ВУЗе.
Федеральный закон «О государственной поддержке многодетных семей» № 138-ФЗ был принят участниками Госдумы 17 ноября 1999 года. Настоящий законопроект определяет целенаправленную и адресную систему мер по общегосударственной поддержке многодетных семей в целях повышения и улучшения демографической ситуации в РФ. Цель нормативного документа - обеспечение условий полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей.
Структура постановления состоит из 3 глав и 10 статей:
Глава 1 (статьи 1-3). Основные правила закона. Устанавливает область применения данного документа, финансирование и порядок осуществления мер по общегосударственной поддержке многодетных родителей.
Глава 2 (ст 4-5). Меры по государственной поддержке. Регулирует требования относительно ухода за детьми и их воспитания, а также приводится полный список прав и льгот, предоставляемых данным семьям.
Глава 3 (ст 6-10) . Итоговые положения законопроекта:
- ст 6. Социальные объединения;
- ст 7. Ответственность за несоблюдение настоящего закона;
- ст 8. Документация, подтверждающая правомочия и льготы;
- ст 9. Вступление в правовую силу настоящего законопроекта;
- ст 10. О приведении в соответствии с ФЗ № 138 нормативно-правовых актов.
Условия и меры предоставления общегосударственной поддержки таковы: общественное учреждение выделяет жилую площадь, общую стоимость которой частично погашает государство. Для этого предоставляются субсидии или договоры социального найма, действительные до достижения младшим ребенком совершеннолетия.
Чтобы получить государственную помощь, необходимо предоставить пакет документов:
- ксерокопии свидетельств о рождении каждого ребенка;
- ксерокопия свидетельства о браке в том случае, если родитель не является одиночкой;
- справка о составе семьи;
- ксерокопии паспортов родителей;
- справка из органов опеки о том, что супруги не лишены родительских прав;
- документация, подтверждающая регистрирование по месту проживания;
- заявление унифицированной формы.
Федеральный закон о многодетных семьях в 2011 году подвергался некоторым изменениям. 14 июня 2011 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке многодетных семей».
Какие льготы положены многодетным семьям по закону?
Согласно Указу Президента России № 431 «О мерах по общественной поддержке многодетных семей» родителям положены следующие льготы:
- скидка на уплату коммунальных услуг и компенсация за топливо для обогрева жилья;
- проезд на бесплатной основе для детей в школьном и общественном транспорте;
- зачисление в детский сад без ожидания в очереди;
- бесплатное школьное питание;
- бесплатная школьная форма и спортивные комплекты для школьников;
- раз в месяц дети имеют право на бесплатной основе посетить любое заведение отдыха, культуры и развлечения (музей, парки, выставки);
- муниципальная помощь родителям в становлении бизнеса, хозяйственных, фермерских структур, а именно: предоставление земельных участков, сокращение налогов и скидки на аренду недвижимости;
- освобождение от оплаты коммерсантского регистрационного налога;
- выделение земельных участков без очереди для хозяйственных нужд;
- льготное предоставление строительных материалов, транспортного средства и жилья;
- помощь в приобретении беспроцентного кредита, лизинга и ссуды.
Важно! Закон о помощи многодетным семействам предоставляет родителям и другие льготы, действующие даже после совершеннолетия всех детей. Матери имеют право выйти на пенсию на 5 лет раньше положенного срока, если их страховой стаж в сумме составляет более 15 лет.
Скачать ФЗ 138 «О государственной поддержке многодетных семей»
Закон о многодетных семьях предусматривает еще и социальные пособия в следующем порядке:
- единовременные при рождении ребенка, оформляются по месту работы одного из родителей. На 2016 год сумма пособия составляла около 16 000 тысяч рублей;
- пособие по уходу за ребенком до 1,5 и трех лет. Первое начисление рассчитывается на основе средней заработной платы матери, то есть 40 процентов от общей суммы. Выплата пособия до трех лет регламентируется каждым регионом отдельно и является фиксированной для всех многодетных родителей;
- компенсация, которая связана с ростом стоимости проживания на российской территории и составляет около 700 рублей ежемесячно;
- дополнительные пособия для семей с 10 и более детьми в размере от 10 000 и более рублей;
- семьи, в которых число несовершеннолетних детей более 7, награждаются Орденом Родительской Славы, а также им выплачивается пособие в размере 100 000 рублей.
С начала 2014 года, многодетные семейства имеют право объединяться в общественные организации. Как правила, соответствующие объединения формируются по территориальному принципу. Цель данных содружеств заключается в обеспечении более качественной защиты своих интересов перед членами Правительства. Ведь, несмотря на большое количество прав многодетных семей, большинство из них остаются нереализованными. В частности это касается предоставления жилищ. Правительство РФ объясняет это тем, что потребности населения, относительно жилплощади, превышают финансовые возможности регионов страны.
Для того, чтобы решить демографические проблемы России, необходимо проанализировать их особенность, с учетом месторасположения. Основные характеристики Ниже приведены статистические данные, которые характеризуют многодетные семьи в РФ: количество многодетных от общего количества домохозяйств, в том числе и те, где дети воспитываются только одним родителем составляет всего 8,5 %, а от общего количества семей с детьми, этот показатель находится на уровне 15,4 % за последние несколько лет, наблюдается тенденция увеличения количества семей с тремя и более детьми, однако, это движение медленное в зависимости от региона проживания, количество многодетных семей на территории всей России, отличается по субъектам, например, в Московской области, Санкт – Петербурге этот показатель находится на минимальном уровне, а вот, субъекты федерации, которые входят в состав Южного федерального округа, наоборот, отличаются высоким уровнем рождаемости и количеством многодетных семей от общего количества семей, в которых есть дети, семьи с тремя детьми составляют 23%, семьи с пятью и более детьми – всего 4,5% Основная проблема того, что в России минимальное количество многодетных семей, заключается в том, что рождение каждого ребенка постепенно «тянет» всю семью к порогу бедности, особенно, если речь идет о неполной семье. По всем социальным и экономическим параметрам, такие семьи сильно отличаются степенью риска и бедностью от семей с одним и двумя детьми. Как показывает статистика, многодетные семьи в 60% входят в категорию бедных, в первую очередь, из-за жилищно-бытовых вопросов и ряда иных проблем: почти половина многодетных семей имеет проблемы с приобретением сезонной одежды и обуви для детей многие семьи в случае необходимости не имеют возможности приобретать лекарственные препараты, назначенные врачом почти 25% всех многодетных семей ограничивают себя в приобретении продуктов питания четверть детей из многодетных семей имеют только неполное среднее образование, так как необходимо работать для обеспечения младших членов своей семьи Главная проблема 80% всех многодетных семей заключается в решении жилищного вопроса.
