Обеспечение безопасности технических систем и технологических процессов

3.3.1.Основные направления обеспечения безопасности технических систем и технологических процессов

Безопасность технических систем и технологических процессов определяется тремя группами факторов:

1) социально-экономическими факторами, отражающими общественно-политические, нормативно-правовые, социально-психологические и экономические аспекты жизнедеятельности людей;

2) природными факторами, отражающими климатические и биологические аспекты человеческой деятельности;

3) организационно-техническими факторами человеческой деятельности в техносфере.

Первые две группы факторов оказывают существенное влияние на уровень безопасности технических систем и технологических процессов, однако, в данном учебном пособии их действие будет рассмотрено лишь частично. Основное внимание будет уделено описанию организационных и инженерно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность человеческой деятельности в техносфере.

В комплекс организационных мероприятий по обеспечению безопасности эксплуатации технических систем и осуществления технологических процессов входят следующие виды работы:

Планирование мероприятий по охране труда;

Создание, оборудование и использование кабинетов по охране труда;

Пропаганда вопросов охраны труда на предприятии (в учреждении);

Организация проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников;

Учет и расследование несчастных случаев;

Аттестация и сертификация рабочих мест;

Разработка и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников предприятия;

Организация обучения, инструктирования, проверки знаний и аттестации по охране труда и технике безопасности;

Организация безопасного проведения работ;

Согласование проектно-сметной документации на строящиеся и реконструируемые объекты и организация их приема в эксплуатацию;

Согласование нормативно-технической документации на применяемую и выпускаемую продукцию, выдача гигиенических сертификатов.

Кроме организационных мероприятий, на хозяйственных объектах проводится большой объем инженерно-технических мероприятий по следующим направлениям:

1) обеспечение безопасности устройства производственных помещений и хозяйственных объектов;

2) обеспечение безопасности производственного оборудования и технологических процессов;

3) обеспечение пожаро-взрывобезопасности технических систем и технологических процессов;

4) защита работников хозяйственного объекта от токсических выбросов, опасных излучений и вибро-акустических факторов;

5) обеспечение безопасности эксплуатации герметических систем, находящихся под давлением;

6) обеспечение электробезопасности;

7) защита персонала от механического травмирования.

Краткое описание организационных и инженерно-технических мероприятий по обеспечению безопасности технических систем и технологических процессов приводится ниже.

3.3.2.Организационные мероприятия по охране труда на предприятии

Комплекс организационных мероприятий, направленный на создание безопасных и безвредных условий труда, является важной составляющей обеспечения безопасности технических систем и технологических процессов. Рассмотрим содержание основных мероприятий данного комплекса.

Планирование работы по охране труда осуществляется путем разработки перспективных (пятилетних), текущих (годовых) и оперативных (квартальных, месячных) планов улучшения охраны труда. В планах содержатся конкретные мероприятия, сроки их выполнения, исполнители и размер средств, выделяемых для их реализации. Согласно Основам законодательства РФ об охране труда, предприятия ежегодно выделяют необходимые финансовые средства в объемах, определяемых коллективными договорами и соглашениями по охране труда. Министерством труда РФ утверждены «Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда» (Постановление №11 от 27.02.95), в которых даны конкретные указания по планированию и отчетности за выполненные мероприятия.

Кабинет охраны труда предприятия является организационным центром, в котором проводятся:

Обучение и инструктажи по безопасным методам труда работников;

Консультации, лекции, беседы, выставки, просмотры кинофильмов, пропагандирующих передовой опыт работы по охране труда.

Кабинет охраны труда рекомендуется создавать на предприятиях со списочным количеством работающих 100 человек и более. Площадь кабинета определяется числом работников, а его оборудование должно отражать специфику предприятия или учреждения.

Пропаганда вопросов охраны труда на предприятии решает следующие задачи:

1) ознакомление работников с мероприятиями, которые проводят федеральные, территориальные и местные законодательные и исполнительные власти и органы управления охраной труда предприятия для улучшения условий и безопасности труда;

2) пропаганда технических знаний в области охраны труда;

3) обобщение и распространение передового опыта, достижений науки и техники в области охраны труда.

Пропаганда в области охраны труда призвана обеспечивать повышение уровня знаний, осознание необходимости безусловного выполнения работниками всех норм и правил техники безопасности и производственной санитарии, а также необходимости соблюдения технологической и трудовой дисциплины.

Организация проведения предварительных и периодических медицинских осмотров предусмотрена отдельными статьями Кодекса законов о труде РФ и Основ законодательства РФ об охране труда. При поступлении на работу (предварительные) и периодические медицинские осмотры работников организуются с целью предотвращения профессиональных заболеваний, несчастных случаев и обеспечения безопасности труда. Работодатель обязан утвердить перечень профессий и работ, для выполнения которых необходимы предварительные и периодические медицинские осмотры, и контролировать их проведение.

Учет и расследование несчастных случаев ведется в соответствии с «Положением о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве», утвержденным постановлением Правительства РФ в 1999 году. В Положении установлен единый порядок учета и расследования несчастных случаев на производстве, обязательный для всех предприятий и организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также для индивидуальных предпринимателей. В нем описаны все виды несчастных случаев, которые подлежат учету и расследованию, указаны обязанности работодателя или уполномоченного им лица в случае получения работником травмы, увечья или профессионального заболевания.

Ответственность за своевременное расследование и учет несчастных случаев, разработку и реализацию мероприятий по устранению причин этих несчастных случаев несет работодатель. Расследование несчастных случаев проводится комиссией в составе не менее трех человек в течение трех суток с момента происшествия, а в случае группового несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом – в течение 15 дней. Результаты расследования оформляются актом по форме Н-1 и хранятся на предприятии в течение 45 лет. Работодатель обязан по результатам анализа травматизма обеспечить разработку и реализацию мер по предупреждению несчастных случаев и решение вопросов о возмещении вреда пострадавшим, представлении им компенсаций и льгот согласно Кодексу законов о труде РФ, Правилам возмещения работодателем вреда, причиненного работнику (1992 года), и другим нормативным документам.

Аттестация и сертификация рабочих мест являются важнейшими организационными мероприятиями по охране труда на предприятиях и в организациях. Аттестацию рабочих мест по условиям труда осуществляет аттестационная комиссия предприятия, которая обеспечивает:

1) определение фактических значений опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;

2) оценку фактического состояния условий труда;

3) разработку мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда;

Результаты работы аттестационной комиссии оформляют документами, на основании которых создается и реализуется план мероприятий предприятия по улучшению условий труда.

Обязательная сертификация постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда проводится Минтруда РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ № 485 (06.05.94). Без наличия утвержденных и зарегистрированных в Госстандарте РФ сертификатов постоянных рабочих мест новые и реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию.

Разработка и утверждение правил и инструкций по охране труда работников предприятия организуется работодателем или администрацией предприятия согласно статьям 9 и 12 Основ законодательства РФ об охране труда и статье 145 Кодекса законов о труде РФ. Правила по охране труда (отраслевые и межотраслевые) – нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда, обязательные для исполнения при проектировании, организации и осуществлении производственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации производственного оборудования, а также при использовании материалов, веществ и продукции производства. Инструкция по охране труда – нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях на территории предприятия, а также в других местах, где выполняется работа или выполняются служебные обязанности. Разработка инструкций для работников осуществляется на основании приказов и распоряжений работодателя, а их утверждение осуществляют после согласования со службой охраны труда и профсоюзом предприятия. Руководители всех подразделений и участков должны иметь комплект действующих инструкций для работников всех профессий и всех видов работ. Инструкции работникам либо могут выдаваться на руки для изучения, либо должны быть вывешены на рабочих местах, либо храниться в ином месте, доступном для работников.

Обучение, инструктирование и проверка знаний по охране труда работников предприятия – обязательный комплекс организационных мероприятий, согласно статьям 9 и 12 Основ законодательства РФ об охране труда. Работа по обучению руководителей и специалистов регулируется типовым Положением о порядке обучения и проверки знаний по охране труда, утвержденным Минтруда РФ в 1994 году. Обучение и проверка знаний по охране труда рабочих проводится в соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.004-90. Для проведения проверки знаний по охране труда руководителей подразделений и специалистов на предприятиях приказом их руководителей создаются комиссии по проверке знаний. Непосредственно перед очередной или внеочередной проверкой знаний по охране труда организуется подготовка руководителей подразделений и специалистов предприятия. Результаты проверки знаний по охране труда оформляются протоколами. Контроль за своевременным и качественным проведением проверки знаний осуществляется государственной инспекцией труда.

При организации работ с повышенной опасностью должны быть приняты дополнительные (повышенные) требования по безопасности труда. Работодатель (руководитель) организации определяет перечень работ и профессий, к которым предъявляются дополнительные требования безопасности труда и требующие специального обучения перед допуском работников к самостоятельной работе. Обучение персонала завершается проверкой теоретических знаний и практических навыков. Прошедшему проверку знаний выдают удостоверение на право выполнения работ с повышенной опасностью. Кроме того, работники должны проходить предварительный и периодический медицинские осмотры. Особое внимание уделяется опасным работам, на проведение которых требуется наряд-допуск (задание, оформленное на специальном бланке). Нормативными правовыми актами определяются лица, ответственные за безопасность работ, их права и обязанности, порядок выдачи и оформления нарядов-допусков, действия ответственных лиц перед допуском бригады к работе, во время работы и по ее окончании.

Согласование проектно-сметной документации на строящиеся и реконструируемые объекты осуществляется в соответствии с инструкцией, приведенной в СНиП II–0I–95. Согласование нормативно-технической документации на применяемую и выпускаемую продукцию проводится в соответствии с ГОСТ Р1.2-92, Р1.3-92, а выдача гигиенических сертификатов – в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» и специальным Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ. Эти мероприятия направлены на сохранение здоровья работников и обеспечение безопасности продукции предприятия.

3.3.3. Обеспечение безопасности устройства производственных помещений и хозяйственных объектов

Безопасное устройство производственных помещений и хозяйственных объектов обеспечивается на стадии их проектирования, строительства и реконструкции путем реализации требований и норм, изложенных в соответствующих разделах СН и П (строительные нормы и правила).

Площадка (территория) для размещения предприятия выбирается в соответствии с генеральным планом развития населенного пункта. Размеры площадки под предприятие определяют по строительным и санитарным нормам с учетом возможного расширения предприятия.

Площадка должна находиться в незатопляемом месте с уровнем грунтовых вод, расположенным ниже глубины подвальных помещений, иметь прямое солнечное освещение и естественное проветривание. Площадка должна быть ровной, располагаться вблизи коммунально-энергетических систем и обеспечиваться удобными подходами и подъездом транспортных средств.

Крупные и опасные хозяйственные объекты размещаются в основном за пределами населенных пунктов или в специальных промышленных районах, отделенных от населенных массивов санитарно - защитными зонами, ширина которых выбирается в зависимости от класса опасности производства. Крупные объекты нефтегазодобывающей и перерабатывающей промышленности должны размещаться ниже по уклону местности и ниже по течению рек относительно населенных пунктов и важных инженерно-технических сооружений.

Размещение производственных зданий и сооружений на территории предприятия должно осуществляться по ходу (последовательно) производственных процессов, а их группировка производится с учетом противопожарных и санитарных требований. Особо опасные элементы инженерно-технического комплекса располагают отдельно от других зданий и сооружений.

Объемно-планировочные и конструктивные решения производственных зданий и сооружений также должны соответствовать требованиям СН и П. Здания для большинства производственных процессов строятся одноэтажными, каркасного типа с легким стеновым заполнением, облегченными лестничными маршами и несгораемой кровлей. Для размещения малопрочного дорогостоящего оборудования строятся прочные здания из монолитного железобетона или используются заглубленные и подземные помещения. Крупногабаритное и прочное оборудование размещают под навесами или в зданиях павильонного типа. Объем производственных помещений на одного работника должен составлять не менее 1,5 м 3 , площадь – не менее 4,5 м 2 , а высота – не менее 3,2 м. Помещения с большими тепловыделениями и выделением вредных газов, паров и пыли должны оснащаться надежной проточно-вытяжной вентиляцией. В СНиПе содержатся также рекомендации по размерам ворот, дверей, входов и выездов, а также по отделке стен, конструкции и покрытии полов, устройству санитарно-бытовых помещений и т.д.

Большое значение для обеспечения безопасности производства имеет оборудование коммунально-энергетических систем хозяйственного объекта. Нормы проектирования, изложенные в СНиП, содержат требования к систе­мам водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения и канализации, реализация которых позволяет обеспечить устойчивую работу хозяй­ственных объектов и безопасность рабочих, служащих и населения при эксплуатации коммунально-энергетических систем.

3.3.4. Обеспечение безопасности производственного оборудования и технологических процессов

Требования к безопасности производственного оборудования и произ­водственных процессов установлены в системе стандартов безопас­ности труда (ГОСТ 12.2.003-91, ГОСТ 12.2.049-80, ГОСТ 12.2.061-81, ГОСТ 12.2.064-81 и др.), а также в строительных нормах и правилах (СНиП).

Для того, чтобы обеспечить безопасность человека, надежность и удобство эксплуатации производственного оборудования необходимо:

Обеспечивать безопасность работающих при монтаже, вводе в эк­сплуатацию и эксплуатации оборудования (как в случае его автономного использования, так и в составе технологических комплексов);

Использовать органы управления и отображения информации, соот­ветствующие эргометрическим требованиям и расположенные таким образом, чтобы не вызывать повышенную утомляемость и негативно психологическое воздействие;

Использовать систему управления оборудованием, обеспечивающую надежное и безопасное ее функционирование на всех режимах рабо­ты и при всех внешних воздействиях в условиях эксплуатации обору­дования.

Надежность (вероятность нарушения нормальной работы) оборудова­ния обеспечивается выбором прочных конструктивных элементов, безопасных параметров рабочих процессов и конструктивных решений, а также использованием контрольно-измерительных приборов, регулято­ров, автоматики и средств защиты людей.

Основными требованиями безопасности к технологическим процессам, согласно ГОСТ 12.3.003-75*, являются:

1) устранение непосредственного контакта работающих с материалами, заготовками, полуфабрикатами, готовой продукцией и отходами производства, оказывающими вредное воздействие на организм человека;

2) замена технологических процессов и операций, связанных с воз­никновением травмоопасных и вредных производственных факторов, на безопасные или менее опасные процессы (операции);

3) использование дистанционного управления опасными технологи­ческими процессами;

4) внедрение систем контроля за опасными и вредными факторами и использование средств защиты работающих в опасных ситуациях;

5) своевременное удаление с территории предприятия или обезвре­живание опасных отходов производства.

Контроль учета требований безопасности в документации на проекти­рование новых машин и технологий производится при ее экспертизе, которая проводится Минтруда РФ с участием Санэпидемнадзора РФ и независимых общественных организаций как на этапе проектирования, так и перед производством и внедрением нового оборудования или технологических процессов.

3.3.5. Обеспечение пожаро - и взрывобезопасности

Основы пожаро-и взрывобезопасности изложены в федеральных законах ("О пожарной безопасности" 1994 года и др.), соответствующих за­конах субъектов РФ, государственных стандартах (ГОСТ 12.1.004-91 "Пожарная безопасность", ГОСТ 12.1.010-76 "Взрывобезопасность" и др.), Строительных нормах и правилах (СНиП), Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-93), отраслевых нор­мах и правилах пожаро- и взрывобезопасности и других нормативных до­кументах.

Пожарная безопасность достигается обеспечением безопасности лю­дей и сохранением материальных ценностей хозяйственного объекта на всех стадиях его функционирования (проектирование, строи­тельство, эксплуатация и реконструкция). Пожаро- и взрывобезопас­ность хозяйственного объекта обеспечивается системой предотвраще­ния возникновения пожаров и взрывов и системой обеспечения пожа­ротушения.

Система предотвращения пожаров и взрывов включает следующие инже­нерно-технические мероприятия:

1) исключение возможности возникновения возгорания пожаро- и взрывоо­пасных веществ и материалов;

2) обеспечение пожарной безопасности зданий, сооружений, оборудо­вания и установок;

3) зонирование территории хозяйственного объекта по пожарной опасности;

4) учет противопожарных требований к производственным процессам и коммунально-энергетическим системам;

5) использование средств пожарной сигнализации и извещения о пожа­ре.

Исключение возможности возникновения случаев возгорания и взрыва достигается предотвращением образования горючей среды, устране­нием условий образования в горючей среде источника возгорания, поддержанием температуры и давления в горючей среде ниже макси­мально допустимых значений и другими мерами.

Пожарная безопасность зданий, сооружений, оборудования и установок обеспечивается по следующим направлениям:

Использованием негорючих или трудновоспламеняемых веществ и строительных материалов;

Ограничением количества используемых горючих веществ и безопас­ным их размещением;

Надежной изоляцией горючей среды;

Применением конструкций зданий, сооружений и типов оборудова­ния и установок в соответствии с регламентированными пределами огнестойкости и категорий взрыво- и пожароопасности.

Ограничение использования горючих веществ достигается: регламен­тацией объема или массы горючих веществ и материалов, находящих­ся одновременно в помещении или на рабочей площадке, периодичес­кой очисткой помещений, коммуникаций, оборудования от горючих от­ложений и отходов, оборудованием аварийных сливов горючих жидкос­тей и стравливания горючих газов из оборудования и трубопроводов и проведением других мероприятий. Изоляция горючей среды обеспечи­вается путем выноса пожароопасного оборудования в отдельные поме­щения или на открытые площадки, а также оборудованием системы ас­пирации отходов производства и ограничением числа рабочих мест, на которых используются пожаро-взрывоопасные вещества.

Пожарная опасность производственных зданий определяется катего­рией взрыво- и пожароопасности производства. Категории взрыво- и пожароо­пасности производств утверждаются отраслевыми министерствами в соответствии с требованиями СНиП. Производства и склады катего­рий А и Б – взрыво- и пожароопасные, а категории В, Г, Д - пожароо­пасные. Чем опаснее производство, тем выше требования по обеспе­чению пожаробезопасности. При определении необходимой огнестойкости зданий и их элементов, а также при разработке планировочных реше­ний внутри здания учитывается вероятность возникновения пожаров и взрывов для данного типа производства. При проектировании и строительстве производственных зданий в необходимых случаях ис­пользуются противопожарные преграды (противопожарные стены, пе­рекрытия, двери), предназначенные для ограничения распространения пожара внутри помещения. Размер противопожарных разрывов между соседними производственными зданиями зависит от их огнестойкос­ти, а для складов - от пожарной опасности хранящихся в них ве­ществ, назначения складов, их вместимости и расположения. При строительстве зданий предусматриваются меры, предупреждающие возникновение взрывов и уменьшающие ущерб от взрывной волны. В наружной части ограждения здания устраивают легкосбрасываемые конструкции (окна, двери, распашные ворота, облегченные крыши и т.д.). При проектировании зданий в соответствии с требованиями СНиП обеспечивается возможность организованного движения (эвакуа­ции) людей во время пожара. Допустимые расстояния от наиболее удаленного рабочего места до эвакуационного выхода выбираются в зависимости от категории производства, степени огнестойкости зда­ния, объема помещения и числа работающих.

Зонирование территории хозяйственного объекта заключается в груп­пировке на определенных участках зданий, сооружений и установок, родственных по пожаро- и взрывоопасности, оборудовании удобных и бе­зопасных подъездных путей и т.д.

Оборудование систем газо-, электро-, водо- и пароснабжения хо­зяйственного объекта, а также систем отопления и вентиляции осу­ществляют с учетом требований пожаро- и взрывобезопасности, изложен­ных в СНиП и Правилах пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-93).

В системе предотвращения пожаров и взрывов важную роль играет использование средств ручной или автоматической сигнализации и извещения о пожаре. В настоящее время широко используется автома­тическая пожарная сигнализация, состоящая из приемно-контрольной станции, сигнальных линий и пожарных извещателей (тепловых, дымо­вых, световых и звуковых). Приемно-контрольная станция после по­лучения сигнала от первичного извещателя включает световую и зву­ковую сигнализацию и, при их наличии, автоматические установки пожа­ротушения и дымоудаления.

Система обеспечения пожаротушения должна обеспечивать макси­мальное ограничение размеров пожара и быстрое его тушениие за счет изоляции или охлаждения очага горения, торможения химичес­кой реакции (горения), срыва пламени, создания огнепреграждающих заслонов, газовых (паровых) завес. Для конкретного производства определяются:

Виды средств пожаротушения (допустимые и недопустимые для применения);

Схема размещения и порядок поддержания в готовности средств пожаротушения;

Порядок хранения веществ, тушение которых недопустимо одними и теми же средствами;

Необходимый запас специальных средств пожаротушения;

Виды, количество, быстродействие и производительность установок пожаротушения;

Места размещения стационарных, передвижных и переносных уста­новок пожаротушения и хранения запаса средств тушения;

Порядок обслуживания установок пожаротушения и использования первичных средств пожаротушения.

Средствами пожаротушения являются огнетушащие вещества, первич­ные средства пожаротушения, установки пожаротушения и пожарные ав­томобили.

При тушении пожаров используются отдельно или в определенном со­четании следующие виды огнетушащих веществ: вода, пена, порошки и инертные разбавители. Основными видами первичных средств пожаро­тушения являются внутренние пожарные краны, огнетушители, ведра или емкости для воды, ящики с песком, ломы, багры, лопаты, топо­ры, кошма и др.

На предприятиях широко применяют установки водяного, пенного, па­рового, газового и порошкового пожаротушения. Спринклерные и дренгерные автоматические установки представляют собой системы водопроводных труб со специальными головками для разбрызгивания воды или химической пены. Установки тушения паром имеют только ручной привод, т.к. использование автоматических устройств может привести к ожогам тела работающих в защищаемом помещении. Уста­новки газового пожаротушения состоят из сосудов или баллонов с инертными газами (углекислый газ, азот, фреон, аргон), распреде­лительных трубопроводов со специальными насадками, пожарных дат­чиков и пускового устройства. Они предназначены для автоматичес­кого пожаротушения технологического оборудования в тех случаях, когда применение других огнетушащих веществ недопустимо. Для лик­видации небольших загораний, не поддающихся тушению водой и дру­гими веществами, используются порошковые составы (флюсы, поташ, квасцы, углекислый натрий и т.д.).

К автомобилям, используемым при пожаротушении относятся пожарные автоцистерны, насосно-рукавные автомобили, автолестницы, автона­сосные станции, автомобили пенного и порошкового тушения.

3.3.6. Защита работников хозяйственного объекта от токсических выбросов, опасных излучений и виброакустических факторов

3.3.6.1. Защита от токсических выбросов

Техносфера и природная среда, примыкающая к ней, постоянно подвергается активному загрязнению токсическими выбросами хозяйственных объектов. Токсические выбросы – это химически-, радиационно-, и биологически опасные вещества в твердом, жидком и газообразном виде. Биологически опасные выбросы представляют собой распространение болезнетворных организмов и токсинов (вредных продуктов их жизнедеятельности). Источниками токсических выбросов являются нефтегазодобывающие, нефтеперерабатывающие, топливно-энергетические и металлургические промышленные комплексы, а также транспортное и жилищно-коммунальное хозяйство.

Защита работников хозяйственного объекта от негативного действия токсических выбросов осуществляется при выполнении следующих инженерно-технических мероприятий:

1) нормирование и контроль уровня загрязнения воздуха рабочих мест, качества воды, содержания вредных веществ в почве и продуктах питания;

2) очистка выбросов от твердых, газообразных и парообразных загрязнителей;

3) снижение токсических выбросов транспортно-энергетических установок;

4) рассеивание токсических выбросов в атмосфере;

5) внедрение безотходного и малоотходного производства;

6) использование работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Необходимый уровень безопасности технических средств и технологических процессов обеспечивается нормированием и контролем соответствующих показателей, приведенных в системах государственных стандартов охраны природы (ГОСТ 17.0.0.02-80, ГОСТ 17.1.6.05-82, ГОСТ 17.2.3.02-75 и др), безопасности труда (ГОСТ 12.1.007-96, ГОСТ 12.1.014-96, ГОСТ 12.1.005-99, ГОСТ 12.1.008-99), а также в гигиенических нормативах (ГН 2.2.5.686-98) и санитарных нормах.

Основными экологическими нормативными показателями предприятий, технических средств и технологий являются предельно допустимые выбросы в атмосферу (ПДВ) и предельно допустимые сбросы в водный объект (ПДС). ПДВ устанавливают для каждого источника загрязнения атмосферы исходя из условия, что токсические выбросы не создадут предельную концентрацию вредного вещества, превышающую его предельно допустимую концентрацию (ПДК). Для атмосферного воздуха в населенных пунктах, на территории хозяйственных объектов и рабочих помещениях нормируется максимальная разовая и среднесуточная ПДК (в мг/м 3).

Предельно допустимый сброс вещества в водный объект – это максимально допустимая масса вещества в сточных водах. Нормы ПДС устанавливаются с учетом величины ПДК веществ в местах водопользования (в мг/л). В качестве критериев оценки загрязненности почвы используются нормативы предельно допустимых концентраций вредных химических, радиоактивных веществ и бактерий в почве (в мг/кг).

На стадии проектирования хозяйственного объекта, технических систем и технологических процессов по типовым методикам определяются расчетные сбросы и выбросы вредных веществ и сравниваются с допустимыми. В тех случаях, когда токсические выбросы превышают допустимые значения, в проекте предусматриваются необходимые меры по снижению токсических выбросов. При эксплуатации хозяйственных объектов ведется регулярный контроль за концентрацией вредных веществ в воздухе, водных объектах и в почве. В случае превышения допустимого уровня загрязнения оперативно принимаются меры по ликвидации зон опасной загазованности воздушной среды, защите водоемов и почвенно-растительных комплексов.

Для очистки воздуха от твердых частиц используются фильтры, мокрые и сухие пылеуловители различной конструкции. Очистка выбросов от газообразных загрязнителей осуществляется методами промывки, поглощения, термической нейтрализацией, а также химическими и биохимическими методами. Снижение токсических выбросов транспортно-энергетических установок осуществляется путем использования более совершенных конструкций и режимов их эксплуатации. Кроме того, все еще широко используется метод рассеивания токсических выбросов в атмосфере. По типовым методикам осуществляется расчет рассеивания, определяются опасные зоны, с их учетом размещаются здания и сооружения хозяйственного объекта, а также определяются размер и расположение санитарно-защитных зон. Внедрение безотходного и малоотходного производства – это наиболее эффективный (но и дорогой) способ защиты от токсических выбросов. При организации такого производства исключается использование экологически «грязных» материалов и технологий, обеспечивается улавливание, сбор и безопасное содержание вредных веществ или их утилизация.

В тех случаях, когда работники хозяйственного объекта неизбежно будут подвергаться воздействию токсических выбросов, предусматриваются использование ими средств индивидуальной и коллективной защиты. В качестве средств индивидуальной защиты используются:

1) средства защиты органов дыхания (изолирующие и фильтрующие);

2) средства защиты тела (изолирующие и фильтрующие костюмы, спецодежда, спецобувь, средства защиты рук, лица, глаз и головы);

3) медицинские средства (защитные дерматологические средства, аптечки, перевязочные средства, медикаменты).

Для коллективной защиты людей от токсических выбросов в штатных и нештатных ситуациях используются системы дистанционного управления, автоматические системы управления технологическими процессами, сигнализирующие системы, предохранительные и блокировочные устройства, оградительные (стационарные передвижные или переносные) средства, а также укрытия и убежища.

3.3.6.2. Защита от опасных излучений

Основными видами опасных излучений в техносфере являются ионизирующие излучения, электромагнитные волны, лазерные излучения и излучения оптического диапазона видимой, инфракрасной и ультрафиолетовой области спектра. Основные источники опасных излучений – это солнечная энергия, ядерные реакторы, радиоактивные вещества, атмосферное электричество, мощные генераторы энергии (лазерные, магнетронные и т.д.), трансформаторы, передающие, следящие антенны и другие устройства.

В комплекс инженерно-технических мероприятий по защите работников хозяйственного объекта от опасных излучений входят следующие мероприятия:

1) нормирование и контроль уровня опасных излучений;

2) соблюдение специальных режимов работы в зонах с повышенным уровнем излучений;

3) использование защитных систем и средств защиты;

4) внедрение технических средств и технологий, обеспечивающих безопасные условия хранения, использования и утилизации радиоактивных веществ;

5) создание материально-технической базы для проведения санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий.

На хозяйственных объектах, работники которых подвергаются воздействию опасных излучений, создаются подразделения, оснащенные необходимой аппаратурой для контроля интенсивности ионизирующих, электромагнитных, лазерных излучений оптического диапазона. Результаты измерений уровня опасных излучений сравниваются с нормативными значениями и делается вывод о соответствии условий работы гигиеническим нормативам. В тех случаях, когда условия труда на рабочем месте не соответствуют нормам, разрабатываются и внедряются инженерно-технические мероприятия по повышению уровня защиты работников от опасных излучений.

Основными видами защитных мероприятий являются:

Изолирование источника интенсивных излучений от других производственных помещений;

Оборудование защитных экранов (стационарных, переносных или передвижных, щитов, ширм, занавесей, штор);

Использование зон защиты с защитными устройствами, системами сигнализации и блокировки;

Применение специальных режимов трудовой деятельности персонала, работающего в зонах с повышенным уровнем излучений;

Использование средств индивидуальной защиты (радиозащитные костюмы, комбинезоны, очки, маски и др.).

Обеспечение радиационной безопасности на предприятии осуществляется уменьшением мощности источников ионизирующего излучения, сокращением работы с источником, увеличением расстояния от источника до работающих и экранирование ионизирующих излучений экранами (контейнерами, стационарными или передвижными экранами).

Большое значение для обеспечения защиты работников от опасных излучений имеет создание на предприятии материальной базы для проведения санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий.

3.3.6.3. Защита от виброакустических факторов

В комплекс инженерно-технических мероприятий по защите работников хозяйственного объекта от негативного воздействия шума, производственной вибрации, инфразвуковых и ультразвуковых колебаний входят следующие мероприятия:

1) нормирование, расчет и контроль за распространением виброакустических факторов в рабочих зонах;

2) уменьшение уровня виброакустичесикх колебаний в их источнике;

3) изменение направленности виброакустических колебаний;

4) использование защитных экранов и глушителей колебаний;

5) использование дистанционного управления опасными техническими системами, устройствами и технологическими процессами;

6)применение средств индивидуальной защиты работников.

Расчет изоляции рабочих мест от виброакустических колебаний выполняется на стадии проектирования машин или их монтажа в производственных помещениях. Целью расчета является определение значений параметров виброакустических колебаний и сравнение полученных результатов с нормативными значениями вибрации, шума и других виброакустических колебаний. В тех случаях, когда не удовлетворяются требования по прочности строительных конструкций, технологические или санитарно-гигиенические требования, разрабатываются и внедряются инженерно-технические мероприятия, ограничивающие негативное действие виброакустических факторов.

Наиболее эффективным мероприятием является уменьшение уровня виброакустических колебаний в их источнике путем обеспечения хорошей динамической и статической балансировки механизмов, улучшением смазки трущихся поверхностей, заменой подшипников качения на подшипники скольжения, изменением режима работы машины, а также использованием вибродемпфирования, виброгашения и повышением жесткости установки.

При размещении машин с направленным излучением их ориентируют по отношению к рабочим местам так, чтобы максимум излучаемых колебаний был направлен в противоположную сторону. Оборудование с повышенными уровнями виброакустических колебаний размещаются на безопасном расстоянии от постоянных рабочих мест.

Защитное экранирование осуществляется путем установки поглощающих преград в виде перегородок, кожухов, кабин, облицовки поверхностей и т.д. Физическая сущность звукоизолирующих преград состоит в том, что звуковая энергия отражается от массивных, плотных или пористых ограждений, а также поглощается в них. Снижение аэродинамического шума обеспечивается абсорбционными глушителями, использующими облицовку поверхностей воздуховодов звукопоглощающим материалом, реактивными глушителями с расширительными камерами или с резонаторами и экранными глушителями, устанавливаемыми перед устьем канала для выхода воздуха в атмосферу или его забора (например, при выбросе сжатого газа, в вентиляционных и компрессорных установках).

Широко используются различные системы дистанционного управления для исключения воздействия на работающих виброакустических колебаний. Для автоматического отключения установок в нештатных ситуациях используются блокировочные системы.

В тех случаях, когда на рабочем месте, несмотря на принятые меры, имеет место негативное воздействие виброакустических факторов на работающих, они обеспечиваются средствами индивидуальной защиты (СИЗ). В качестве СИЗ от вибрации используются следующие средства для рук – виброизолирующие рукавицы, перчатки, вкладыши и прокладки; для ног – виброизолирующая обувь, стельки, подметки. К СИЗ от шума относятся ушные вкладыши (мягкие тампоны из ультратонкого материала), наушники, облегающие ушную раковину и шлемы, закрывающие всю голову человека (для защиты от очень высоких уровней шума).

Во время ремонта, испытания и отработки режима работы установок, когда возможен контакт человек с жидкостью или ультразвуковым инструментом, в которых возбуждены ультразвуковые колебания, для защиты рук используют две пары перчаток: наружные (резиновые) и внутренние (хлопчатобумажные или резиновые). В качестве СИЗ работающих от воздействия шума и воздушного ультразвука применяются противошумы в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.051-78.

3.3.7. Обеспечение безопасности эксплуатации герметических систем, находящихся под давлением

На хозяйственных объектах для обеспечения производственных процессов широко используются герметические системы, находящиеся под давлением. К таким системам относятся:

1) трубопроводы для перекачки воды, горючих и негорючих жидкостей, пара, воздуха и других газообразных продуктов;

2) баллоны, содержащие сжатые, сжиженные и растворенные газы;

3) сосуды для сжиженных газов (стационарные и транспортируемые);

4) производственные и исследовательские установки с герметическими системами, находящимися под давлением.

Для того, чтобы обеспечить безопасную эксплуатацию систем повышенного давления проводится большой комплекс инженерно-технических мероприятий:

Контроль за изготовлением и состоянием герметических систем;

Предотвращение расширения жидкостей и газов в замкнутых объемах;

Предотвращение образования и взрыва горючих систем;

Использование опознавательной маркировки и знаков безопасности.

При изготовлении и эксплуатации технических систем, баллонов и сосудов, работающих под давлением, в соответствии с ГОСТ 12.2.085-85, ГОСТ 12.1.010-95, ГОСТ 12.2.052-88, ГОСТ 12.3.001-96, Правилами устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (ПБ-15-96) и другими нормативными документами ведется контроль состояния герметических систем ультразвуковым, люминесцентным, магнитным методами, просвечиванием рентгеновскими и гамма-лучами. Кроме того, при эксплуатации герметических систем производятся периодические осмотры наружных и внутренних поверхностей трубопроводов, баллонов и сосудов с целью выявления трещин, вмятин, расслоений и других дефектов, а также проводятся механические и гидравлические испытания гидравлических систем. В некоторых случаях для оценки состояния систем, находящихся под давлением, проводятся и микроскопические исследования.

Для предотвращения расширения жидкостей в замкнутых объемах на стадии проектирования герметических систем большое внимание уделяется правильному выбору конструкционных материалов изделия, т.е. при расчете прочности изделия учитывается величина коэффициентов теплоемкости и расширения материала, его электропроводность и другие показатели.

В процессе эксплуатации баллонов, сосудов и емкостей в соответствии с правилами их эксплуатации ограничивается их наполнение нормами предприятия-изготовителя для того, чтобы предотвратить избыточный рост давления в герметических системах. Для управления работой и обеспечения безопасных условий эксплуатации герметические системы в зависимости от их назначения оснащаются запорной или запорно-регулирующей аппаратурой, указателями уровня, газоиндикаторами, приборами для измерения давления и температуры, устройствами для аварийного сброса давления (пружинными или рычажно-грузовыми клапанами, устройствами с разрушающими мембранами, импульсивными устройствами и т.д.). Взрывоопасные герметические системы оснащаются защитными системами, которые обеспечивают использование гидрозатворов, огнепреградителей, инертных газов и паровых завес.

Для обеспечения безопасной эксплуатации герметических систем, работающих под давлением, они периодически подвергаются техническому освидетельствованию (после монтажа, пуска в эксплуатацию и в процессе их эксплуатации).

Предотвращение образования и взрыва горючих систем - еще одно направление обеспечения безопасности эксплуатации герметических систем, находящихся под давлением. Горючая система – это совокупность горючего и окислителя. Самовоспламеняющиеся горючие системы взрываются сразу после соприкосновения горючего вещества с окислителем. Для взрыва несамовоспламеняющихся горючих систем необходимо наличие инициатора зажигания (открытый огонь, электрический разряд, повышение давления или температуры).

На хозяйственных объектах используются следующие способы обеспечения взрывобезопасности при эксплуатации герметических систем:

1) исключение условий образования горючих систем;

2) предотвращение горения в случае образования горючих систем;

3) локализация очага горения.

Для выделения вида опасности герметических систем нормативными документами (ГОСТ 12.4.026-87 и др.) установлены виды и порядок использования на производстве опознавательной маркировки и знаков безопасности. В качестве опознавательной маркировки используются:

Опознавательная окраска наружной поверхности трубопроводов, баллонов, сосудов;

Сигнальные цветовые кольца (полосы);

Отличительные знаки;

Предупредительные надписи и плакаты.

Опознавательная окраска трубопроводов указывает на свойства транспортируемого вещества: вода – зеленый, пар – красный, воздух – синий, газы – желтый, кислоты – оранжевый, щелочи – фиолетовый, жидкости – коричневый, прочие вещества – серый цвет. Для выделения вида опасностей на трубопроводы наносятся сигнальные цветные кольца. Так, на трубопроводы с взрыво-опасными, легковоспламеняющимися веществами наносят красные кольца, с безопасными – зеленые, с токсичными – желтые кольца.

Наружная поверхность баллонов также окрашивается в определенный цвет, а на нее наносится надпись и сигнальная полоса. Например, баллон со сжатым кислородом окрашивается голубой краской, имеет надпись «кислород» черного цвета и черную сигнальную полосу. Для горючих и негорючих газов, не обозначенных в Правилах устройства и безопасности эксплуатации сосудов, работающих под давлением (ПБ 10-115-96), предусмотрена следующая окраска: все другие горючие газы – красная, все другие негорючие газы – черная.

Резервуары и цистерны снаружи окрашиваются в светло - серый цвет, имеют надпись с названием содержимого вещества и сигнальную полосу. Например, цистерна с аммиаком имеют надпись «Аммиак, ядовитый сжиженный газ» черным цветом и желтую полосу.

Знаки безопасности разделены по ГОСТу на четыре группы: запрещающие (6 знаков), предупреждающие (11), предписывающие (12) и указательные (10 знаков). Например, запрещающий знак «Запрещается пользоваться открытым огнем» изображается в виде красного круга с белым полем внутри и символическим изображением горящей спички черного цвета, перечеркнутым красной полосой, а предупреждающий знак «Осторожно! Опасность взрыва» изображается в виде равностороннего треугольника желтого цвета с символическим изображением опасности и каймой черного цвета.

Для профилактики производственного травматизма и заболеваемости работников предприятия используются дополнительно предупредительные плакаты (учебные, инструктивные информационные и т.д.) и предупредительные надписи, например: «Стой! Опасная зона».

3.3.8. Обеспечение электробезопасности

Электробезопасность – это система организационных и инженерно-технических мероприятий и средств, обеспечивающих защиту людей от негативного воздействия электрического тока, статического электричества и электромагнитных полей. Ниже рассматриваются основные инженерно-технические мероприятия, осуществляемые на хозяйственных объектах с целью обеспечения электробезопасности по выше названным направлениям.

3.3.8.1. Защита от поражения электрическим током

В комплекс основных мероприятий по защите людей от поражения электрическим током входят:

1) обеспечение недоступности токоведущих частей электроустановок и электрических сетей для случайного прикосновения людей;

2) использование электрозащитных средств;

3) оборудование защитного заземления, зануления и защитного отключения электроустановок;

4) применение малого напряжения для питания электрических машин и светильников;

5) разделение электрических сетей, применение блокировочных устройств и сигнализации.

Основными способами обеспечения недоступности токоведущих частей электроустановок и электрических машин являются:

Использование изоляции;

Размещение токоведущих проводов и частей оборудования на недоступной высоте;

Ограждение и экранирование токоведущих частей электроустановок.

Изоляция электрических проводов от земли и металлических корпусов электроустановок создает безопасные условия работы для обслуживающего персонала. Надежность изоляции определяется величиной ее электрического сопротивления. Согласно Правилам устройства электроустановок (ПУЭ), сопротивление изоляции в электроустановках напряжением до 1000 В должно быть не менее 0,5 МОм. Во время работы электроустановок состояние изоляции токоведущих частей ухудшается из-за нагрева, механических повреждений, влияния климатических условий и других факторов. Поэтому сопротивление изоляции периодически контролируется мегаомметрами, а для постоянного контроля используются специальные приборы контроля изоляции (ПКИ). Для покрытия токоведущих частей электроустановок используется несколько видов изоляции: рабочая, дополнительная и двойная. Рабочая изоляция обеспечивает нормальную работу электроустановок и надежную защиту людей от поражения электрическим током. Она наносится на токоведущие части в виде эмали, пропиточных лаков, компаундов или диэлектрической оплетки. Дополнительная изоляция используется в тех случаях, когда существует угроза повреждения рабочей. Такой изоляцией служат изолирующие втулки, пластмассовые корпуса и другие диэлектрические детали электрических машин. Двойной изоляцией считается электрическая изоляция токоведущих частей электрических машин, состоящая из рабочей и дополнительной изоляции.

Еще одним способом обеспечения недоступности токоведущих частей электрических установок является прокладка высоковольтных электрических линий, закрепленных на изоляторах на определенной высоте над поверхностью земли (расстояние от земли до низшей точки расположения провода установлено в ПУЭ). Кроме того, применяются ограждения неизолированных проводов в виде шкафов, крышек, кожухов сплошных или сетчатых, ограждений из диэлектриков или металлических ограждений, которые располагаются на определенном расстоянии от неизолированных токоведущих частей в зависимости от напряжения установки и конструкции ограждения.

Электрозащитные средства делятся на изолирующие, ограждающие и предохранительные. Изолирующие электрозащитные средства, в свою очередь, разделяются на основные и дополнительные. Основные изолирующие защитные средства обладают изоляцией, способной выдержать рабочее напряжение, поэтому ими разрешается прикасаться к токоведущим частям, находящимся под напряжением. Например, в установках до 1000 В к основным изолирующим средствам относятся диэлектрические перчатки, инструмент с изолирующими рукоятками, указатели напряжения и др. Дополнительные изолирующие средства не способны выдерживать рабочее напряжение электроустановки и поэтому используются вместе с основными защитными средствами. К дополнительным изолирующим защитным средствам в электроустановках до 1000 В относятся диэлектрические галоши, коврики, изолирующие подставки. Ограждающие защитные средства используются для временного ограждения токоведущих частей, к которым возможно случайное прикосновение людей или приближение на опасное расстояние. К ним относятся щиты, изолирующие накладки, временные переносные заземления и др. Предохранительные защитные средства используются для индивидуальной защиты работающего электротехнического персонала (защитные очки, специальные рукавицы, монтерские пояса и когти, индивидуальные экранирующие комплекты и переносные экранирующие устройства).

Защитное заземление – это преднамеренное электрическое соединение с землей или ее эквивалентом металлических нетоковедущих частей электроустановок, которые могут оказаться под напряжением. Целью защитного заземления является снижение до безопасных значений напряжения прикосновения или шага. Защитное заземление состоит из искусственного или естественного заземлителя (металлического проводника, находящегося в контакте с землей) и заземляющих проводников, которые соединяют заземляемые части электроустановки с заземлителем. Используются два типа защитного заземления: выносное (сосредоточенное) и контурное (распределенное). У выносного защитного заземления заземлитель располагается за пределами площадки (помещения), где расположена заземленная электроустановка. При контурном защитном заземлении заземлители размещены равномерно по периметру площадки с электрооборудованием. Согласно ПУЭ, электрооборудование подлежит обязательному заземлению в следующих случаях:

Во всех взрывоопасных помещениях независимо от величины напряжения электрического тока, питающего электроустановку;

При размещении электроустановки в помещениях с повышенной опасностью и вне помещений при напряжении выше 42 В переменного тока и при напряжении выше 110 В постоянного тока;

При размещении электроустановок в помещениях без повышенной опасности при напряжении более 380 В переменного тока и при напряжении более 440 В постоянного тока.

Для того чтобы обеспечить надежность защитного заземления, сначала выполняют типовой расчет электрического сопротивления заземления, задаваясь характеристиками электроустановки, формой и размерами заземлителей, глубиной их заложения, родом грунта и другими исходными данными. Рассчитанная величина сопротивления заземления должна быть меньше допустимой, приведенной в ПУЭ для различных видов электроустановок. После монтажа и ежегодно в процессе эксплуатации электроустановок проводится контроль сопротивления заземляющих устройств с помощью специальных омметров типа МС-08 или М-416.

Защитное зануление – это преднамеренное электрическое соединение с нулевым защитным проводником металлических нетоковедущих частей электроустановки, которые могут оказаться под напряжением. Нулевой защитный проводник соединяет зануленные части электрооборудования (обычно корпус) с глухозаземленной нейтралью обмотки источника электрического тока (трансформатора) или с ее эквивалентом. Целью использования защитного зануления является обесточивание в случае замыкания на корпус электрической цепи однофазного короткого замыкания с большим током для того, чтобы сработали автоматические или плавкие предохранители. Для обеспечения быстроты срабатывания предохранителей ПУЭ требуют, чтобы величина тока короткого замыкания была в три раза больше номинального тока расцепителя автоматического устройства отключения или плавкой вставки предохранителя. В качестве нулевых проводов используются стальные полосы, металлические оплетки кабелей, металлоконструкции зданий, подкрановые пути и др. Область применения защитного зануления – трехфазные четырехпроводные электрические сети с напряжением до 1000 В с глухозаземленной нейтралью.

Системы защитного отключения – это электрические устройства, предназначенные для быстрого обесточивания электроустановок при возникновении в них опасности поражения людей электрическим током. Такая опасность возникает при замыкании фазы на корпус, снижении сопротивления изоляции проводов ниже допустимых пределов и в случае соприкосновения человека с находящейся под напряжением токоведущей частью электроустановки. В этих случаях защитить человека можно только лишь при быстром отключении соответствующего участка от напряжения. Время срабатывания современных устройств защитного отключения не превышает 0,04 с. В этом случае при работе с электроустановками переменного тока частотой 50 Гц и напряжением до 1000 В практически безопасным можно считать действие напряжения прикосновения до 220 В включительно. Устройства защитного отключения применяют в электрических сетях любого напряжения и с любым режимом нейтрали, но их конструкция зависит от параметров электроустановки и вида входных величин, на которые они реагируют. Защитное отключение особенно эффективно в тех случаях, когда сложно оборудовать заземление или зануление, а также при высокой вероятности случайного прикосновения людей к токоведущим частям (при эксплуатации передвижных электроустановок или стационарных, расположенных на местности с плохо проводящим грунтом).

Применение малого напряжения (не более 42 В) для питания электрических машин и светильников существенно снижает опасность поражения людей электрическим током. Малое напряжение используется при наличии повышенной опасности электротравм: в ручных электрических машинах и переносных электросветильниках, шахтных электрических сетях и бытовых приборах. В особо опасных производственных помещениях допускается только использование электрических машин, питающихся электрическим током с напряжением не более 12 В.

Разделение электрических сетей, применение блокировочных устройств и сигнализации – эффективные инженерно-технические мероприятия по обеспечению электробезопасности. В разветвленных и достаточно протяженных электрических сетях сопротивление между фазными проводами и землей невелико, поэтому электробезопасность в таких сетях не обеспечивается даже при наличии нейтрали, изолированной от земли. Защитное разделение электрической сети через разделяющие трансформаторы, имеющие коэффициент трансформирования, равный единице, приводит к разделению большой электрической сети на отдельные участки, росту сопротивления изоляции на этих участках сети, т.е. обеспечивается высокий уровень защиты людей от поражения электрическим током.

Использование блокировочных устройств исключает возможность проникновения человека в опасную зону или обеспечивает снятие напряжения с электроустановки на время пребывания человека в этой зоне. Например, опасная часть электроустановки ограждается решеткой с дверью, снабженной механическим или электрическим блокирующим устройством. При открытии двери напряжение с токоведущих частей электроустановки автоматически снимается.

Сигнализирующие устройства и маркировка используются для оповещения об опасности поражения человека электрическим тока. В качестве сигнализирующих устройств используются переносные индикаторы (контактные и безконтактные указатели напряжения) и автоматическая сигнализация об опасном приближении людей к токоведущим частям электроустановок. Сигнализатор представляет собой переносной малогабаритный прибор, дающий прерывистый звуковой сигнал при опасном приближении к токоведущим частям. Широко применяется также сигнализирующая маркировка элементов электроустановок. Например, при переменном токе шина фазы А окрашивается в желтый цвет, фазы В – в зеленый цвет, фазы С – в красный. Нулевая шина при изолированной нейтрали окрашивается в белый цвет, а при заземленной нейтрали – в черный.

3.3.8.2. Защита от статического электричества, ударов молнии и электромагнитных полей

Мероприятия по защите от статического электричества проводятся во взрыво- и пожароопасных помещениях и зонах открытых установок. Меры защиты от статического электричества направлены на предупреждение возникновения и накопления зарядов статического электричества, создание условий рассеивания зарядов и устранение опасности их вредного воздействия на людей.

Предотвращение накопления зарядов статического электричества достигается заземлением оборудования и коммуникаций, на которых они могут появиться, причем каждую систему взаимосвязанных машин, оборудования и конструкций, выполненных из металла, заземляют не менее чем в двух местах. Все передвижные емкости, временно находящиеся под наливом или сливом пожароопасных жидкостей, на время заполнения присоединяют к заземлению. Автозаправщики и автомобильные цистерны заземляют металлической цепью, соблюдая длину касания земли не менее 200 мм.

Снижение интенсивности возникновения зарядов статического электричества достигается подбором необходимой скорости движения веществ, чтобы исключить разбрызгивание, дробление и распыление веществ, а также отводом электростатического заряда, подбором поверхности трения, очисткой горючих газов и жидкостей от примесей. Если предотвратить накопление зарядов статического электричества не удается, то образующиеся заряды нейтрализуют ионизацией воздуха в местах их возникновения с помощью специальных приборов – ионизаторов. Для отвода статического электричества с тела человека в помещениях оборудуют токопроводящие полы, заземленные зоны, рабочие площадки, поручни лестниц, рукоятки приборов и т.д.. Кроме того, работающие обеспечиваются токопроводящей обувью и антистатической спецодеждой.

Молниезащитой называется комплекс мероприятий и средств, обеспечивающий безопасность людей, сохранность зданий и сооружений, оборудования и материалов от прямых ударов молний, электромагнитной и электростатической индукции, а также заноса из атмосферы высоких электрических потенциалов через металлические конструкции и коммуникации.

В зависимости от значимости хозяйственного объекта, наличия и класса взрыво- и пожароопасных зон в производственных зданиях, а также от вероятности удара молнии применяют одну из трех категорий молниезащиты. Невзрывоопасные здания и сооружения, выполненные из несгораемых материалов, устройствами молниезащиты не оборудуют. Здания и сооружения защищают от прямых ударов молний молниеотводами, состоящими из молниеприемника, токоотвода, соединяющего молниеприемник с заземлителем, и несущей опоры, которая служит для жесткого закрепления молниеприемника и токоотвода. Защитное действие молниеотвода основано на свойстве молнии поражать наиболее высокие и хорошо заземленные металлические сооружения.

На предприятиях и в учреждениях, где используются машины, приборы и аппараты, создающие мощные электрические магнитные или электромагнитные поля, проводятся инженерно-технические мероприятия по защите работников от вредного воздействия вышеназванных полей. Широко используются следующие методы и средства:

Уменьшение мощности электромагнитных полей в их источнике (например, за счет применения поглотителей энергии);

Увеличение расстояния от источника излучения до рабочего места или жилого района;

Блокирование излучения в секторах, где размещается рабочее место или населенная зона (при использовании вращающихся сканирующих излучателей);

Экранирование электромагнитных полей замкнутыми или незамкнутыми отражающими и поглощающими экранами из сотовых или перфорированных хорошо проводящих электрический ток материалов, а также экранами из фольги, окрашенных и металлизированных материалов;

Применение работающими средств индивидуальной защиты (радиозащитных костюмов, комбинезонов, фартуков, очков, масок и других средств, сшитых из хлопчатобумажного материала, который выткан вместе с микропроводом, выполняющим роль сетчатого экрана).

3.3.9. Защита персонала от механического травмирования

Для защиты работающих от механического травмирования применяются два основных способа: обеспечение недоступности человека в опасные зоны и применение средств и устройств, защищающих от действия травмирующего фактора. В комплекс инженерно-технических мероприятий, осуществляемых на хозяйственных объектах, входит использование оградительных, предохранительных и тормозных устройств, систем автоматического контроля и сигнализации, дистанционного управления, знаков безопасности и средств индивидуальной защиты.

Оградительные устройства служат для предотвращения случайного попадания человека в травмоопасную зону. Они применяются для ограждения движущихся частей механизмов и опасных зон от рабочих мест. Оградительные устройства бывают стационарные, подвижные и переносные в виде защитных кожухов, козырьков, дверей, барьеров. Изготовляют их из металла, пластмассы, дерева, и они могут быть как сплошными, так и сетчатыми, реечными или трубчатыми. Рабочая часть режущих инструментов закрывается автоматически действующим ограждением.

Предохранительные устройства предназначены для автоматического отключения машин и оборудования при отклонении от нормального режима их работы или при попадании человека в опасную зону. Они подразделяются на блокирующие и ограничительные (ГОСТ 12.4.125-83). Блокирующие устройства исключают возможность проникновения человека в травмоопасную зону. По принципу действия блокирующие устройства делятся на механические, электронные, электрические, электромагнитные, оптические и комбинированные. Ограничительные устройства – это элементы машин и механизмов, рассчитанные на разрушение при перегрузках. К таким элементам относятся муфты, шайбы, штифты, клапаны, шпонки, мембраны, пружины, сифоны и т.д. Элементы ограничительных предохранительных устройств делятся на две группы:

С автоматическим восстановлением кинематической цепи после отключения агрегата и устранения неполадок;

С восстановлением кинематической связи путем замены ограничительного устройства.

Понятие «продовольственная безопасность» широко используется как в нашей, так и зарубежной литературе. За рубежом исследователями продовольственной проблемы Г. Конуэем и Э. Барбером выдвинуто следующее определение: «Продовольственная безопасность, определяемая как постоянное гарантирование доступа населения к необходимому количеству продовольствия для поддерживания активной и здоровой жизни, становится необеспеченной в развивающихся странах скорее из-за недостатка покупательной способности потребителей, чем в силу неустойчивости глобальной продовольственной безопасности».1 Конкретизируя определение, Ю. С. Хромов считает, что продовольственная безопасность страны – это такое состояние ее экономики , при котором гарантируется обеспечение «доступа всех жителей в любое время к продовольствию в количестве, необходимом для активной здоровой жизни».

Мировой банк ввел различия между хронической и временной продовольственной безопасностью. Хроническая продовольственная «небезопасность» – это такое состояние, при котором страна, ее район, группа населения, семья испытывает хроническую продовольственную «небезопасность», если постоянное потребление пищевых продуктов недостаточно изза невозможности приобрести (нехватка денежных доходов) или произвести необходимое количество продовольствия.

Временная продовольственная «небезопасность». Она характеризуется тем, что продовольственная небезопасность наступает периодически при нарушениях стабильности доступа к продовольствию ввиду роста цен на продукты питания, неурожаев, снижения уровня доходов.

Специалисты ряда зарубежных стран при определении продовольственной безопасности обычно формулируют общий подход. Отсюда можно дать более четкое определение.

Продовольственная безопасность заключается в поддержании на необходимом уровне показателей продовольственного снабжения населения, которые гарантировали бы устойчивое экономическое развитие и социально-политическую стабильность в обществе . Эти два фактора определяют одну из основ национальной безопасности.

Надежность продовольственной безопасности государства создается, с одной стороны, достаточным самообеспечением продуктами питания; с другой – наличием средств для их импорта в необходимых количествах при малой степени потенциальной уязвимости продовольственного снабжения в случаях каких-либо осложнений (рост цен, нехватка валюты) и нарушений в процессе поступления продовольствия по каналам импорта (например, эмбарго).

Международная продовольственная безопасность характеризуется двумя важнейшими показателями:

1) Объем переходящих запасов зерна в мире, остающихся на хранении до уборки нового урожая. Этот показатель рассчитывается как продолжительность (число дней) общемирового потребления зерна при данном уровне его переходящих запасов в виде соответствующего процента годового потребления.

Безопасным считается уровень переходящих запасов зерна, соответствующий 60 дням мирового потребления, или примерно 17 % всего годового потребления. При сокращении объема запасов ниже уровня 17 % годового потребления начинается резкий рост мировых цен на зерно, как это было в 1972–1973 гг. и в 1979–1980 гг.

2) Более общим показателем продовольственной безопасности служит динамика производства зерновых в среднем на душу населения.

Продовольственная безопасность в России . Причины, вызвавшие потерю продовольственной самостоятельности в России, можно разделить на две группы: внутренние и внешние.

Внутренние причины – это те, которые непосредственно оказывают влияние на функционирование сельскохозяйственной сферы: недостаточный уровень развития сельскохозяйственной техники; слабое развитие отраслей переработки продукции; запущенность непроизводственной сферы в сельском хозяйстве (создание хранилищ, изготовление продукции для фасовки и средств для доставки сельхозпродукции до потребителя и т. д.).

Внешние причины – они формируют внешнюю среду функционирования продовольственного сектора, создают определенные условия, в которых развивается этот сектор. В современных условиях на формирование внешней среды оказывали решающее влияние экономические реформы; процессы; кризис неплатежей; рост бюджетного дефицита.

Следовательно, можно сделать вывод, что обеспечение продовольственной безопасности зависит не только от непосредственной эффективности продовольственной политики и результатов производственной деятельности субъектов агробизнеса, но и от успехов или неудач макроэкономической политики в целом.

До 1990 г. продовольственный сектор России недостаточно полно обеспечивал население страны продуктами питания. Недостающая часть обычно покупалась за рубежом. Так, в 1990 г. валовой сбор зерновых культур в СССР составил 218 млн т, на долю России приходилось 116,7 млн т. Производство мяса и мясопродуктов составило соответственно 20,0 млн т и 10,1 млн т. При этом зерновых в виде импорта было закуплено 32 млн т, в том числе 15 млн т пшеницы и 13,2 млн т кукурузы. Мяса и мясопродуктов закуплено 1,1 млн т, т. е. импорт зерна от уровня валового сбора составил 15 %, из них пшеницы – 6,9, кукурузы – 6,1, импорт мяса и мясопродуктов – 5,5 %.

После 1990 г. продовольственная проблема резко обострилась. С одной стороны, дефицит продовольствия был преодолен, рынок наполнялся продовольственными товарами, с другой – потребление продуктов питания на душу населения резко снизилось. Россия за несколько лет по уровню питания скатилась с 6-7-го места в мире на 40-е. В результате уровень потребления важнейших жизненно необходимых продуктов опустился ниже реального порога безопасности (табл. 35.1).

Приведенная в табл. 35.1 информация свидетельствует о том, что потребление продуктов питания за первые три года реформ снизилось по всем показателям, кроме картофеля и хлебопродуктов. Наиболее резко снизилось потребление сахара, рыбы и рыбопродуктов, масла растительного, а также мяса и молока. Если сравнить с реальным порогом безопасности, то можно сказать, что в этот период резко снизилось качество питания за счет значительного уменьшения потребления ниже реального порога безопасности мясомолочной и рыбной продукции, а также свежих фруктов и овощей и увеличения низкокалорийной – картофеля и хлебопродуктов, потребление которых по сравнению с пороговыми значениями возросло соответственно на 31 и 13 %.

Потеря продовольственной самостоятельности. В начале 1990-х гг. обострилась проблема соотношения отечественного производства и импорта продуктов питания. Либерализация внешней торговли привела к расширению импорта товаров за счет экспорта материалов. Так, в структуре экспорта на топливно-энергетические ресурсы пришлось 56,8 %, металла и изделий из них – 16,9 %, доля машин и оборудования составила всего 7,5 %. Для сравнения отметим, что доля топлива и энергоресурсов в структуре экспорта составляла 40,5 %, а доля машин, оборудования и транспортных средств была 18,3 %. В настоящее время сырьем и полуфабрикатами с минимальной добавленной стоимостью заполняется более 80 % годового вывоза товаров. В целом доля сектора сырья и полуфабрикатов в товарном производстве достигает 58–60 %. Из-за рубежа в обмен на сырье поступают главным образом потребительские товары. Удельный вес импорта в совокупных ресурсах потребления превышает 63 %

Все это отрицательно сказалось на сельскохозяйственном производстве. Об этом свидетельствуют данные использования производственных мощностей промышленных предприятий по производству отдельных видов продовольственных товаров, приведенных в табл. 35.2.

Снижение загрузки производственных мощностей, с одной стороны, обусловлено жесткой конкуренцией со стороны западных производителей, продукция которых по качеству превосходила отечественную, а по цене, как правило, ниже. В результате спрос на отечественные продукты питания начал сокращаться.

В этих условиях предприятия вынуждены были пойти на резкое снижение цен. Создавшийся рыночный вакуум заполняли конкуренты, преимущественно зарубежные производители.

С другой стороны, свертывание отечественной продукции обусловлено «ножницами цен» на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Так, в 1995 г. цены на сельскохозяйственные продукты возросли в 770 раз по сравнению с 1991 г., а на промышленную продукцию и услуги для села – в 2300 раз, в том числе на электроэнергию – в 5400 раз, горюче-смазочные материалы – в 5200 раз.

Все это привело к тому, что в настоящее время производственные мощности, занятые выпуском сельскохозяйственной продукции, используются лишь частично. По многим видам продукции производственные мощности загружены наполовину, а по отдельным из них – лишь на четверть.

Чтобы обеспечить продовольственную безопасность, необходимо защитить отечественного производителя, создать льготные условия (дотации, система налогообложения, механизм ценообразования) по выпуску продуктов питания из отечественного сырья как экономически более чистого. В связи с тем что многие импортные продукты производятся с помощью генной инженерии, следует установить более жесткие условия контроля за соблюдением отечественных нормативов, которым должны соответствовать ввозимые продукты из-за рубежа.

Разработать механизм регулирования ценовых соотношений на продукцию сельскохозяйственных производителей и товары производственного назначения, используемые в сельском хозяйстве (сельскохозяйственная техника, строительные материалы, горюче-смазочные материалы и т. д.). В качестве базового положения такой механизм должен включать, по опыту других стран, систему государственных дотаций.

Для отечественных производителей необходимо создать равные условия хозяйствования разным типам предприятий, основанных на разных формах собственности . Необходимым условием функционирования агропромышленного комплекса является незамедлительное создание рыночной инфраструктуры в аграрном секторе, современной системы хранения, переработки и доставки сельхозпродукции до потребителя. В целях смягчения конкурентного давления на отечественного производителя со стороны мирового рынка возникает необходимость внедрения защитительно-протекционистских мер.

Технологические уклады и технологическая безопасность

Технологическая безопасность – это важнейшая составная часть экономической безопасности в целом. Успешное развитие экономики определяется имеющимся научно-техническим потенциалом, технологические преимущества которого являются решающим фактором международной конкуренции . Обычно при характеристике технологической безопасности ссылаются на то, что открытая экономика предполагает развитие не всех отраслей, а лишь тех, продукция которых является конкурентоспособной по критериям мирового рынка . Такой подход является слишком упрощенным. Технико-экономическое развитие является весьма сложным взаимообусловленным процессом, состоящим из определенных технологических цепей, технологических совокупностей, конгломератов сопряженных производств, самовоспроизводящихся целостностей. Если из воспроизводственной целостности исключить какой-либо элемент, то неизбежно распадается целостность, разрушается технологическая безопасность. Учитывая это, следует рассмотреть структуру технико-экономического развития и наметить пути обеспечения технологической безопасности.

Основой технико-экономического развития являются технологические уклады, изучение которых позволяет установить взаимодействие технологических сдвигов, выявить их роль в повышении социально-экономической эффективности производства, определить приоритеты технико-экономического развития ит.д.

Технологический уклад – это элемент экономической системы, выступающий в виде совокупности технологически сопряженных производств, ядром которого являются однотипные базисные технологические процессы, объединенные в устойчивые самовоспроизводящиеся ценности и формирующие долгосрочное технико-экономическое развитие.

В экономической литературе дана хронология и характеристика технологических укладов в мировом технико-экономическом развитии (табл. 35.3).

Анализируя процессы криминализации в России, И. Я. Богданов и А. П. Калинин сделали весьма неутешительный, но справедливый вывод: когда криминальные силы в независимости от того, кто их составляет, имеют постоянный и высокий источник финансового и материального обеспечения, они в состоянии функционировать настолько долго и успешно, что их практически не удается локализовать или ликвидировать.

В экономической литературе спектр негативных явлений кроме криминальной включает теневую экономику.

Теневая экономика , как правило, заключается в деформации экономических процессов, которые вследствие пробелов в законодательстве не признаются как правонарушения .

Каналы реализации криминальных процессов. К числу важнейших таких каналов можно отнести: лоббизм, коррупцию, приватизацию.

Лоббизм – это форма воздействия негосударственных хозяйствующих субъектов или отдельных лиц на подготовку и реализацию управленческих решений государственными органами с целью удовлетворения интересов определенных социальных или экономических структур: организаций, ассоциаций, территориальных образований, слоев населения, отдельных граждан и т. д.

Лоббисты обычно, используя способы воздействия, стремятся ускорить (замедлить) принятие тех или иных решений, добиваясь тем самым их реализации в собственных интересах.

Лоббизм возможен, во-первых, при наличии альтернативного многообразия интересов в обществе, возникающего в результате социальной дифференциации и расслоения населения. Во-вторых, при создании условий, обеспечивающих доступ к властным структурам различных групп и слоев населения. Учитывая, что власть объективно не в состоянии одновременно удовлетворить все интересы сразу, возникает проблема очередности, приоритета их реализации и стремление со стороны населения, отдельных слоев и групп общества воздействовать на поведение правительства в процессе принятия тех или иных решений.

Лоббизм по форме воздействия на общество может иметь позитивный и негативный характер, т. е. способствовать развитию социально-экономических процессов или решать сугубо эгоистические интересы.

Коррупция . Первое упоминание о коррупции в системе государственной службы относится ко второй половине XXIV в. до н. э., в эпоху шумеров и семитов. В римском праве corrumpere определялось как разламывать, портить, повреждать, фальсифицировать показания, обесчестить девственницу. Термин «коррупция» использовался и как правовой принцип. Например, corruptio optimist pessima – «извращение наилучшего есть самое худшее»; худший вид аргумента – это ошибочный вывод из здравых предпосылок. Гай Юлий Цезарь нередко высказывался в том смысле, что сговор или бездействие одного не должны нарушать права другого.

Формирование современного понятия стало складываться на рубеже Нового времени с началом образования централизованных государств . На Руси первое упоминание о посуле как незаконном вознаграждении за осуществление официальных властных полномочий имеет место в Двинской уставной грамоте 13971398 гг. В ней говорится о незаконном присвоении потерпевшим от кражи судебных полномочий (самосуде). Данная норма запрещала наместнику отпускать пойманного вора за взятку. Наиболее простое определение коррупции дается в словарной литературе. Коррупция (лат. corruptio – порча, подкуп) – преступление , заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения, подкуп должностных лиц, их продажность. В документах Организации Объединенных Наций , посвященных борьбе с коррупцией, это понятие определяется как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях».

В нашей современной экономической литературе понятие «коррупция» трактуется более широко, чем только злоупотребление властью. В частности, многие авторы считают, что причины коррупции кроются прежде всего в экономических и административных структурах государства, активно вмешивающихся в конкретные производственно-хозяйственные отношения, а также низком уровне наказания за коррупционные действия.

В целом необходимо иметь в виду, что сущность коррупции различными структурами общества характеризуется по-разному:

• экономисты часто рассматривают взятку как инструмент обслуживания непосредственного интереса сторон, способствующий поддержанию гибкости и эффективности функционирования рынка , а также развитию предпринимательства. В более фундаментальных исследованиях по экономике подчеркивается, что долгосрочное воздействие коррупции на хозяйствующие субъекты подрывается конкурентоспособностью, и в конечном итоге оно рассматривается как абсолютно негативное;
• политологи характеризуют коррупцию как совокупность различных способов заинтересованными структурами и лицами власти финансового и политического влияния на государственные ведомства. Вместе с тем политологи отмечают отрицательное воздействие коррупции на политическую и социальную стабильность в обществе;
• социологи определяют коррупцию как социальное явление, которое выражается в нарушении принятых в обществе норм поведения и социального благополучия. Коррупция – это индикатор болезненного состояния общества;
• менеджеры – специалисты в области управления подчеркивают, что коррупция – это злоупотребление ресурсами и использование государственных полномочий для достижения личных выгод;
• бизнесмены – представители деловых кругов рассматривают коррупцию как неизбежный фактор торговой и инвестиционной политики. В то же время коррупция вносит в деловые отношения неопределенность и непредсказуемость в условия конкурентной борьбы;
• правоведы отмечают, что коррупция на протяжении всей истории государства и права считается противозаконной; коррупционные отношения – это отклонение от обязательных правовых норм , полномочий в процессе управления государственными ресурсами;
• население чаще всего рассматривает коррупцию с точки зрения компенсации низ- кой оплаты чиновников, а также неизбежной «смазки» за беспрепятственное прохождение в инстанциях того или иного вопроса.

В целом специалисты почти единодушно считают, что коррупция почти всегда связана с государственной службой и государственной властью, а это в конечном итоге отражается на ее репутации в обществе. Бесспорно одно – коррупция во всех случаях углубляет неравенство и несправедливость, усиливает социальную и политическую напряженность и подрывает эффективность действия государственных институтов, и прежде всего правовых. Лицо, находящееся на государственной службе, нелегально «продает» физическим и юридическим лицам свои служебные полномочия и услуги, а «покупатель» получает возможность использовать государственную структуру в своих целях.

Формы коррупции и методы ее преодоления

К числу наиболее распространенных форм коррупции в России относятся: взяточничество, коррупционный лоббизм, фаворитизм, протекционизм, непотизм. Сюда относятся взносы на политические цели, взносы на проведение выборов , предоставление конфиденциальной информации, переход государственных чиновников на должности почетных президентов частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счет бюджета , перевод государственной собственности в акционерные общества , обучение детей за рубежом за счет спонсоров и другие изощренные коррупционные технологии.

К числу наиболее опасных явлений с точки зрения коррупции относятся следующие:

• сращивание государственного аппарата и частного капитала ;
• участие бывших высокопоставленных чиновников в деятельности коммерческих структур;
• «откат» от заказных работ как разновидность коррупционных технологий. Речь идет о заказных проектах, от которых на определенной стадии выполнения государство якобы отказывается. При этом оформляются договор , акт приема сданной работы, платежные документы. Хотя проект был никому не нужен и остался на полках в определенных организациях;
• уход от оплаты налогов путем использования коррупционных связей: сброс денег за рубеж по фиктивным контрактам, операции «обналичивания» денежных средств по фиктивным документам и т. д.;
• коррупция при распределении бюджетных средств. Установлена закономерность: чем меньше формализованы отношения в иерархической системе и чем больше власть ее отдельных членов, тем «выше коррупция»;
• протекционистское предоставление госзаказов на выполнение работ коммерческим фирмам на основе непотизма. Такая технология часто используется на аукционах, в которых официально участвуют многие фирмы, но заказ получает тот, кто внес некий взнос в «теневую кассу»;
• финансовые злоупотребления, связанные с распределением государственных средств в условиях невыполнения государством своих обязательств (невыплата пенсий , задержки выплат по заказам ВПК и т. д.). Неплатежи государства сопровождаются появлением бартерных расчетов, векселей , безналичных расчетов через банки – проводники налоговых платежей, где деньги в конечном счете «теряются», а долги копятся. В результате появляется возможность для принятия чиновниками «субъективных» решений.

Методы преодоления коррупции . При исследовании коррупции необходимо установить причины и условия ее возникновения и на этой основе выработать методы борьбы с ней.

В книге «Основы противодействия коррупции», издание которой было поддержано Европейской комиссией ЕС , определено пять основных сфер, реформы в которых способствуют воплощению в жизнь всеобъемлющей антикоррупционной стратегии:

• социальные программы;
• система управления общими органами государственной (муниципальной) власти;
• подсистема управления правоохранительными органами ;
• общественное мнение;
• социальные институты по предупреждению коррупции.

В России в настоящее время коррупция слишком глубоко проникла во все сферы жизнедеятельности общества . В этих условиях необходима комплексная программа по борьбе с этим злом. В качестве базовых положений этой программы должны выступать:

• реальное стремление политических лидеров бороться со всеми проявлениями коррупции;
• усиление системы внутреннего контроля в процессе проведения административных реформ;
• основополагающие меры, направленные на предотвращение и профилактику коррупции, а не только периодические проверки;
• принятие всеобъемлющего антикоррупционного законодательства, включающего необходимую правовую базу и механизмы реализации предусмотренных норм права ;
• установление соответствия должностных окладов государственных служащих той мере ответственности, которую они несут в силу занимаемой должности, а также соответствие их заработной платы уровню зарплат в частном секторе;
• создание атмосферы честности в обществе. Необходимо исходить из того, что если сами реформаторы нечестны, то усилия, направленные на борьбу с коррупцией, не дадут положительных результатов, а общество разочаруется в реформах и органически будет их отвергать;
• образование структур, осуществляющих антикоррупционные виды деятельности;
• выполнение программы, предполагающей ресурсное обеспечение проводимых антикоррупционных мер.

При реализации антикоррупционной программы необходимо исходить из того, что чиновник, работающий в этих структурах, должен получать достойное вознаграждение и социальную защиту. Подбор чиновников и их деятельность должны осуществляться путем использования семи основных принципов:

Бескорыстие. Должностные лица должны принимать решения только с учетом общественных интересов. Они не должны руководствоваться целями достижения финансовой или материальной выгоды для себя, своей семьи или друзей.

Неподкупность. Должностные лица не должны ставить себя в финансовую или иную зависимость от отдельных лиц или организаций, которые могут повлиять на исполнение должностными лицами своих профессиональных обязанностей.

Объективность. Должностные лица обязаны руководствоваться только объективными достоинствами кандидатов.

Подотчетность. Должностные лица подотчетны обществу за принимаемые решения и совершаемые действия; их деятельность должна быть открыта для самых тщательных проверок.

Открытость. Решения и действия должностных лиц должны быть в высшей степени открытыми для общества. Должностные лица обязаны обосновывать свои решения, а сокрытие информации допускается только в тех случаях, когда этого требуют высшие интересы государства и общества.

Честность. Должностные лица обязаны открыто заявлять о любых личных интересах, имеющих отношение к их должностным обязанностям, и, безусловно, обеспечивать решение обществом возникающих вследствие этого конфликтов интересов.

Руководство. Должностные лица должны поддерживать вышеперечисленные принципы, осуществляя руководство и подавая личный пример.

Материальное и моральное стимулирование государственных интересов чиновников должно выполнять двуединую задачу.

Во-первых, с помощью мотивации государственная служба должна быть достаточно привлекательной, чтобы удерживать добросовестных и квалифицированных работников от перехода в частный сектор.

Во-вторых, государственная служба должна быть достаточно ценной, чтобы служащий понимал, что в случае привлечения к ответственности за коррупцию он потеряет больше, чем приобретет от коррупционной практики.

Борьба со взяточничеством

Взятка , согласно словарю современного русского языка, – это подарок, вознаграждение должностному лицу с целью заставить его сделать что-либо в интересах дающего; подкуп.

Взятка является весьма распространенной формой коррупции. По подсчетам Института социологии, проводящего исследования в России по заказу Международного валютного фонда, россияне в 2002 г. израсходовали на взятки млрд. Это составляет примерно половину государственного бюджета России.

По другим источникам, в 1997 г. было зарегистрировано свыше 16 тыс. коррупционных преступлений в государственной и негосударственных сферах. Незарегистрированная часть коррупционных преступлений, по оценкам экспертов, в конце 1980-х гг. в среднем была в десять раз больше зарегистрированной.

В этой связи возникает вопрос: может ли подарок выступать в качестве взятки, во всех ли случаях подарок является взяткой?

Датской консультативной фирмой в 1995 г. было решено установить строгий контроль за деятельностью, в которой существуют возможности для злоупотреблений. В результате был разработан «Проект политики в отношении подарков». Принципы данного проекта состоят в следующем.

I. Политика в отношении подарков

Открыто преподнесенные подарки считаются нормальными в бизнесе и поддерживаются компанией, в то время как тайные подарки считаются взятками и осуждаются.

II. Примерная классификация подарков

Зримые подарки .

Как правило, такие подарки считаются нормальной составной частью бизнеса и поддерживаются компанией.

Поощряются следующие виды подарков: атрибуты компании (галстук, ручка, зонт) – максимум 2–3 подарка на одного человека.

Поддерживаются подарки: цветы, вино, подарки ценой до 0.

Поддерживаются: приглашение на обед (с супругой или без). Особые случаи должны быть письменно обоснованы.

Поддерживаются в исключительных случаях: учебная поддержка за рубеж или иной подобный зримый знак внимания, связанный с работой.

Тайные подарки .

Допускаются: тайная оплата за дополнительные услуги, связанные с исполнением служебных обязанностей. Должны быть письменно обоснованы дополнительные услуги.

Обычно не разрешаются крупные подарки дороже 0.

Не разрешаются подарки в виде наличных денег, передаваемых напрямую.

Не разрешаются подарки в виде наличных денег, передаваемых через посредников.

Не разрешается тайное «принятие на работу» сотрудников других компаний.

Структура взяточничества в России . В России взяточничество можно подразделить на три группы:

• мелкое взяточничество;
• крупное взяточничество;
• взяточничество незаконными структурами.

1. Мелкое взяточничество. Оно представляет собой мелкие взятки, принимаемые рядовыми служащими. Эта форма широко распространена среди государственных и муниципальных работников, взимающих подношения за ускорение решения входящих в их обязанности вопросов или за выполнение ими определенных услуг. По имеющимся оценкам, в доходах этой категории работников до 60 % составляют взятки. Род занятий этой категории работников сам по себе, как правило, не является противоправным и не выходит за пределы правового поля.

2. Крупное взяточничество. К этой группе относятся коррумпированные представители органов власти и управления. Они, как правило, берут крупные взятки, торгуют государственными должностями, способствуют или сами участвуют в вывозе капитала за рубеж.

Это осуществляется путем незаконных операций с сырьем, стратегическими материалами, импортными товарами и инвестициями посредством оформления фиктивных платежных документов, вступления в сговор с международными «предпринимателями » и соответствующими организациями. Эта группа по различным экспертным оценкам формирует своеобразную надстройку теневой экономики , составляющую от 5 до 25 % от общего числа занятых в этой сфере, обладающих значительной силой и влиянием.

3. Взяточничество незаконными структурами. В число незаконных структур входят рэкетиры, разного рода вымогатели и т. д. Эта группа взяточников относится к числу чисто криминальных структур, действует в сфере распределения и перераспределения доходов, а способы присвоения имеют внеэкономический характер и сопрягаются с насилием, шантажом, вымогательством . Их поле деятельности образуется как результат неупорядоченности в экономике, слабости властных структур, отсутствия четкой законодательной базы. Незаконные криминальные структуры контролируют до 90 % предприятий и организаций, образующих основное поле получения криминальных доходов. Только плата за «крышу» приводит к удорожанию товаров и услуг примерно на 30 %.

Методы борьбы с взяточничеством используются разные – в зависимости от формы и характера взяток.

Первая группа – мелкое взяточничество. В России оно во многом обусловлено низким уровнем доходов. Отсюда в качестве важнейшей меры преодоления этого зла является повышение уровня заработной платы работников государственных учреждений и предприятий. Кроме этого, должно быть четкое законодательство, определяющее сроки исполнения заявлений и просьб населения и меры наказания за нарушения установленного порядка прохождения документов, а также за получение взяток.

Вторая группа – крупное взяточничество, осуществляемое коррумпированными органами власти. В основном оно порождено экономическими реформами, приведшими к распаду народнохозяйственного комплекса как целостного хозяйства. В результате сложившаяся система управления и контроля была разрушена, а новый экономический механизм не сформировался. В итоге стали возможными такие явления, как финансово-экономическая пирамида «МММ»; массовая утечка капиталов за рубеж, которая достигает млрд в год; отъезд из страны огромного количества наиболее квалифицированных рабочих и научных работников и т. д.

В этих условиях, чтобы снизить уровень крупного взяточничества, нужны более тщательный отбор кадров во властные структуры с использованием семи основных принципов, приведенных нами выше; создание действенной системы управления и контроля, правовых норм поведения работников властных структур управления с учетом повышенных норм ответственности за выявленные случаи взяточничества. Следует создавать такие условия, при которых величина потерь значительно превышает размеры доходов, получаемых работником от взяток. И наконец, необходимо создание атмосферы честности в обществе.

Третья группа – взяточничество незаконными структурами. Методы борьбы в этом направлении предполагают главным образом принятие законодательной базы, исключающей саму основу возникновения незаконных структур, и строгое наказание виновников, допускающих случаи вымогательства и взяточничества.

Основы обеспечения
безопасности технологических
процессов

Учебные вопросы:
1. Опасные и вредные факторы при
проведении технологических процессов.
2. Основы обеспечения безопасности при

транспортировочных работ.
3. Безопасность подъемно-транспортного
оборудования.

При проведении погрузочно-разгрузочных и
транспортировочных работ до 70%
несчастных случаев происходит из-за
падения груза, 18% - из-за поражения
электрическим током.
Кроме того, несчастные случаи часто
происходят из-за:
опрокидывания кранов при перегрузке,
не согласованности действий работающих,
неправильной укладке груза,
падение рабочих с высоты.

Вопрос №1

Опасные и вредные факторы
при проведении погрузочноразгрузочных работ

10.

Из опасных и вредных производственных
факторов, классифицированных
ГОСТ 12.0.003-74 (СТ СЭВ 790-77) при
погрузочно-разгрузочных работах могут
иметь место следующие физические и
психофизиологические факторы.

11. Группу физических факторов составляют:

движущиеся машины и механизмы,

12.

незащищенные подвижные элементы
оборудования,

13.

передвигающиеся изделия, оборудования,
материалы,

14.

повышенная запыленность и
загазованность воздуха рабочей зоны и
другие.

15. Группа психофизиологических факторов по характеру действия подразделяются на:

физические,
нервно-психические перегрузки.

16. Физические перегрузки подразделяются на:

статические и динамические.

17. Нервно-психические перегрузки подразделяются на:

умственные перенапряжения,
перенапряжения анализаторов,
монотонность труда,
эмоциональные перегрузки.

18.

Защита человека от действия опасных
факторов осуществляется средствами
защиты, применение которых
предотвращает или уменьшает воздействие
на работающих опасных факторов. Условно
такая защита может быть подразделена на
активную и пассивную.

19.

Активная защита предусматривает
ликвидацию или уменьшение опасности
фактора.
Пассивная защита связана с осуществлением
мероприятий, предупреждающих воздействие
опасного фактора и создание условий, при
которых человек не может оказаться в опасной
зоне.

20.

Это достигается:
логичными решениями руководителей,
планированием технологических процессов,
конструкцией оборудования и
приспособлений,
применением средств.
Перечень основных видов средств защиты
работающих приведен в ГОСТ 12. 4.001-75 (Ст.
СЭВ 1086-78).

21.

Характерные случаи возникновения
опасностей при погрузочно-разгрузочных
и транспортировочных работах.

22. Опрокидывание грузоподъемных машин (ГПМ) и транспортных средств происходит:

1.
Опрокидывание грузоподъемных машин
(ГПМ) и транспортных средств
происходит:
при обгоне машин, съезде на не
утрамбованный грунт;
не соблюдении допустимых расстояний от
основания откоса до ближайших опор ГПМ;

23.

Наименьшее допустимое расстояние от
основания откоса до ближайших опор ГПМ
Грунт(не насыпной)
Высота
откоса
Н, м
Песчаный и
гравий l,
м
1
1,5
2
3
3
4
4
5
5
6
H
l

24.

при подъеме крупногабаритных грузов при
сильном ветре;
работе с грузом, превышающим
грузоподъемность ГПМ;
низких коэффициентах грузовой и
собственной устойчивости.

25. Определение коэффициентов грузовой и собственной устойчивости КГР, КСОБ

G
G
W
Q
h1
в
с в
h
с
ребро опрокидывания

26. Коэффициенты устойчивости (грузовой и собственный КГР, КСОБ)

К ГР
МY
G (b c)
1.15
МО
Q h
К СОб
G (b c)
1.15
w h1
МY
- удерживающий момент,
Мо
- опрокидывающий момент.

27. Обрыв грузовых канатов, узлов крепления и грузозахватных приспособлений который происходит при:

2.
Обрыв грузовых канатов, узлов
крепления и грузозахватных
приспособлений который происходит
при:
эксплуатации ГПМ со значительным
износом элементов конструкций, деталей и
съемных грузозахватных приспособлений;

28.

числе обрывов проволок больше нормы для
канатов крестовой и односторонней
свивки.
Крестовая
Односторонняя

29.

крестовой свивки (направление свивки каната и
направление свивки проволок и прядей
противоположно);
односторонней свивки (направление свивки
каната и свивки прядей по наружным
проволокам одинаково)

30.

При
техническом
освидетельствовании
стальные канаты (тросы) бракуют по числу
обрывов проволок на длине одного шага
свивки каната.

31.

Стальные канаты не пригодны к
эксплуатации в следующих случаях:
Оборвана хотя бы одна прядь,
Число оборванных проволочек на шаге
свивки равно или более 10% их общего
числа;
Поверхностный износ или коррозия
проволочек каната составляет 40% и более;
Сильная деформация, например,
сплющивание.

32. Неисправность или отключение приборов безопасности:

3.
Неисправность или отключение
приборов безопасности:
концевые выключатели (механизм подъема
в верхнем и нижнем положении, механизм
изменения вылета стрелы);
устройства для автоматической остановки
механизма подъема стрелы;
электрическая блокировка дверей;
ограничители грузоподъемности;

33.

предохранительные клапаны;
указатель грузоподъемности;
указатель угла наклона;
звуковые сигналы оповещения;
защита от опасного напряжения при работе
вблизи ЛЭП.

34.

4. Разрушение мостов при
грузоподъемности мостов ниже веса
автопоездов.
5. Наезды на обслуживающий персонал:
отсутствие руководства со стороны
руководителя работ;
неисправность тормозов;
невнимательность.

35. Нахождение обслуживающего персонала в опасной зоне:

6.
Нахождение обслуживающего
персонала в опасной зоне:
вблизи натянутых тросов;
под грузом;
в плоскости работы стрелы;
на поворотных частях ГПМ.

36. Работы ГПМ вблизи ЛЭП:

7.
Работы ГПМ вблизи ЛЭП:
установка стрелового крана ближе 30м от
крайнего провода воздушной ЛЭП;
установка ГПМ ближе охранной зоны
ЛЭП. (Охранная зона ЛЭП: 20кВ – 10м;
35кВ – 15м; 110кВ – 20м; 220–154кВ –
25м; 400–500кВ – 30м);
не соответствие габаритов груза, ГПМ и
высоты нижнего провода ЛЭП.

37. Вопрос №2

Основы обеспечения безопасности при
проведении погрузочно-разгрузочных и
транспортировочных работ

38. 2.1

Организационные меры, обеспечивающие
безопасность проведения
погрузочно-разгрузочных работ

39.

1. Назначение руководителя работ.
2. Подготовка обслуживающего персонала.
3. Установление сигнализации и проверка
знаний ее обслуживающим персоналом.
4. Инструктаж обслуживающего персонала
по ПМБ на рабочем месте.

40.

Получение прогноза погоды.
Проверка наличия ЭТД и сроки
освидетельствования ГПМ.
Контроль исходного положения
оборудования перед работой и после ее
окончания.
Контроль выполнения ПМБ
обслуживающим персоналом при работе.

41.

Руководители предприятий и частные лица
– владельцы ГПМ, а также руководители
организаций, эксплуатирующих краны,
обязаны обеспечить содержание их в
исправном состоянии и безопасные условия
работы путем организации надлежащего
освидетельствования, осмотра, ремонта,
надзора и обслуживания.

42. В этих целях должны быть назначены:

инженерно-технический работник по
надзору за безопасной эксплуатацией
грузоподъемных машин, съемных
грузозахватных приспособлений и тары;
инженерно-технический работник,
ответственный за содержание
грузоподъемных машин в исправном
состоянии;
лицо, ответственное за безопасное
производство работ кранами.

43.

Работы на ГПМ выполняются только по
команде руководителя работы, строго в
соответствии с требованиями
эксплуатационной документации, под
контролем руководителя работ.
Руководитель работ обязан довести до
подчиненных установленные требования,
меры и правила безопасности и обеспечить
неуклонное их выполнение.

44.

Крановщики, их помощники,
стропальщики, слесари, электромонтеры,
наладчики приборов безопасности
допускаются к работе после подготовки и
аттестации их в ПТУ или технических
школах, прошедшие медицинское
освидетельствование и получившие
удостоверение.

45.

Рабочие занятые на погрузочноразгрузочных работах (ПРР), должны
пройти инструктажи по безопасности труда
и пожарной безопасности. Весь персонал
должен уметь оказывать первую помощь
пострадавшему. Допуск к работе всего
персонала определяется приказом
владельца краном.

46. При подготовке персонала к производству ПРР необходимо изучить:

Особенности груза, с которым предстоит
работать.
Объем и порядок выполнения работ.
Функциональные обязанности и место
каждого номера в процессе выполнения
работ.
ПМБ при выполнении соответствующих
работ.

47.

Произвести практические тренировки
отдельных номеров расчета.
Установить сигнализацию на выполнение
операций при ПРР.
Допустить исполнителей к ПРР только
после проведения инструктажа по ПМБ на
рабочем месте.

48.

При проведении ПРР необходимо знать:
температуру наружного воздуха,
силу ветра в данном климатическом районе,
при которых следует прекращать
производство работ на открытом воздухе.
Не допускаются работы на кране, если
скорость ветра превышает допустимую
величину, указанную в паспорте крана.

49. 2.2

Технические меры, обеспечивающие
безопасность проведения ПРР

50.

1. Техническое освидетельствование ГПМ.
2. Подготовка и оборудование погрузочноразгрузочной площадки.
3. Проверка наличия противопожарных и
санитарных средств.

51.

4. Проверка и подготовка индивидуальных
средств защиты (СИЗ).
5. Проверка наличия и исправности
приборов и устройств безопасности
машин.
6. Осмотр и проверка грузозахватных
приспособлений.

52.

К работе допускаются ГПМ,
грузозахватные приспособления, канаты,
цепи и трос, прошедшие очередное
техническое обслуживание и
освидетельствование (грузовые испытания)
ГПМ допускаются к подъему грузов, вес
которых не превышает установленную
грузоподъемность машины.

53. Рабочие площадки для проведения ПРР должны иметь:

ровную, утрамбованную поверхность и
должны быть удалены от ЛЭП на
безопасное расстояние;
размеры, обеспечивающие нормальный
фронт работ для необходимого количества
транспортно- погрузочных средств и
обслуживающего персонала;
постоянно исправные подъездные пути к
рабочим площадкам с твердым покрытием.

54.

Место проведения ПРР должно быть
хорошо освещено. При недостаточном
освещении места работы, сильном
снегопаде или тумане когда
обслуживающий персонал плохо различает
сигналы или перемещаемый груз, работа
должна быть прекращена.

55.

Установка к работе стрелового крана на
расстоянии ближе 30м от крайнего провода
ЛЭП воздушной электрической сети
напряжением 42В и более должна
проводиться только по наряду-допуску.

56. При ведении ПРР необходимо выполнять следующие требования:

проверить подготовку площадки для ПРР, а также
площадку, на которой будут укладываться грузы;
расставить агрегаты на площадке по
установленной схеме или так, чтобы был хороший
обзор за перемещением груза и расположением
персонала;
установку ГПМ на краю откоса (канавы)
производить на расстоянии от основания откоса до
ближайших опор, в соответствии с требованиями
Правил;

57.

расстояние от подвижных частей ГПМ до
ближайших препятствий должно быть не
менее 1м;
проверить наличие, укомплектованность
противопожарных средств и медицинских
аптечек;
проверить готовность транспортных
средств к приему груза и надежность их
заторможенности;
крюк ГПМ устанавливается строго над
грузом, подлежащим подъему;

58.

опасные грузы и другие грузы при
подъеме удерживать стропами, обычные
грузы удерживать только в случаях,
указанных руководителем работ;
обвязка грузов должна производиться по
разработанной схеме, обеспечивающей
безопасную кантовку грузов;
груз при его перемещении в
горизонтальном направлении
предварительно поднять на 0,5 м выше
встречающихся на пути предметов.

59.

В процессе проведения ПРР
запрещается:
развертывать оборудование для ПРР на
свеженасыпанном грунте и на площадках с
уклоном более указанного, в паспортах;
использовать ГПМ в более тяжелом
режиме (см. табл.):

60.

Режим работы
К ТР
Q СР
QНОМ
Продол. вкл. %
от всего цикла работ
Число включ. в
час (за смену)
Легкий Л
1 - 0,1
15 - 25
60
Средний С
1 - 0,1
15 - 60
120
Тяжелый Т
1 - 0,1
25 - 60
240
Весьма тяжелый ВТ
1 - 0,1
40 – 60
300 – 600

61.

находиться под поднятой стрелой и грузом
на пути движения груза;
находиться между поворотной и
неповоротной частями работающего
стрелового крана;
подтаскивать груз по земле, полу или
рельсам крюком крана;

62.

включать механизмы ГПМ при нахождении
людей на них;
оставлять в подвешенном состоянии груз
при перерывах в работе;
отрывать или поднимать грузы, засыпанные
землей, залитые бетоном, примерзшие к
земле;

63.

нарушать технологическую
последовательность выполнения работ;
использовать ГПМ не допущенных к
работе, с истекшим сроками ТО.
работать при выведенных из действия или
неисправных приборов безопасности и
тормозах.

64. 2.3.

Организационные и технические
мероприятия, обеспечивающие
безопасность транспортировочных
работ

65.

Безопасность перевозки опасных грузов во
многом зависит от технического состояния и
оборудования подвижного состава. Оно
должно удовлетворять ряду дополнительных
требований, установленных
1. Инструкцией о порядке перевозки
опасных грузов автомобильным
транспортом.
2. Инструкцией по технике безопасности
при хранении и перевозки опасных грузов
автомобильным транспортом общего
пользования.

66.

Опасные грузы должны перевозиться
только специальными и (или) специально
приспособленными для этих целей
транспортными средствами, которые
должны быть изготовлены в соответствии с
действующими нормативными
документами.

67.

На автомобилях, перевозящие опасные грузы,
устанавливаются дополнительные требования к
размещению и конструкции выхлопной трубы,
топливному баку и аккумуляторной батареи.
Предъявляются дополнительные требования также
к электрооборудованию автомобилей и защите от
статического электричества.

68.

В районе станции "Молодежная" под мостом Автокран на базе
Камаза опрокинулся и придавил два автомобиля Ваз 2107 и КИА
picanto. Врезался в Ваз 2104, а та в свою очередь в автобус. (19
марта 2010 г.)

69.

Автомобили перевозящие опасные
грузы, комплектуют:
набором инструмента для мелкого
(аварийного) ремонта автомобиля;
огнетушителями (один огнетушитель для
тушения пожара на автомобиле и не менее
одного огнетушителя для тушения
загорания перевозимого груза);
противооткатными упорами (не менее
одного);

70.

одним мигающим фонарем красного цвета
или знаком аварийной остановки;
медицинской аптечкой;
средствами нейтрализации перевозимых
опасных веществ;
СИЗ, лопатой, необходимым запасом песка
и двумя знаками, запрещающими движение.

71.

На всех автомобилях, перевозящих опасные
грузы, спереди и сзади должны
устанавливаться специальные знаки
прямоугольной формы в левой части белого, а в
правой – оранжевого цвета с обозначением,
характеризующим вид опасного груза.

72.

Порядковый номер, присвоенный наиболее
часто перевозимым опасным грузам
Комитетом экспертов Организации
Объединенных Наций по перевозке
опасных грузов (документ
ST/SG/AC.10/Rev.4)

73.

Цифрами обозначен код экстренных мер (КЭМ) при пожаре и утечке,
а также информации о последствиях попадания веществ в сточные
воды.
Буквами обозначен код экстренных мер (КЭМ) при защите людей.
Выбор букв произведен по начальным буквам наиболее характерных
слов применяемого кода:
Д - необходим ДЫХАТЕЛЬНЫЙ аппарат и защитные перчатки;
П - необходим дыхательный аппарат и защитные перчатки, только при
ПОЖАРЕ;
К - необходим полный защитный КОМПЛЕКТ одежды и дыхательный
аппарат;
Э - необходима ЭВАКУАЦИЯ людей.

74.

Классификация грузов по степени
опасности

75. По степени опасности все грузы подразделяют на 4 группы:

1 –малоопасные (стройматериалы,
пищевые продукты и т.п.)
2 – опасные по своим размерам;
3 – пылящие или горящие (цемент,
минеральные удобрения, асфальт, битум и
т.п.)
4 – опасные.

76.

Опасные грузы (4) в свою очередь делят на
9 классов с разбивкой на классы.

77. Класс 1

Взрывчатые вещества, которые могут
взрываться, вызвать пожар со взрывом,
устройства содержащие ВВ и средства
взрывания.

78. Класс 2

Газы сжатые, сжиженные и растворенные
под давлением при температуре 200 °С
ровно или выше 105 Па, при температуре
500 °С равно или выше 3∙105 Па и при
критической температуре ниже 500 °С.

79. Класс 3

Легковоспламеняющиеся жидкости, смеси
жидкостей, а также жидкости содержащие
твердые вещества в растворе, которые
выделяют легковоспламеняющиеся пары,
имеющие температуру вспышки 610 °С и
ниже.

80. Класс 4

Легковоспламеняющиеся вещества и
материалы, способные во время перевозки
легко загораться от внешних источников
воспламенения в результате трения,
поглощения влаги, самопроизвольных
химических превращений, а также при
нагревании.

81. Класс 5

Окисляющие вещества и органические
перекиси, которые способны выделять
кислород, поддерживать горение, а также
могут в соответствующих условиях или в
смеси с другими веществами вызвать
самовоспламенение и взрыв.

82. Класс 6

Ядовитые и инфекционные вещества
способные вызвать смерть, отравление или
заболевание при попадании внутрь
организма или при соприкосновении с
кожей и слизистой оболочкой.

83. Класс 7

Радиоактивные вещества.

84. Класс 8

Едкие и коррозионные вещества, которые
вызывают повреждение кожи, поражение
слизистых оболочек глаз и дыхательных путей,
коррозию металлов и повреждение транспортных
средств, сооружений или грузов, а также могут
вызвать пожар при взаимодействии с
органическими материалами или некоторыми
химическими веществами.

85. Класс 9

Вещества с относительной низкой
опасностью при транспортированию, не
отнесенные ни к одному из предыдущих
классов, но требующих применение к ним
определенных правил перевозки и
хранении.

86.

В случае разового использования
автомобиля для перевозки опасных грузов
классов 1,2,3,4 и 5 допускается установка
на выходное отверстие выпускной трубы
глушителя искрогасительной сетки.

87. Электрическое оборудование транспортных средств, перевозящих опасные грузы классов 1,2,3,4 и 5, должно удовлетворять следующим требованиям:

номинальное напряжение
электрооборудования не должно
превышать 24В;
электропроводка должна состоять из
проводов, предохраняемых бесшовной
оболочкой, не подвергаемой коррозии;

88.

электропроводка должна иметь надежную
изоляцию, прочно крепиться и
располагаться таким образом, чтобы она не
могла пострадать от ударов, трения и
нагрева;
если аккумуляторы расположены не под
капотом двигателя, то они должны
находиться в вентилируемом отсеке с
изолирующими внутренними стенками;

89.

автомобиль должен иметь приспособление
для отключения аккумулятора от
электрической цепи с помощью
двухполюсного выключателя (или другого
средства;
привод управления выключателем прямого или дистанционного - должен
находиться как в кабине водителя, так и
снаружи транспортного средства.

90.

Выключатель должен быть таким, чтобы
его контакты могли размыкаться при
работающем двигателе, не вызывая при
этом опасных перегрузок электрической
цепи;
Запрещается пользоваться лампами,
имеющими цоколи с резьбой. Внутри
кузовов транспортных средств не должно
быть наружных электропроводок, а
электролампы освещения, находящиеся
внутри кузова, должны иметь прочную
оградительную сетку или решетку.

91.

электросеть должна предохраняться от
повышенных нагрузок при помощи плавких
предохранителей;

92.

Обеспечение безопасности при
транспортировке грузов по шоссейным и
грунтовым дорогам

93.

1. Транспортировку грузов по шоссейным и
грунтовым дорогам производить по
подготовленным маршрутам движения,
допускающим провоз всех, в том числе и
негабаритных грузов.

94.

2. На транспортных средствах груз размещают,
а при необходимости закрепляют так, чтобы
в процессе его транспортировки он не мог
самопроизвольно смещаться, выпадать,
ограничивать обзорность водителю,
нарушать устойчивость машины, закрывать
световые и сигнальные приборы, номерные
знаки и регистрационные номера.

95.

3. Ответственность за организацию и
обеспечение безопасности при
транспортировке несет руководитель
предприятия или главный инженер,
осуществляющий непосредственное
руководство транспортировкой.

96.

4. Транспортировка грузов может
производиться как одиночными
автопоездами, так и в составе колонн.
Расстояние между автопоездом и другими
машинами устанавливается с учетом
обеспечения условий безопасности
движения и надежной связи между
машинами.

97.

5. Перед началом транспортировки
тщательно проверяется техническое
состояние транспортных средств, особое
внимание обращается на исправность
тормозных и сигнальных систем.

98.

6. Персонал, участвующий в работах,
получает инструктаж.

99.

7. Движение начинается по команде
руководителя, а остановки производятся
только по сигналам.

100.

8. При транспортировке первая остановка
обычно делается через несколько
километров после начала движения, с
целью проверки узлов крепления и
технического состояния транспортных
средств.

101.

10. Последующие остановки осуществляются
периодически для отдыха и осмотра
техники. Перед преодолением опасных
мест на маршруте движения производится
остановка для обследования опасного
участка дороги и установление порядка
его преодоления.

102.

11. При транспортировке запрещается
превышать установленную скорость
движения, оставлять машины с
работающим двигателем, на остановках
садиться за руль управления любому лицу,
кроме водителя.

103. Вопрос №3.

Безопасность подъемно –
транспортного оборудования

104. Общие технические требования

Общие технические требования
определены в Правилах устройства и
безопасной эксплуатации грузоподъемных
кранов (ПБ 10-382-00).
Правила содержат требования к
проектированию, устройству,
изготовлению, установке, ремонту,
реконструкции и эксплуатации ГПМ и
механизмов, а также грузозахватных
органов, приспособлений и тары.

105.

ГПМ, сменные грузозахватные органы и
съемные грузозахватные приспособления
должны быть изготовлены по проекту и ТУ,
разработанными НИИ и
специализированной организацией в
полном соответствии с Правилами и
государственными стандартами. Проектом
должны быть предусмотрены меры по
созданию безопасных условий для работы в
любой, в том числе взрывопожароопасной
среде и в неблагоприятных районах.

106.

Производственная инструкция для
эксплуатации подъемно-транспортного
оборудования должна содержать конкретные
указания по оценке технического состояния
приборов, устройств и механизмов,
непосредственно влияющих на безопасность
работы крана, а также порядок обмена
сигналами между крановщиком и
стропальщиками.

Обеспечение безопасности технологических процессов

Одной из базовых и определяющих задач управления охраной труда на предприятии является задача управления безопасности технологических процессов.

Безопасность технологического процесса определяется многими составляющими:

Орудия труда - оборудование, оснастка, инструмент (безопасность работы которых во многом опре­деляет безопасность технологического процесса) характеризуется опасными и вредными факторами, возни­кающими в процессе работы;

Предмет труда - исходные и технологические материалы, детали, сборочные единицы, которые сами по себе или в процессе обработки в данном технологическом процессе могут представлять определœенную опасность;

Продукт труда - окончательный вид полуфабриката͵ детали сборочной единицы, изделия на выходе технологического процесса, которые в соответствии со своими характеристиками (к примеру, масса, темпера­тура, излучение, воспламеняемость и т.д.) могут представлять известную опасность;

Организация труда - организация рабочего места в соответствии с эргономическими требованиями, рациональная планировка участка, соответствующая организация режимов труда и отдыха и т.д.;

Условия труда - наличие на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов и их па­раметры (параметры воздуха рабочей зоны, освещения, шума, вибрации, электромагнитных излучений и т.п.), наличие и эффективность средств коллективной и индивидуальной зашиты;

Исполнитель - выполняющий данный технологический процесс субъект, который характеризуется соответствием индивидуальных психофизиологических особенностей содержанию и условиям труда (опре­деляется при профотборе), профессиональной подготовкой и обученностыо безопасным приемам труда;

Окружающая среда - коллектив с его морально-психологическим климатом, социально-бытовые ус­ловия на производстве и вне его игл.

На безопасность технологических процессов непосредственно воздействуют безопасность произ­водственного оборудования, обеспеченность средствами коллективной и индивидуальной защиты, органи­зация лечебно-профилактического обслуживания, эффективность обучения работающих охране труда, нор­мализация санитарно-гигиенических условий труда и т.д., которые сами являются объектами управления или реализации задач управления охраной труда на предприятии. Из всœех влияющих на безопасность техно­логического процесса факторов можно выделить такие, которые непосредственно связаны с физической сущностью, содержанием технологического процесса, с применяемым для его реализации оборудованием. Определœению этих факторов, степени их опасности и вредности, борьбе с их проявлением, определœению мер защиты от воздействия этих факторов на работающих должно постоянно уделяться внимание на всœех стади­ях разработки и эксплуатации технологического процесса.

На стадии ʼʼисследованиеʼʼ безопасность технологического процесса должна рассматриваться и обеспечиваться при проведении теоретических исследований, определœении физико-химических основ, вы­боре методов, исходных и технологических материалов, разработке лабораторного оборудования, исследо­вании технологических режимов и т.д.

На стадии ʼʼпроектированиеʼʼ безопасность технологических процессов должна обеспечиваться при разработке оборудования, обработке технологических режимов, разработке комплекта технологической документации и т.д.

На этих двух стадиях обеспечение безопасности можно осуществлять наиболее эффективно, так как здесь предоставляется полная возможность осуществлять борьбу с вредными и опасными факторами непосредственно в источнике их возникновения.

На стадии ʼʼопытной проверкиʼʼ (эксплуатации) безопасность технологических процессов обеспе­чивается в процессе проверки и корректировки технологических методов, приемов, режимов обработки, устранения недостатков конструкций оборудования, внесения изменений в технологическую документацию. На этой стадии должны окончательно определяться методы борьбы с проявлением опасных и вредных про­изводственных факторов как в самом технологическом процессе, так и в оборудовании, устанавливается рациональная организация рабочих мест; определяется уровень профессиональной подготовки будущих исполнителœей. В идеале три первых стадии должны обеспечить решение всœего комплекса вопросов по обес­печению безопасности технологического процесса, чтобы в процессе промышленной эксплуатации технологический процесс представлял собой минимум опасности: и вредности для работы. Стадия ʼʼпромышлен­ная эксплуатацияʼʼ разделяется на стадии: ʼʼтехнологической подготовки производстваʼʼ и собственно ʼʼпромышленной эксплуатацииʼʼ. В процессе технологической подготовки производства разработанный, а зачастую типовой технологический процесс прорабатывается в соответствии с конкретными условиями данного производства и с особенностями данного объекта производства (детали, сборочные единицы, изделия). Здесь вопросы обеспечения безопасности технологического процесса решаются исходя из конкретных условий цеха (участка), где планируется применение технологического процесса.

Наибольший интерес для СУОТ на промышленном предприятии безопасность технологических процессов, как объект управления, представляет именно на стадии собственно промышленной эксплуата­ции, когда всœе недоработки предыдущих стадий могут явиться причиной неблагоприятного воздействия на рабочих, эксплуатирующих технологический процесс. При этом даже в данном случае, в случае если на предыдущих стадиях проведены всœе необходимые мероприятия, обеспечивающие высокий уровень безопасности технологического процесса, в условиях промышленной эксплуатации уровень безопасности технологического процесса изменяется в различных периодах эксплуатации.

Весь срок эксплуатации технологического процесса можно условно разделить на три периода. Начальный I период характеризуется относительно низким уровнем безопасности, связанным с освоением технологического процесса. По мере накопления опыта у работников, обслуживающих данный технологический процесс приработки оборудования, уровень безопасности повышается и достигает верхнего уровня полной безопасности. II период характеризуется устойчивым уровнем безопасности, связанным с полным освоением технологического процесса и безотказной работой оборудования. В III периоде вновь наблюдается снижение уровня безопасности, связанное с износом оборудования, оснастки, инструмента. Наступает такой критический момент, когда снижение уровня безопасности требует прекращения эксплуатации, технологического процесса и проведения комплекса ремонтных и восстановительных работ. После ремонта безопасность процесса несколько повышается, на какой-то период стабилизируется и опять снижается, ᴛ.ᴇ. вновь требуется остановка и проведение ремонтных работ. Межремонтные периоды сокращаются, и наступает момент, когда требуемого уровня безопасности можно достичь только полной заменой оборудования. Длительность указанных периодов эксплуатации, включая межремонтные периоды, зависит от содержания технологического процесса, сложности и надежности оборудования, выполнения требований эксплуатации, качества ремонтных работ и т.д.

Следует также отметить, что даже в период устойчивого уровня безопасности возможны резкие изменения уровня, связанные с нарушением технологической и производственной дисциплины, изменением внешних условий, появлением внезапных отказов оборудования и т.д., в связи с этим во всœе периоды эксплуатации технологического процесса нельзя допускать ослабления внимания к соблюдению норм и правил безопасной работы, надежности средств коллективной и индивидуальной защиты, поддержанию на высоком уровне профессиональной и психофизиологической защищенности обслуживающего персонала. Обеспечение безопасности технологического процесса во многом зависит от полноты изложения требований безопасности в технологической и нормативно-технической документации.

Литература

1. Васильева Н. И. Экономические основы технологического развития..- М.: Банки и биржи, 1995.

2. Государственное регулирование экономики: Курс лекций /Под ред. Н.Б.Антоновой. - Мн.: ООО ʼʼМисантаʼʼ, 2002.

3. Композиционные материалы: Справочник / В.В.Васильев, В.Д. Протасов, В.В.Болотин и др.; Под общ. ред. В.В.Васильева, О.М.Тарнопольского.- М. : Машиностроение, 1990.

4. Лахтин Ю.М. Материаловедение /Ю.М. Лахтин, В.П.Леонтьева. М.:Машиностроение, 1990.

5.Материально-техническое снабжение: Учебное пособие / под ред. Л.М. Михневича. – Мн.:БГЭУ, 2000.

6. Машиностроительное производство /Под ред. Ю.М. Соломенцева.-

М.: Высшая школа, 2001.

7. Нехорошева Л.Н. Научно-техническое развитие и рынок. –Мн. , 1996.

8. Обеспечение материальными ресурсами и коммерческая деятельность предприятий / Под ред. Ф.П.Висюлина, Л.М.Михневича.- Мн.: Вышейшая шк., 1991.

9. Основы отраслевых технологий и организация производства: Учебник /Под ред. В.К.Федюкина.-Спб.: Политехника, 2002.-312 с.: ил.

10. Прогнозирование и планирование в экономике /Под общ. ред. В.И.Борисевич,Г.А.Кандауровой.- Мн.: ООО ʼʼИнтерпрессервисʼʼ, 2001.

11. Проектирование и производство режущих инструментов / Под ред. П.И.Ящерицын. – Мн.: Высш. шк., 1991. 12. Сварка в машиностроении: Справочник, т. 3 / Под ред. В.Л. Винокурова. – М.: Машиностроение, 1990.

13. Справочник по композиционным материалам /Под. ред. Дж. Любина, пер.
Размещено на реф.рф
с англ. : в 2-х т. – М. : Машиностроение, 1988.

14. Справочник по лазерной технике. - М: Энергоатомиздат, 1991.

15. Справочник технолога-машиностроителя в 2-х т. - М.: Машиностроение,

16. Технология машиностроения: В 2-х т. / Под общ. ред. А.М.Дальского.- М.: изд-во МГТУ им.Баумана, 2001.

17. Федоров Б.Ф. Лазеры. Основы устройства и применения.- М. : ДОСААФ, 1988.

18. Фурмер И.Е. Общая химическая технология.- М.: Высш. шк., 1997.

Обеспечение безопасности технологических процессов - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Обеспечение безопасности технологических процессов" 2017, 2018.

В последние десятилетия в экономике развитых стран отмечаются повышенные темпы использования достижений НТП. Это объясняется окончанием холодной войны и направлением все большей доли усилий научных работников на решение проблем невоенного характера, высокими темпами миграции научных кадров и, соответственно, расширением обмена творческими достижениями, углублением научной и производственной кооперации в современном мире, что обусловлено процессами глобализации. В таких странах формируется экономика постиндустриального типа, основанная на знаниях, инновациях, внедрении передовых технологий во все сферы жизни общества.

Сегодня государственное регулирование экономики в России ниже допустимого и проявляется в неадекватной оценке ситуации, игнорировании реальной возможности исправить положение дел в отраслях, где еще нет существенного технологического отставания от конкурентов на мировом рынке. Особенно четко - недооценка и снижение роли государственного сектора в экономике прослеживаются по остающейся не выше 2% доле расходов бюджета, связанных с фундаментальными исследованиями, которые могли бы стать базой инновационного процесса и активизации экономического роста в перспективе.

1. Государственная научно-техническая политика

В России государственная научно-техническая политика определяется рядом законов, международных соглашений, постановлений Правительства РФ, указами Президента РФ. Одним из таких документов является Федеральный закон Российской Федерации от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» с рядом изменений, внесенных федеральными законами . Этот Закон регулирует отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и научно-технической продукции (работ, услуг).

Основные положения Закона:

Государственная научно-техническая политика является составной частью социально-экономической политики и выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и их реализации.

Основные цели государственной научно-технической политики:

• развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала;
• увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства;
• реализация важнейших социальных задач;
• обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства;
• повышение эффективности и конкурентоспособности продукции материального производства;
• улучшение экологической обстановки;
• защита информационных ресурсов государства;
• укрепление обороноспособности страны и безопасности личности, общества и государства;
• упрочение взаимосвязи науки и образования.

Конечной целью научно-технической политики является обеспечение экономического роста, конкурентоспособности страны на мировом рынке, решение социальных проблем, обеспечение экономической безопасности.

Научной деятельностью называется работа, направленная на получение и применение новых знаний.

Законы Российской Федерации определяют направление развития экономики, а ресурсы и методы этого развития определяют государственные органы власти и прежде всего Правительство РФ и Дума. Именно от государственных органов власти зависят содержание научно-технической политики и результаты ее реализации.

Несмотря на принимаемые государством меры по развитию в стране науки и инновационной деятельности, удельный вес страны в показателях мировой науки очень низок . Удельный вес России в показателях мировой науки за 2004 г. составил только 1% (при 1/3 от всех мировых природных ресурсов), Индии - 2%, Китая - 3,9%, Японии - 15,1%, Европейского союза - 25,1%, США - 36,2%. Панов утверждает, что «традиционно мощный военно-промышленный комплекс сегодня дает всего около 8% наукоемкого объема промышленного производства региона. В то же время нарастающее техническое отставание бывших технологических лидеров, жесткие техпроцессы, ориентированные на традиционные виды продукции, стали основной причиной ситуации настоящей стагнации и кризиса на таких предприятиях. Мощности реально загружены не более чем на 12-15%. Причем со всеми вытекающими социальными и финансовыми последствиями - долгами по заработной плате, многомиллионной задолженностью перед бюджетами всех уровней. В таких условиях об инновациях в традиционных направлениях на этих предприятиях, как правило, говорить и не приходится. Есть, конечно, и приятные исключения, но их, к сожалению, не большинство и они скорее подтверждают общие тенденции» .

Степень и формы государственного вмешательства в развитие науки, прикладного ее использования зависят от таких факторов:

• стадии экономического развития;
• социально-экономических внутренних и внешних условий экономической политики, проводимой правительством в целом.

Государственная научно-техническая политика может выступать как:

• активная, умеренная или пассивная;
• сдержанная, дающая простор рыночным процессам;
• протекционистская по отношению к отечественному научному комплексу или предельно открытая для зарубежной науки и техники;
• с опорой на собственный научный потенциал или на заимствование иностранных идей и технологий;
• высокоселективная или фронтальная, всеохватывающая;

с выраженным приоритетом фундаментальных и стратегических прикладных исследований или с приоритетом прикладных НИОКР и внедренческих работ .

2. Научно-техническая безопасность России

Рассматривая сферу научно-технических отношений можно отметить наличие следующих угроз.

Внутренние угрозы:

• утрата приоритетов научно-технической политики;
• разрушение научно-технического потенциала России, особенно в области фундаментальных наук и военно-научных исследований;
• снижение эффективности использования научно-технических достижений в интересах развития экономического, политического, социального и оборонного потенциала России;
• возрастание научно-технического отставания России и утрата ею передовых позиций по ряду приоритетных направлений развития науки и техники;
• утечка передовых достижений науки и техники, а также научных кадров за рубеж.

Внешние угрозы:

• разрушение научных связей России с другими странами СНГ, а также совместных научных школ и научно-технических комплексов;
• стимулирование оттока научно-технических кадров из приоритетных областей науки и техники;
• расширение масштабов научно-технической разведки иностранных государств и организаций.

Научно-техническая безопасность является отдельным видом безопасности и самым тесным образом связана со следующими сферами: научной, экономической, политической, информационной. Научно-техническая сфера не может развиваться самостоятельно без них и ее безопасность напрямую зависит от состояния безопасности вышеперечисленных сфер. Вместе с тем она имеет обратное воздействие на другие сферы, которые также зависят от нее.

Существует очевидное взаимодействие между научной и научно-технической сферами. К настоящему времени эта взаимосвязь выражается в формуле: «современная наука становится все более технологизированной, а технология - научно-фундированной». Современное общество сильно технологизировано. Его благосостояние, система ценностей, культуры, взаимодействий чрезвычайно сильно зависят от технологии производства, жизнедеятельности, управления, информации и т.п. Все они должны быть предельно научно фундированы и лишь при этом условии оказываются конкурентоспособными.

Таким образом, состояние научно-технической сферы и, если так можно выразиться, ее «здоровье», конкурентоспособность зависят, прежде всего, от состояния дел в фундаментальной и прикладной науке, а все остальное - это поддерживающие ее сферы и конкретные структуры (в частности финансовая, организационно-управленческая и т.д.), поскольку основная функция научно-технической сферы, как промежуточного звена между наукой и производством, состоит в доведении результатов фундаментальной и прикладной части науки до производства в виде конкретных образцов техники, изделий в целом и т.п. через этап опытно-конструкторских работ.

Современная научно-техническая политика должна быть направлена на создание благоприятных условий для формирования прогрессивной технологической структуры промышленности как основы экономического роста, технологической независимости и военной безопасности страны, конкурентоспособности отечественной научно-технической продукции.

Стратегическими целями и задачами государственной политики в области промышленной науки и технологий должны являться:

• возвращение к стабильному экономическому развитию;
• обеспечение необходимого научно-технического задела, гарантирующего технологическую независимость и военную безопасность страны;
• выход на мировые рынки технологий и научно-технической продукции.

Существенную роль призвано сыграть осуществление государственного регулирования в области международного технологического сотрудничества и трансфера технологий.

Это регулирование должно быть нацелено на повышение технологического уровня отечественной промышленности, ликвидацию последствий разрыва научных и технологических связей между республиками бывшего СССР, обеспечение конкурентоспособности российских научных и технологических достижений на мировом рынке.

Конкретное регулирование технологии обмена может основываться на следующих принципах:

• должны быть невозможны сделки, предусматривающие утрату российской стороной прав на технологии отечественной разработки;
• должен строго соблюдаться принцип взаимности (признается недействительным любой контракт, предусматривающий ограничения прав российской стороны);
• заключение контрактов, связанных с передачей новейшей технологии, имеющей общенациональное экономическое значение (список таких технологий должен быть выработан), следует осуществлять лишь по лицензиям.

Научно-техническая безопасность - один из видов безопасности, базирующейся в широком смысле на внутрисистемных связях научно-технической сферы с научной и экономической сферами, поддерживаемыми государственной научно-технической политикой, другими важными обеспечивающими компонентами (правовой системой, подготовкой специалистов, внешними связями и другими), позволяющими в конечном итоге достигать ее эффективности и конкурентоспособности, а в узком смысле - обеспечивающей специальную систему защиты, что в совокупности делает возможным поддерживать ее в устойчивом состоянии и развиваться в общенациональных интересах.

В стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года решение задач национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается путем:

3. Финансирование научных исследований и разработок

Ассигнования на гражданскую науку из средств федерального бюджета составили в 2007 г. 132.7 млрд. рублей против 97.4 млрд. рублей в 2006 г. и 76.9 млрд. рублей в 2005 г. Их удельный вес в расходах федерального бюджета в эти годы был равен 2.25%, 2.27% и 2.19 % соответственно. Рост финансовых вливаний в науку в последние годы не позволил компенсировать их масштабное снижение в начале реформ. Так, объем ассигнований на гражданскую науку из средств федерального бюджета в 2007 г. Достиг всего 41.8% от уровня 1991 г.

Внутренние затраты на исследования и разработки, выраженные в текущих ценах, в России составили в 2007 г. 371.1 млрд. руб. В пересчете по паритету покупательной способности их объем по предварительной оценке это всего 23.5 млрд. долл., что заметно ниже, чем в большинстве развитых и некоторых развивающихся странах (США - 343.7 млрд. долл., Япония - 138.8, Китай - 86.8, Германия - 66.7, Корея - 35.9). Таким образом, если в 1991 г. по масштабам финансирования науки Россия уступала лишь США, Японии, Германии и Франции, то в настоящее время она опустилась на 9-е место .

В условиях высоких цен на топливно-энергетические ресурсы динамика внутренних затрат на науку отстает от роста ВВП. После многообещающего увеличения с 0.95% до 1.28% в 1998 - 2003 гг. их доля в ВВП сначала упала - до 1.15% в 2004 г., затем стабилизировалась на уровне 1.07% в 2005-2007 гг. и выросла до 1.12% в 2007 г. По показателю внутренних затрат на науку Россия занимает 29-е место в мире.

Наша страна отстает от большинства развитых государств и по объему затрат, который приходится на одного исследователя - 50.1 тыс. долларов. Для сравнения в Германии на одного исследователя приходится 236.4, в США - 233.8, а в Корее - 179.4 тыс. долларов. С учетом стратегических планов основных экономических конкурентов России по наращиванию инвестиций в науку высока вероятность того, что указанное отставание в перспективе может еще больше увеличиться.

Структура затрат на исследования и разработки России по источникам финансирования и социально-экономическим целям в некотором смысле «уникальна». Спрос на научно-техническую продукцию формируется преимущественно за счет государства, которое вынуждено компенсировать низкую инвестиционную активность бизнеса, а также недостаточную эффективность налоговых, законодательных и других инструментов поддержки научной и инновационной деятельности. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, в которых 60-75% расходов на науку финансирует частный сектор, соизмеримые «проценты» обеспечиваются бюджетом. При этом зависимость науки от бюджета в последние годы даже усиливается.

Отечественная научная система лишь в незначительной степени ориентирована на потребности экономики и общества. По данным 2006 г. на социальные цели приходилось 4.1% общего объема внутренних затрат на исследования и разработки, а на повышение экономической эффективности и технологического уровня производства (в рамках цели «развитие промышленности») - 2.9%. Мало ресурсов направляется на поддержку наукоемких отраслей: производства автомобилей и прочих транспортных средств - 5.0%, электронной промышленности и производства оборудования для радио, телевидения и связи - 3.2%, производства электрических машин и аппаратуры - 0.4%, приборов - 2.3%.

Относительно небольшие средства тратятся на исследования и разработки в области охраны здоровья населения (2% общего объема внутренних затрат), что противоречит общемировым тенденциям, поскольку практически всем развитым странам удалось добиться ощутимого изменения структуры расходов в пользу именно этого направления. Эффективность их усилий подтверждается увеличением продолжительности и улучшением качества жизни населения.

Сохранение в России невысоких по сравнению со странами - лидерами мировой экономики масштабов финансирования исследований и разработок не позволяет обеспечить необходимое улучшение материально-технического и кадрового обеспечения исследовательского процесса. Парк приборов и оборудования обновляется медленно, что ведет к накоплению устаревших технических средств. В результате уровень техновооруженности в этой сфере является крайне низким ; уменьшается стоимость машин и оборудования в постоянных ценах. Даже крупные научные организации недостаточно хорошо оснащены специализированной исследовательской техникой, измерительными и регулирующими приборами, лабораторным оборудованием, что препятствует не только получению прорывных результатов, но и осуществлению текущей исследовательской деятельности .

Как видим, обеспечение научно-технологической безопасности - сложная общественно-социальная, правовая, экономическая, научная проблема, решаемая в условиях жестких финансовых, материально-ресурсных, временных и иных ограничений, характерных для сложившейся в России социально-экономической обстановки. Лишь комплексное решение вышеназванных задач и целей одновременно в нескольких плоскостях сможет оказать свое регулирующее воздействие на обеспечение технологической безопасности страны.

Сегодня заявленные правительством высокие темпы развития не подкреплены соответствующими действиями, а результаты не соответствуют декларируемым целям. Очевидно, развитие наукоемких отраслей на основе технологического прорыва - важнейшая стратегическая задача России.

Эта задача может быть поставлена и решена исключительно государством, поскольку связана с решением как рыночных, так и нерыночных проблем. Выбор и реализация стратегии инновационного прорыва является экономической, научно-технической, социальной и нравственной необходимостью современной России. Проблема заключается в отсутствии внятной государственной стратегии инновационного прорыва, подкрепленной надежным долгосрочным научным прогнозом и конечными целями развития экономики России.

Россия как страна, стремящаяся к преодолению отставания и ускорению развития экономики, должна развиваться быстрее, чем передовые страны, применять новые эффективные достижения науки, новые принципы организации производства. Имитация и тиражирование широко известных достижений в технике и технологии никогда не дают эффекта большего, чем тот, который был получен страной-лидером, контролирующим, как правило, значительную часть мирового рынка. Поэтому для России чрезвычайно опасна осуществляемая ныне стратегия догоняющего развития. Ей сегодня нужно не пассивное приспособление к стремительным экономическим и научно-техническим новациям ведущих стран, а создание собственной национальной инновационной управляемой системы.

Источники и литература

Документы:

http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html - Совет Безопасности РФ.

Национальная безопасность России;

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537);

Доктрина информационной безопасности РФ (утверждена Президентом Российской Федерации В.Путиным 9 сентября 2000 г., № Пр-1895);

Федерально-целевая программа:

http://www.fcpir.ru/ - ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.08.2007 N 531, от 19.11.2008 N 857, от 27.01.2009 N 62, от 06.04.2011 № 253);

Федеральный закон:

http://mon.gov.ru/ - Министерство образования и науки РФ.

Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

http://www.aselibrary.ru/ - Российская Ассоциация электронных библиотек. Журнал «Информационные ресурсы России» №4 2009г., Статья - Понятие и сущность информационной безопасности, и ее место в системе обеспечения национальной безопасности РФ, Т. Закупень.

http://economuch.com/ - Интернет-портал Экономист. Государственное регулирование экономики А.Д. Нестерова. Государственное регулирование экономики: Курс лекций / Калинингр. ун-т. - Калининград, 1997. - 63 с. -Тема 7. Государственная научно-технологическая политика.

http://fin-result.ru/ - интернет-портал: Финансовый результат, Научно-техническая политика государства.

http://www.rau.su/ - Интернет-журнал «РАУ-Университет», статья Научно-техническая безопасность России, М.Арсентьев.

http://sbinnovation.ru/content/view/14/1/ - интернет-портал: Инновации в малом бизнесе. Статья: Государственная научно-техническая политика.

http://trvscience.ru/ - Электронный журнал «Троицкий вариант» статья: Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) от 30 августа 2011г. ТрВ № 86, c.4, "Бытие науки", Евгений Онищенко .

Федеральный закон Российской Федерации от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»

Http://sbinnovation.ru/%20- Совет Безопасности РФ. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года

Http://economuch.com/page/economikagos/ist/ist-11--idz-ax248--nf-8.html - Интернет-портал Экономист. Государственное регулирование экономики А.Д. Нестерова. Государственное регулирование экономики: Курс лекций / Калинингр. ун-т. - Калининград, 1997. - 63 с. - Тема 7. Государственная научно-технологическая политика ;

Доктрина информационной безопасности утв. Президентом РФ (сентября 2000 г. № Пр-1895)

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Http://www.rau.su/observer/N03_00/03_25.HTM - Интернет-журнал "РАУ-Университет", статья Научно-техническая безопасность России, М.Арсентьев

Http://mon.gov.ru/work/nti/dok/str/08.12.18-prog.ntr.pdf - Министерство образования и науки РФ. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, с.16-19