Обзоры изменений законодательства в справочных правовых системах. Сравнительный анализ просмотра изменений в законодательстве

Как выбрать электронную справочно-правовую систему (СПС)? Мы протестировали несколько наиболее распространенных программ с тем, чтобы желающим купить электронную базу документов было проще определиться с выбором системы.

Я решила самостоятельно поработать со всеми СПС, чтобы определить плюсы и минусы каждой. Программы оценивались по нескольким критериям: наличие документов регионального законодательства, судебной практики, возможность пользоваться базами документов вне офиса, например, на домашнем компьютере, удобство поиска информации, работа с текстом и, конечно, цена. Количество документов как критерий в статье не присутствует по двум причинам. Во-первых, в это понятие разработчики вкладывают разный смысл, например у одних – это все редакции одного документа, а у других – один документ, хоть и с учетом всех редакций. А во-вторых, пользователи обычно не работают со всеми документами, а те, к которым часто обращаются, есть во всех СПС.

В «эксперименте» приняли участие шесть систем: «ГАРАНТ», «КонсультантПлюс», «Энциклопедия российского права» (ЭРП), «Референт», «КОДЕКС» и «Консалтинг. Стандарт» . К справочно-правовым из них относятся только первые три системы. «Референт» провозгласил себя правовой системой нового поколения, а «КОДЕКС» – не справочной, а информационно-правовой. «Консалтинг. Стандарт» – информационная аналитическая система, в которой можно не только найти документ, но и получить дополнительную информацию в виде аналитической справки по нужному вопросу. Тем не менее с точки зрения пользователя это не играет роли, и далее я буду называть их программами, или СПС.

Все системы хороши...

Выбирая СПС, учтите, что купить можно не только комплект баз, а отдельные модули (например, «Российское законодательство», «Законодательство Москвы»), которые вам нужны. В разных программах они разные. В частности, базы региональных документов предлагают «ГАРАНТ», «КонсультантПлюс» и «КОДЕКС». «Референт» и ЭРП ограничиваются законодательством Москвы.

Судебная практика лучше всего представлена в «КонсультантПлюс», «ГАРАНТе» и «КОДЕКСе», где можно найти постановления федеральных окружных судов. При этом в «ГАРАНТе» и «КОДЕКСе» отдельным блоком присутствуют налоговые споры. Пользователи «КОДЕКСа» могут ознакомиться в том числе и с решениями областных арбитражных судов. В остальных СПС значительно меньше судебных дел, в основном имеются только решения ВАС РФ, Верховного и Конституционного судов. У ЭРП судебная практика собрана на отдельном диске, но в ней представлены дела только по шести округам. Там не удастся найти информацию по арбитражу Северо-Кавказского, Дальневосточного, Поволжского и Центрального округов.

Базой, купленной на диске, можно пользоваться на любом компьютере, в том числе и дома. На диске можно приобрести «ГАРАНТ», «Референт», ЭРП и «Консалтинг. Стандарт». Впрочем, все эти системы, кроме последней, могут быть установлены и на жесткий диск компьютера. Но у работы с диском есть свои недостатки. В первую очередь, потому что полноценные базы на один диск не умещаются. Мало того, что CD приходится постоянно менять в дисководе, к тому же ссылки на документы, расположенные на разных дисках, не работают.

Для некоторых важно, включены ли в базу периодические издания. Больше всего их в системе «ГАРАНТ» (37 федеральных изданий и ряд региональных), меньше – в «КонсультантПлюс» (13 изданий), «Референте» и «КОДЕКСе». В ЭРП есть архив только одной газеты.

Помимо большого выбора изданий, в «ГАРАНТе» и «КонсультантПлюс» есть справочная информация (курсы валют на любую дату, ставки рефинансирования, МРОТ, сроки уплаты налогов и пр.). Подобные справочники есть еще в «КОДЕКСе» и базе «Консалтинг. Стандарт», но они значительно меньше.

Поиск по реквизитам

Поиск документа – та функция, которая для многих пользователей определяет выбор базы данных. Самое простое – найти документ, если известны его реквизиты. Практически во всех системах, кроме «КонсультантПлюс», сначала нужно выбрать вид поиска «по реквизитам». В «КонсультантПлюс» – единое окно, предназначенное как для поиска по реквизитам, так и для поиска, если они неизвестны, что очень удобно.

После «КонсультантПлюс» наиболее удобный поиск – в программе «Референт». В отличие от других баз, в «Референте» не нужно нажимать лишнюю кнопку, чтобы выйти в перечень выбираемых данных (как в ЭРП, «ГАРАНТе» и «КОДЕКСе»). Однако чтобы перейти от одного реквизита к другому, нужно заполнить разные разделы окна.

На третьем месте – «ГАРАНТ», у которого, хотя и предусмотрено одно окно для поиска, неудобно выбирать из перечня вид документа (приказ, закон, распоряжение) или наименование ведомства, выпустившего документ. Другой недостаток этой СПС в том, что если вы кроме реквизитов забиваете еще и слово, задать их для поиска в названии документа и в тексте одновременно нельзя, в отличие от того же «КонсультантПлюс». Кроме того, система не обнаружит орфографическую ошибку, если ее допустить, и вы просто не найдете искомый документ. «Референт», «КонсультантПлюс», «КОДЕКС» и ЭРП ошибку обнаружат. Ни «ГАРАНТ», ни «КонсультантПлюс» не найдут документ, если вы неправильно укажете окончание слова. Разработчики «КонсультантПлюс» оказались дальновиднее – база ключевых слов в системе включает в себя и их корневые основы, чтобы не было путаницы с окончаниями. В «КОДЕКСе» и «Референте» программа сама подчеркнет основу слова, по которой будет искать документ, и если вы допустили ошибку, ее можно вовремя исправить.

«Консалтинг. Стандарт» не ограничивает список искомых документов, выдавая все, где встречаются ключевые слова. Так, несмотря на поиск закона (строка «Вид документа») о применении контрольно-кассовой техники, в списке найденных документов оказался еще и приказ МНС, в названии которого встретились заданные слова. Когда программа так плохо фильтрует документы, это очень мешает при поиске нужных текстов.

Самый неудобный поиск по реквизитам, на мой взгляд, в ЭРП. Во-первых, при поиске в этой базе невозможно предусмотреть расположение слов в тексте (вместе, в виде словосочетания, или отдельно). Во-вторых, программа при подборе слова из словаря самостоятельно может изменить окончание. Как следствие – документ не найдется.

Когда известна лишь часть реквизитов, в «Референте» и «КОДЕКСе» удобнее воспользоваться быстрым поиском, введя в одной строке через пробел только известные вам реквизиты. Соответственно нет нужды последовательно заполнять предусмотренные строки.

Когда реквизиты неизвестны

Когда все реквизиты документа неизвестны, что чаще всего и бывает, на первое место по удобству поиска выходит «КОДЕКС», в котором есть функция «интеллектуальный поиск». В нем можно задать проблему, а не фрагмент текста. Например, когда нужно было найти, на основании какого документа размер больничного зависит от стажа, не зная ни реквизитов документа, ни даже приблизительно фрагмент текста, мне не пришлось сочинять, какими фразами это могли изложить чиновники, а достаточно было обозначить проблему: «размер больничного в зависимости от стажа». Система подобрала список из 45 документов, и нужное мне постановление было вторым.

«Референт» позволяет просмотреть не только список всех документов, но и часть текста, в котором встречаются искомые слова. Не нужно открывать каждый документ списка, достаточно лишь ознакомиться с избранным текстом из него. Кроме того, в этой СПС есть возможность уточнять данные поиска, например, после формирования списка по фрагментам текста можно отфильтровать полученный список по статусу документа.

При сложном поиске по словосочетаниям в «Референте», ЭРП, «Консалтинг. Стандарте» и «КОДЕКСе» главное преимущество в том, что можно набирать фразу, не заботясь о последовательности слов и правильности окончаний. Система выполнит поиск документов, осветивших проблему. В «Референте» далее можно еще раз детализировать условия поиска, выбрав одну из «стратегий»: по фрагменту текста; по словам, встречающимся в документе, и по базовым документам по вопросу. Как показывает опыт, лучше всего искать по фрагменту текста. Причем перечень найденных документов распределяется на несколько списков по степени совпадения слов в документах и запросе. То есть сначала вы работаете с документами, которые соответствуют запросу на 100 процентов.

Та же функция есть и у ЭРП (второе место). Например, по словосочетанию «транспортные расходы» она сначала ищет документы, где эти слова расположены рядом, а потом – нормативные акты, где просто есть эти слова. Несмотря на то что такая функция не предусмотрена в «ГАРАНТе», по возможностям поиска неизвестного документа я бы тоже присвоила этой СПС второе место. В ней можно искать документы сначала по ситуации, а затем по реквизитам, задав ключевые слова. Причем второй вид поиска проводится уже не по всей базе, а по сделанной программой выборке.

Работа с текстом

Если вам нужны не только последние версии документов, но и те, что действовали до принятия изменений, лучше выбирать системы, которые выдают перечень всех редакций («КонсультантПлюс», «Референт», «Энциклопедия российского права»). Когда главное в документе – действующая его редакция, лучше всего подойдут «ГАРАНТ» и «КОДЕКС».

Важно, чтобы в системе была строка так называемых закладок, которые чаще всего располагаются внизу экрана, с каким бы документом вы ни работали. По закладкам можно быстро получить информацию о документе: когда он был опубликован, вступил в силу, зарегистрирован ли в Минюсте, ссылки на документы, его разъясняющие, и т. д. В «ГАРАНТе» такой строки нет, в нем для получения информации о документе приходится возвращаться в меню. То же самое можно сказать и об ЭРП, в которой вообще мало функций по настройке.

У всех систем предусмотрена такая закладка, как оглавление, но удобнее всего ею пользоваться в «КонсультантПлюс», поскольку она позволяет из любого фрагмента текста перейти в оглавлении именно на ту статью или главу, где находится этот фрагмент. При работе с другими СПС вам придется вернуться по тексту до начала статьи, что очень неудобно в больших документах.

Больше всего закладок предусмотрено в «КОДЕКСе». Кроме обычных, корреспондирующих (разъясняющих открытый документ) и респондирующих (тех, которые этот документ разъясняет), пользователи этой системы могут в отдельном окне увидеть все нормативные акты, на которые есть ссылки в документе. Кроме того, в отдельном окне можно сразу ознакомиться с судебной практикой, в которой рассматривались спорные положения изучаемого вами документа. Дополнительная закладка позволяет увидеть формы деклараций, на которые ссылается документ.

В «Референте», воспользовавшись функцией «Навигатор», можно получить список документов, на которые есть ссылки и которые сами упоминают найденный документ. Перечень может быть представлен и в виде схемы, но эта функция интересна, скорее, юристам или студентам, сдающим право.

Сколько стоит

Если покупатель выбирает между системами, которые стоят примерно одинаково, решающими факторами скорее всего будут удобство поиска или работы с текстами, а также тематика модулей. Чтобы сравнить СПС по ценам, рассмотрим стоимость не комплектов, а только блоков, которые есть во всех системах (федеральное и московское законодательство, судебная практика без учета дел окружных судов), и стоимость ежемесячного обновления.

Дешевле всего обойдется ЭРП. Так, сборник федерального законодательства можно купить за 648 рублей, при подписке – 624 рубля. Правда, заплатить придется не меньше чем за три месяца, то есть 1872 рубля из расчета, что ежемесячно вы будете получать новый диск. Стоимость диска в месяц будет еще ниже, если подписаться на полгода – 583 рубля или год – 486 рублей. Годовая подписка на весь комплект ЭРП, включающий федеральное и московское законодательство с ежемесячным обновлением и образцы документов, судебную и арбитражную практику – с ежеквартальным обновлением, обойдется в 14 040 рублей. На мой взгляд, не стоит приобретать диск с формами документов, поскольку дешевле купить сами формы, если компьютерная программа их не формирует. Работая с диском, вы не сможете перенести документ в Excel. А заполнять документ в Word оказалось очень неудобно, такое оформление ничем не отличается от заполнения вручную.

На втором месте по цене находится «Консалтинг. Стандарт», который стоит ориентировочно 7600 рублей. После покупки первого диска вы получите право на бесплатное обновление в течение трех месяцев. А последующие диски обойдутся вам примерно в 4700 рублей за три месяца. Обратите внимание, что в отличие от всех остальных систем «Консалтинг. Стандарт» не обновляется через интернет.

Все остальные компании продают не только отдельные блоки (федеральное и региональное законодательство, судебная практика и т. д.), но и комплекты, предназначенные для бухгалтеров, юристов или руководителей. Сравним комплекты, предназначенные для бухгалтера. Так, самый дешевый набор документов – в «Референте». Комплект стоит от 6762 рублей, с ежемесячной абонентской платой – 744 рубля. В этот блок, кроме федеральных документов по налогообложению и бухучету, входят блоки «Аудитор» (который содержит перечень ответов аудиторов на вопросы налогоплательщиков, а кроме того, позволяет пользователям получить ответ на свой вопрос в течение трех дней) и «Московские документы». Остальные комплекты обойдутся дороже.

«КонсультантПлюс» предлагает систему «КонсультантБухгалтер: ВерсияПроф». В ней меньше документов, чем в комплектах для бухгалтера в других СПС, но и цена на нее ниже. Если вам дополнительно нужна судебная практика, придется купить отдельный блок. Дешевле всего обойдется диск ЭРП (648 рублей), но он выходит один раз в два месяца. Правда, в течение этого времени можно получать документы через интернет. А вот комплект документов с арбитражной практикой, сложившейся по округам, отдельно можно докупить только у «КОДЕКСа» и «КонсультантПлюс».

Обзор рынка СПС в России
На рынке справочно-правовых систем в России работает большое количество фирм как разрабатывающих собственные программные комплексы, так и обслуживающих существующие. Наиболее известны следующие продукты таких фирм (поданным АО "Консультант Плюс"):
"Консультант Плюс" (АО "Консультант Плюс");
"ГАРАНТ" (НПП "Гарант-Сервис");
"Кодекс" (Центр компьютерных разработок).
Системы, созданные государственными предприятиями для обеспечения потребностей в правовой информации государственных ведомств :
"Эталон" (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ);
"Система" (НТЦ "Система" при ФАПСИ).
Кроме того, на российском рынке представлены такие системы, как:
"ЮСИС" (фирма "Инталекс");
"Референт" (ЗАО "Референт-Сервис");
"Юридический мир" (издательство "Дело и право");
"Ваше право" и "Юрисконсульт" (фирма "Информационные системы и технологии");
"1C: Кодекс", "1C: Гарант", "1C: Эталон" (компания "1C");
"Законодательство России" (Ассоциация развития банковских технологий) и некоторые другие.

«Юрисконсульт» располагает мощным нестандарт­ным средством поиска, позволяющим сформировать зап­рос к базе данных на основе нескольких ключевых слов, выбранных из словаря. Этот словарь формируется при подготовке базы данных и содержит практически все термины, существующие в нормативных актах , в том числе географические названия и аббревиатуры . При загрузке в базу данных все документы проходят предва­рительную лингвистическую обработку, в ходе которой устанавливаются все случаи вхождения всех слов во все документы базы данных. В «Юрисконсульте» предусмот­рена возможность получения списка документов, в ко­торых есть ссылки на рабочий документ.

Справочно-информационная система «Юсис» содер­жит не только нормативные акты, но и научные ком­ментарии к ним, выдержки из судебной, арбитражной и нотариальной практики. В пакет «Юсис» встроена система управления документооборотом, позволяющая регистрировать и учитывать документы, подготовлен­ные с использованием «Юсис».

База данных ИНИОН (AISON - Automated Infor­mation System on Social Sciences) - полнотекстовая ин­формационная система по общественным наукам. В нее входят 14 баз данных по различным направлениям, в том числе по тематике «Государство и право». Информация содержится в базе в виде журнальных статей и тезисов, а также книг, монографий, сборников статей. Каждый документ описывается следующими реквизитами: меж­дународный номер, собственный код документа, номер документа в базе, код языка публикации документа, биб­лиографические данные (автор, название и др.), код руб­рики, ключевые поисковые слова и другие данные. Пользователь имеет возможность поиска в базе по клю­чевым словам, рубрикам, именам авторов.

Правовая база “Суд и Арбитраж” разработана по специальному договору с Высшим Арбитражным Судом РФ и предназначена для профессионалов: адвокатов, юристов, участвующих в судебных разбирательствах, работников суда и прокуратуры, специалистов всех предприятий, защищающих свои права в суде.

“Суд и Арбитраж” бесплатно устанавливается во всех арбитражных судах России, благодаря чему материалы базы могут стать языком общения между практикующими юристами и представителями судебной системы.

В базе объединена вся практика ВАС РФ и Верховного Суда России, а также судов субъектов федерации по гражданским делам. Все прецеденты собраны воедино и можно посмотреть всю практику сразу.

Число пользователей американской компании LEXIS/NEXIS в более чем 60 странах мира превышает 650 000. Она считается самой популярной в мире компанией, специализирующейся на распространении разнообразной юридической информации в режиме ON-LINE.

2. За клиентом закрепляется специалист – сервисный инженер, который раз в неделю занимается обновлением системы, а также оказывает консультационную и техническую поддержку. Индивидуальный подход к клиенту – основной конёк «Консультанта плюс».

3. Согласно Единому стандарту обслуживания клиент может получить любой документ, позвонив в свой РИЦ по «горячей линии» или заказать выборку по определённой тематике.

4. Каждый региональный информационный центр предлагает собственные профконсультации. Замечу, что здесь работают очень сильные специалисты.

5. Каждый РИЦ проводит не менее 10 собственных семинаров по актуальным проблемам права, аудита и т. п. Причём, это не интернет-конференции, а семинары с именитыми лекторами, авторитетными докладчиками и аудиторией. Здесь ценят важность личного общения.

6. Специально для iPhone и iPad у «Консультанта» имеются мобильные приложения «Консультант Плюс: основные документы» и «Консультант Плюс: Студент», где можно воспользоваться кодексами, Федеральными законами РФ и СССР, международными правовыми актами, материалами судебной практики, путеводителями «Консультанта», справочниками и обзорами. Здесь присутствует два режима приложений: оффлайн-режим требует скачивание правовых актов из интернета, а онлайн-режим разрешает доступ ко всей нормативной базе проекта. Причём, можно использовать поиск через «Оглавление», стандартный поиск «по запросу», и голосовой. Под символом «i» есть доступ к дополнительным документам.

7. Популярен у пользователей бесплатный «Бюллетень Консультант Плюс» и платное издание «Главная книга», где анализируются текущие изменения в законодательстве. РИЦы выпускают собственные новостные бюллетени.

8. 24 часа в сутки в свободном доступе можно найти основные документы федерального законодательства и самые свежие документы за последние две недели. Доступ ко многим документам, а также к судебной практике и консультациям возможн в выходные дни, или в будни с 20.00 до 24.00.

9. С помощью онлайн-сервиса «Конструктор договоров» можно составить нужный типовой документ, просто внеся требующуюся информацию. Пока здесь около 20 шаблонов, но администрация утверждает, что это – не предел.

Демо-версия. Опробовать демо-версию СПС «Консультант Плюс» можно на официальном сайте.

СПС «Кодекс»

Характеристика. Система «Кодекс» появилась в 1991 году под эгидой Администрации Санкт-Петербурга, где и сейчас располагается головной офис компании. По России «Кодекс» распространяется стараниями дистрибьюторов .

«Кодекс» занимается разработкой двух систем:

· нормативно-технической;

· правовой.

Стоит отметить, что среди нормативно-технических систем «Кодекс» несомненно, лидирует, а вот в области права занимает лишь 3 место, после титанов «Консультант Плюс» и «Гарант».

Сине-желтый дизайн приятен для глаз. Верхняя строка «Кодекса» выглядит как браузер, с любой страницы СПС можно использовать 3 вида поиска. Уникальными в системе «Кодекс» являются следующие функции:

· поиск «судебный аналитик» помогает искать по фамилии судьи, по правовому рубрикатору, по цене иска и массе других параметров;

· можно одновременно просматривать информацию сразу в двух окнах: не обязательно закрывать старый документ, чтоб открыть новый. Например, при ознакомлении с Кодексом можно сразу читать и комментарии к статьям.

· настройки «налогового календаря» позволяют настроить его «под себя» и закрепить на рабочем столе;

· в «налоговом дайджесте» хранятся обзоры писем Минфина.

Дополнительные услуги «Кодекса». Разумеется, как и у конкурентов систему «Кодекс» обслуживают сервисные инженеры, которые всегда готовы оказать клиенту любую помощь и обеспечить техподдержку и проконсультировать.

1. По «горячей линии» можно заказать бесплатно любой документ, если он есть в базе этой СПС. Подборка документов по теме чаще всего не производится.

2. С помощью функции «задай вопрос эксперту»: 2-4 раза в месяц клиент может обратиться к специалисту и получить письменный ответ на интересующие его вопросы. Отвечают на вопросы специалисты из авторитетных аудиторских и юридических фирм. Таким образом, клиент экономит около 3000 рублей, ведь консультация специалиста такого уровня стоит обычно как раз не менее 3000 рублей.

3. Благодаря сервису «государственные и муниципальные закупки» у клиента есть возможность заказать отправить документы на проверку с помощью «горячей линии», онлайн-консультации или линии профессиональной поддержки от экспертов.

4. Семинары проходят раз в квартал, а то и раз в полгода. Сейчас идут разговоры о проведении на постоянной основе видеосеменаров, но пока и их очень мало.

5. СПС «Кодекс» выпускает ежемесячные бюллетени «Загляни в Кодекс», где публикуются новости законодательства, а также самого портал. Бюллетень можно почитать на официальном сайте «Кодекса», кроме этого дистрибьюторы бесплатно распространяют «Информационный бюллетень ЦНТД» – Центра Нормативно-Технической Документации.

Демо-версия. Проверить удобство и функциональность системы «Кодекс» можно с помощьюдемо-версии портала. Но доступными окажутся лишь нормативно-правовые акты, другие же документы будут представлены только заголовками.

Стоимость СПС

Дороже всех, безусловно, обойдётся система «Консультант плюс». За неё придётся выложить минимум 8.500, но с ежедневными обновлениями. «Гарант» мечтает обогнать СПС «Консультант Плюс», поэтому иногда занижает цены, базовый пакет стоит от 5000 рубл, но с ежемесячным обновлением, с еженедельным – уже более 6000 рубл. Если повезёт, то вы сможете купить базовый комплект со скидкой 30%. «Кодекс» тоже старается удерживать невысокую стоимость своего продукта и предлагает «гибкие» скидки. Даже со скидкой 30% их продукт стоит не менее 4500 в месяц (с одним обновлением).

Как выбрать подходящую вам СПС

Несмотря на схожесть всех отечественных справочно-правовых систем, они имеют некоторые различия. Так, можно выделить:

· функциональность системы: на одних порталах поиск документа удобнее, чем на других, комфортнее работать с документами и т. д.;

· набор дополнительных услуг и сервисов (семинары, журналы и т. д.);

· стоимость услуг и т. д.

Соответственно, при выборе СПС стоит руководствоваться несколькими факторами:

1. Выбирая СПС, нужно учитывать свою потребность в правовой информации, то есть, какова сфера деятельности вашей организации, какие именно законодательные акты вас чаще всего интересуют, кто из сотрудников будет использовать систему и в каком объёме.

2. СПС – это ваш официальный помощник, поэтому очень важно, чтобы у портала было качественное обслуживание, техподдержка, горячая линия, грамотное обучение, а также нужные вам дополнительные услуги. Следует заранее выяснить, что предлагает СПС в рамках сервисного обслуживания .

3. Вам должно быть комфортно с выбранной СПС. Обратите внимание на такие её атрибуты, как поиск, сохранение документа и проч. Важным является наличие аналитических материалов по документам и комментариев к ним.

Итак, прежде чем выбрать СПС, сравните несколько порталов, взвесьте все плюсы и минусы, и только потом принимайте решение. Идеально, конечно, если вы для начала протестируете справочно-правовые системы.

Теперь, несколько практических советов:

1. Жителям Санкт-Петербурга или фирмам, чей головной офис находится именно там, лучше всего выбрать «Кодекс», потому что в этой системе собран максимально информативный пакет юридических актов по Санкт-Петербургу, и эта база обновляется у «Кодекса» чаще всего.

2. Если вам нужны посещения специалистов СПС, то выбирайте «Консультант Плюс», сервисный инженер будет посещать вас еженедельно. Специалист из «Гаранта» будет наведываться к вам раз в месяц, чтобы обновить программы и предложить новые услуги, а менеджер «Кодекса» будет просто раз в месяц обновлять вашу систему.

3. Если организация работает по основной системе налогообложения, то лучше обратить внимание на «Консультант Плюс», потому что там больше документов. Несомненным плюсом является и «Путеводитель по сделкам». Зато в «Гаранте» масса комментариев, а также обилие книг, учебных пособий и статей из периодики. «Кодекс» интересен тем, что там корреспонденция счетов разбирается на практике.

4. Если организация работает по упрощенке, то, возможно, лучше будет приобрести СПС «Гарант», потому что в пакете будет только нужная информация, да и цена будет ниже, чем у «Консультанта Плюс».

5. Для тех, кому важны свежие новости, предпочтительнее остановиться на «Гаранте», где есть индивидуальная лента новостей, а также несколько вариантов поиска изменений в законодательстве. В принципе, у «Кодекс» тоже есть возможность создавать собственный список новостей.

6. Для юристов, скорее всего, будет выгоднее приобрести «Консультант Плюс», где выложено огромное количество статей из периодики, анализ судебной практики, путеводители, подборки решений и т. д. Впрочем, «Гарант» тоже будет очень полезен юристам, потому что там гораздо больше комментариев. Арбитражным юристам понравится «Кодекс», где есть единственный в своём роде поиск «Судебный аналитик», к тому же, здесь можно найти решения арбитражных судов первой инстанции, которые труднодоступны у «Консультанта Плюс» и «Гаранта».

7. Кадровикам идеально подойдёт «Кодекс», там есть «помощник кадровика», а «алгоритм оформления трудовых отношений» вообще незаменим. Да и дополнительной информации там очень много.

8. Техническим специалистамможно посоветовать «Кодекс», потому что там содержится справочная информация для каждой специальности с нормами, стандартами и консультациями.

9. Тех, кто занимается закупками, заинтересует опция «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика» СПС «Кодекс», где всегда можно проверить закупочную документацию на соответствие стандартам.

10. Для того, чтобы получить возможность посещать бесплатные семинары, нужно пользоваться услугами «Консультанта Плюс», потому что каждый региональный центр проводят свои собственные тренинги, лекции и т. д. У «Гаранта» есть регулярные трансляции из Москвы, а у «Кодекса» семинаров крайне мало.

11. Если операционную систему вашего компьютераможно назвать слабой, то лучше выбрать «Консультант плюс», который имеет минимальные требования для установки. Если вы пытаетесь выбрать между двумя другими СПС, то выбирайте «Кодекс», он хоть и требователен, но всё же менее, чем «Гарант», для которого 500 Мб, это «не серьёзно».

12. Для Android, iPhone и iPad бесплатные мобильные приложения есть у «Гаранта» и «Консультанта».

13. Если вам нужно работать с системой и дома и в офисе, то вам нужно приобрести «Гарант», чтобы пользоваться услугой «Домашний гарант», с помощью этой опции вы получите доступ рабочему комплекту системы. «Кодекс» вам предложит за небольшую доплату доступ к интернет-версии программы.

14. Если вам удобнее пользоваться системой с флэш-носителя, то покупайте «Консультанта», эта СПС сама может обновляться через интернет, «Гарант» имеет мобильную версию и вы сможете получать оповещения об изменениях в законодательстве. А вот «Кодекс» с флэшки тормозит и не обновляется.

15. Если вы хотите сэкономить, то выбирайте «Гарант» или «Кодекс», опираясь на предыдущие советы. Эти две СПС обойдутся вам примерно одинаково.

1.1. Вопросы уплаты страховых взносов

Российская организация, осуществляющая деятельность в области информационных технологий (далее — IT-компания), может получить государственную аккредитацию независимо от организационно-правовой формы и формы собственности при условии, что данная организация осуществляет разработку и реализацию программ для ЭВМ и баз данных на материальном носителе или в электронном виде по каналам связи независимо от вида договора и (или) оказывает услуги (выполняет работы) по адаптации программ ЭВМ и баз данных (программных средств и информационных продуктов вычислительной техники), установке, тестированию и сопровождению программ ЭВМ и баз данных .

Для аккредитованных IT-компаний законодательством предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов (не более 14 процентов) при соблюдении дополнительных условий о доле «профильных» доходов и численности работников.

Для того чтобы применять пониженные тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды , IT-компании необходимо соблюсти 3 условия:

доля доходов от реализации экземпляров программ для ЭВМ, баз данных, передачи исключительных прав на программы для ЭВМ, базы данных, предоставления прав использования программ для ЭВМ, баз данных по лицензионным договорам, от оказания услуг (выполнения работ) по разработке, адаптации и модификации программ для ЭВМ, баз данных (программных средств и информационных продуктов вычислительной техники), а также услуг (работ) по установке, тестированию и сопровождению указанных программ для ЭВМ, баз данных по итогам девяти месяцев года, предшествующего году перехода организации на уплату страховых взносов по пониженным тарифам, составляет не менее 90 процентов в сумме всех доходов организации за указанный период без учета доходов в виде курсовых разниц, указанных в пунктах 2 и 11 части второй статьи 250 Налогового кодекса Российской Федерации;

средняя численность работников за девять месяцев года, предшествующего году перехода организации на уплату страховых взносов по тарифам страховых взносов, составляет не менее 7 человек;

Пониженные тарифы страховых взносов составляют (в процентах от суммы выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц):

на обязательное пенсионное страхование – 8 процентов от выплат в пределах базы для начисления страховых взносов (обычный порядок — 22 процента);

на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – 2 процента от выплат в пределах базы для начисления страховых взносов (обычный порядок — 2,9 процента);

на обязательное медицинское страхование – 4 процента от выплат (обычный порядок — 5,1 процента).

Вновь созданные организации вправе применять пониженные тарифы страховых взносов после получения документа о государственной аккредитации, если по итогам отчетного (расчетного) периода они выполнят вышеуказанные условия о доле «профильных» доходов и численности работников (то есть, допустимо использование преференции «авансом», но если по итогам отчетного (расчетного) периода организация не выполнит хотя бы одно условие, она должна уплатить страховые взносы за данный период по общим тарифам).

1.2. Особенности налогообложения отечественных IT-компаний

В ряде субъектов Российской Федерации (Новосибирской, Пензенской и Ульяновской областях) установлена льготная ставка по налогу на прибыль организаций (15,5 процентов, ранее 20 процентов).

Для исчисления налога по льготной ставке организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, достаточно получить аккредитацию в Минкомсвязи России. Доход такой организации от реализации информационных технологий - работ или услуг - должен составлять не менее 70 процентов от общего дохода.

IT-компании имеют право не применять установленный статьей 259 Налогового кодекса Российской Федерации порядок амортизации в отношении электронно-вычислительной техники, а включать расходы на ее приобретение в полном размере в состав материальных расходов сразу после ввода в эксплуатацию при выполнении трех условий:

доля доходов от реализации экземпляров программ для ЭВМ, баз данных, передачи имущественных прав на программы для ЭВМ, базы данных, от оказания услуг (выполнения работ) по разработке, адаптации и модификации программ для ЭВМ, баз данных (программных средств и информационных продуктов вычислительной техники), а также услуг (работ) по установке, тестированию и сопровождению указанных программ для ЭВМ, баз данных по итогам отчетного (налогового) периода составляет не менее 90 процентов в сумме всех доходов организации за указанный период, в том числе от иностранных лиц не менее 70 процентов;

среднесписочная численность работников за отчетный (налоговый) период составляет не менее 50 человек;

организацией получен документ о государственной аккредитации.

1.3. Особенности налогообложения иностранных IT-компаний

С 1 января 2017 г. иностранная организация, подлежащая на день вступления закона в силу постановке на учет в налоговом органе, подает заявление о постановке на учет.

Закон предполагает взимание НДС (15,25%) с операций в Интернете по продаже иностранными компаниями россиянам электронных услуг, игр, музыкальных произведений, книг и видеопродукции.

К услугам, облагаемым НДС, будет относиться предоставление через Интернет прав на использование программ для компьютеров, в том числе компьютерных игр и баз данных, оказание рекламных услуг в Интернете, оказание услуг по размещению предложений

о приобретении товаров и услуг, по поддержке электронных ресурсов, предоставлению доменных имен и услуг хостинга, предоставление прав на использование электронных книг, музыкальных произведений, графических изображений и видео.

К услугам в электронной форме не будет относиться реализация товаров, если их поставка осуществляется без использования Интернета, а также продажа программ (баз данных) на материальных носителях и оказание услуг по предоставлению доступа к Интернету.

Местом реализации контента иностранными компаниями будет считаться Россия.

Кадровые вопросы IT-компаний

Аккредитованные IT-компании, созданные в форме коммерческой организации, а также IT-компании, которые аккредитованы в установленном порядке на территории Российской Федерации и являются филиалами, представительствами иностранных юридических лиц вправе привлекать к трудовой деятельности в Российской Федерации высококвалифицированных специалистов из числа иностранных граждан в упрощенном порядке.

Для выдачи высококвалифицированному специалисту разрешения на работу и продления в этих целях срока его временного пребывания в Российской Федерации, а также для оформления ему приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (при необходимости) IT-компания представляет в территориальное подразделение МВД России необходимые документы.

Срок рассмотрения ходатайства о привлечении высококвалифицированного специалиста составляет не более 14 рабочих дней.

Такой подход дает следующие преференции:

для привлечения IT-компанией высококвалифицированных специалистов из числа иностранных граждан не требуется разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

на высококвалифицированных специалистов и членов их семей (супруг или супруга), дети, в том числе усыновленные, супруги детей, родители, в том числе приемные, супруги родителей, бабушки, дедушки, внуки) не распространяются квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, установленные Правительством Российской Федерации;

прибывшим в Российскую Федерацию высококвалифицированным специалистам и членам их семей на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) по их заявлению в письменной форме территориальным органом Федеральной миграционной службы может быть оформлен вид на жительство.

Высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере не менее восьмидесяти трех тысяч пятисот рублей из расчета за один календарный месяц.

IT-компания самостоятельно осуществляет оценку компетентности и уровня квалификации иностранных граждан, которых они желают привлечь в качестве высококвалифицированных специалистов, и несет соответствующие риски.

Привлечение иностранного гражданина – высококвалифицированного специалиста влечет возложение на IT-компанию следующих обязанностей:

включить в трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с высококвалифицированным специалистом обязательное условие об обеспечении гарантий получения медицинской помощи высококвалифицированным специалистом и прибывающими вместе с ним членами его семьи в течение срока действия соответствующего договора путем обеспечения наличия действующего на территории Российской Федерации договора (полиса) медицинского страхования либо предоставления права на получение первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи на основании договора, заключенного IT-компанией с медицинской организацией;

ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять МВД России об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, а также о случаях расторжения трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с данными высококвалифицированными специалистами и случаях предоставления им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года в порядке и по формам, утвержденным приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. №147.

Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления влечет административную ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Персональные данные

3.1. IT-компании как операторы персональных данных

Большинство IT-компаний работают с персональными данными граждан и являются операторами, осуществляющими обработку персональных данных.

Роскомнадзор является уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных и ведет Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (далее — оператор).

В соответствии п. 2 ст. 3 Закона № 152-ФЗ оператором является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

При этом операторами указанные органы и лица являются независимо от включения в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных, который ведет Роскомнадзор.

Согласно п. 9 ст. 3 Закона № 152-ФЗ информационная система персональных данных — совокупность содержащихся в базах данных персональных данных и обеспечивающих их обработку информационных технологий и технических средств.

В случае соответствия разрабатываемых или эксплуатируемых IT-компаниями информационных систем, в том числе интернет-сайтов указанным требованиям, компании должны быть включены в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных.

Статья 22 Закона № 152-ФЗ закрепила за операторами обязанность до начала обработки персональных данных уведомить Роскомнадзор о своем намерении осуществлять обработку персональных данных. Уведомления должны быть направлены в письменной форме и подписаны уполномоченным лицом или направлены в электронной форме и подписаны электронной подписью в территориальные управления Роскомнадзор, на подведомственной территории которых оператор осуществляет (будет осуществлять) обработку персональных данных.

Согласно статье 24 Закона № 152-ФЗ лица, виновные в нарушении требований указанного Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность .

При нарушении законодательства Российской Федерации о персональных данных в трудовых отношениях дополнительно предусмотрены следующие виды ответственности: дисциплинарная (подпункт «в» п. 6 ст. 81 ТК РФ), материальная (ст. 238 ТК РФ) и гражданско-правовая.

3.2. Ограничение доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства о персональных данных

В целях ограничения доступа к информации в сети Интернет, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных, создается автоматизированная информационная система «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных» (далее — реестр нарушителей).

Основанием для включения в реестр нарушителей является вступивший в законную силу судебный акт.

В течение трех рабочих дней со дня получения вступившего в законную силу судебного акта Роскомнадзор определяет провайдера хостинга или иное лицо, обеспечивающее обработку информации в Интернет, с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Затем направляет провайдеру хостинга или иному вышеназванному лицу в электронном виде уведомление на русском и английском языках о нарушении законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

В течение одного рабочего дня с момента получения уведомления провайдер хостинга или иное указанное выше лицо обязаны проинформировать об этом обслуживаемого ими владельца информационного ресурса и уведомить его о необходимости незамедлительно принять меры по устранению нарушения законодательства Российской Федерации в области персональных данных, указанного в уведомлении, или принять меры по ограничению доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

В течение одного рабочего дня с момента получения от провайдера хостинга или иного указанного выше лица уведомления о необходимости устранения нарушения законодательства Российской Федерации в области персональных данных владелец информационного ресурса обязан принять меры по устранению указанного в уведомлении нарушения. В случае отказа или бездействия владельца информационного ресурса провайдер хостинга обязан ограничить доступ к соответствующему информационному ресурсу не позднее истечения трех рабочих дней с момента получения уведомления.

В случае непринятия провайдером хостинга и (или) владельцем информационного ресурса мер, доменное имя сайта в сети Интернет, его сетевой адрес, указатели страниц сайта в сети Интернет, позволяющие идентифицировать информацию, обрабатываемую с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также иные сведения об этом сайте и информация направляются по автоматизированной информационной системе операторам связи для принятия мер по ограничению доступа к данному информационному ресурсу, в том числе к сетевому адресу, доменному имени, указателю страниц сайта в сети Интернет.

Обеспечение национальной безопасности

4.1. Обязанности IT-компаний предоставлять информацию

С 1 июля 2018 г. IT-компании — организаторы распространения информации обязаны хранить на территории Российской Федерации :

информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи — в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;

текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи — до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.

Организатор распространения информации в сети Интернет обязан предоставлять вышеуказанную информацию уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

Организатор распространения информации в сети Интернет обязан при использовании для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети Интернет дополнительного кодирования электронных сообщений и (или) при предоставлении пользователям сети Интернет возможности дополнительного кодирования электронных сообщений представлять в федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности информацию, необходимую для декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых и (или) обрабатываемых электронных сообщений.

4.2. Обязанность по размещению технических средств информационных систем на территории Российской Федерации

IT-компаниям необходимо помнить, что технические средства информационных систем, используемых государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями или государственными и муниципальными учреждениями, должны размещаться на территории Российской Федерации .

Статьей 13.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен штраф за нарушение требования о размещении на территории Российской Федерации технических средств информационных систем на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

4.3. Импортозамещение программного обеспечения

В Российской Федерации функционирует Единый реестр российских программ для ЭВМ и БД. Его цель — расширить использование программ для ЭВМ и БД, оказать правообладателям государственную поддержку. Российским признается программное обеспечение, сведения о котором внесены в реестр .

С 1 января 2016 г. установлен запрет на допуск происходящего из иностранных государств программного обеспечения при закупках для государственных и муниципальных нужд . Заказчики обязаны осуществлять закупки только российского программного обеспечения. Исключение из запрета составят случаи, когда программное обеспечение с необходимыми характеристиками отсутствует в реестре российских программ или российское программное обеспечение не соответствует требованиям заказчика.

Заказчик при исполнении заключенного контракта, предметом которого является поставка программного обеспечения и (или) прав на него, не вправе допускать замену российского программного обеспечения, сведения о котором включены в реестр, на иное программное обеспечение.

4.4. Требования о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах

Приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. № 17 «Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах» установлены требования к обеспечению защиты информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, от утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа, специальных воздействий на такую информацию (носители информации) в целях ее добывания, уничтожения, искажения или блокирования доступа к ней при обработке указанной информации в государственных информационных системах.

Требования являются обязательными при обработке информации в государственных информационных системах, функционирующих на территории Российской Федерации, а также в муниципальных информационных системах, если иное не установлено законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.

4.5. Требования к разработке безопасного программного обеспечения

С 1 июля 2017 г. вводится Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 56939-2016 «Защита информации. Разработка безопасного программного обеспечения. Общие требования».

Стандарт направлен на достижение целей, связанных с предотвращением появления и/или устранением уязвимостей программ, и содержит перечень мер, которые рекомендуется реализовать на соответствующих этапах жизненного цикла программного обеспечения.

Стандарт предназначен для разработчиков программного обеспечения, а также для организаций, выполняющих оценку соответствия процесса разработки программного обеспечения требованиям настоящего стандарта.

Стандарт устанавливает общие требования к содержанию и порядку выполнения работ, связанных с созданием безопасного (защищенного) программного обеспечения и формированием (поддержанием) среды обеспечения оперативного устранения выявленных пользователями ошибок программного обеспечения и уязвимостей программы.

Распространение информации

5.1. Функционирование «Реестра запрещенных сайтов»

В Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – Единый реестр) включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Указанные сведения включаются в Единый реестр на основании решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети Интернет:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств. Веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

в) информация о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;

г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия) распространение которой запрещено федеральными законами;

д) информации о деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети Интернет и иных средств связи .

Кроме того, указанные сведения включаются в Единый реестр на основании вступившего в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На IT-компании – провайдеров хостинга и владельцев сайтов возложены следующие обязанности:

в течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети Интернет в Единый реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети Интернет и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

в течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети Интернет в реестр владелец сайта в сети Интернет обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети Интернет провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет в течение суток;

в случае непринятия провайдером хостинга и (или) владельцем сайта в сети Интернет вышеуказанных мер, сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, включается в Единый реестр.

5.2. Ограничение доступа к информации, распространяемой с нарушением закона

Статьей 15.3 Закона № 149-ФЗ установлен порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона.

В случае обнаружения в сети Интернет, информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, включая случай поступления уведомления о распространении такой информации от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций или граждан, Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители направляют требование в Роскомнадзор, о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию.

Роскомнадзор на основании обращения незамедлительно определяет провайдера хостинга или иное лицо, обеспечивающее размещение в сети Интернет, указанного информационного ресурса, обслуживающего владельца сайта в сети Интернет, на котором размещена информация, содержащая призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка. Затем провайдеру хостинга или иным вышеназванным лицам направляется уведомление в электронном виде на русском и английском языках о нарушении порядка распространения информации с указанием доменного имени и сетевого адреса, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, на котором размещена информация, содержащая призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, а также указателей страниц сайта в сети Интернет, позволяющих идентифицировать такую информацию, и с требованием принять меры по удалению такой информации;

В течение суток с момента получения уведомления провайдер хостинга или иное вышеуказанное лицо обязаны проинформировать об этом обслуживаемого ими владельца информационного ресурса и уведомить его о необходимости незамедлительно удалить информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

5.3. Обязанности IT-компаний — организаторов распространения информации и владельцев сайта в сети Интернет

IT-компании могут выступать в качестве организаторов распространения информации и владельцев сайта в сети Интернет , при этом их деятельность регулируется Законом № 149-ФЗ.

На организаторов распространения информации распространяются следующие обязанности:

в установленном Правительством Российской Федерации порядке уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления свой деятельности.

хранить на территории Российской Федерации информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информацию об этих пользователях в течение шести месяцев с момента окончания осуществления таких действий, а также предоставлять указанную информацию уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым указанным организатором в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения данных мероприятий.

предоставлять информацию, запрашиваемую Роскомнадзором, необходимую для ведения реестра сайтов и (или) страниц сайтов в сети Интернет, не позднее чем в течение десяти дней со дня получения запроса.

Вправе обжаловать в суде решение о включении в реестр «запрещенных сайтов» доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Обжаловать такое решение можно в течение трех месяцев со дня его принятия.

Для владельцев сайтов в сети Интернет установлено право обращаться в Роскомнадзор с заявлением об исключении из реестра «запрещенных сайтов» доменного имени, указателя страницы сайта в сети Интернет или сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет после принятия мер по удалению информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Обязанности владельцев сайтов указаны в пунктах 1-4 данного раздела.

Статьей 13.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение обязанностей организатором распространения информации в сети Интернет, в частности:

неисполнение организатором распространения информации в сети Интернет обязанности уведомить Роскомнадзор о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети Интернет влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей;

неисполнение организатором распространения информации в сети Интернет установленной федеральным законом обязанности хранить и (или) предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информацию о таких пользователях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей;

неисполнение организатором распространения информации в сети Интернет обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым указанным организатором в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях осуществления таких видов деятельности, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 19.7.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в Роскомнадзор, провайдером хостинга или иным лицом, обеспечивающим размещение сайта или страницы сайта в сети Интернет, данных, позволяющих идентифицировать блогера, либо представление в указанный орган заведомо недостоверных сведений (административный штраф на граждан в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей). Повторное в течение года совершение административного вышеуказанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

5.4. Обязанности IT-компаний – новостных агрегаторов

На владельцев новостных агрегаторов возлагаются обязанности по недопущению распространения информации противоправного и порочащего характера, по проверке достоверности общественно значимых сведений, а также по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, регулирующих порядок распространения массовой информации .

Предусматривается, что Роскомнадзор будет формировать и вести Реестр новостных агрегаторов в целях контроля за их функционированием. Установлена административная ответственность за неисполнение владельцем новостного агрегатора своих обязанностей.

Оформление авторских прав на программы для ЭВМ

По российскому законодательству права на программное обеспечение охраняются так же, как авторские права на произведения литературы, и поэтому охраняют конкретную реализацию алгоритма, а не сам алгоритм.

В отличие от литературных произведений государство предусмотрело в отношении программы для ЭВМ дополнительное средство защиты - регистрация в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент).

Регистрация необходима для подтверждения авторства и факта приобретения интеллектуальных прав на ПО, а значит и для последующей их коммерциализации, желательно дополнительно обеспечить себя более надежными доказательствами и документами.

Непосредственно регистрацией программ ЭВМ занимается ФИПС — Федеральное государственное бюджетное учреждение Федеральный институт промышленной собственности.

Особенности работы IT-компаний с государственными заказчиками

7.1. Соблюдение требований к взаимодействию информационных систем

При разработке IT-компаниями информационных систем для государственного сектора следует соблюдать правила интеграции информационных систем федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций, используемых при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме (далее — информационные системы), с единой системой межведомственного электронного взаимодействия, а также требования к техническому обеспечению информационного обмена, осуществляемого с применением системы взаимодействия, между информационными системами в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме .

7.2. Соблюдение требований к официальным сайтам

При создании IT-компаниями официальных сайтов для органов государственной власти необходимо помнить, о необходимости соблюдения требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления, так как статьей 13.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей за их неисполнение.

7.3. Подключение к инфраструктуре электронного правительства

В соответствии с Правилами присоединения информационных систем организаций к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (далее – инфраструктура электронного правительства) присоединение информационных систем подключаемых организаций к инфраструктуре электронного правительства осуществляется случае, если необходимость информационного взаимодействия этих организаций с органами и организациями, предоставляющими или участвующими в предоставлении государственных и (или) муниципальных услуг либо исполнении государственных и муниципальных функций, предусмотрена федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации.

Подключение информационной системы разработанной IT-компаниями к инфраструктуре электронного правительства возможно только при наличии оснований указанных в федеральных законах, актах Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

7.4. Порядок создания и эксплуатации государственных информационных систем

При создании IT-компаниями информационных систем для органов власти следует соблюдать требования к порядку реализации мероприятий по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшему хранению содержащейся в их базах данных информации, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации» устанавливает требования к «жизненному циклу» государственных информационных систем начиная от их создания и заканчивая выводом из эксплуатации.

Основные ГОСТ в области информационных технологий

Действующие межгосударственные стандарты (ГОСТ) и национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р) в области информационных технологий (на сегодняшний день действуют более 400 различных стандартов) размещаются для ознакомления на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (http://www.gost.ru/wps/portal/pages.CatalogOfStandarts).

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»

Пониженная ставка налога на прибыль организаций (15,5%) максимально приближена к ставке налога, уплачиваемого при применении упрощенной системы налогообложения (УСН) с доходов, уменьшенных на величину расходов (15%). Льготный режим позволит IT-компаниям преодолеть «боязнь роста» в случае, когда их доходы достигают порога, после которого невозможно дальнейшее применение УСН.

Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 531-ФЗ «О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статью 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

«Об установлении запрета на допуск иностранного программного обеспечения при закупках для государственных и муниципальных нужд»

Предусмотрено частью 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ)

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях»

Лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети Интернет.

Лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети Интернет, в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

Система «Гарант» предлагает просмотр изменений законодательства в соответствующем разделе «Обзор изменений законодательства» (Поиск ® ПРАЙМ. Обзор изменений законодательства ). (рис. 46).

Рис. 46 Обзор изменений законодательства в системе «Гарант»

Заполним карточку реквизитами (рис. 47):

Рис. 47. Обзор изменений законодательства в системе «Гарант». Заполнение полей.

Рис. 48. Обзор изменений законодательства в системе «Гарант». Заполнение полей.

Получили обзор изменений законодательства. Здесь мы можем экспортировать в Ворд, напечатать документ, вести поиск контекста.

Для просмотра изменений законодательства в системе «КонсультантПлюс» необходимо с главной страницы зайти в раздел «Обзоры». Также существует прямая ссылка на данный раздел на верхней панели, что очень удобно, если пользователю не нужно возвращаться на главную страницу.

Рис. 49. Обзор законодательства в системе «КонсультантПлюс».

В системе «Консультант Плюс» обзор законодательства представлен по разделам (Аналитические обзоры правовой информации, Мониторинг новых и измененных документов, тематические подборки). В разделе мониторинг новых и измененных документов представлен ежедневный обзор, еженедельный обзор, а также перечень документов, измененных за неделю. Присутствуют и тематические подборки, касающиеся налогообложения, банковского дела и другие. Но в отличие от «Гаранта» в СПС «КонсультантПлюс» не нужно заполнять карточку реквизитов данного раздела, что затрудняет поиск. Однако тематические подборки очень удобны для специалистов различных областей.

Сравнительный анализ справочных и консультационных

Материалов систем

На главной странице СПС «Гарант» пользователь может перейти к разделу «Энциклопедии, путеводители, схемы». В появившемся меню открывается меню, в котором представлены энциклопедии решений, путеводители, калькуляторы, схемы, домашняя правовая энциклопедия и энциклопедия решений (рис. 50).

Рис. 50.

Рис. 51. «Энциклопедии, путеводители, схемы» в системе «Гарант»

Широко представлен спектр консультационных материалов системы «Гарант».

Справочные и консультационные материалы системы «КонсультантПлюс» предствлены не столь объемно, в частности отсутствуют энциклопедии решений, что является преимуществом «Гаранта». Особый акцент сделан на путеводителях, которые представлены в развернутой номенклатуре (Рис.52). Что касается схем, то они не выделяются в особый раздел, но их можно найти через «путеводители».

Рис. 52. Путеводители в системе «КонсультантПлюс»

Система «Гарант» также предоставляет возможность доступа к налоговым и производственным календарям, курсам валют (раздел «Бизнес-справки» главной страницы, рис. 53).

В системе «КонсультантПлюс» существует возможность просмотра справочной информации (календари, расчетные индикаторы, курсы иностранных валют, справочная юридическая информация и т.д. (рис. 54)).

Рис. 53 Раздел Бизнес-справки СПС «Гарант»

Рис. 54. Справочная информация в системе «КонсультантПлюс»

Проанализировав данные разделы, делаем вывод, что справочно-консультационные материалы систем «Гарант» и «КонсультантПлюс» достаточно разнообразны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Информационно-правовое обеспечение «Гарант» являет собой общность аналитики, новостей и консалтинга. Под аналитикой подразумевается работа с информационно-правовым комплектом системы «Гарант», обеспечивающим доступ пользователя к полному и актуальному банку правовой информации с эффективными поисковыми и аналитическими возможностями.

«Гарант» является прогрессивной системой комплексного информационно-правового обеспечения, которая постоянно обновляется и апробирует инновационные способы работы, к примеру, создание интеллектуальных ссылок, поиск документов по ситуации, машина времени, поиск близких по смыслу документов, словарь популярных запросов, индивидуальная новостная лента по выбранной тематике и многое-многое другое.

С самого начала конкурентные преимущества системы «Гарант» - ее качество и удобство использования.

Справочная правовая система Консультант Плюс является эффективной программой, которая круглосуточно обеспечивает доступ к правовым данным, позволяя найти ответ на интересующие пользователя вопросы.

Система КонсультантПлюс помогает в правильном оформлении документов, здесь можно найти любые примеры корректного их заполнения. В систему включены пошаговые инструкции, примеры, пояснения, а также ссылки на документы-первоисточники, сроки составления первичных учетных документов, информация об обязательных и необязательных реквизитах первичных документов, их назначении, особенностях составления и оформления отдельных первичных учетных документов.

Система Консультант Плюс обеспечивает высокую надежность при использовании собственной информации, а также технологий и сервиса. Это обусловливает ведущую позицию на российском рынке справочных правовых систем.

Таким образом, благодаря своим мощным технологическим возможностям, большому ряду оригинальных разработок, и постоянного их внедрения, справочно-правовые системы «Консультант Плюс» и «Гарант» занимают первые места на рынке правовых информационных систем в России.

В результате сравнения СПС «Гарант» и «КонсультантПлюс»были выявленфы функциональные особенности:

1. «Консультант-Плюс»:

Простой поиск документов. Все документы в системе образуют единый информационный массив с четкой структурой

Сквозной поиск в едином информационном массиве (используются общие поля для поиска, например тематика, дата, номер документа и др.) и локальный поиск в разделах (по специальным полям для поиска).

Интеллектуальный поиск документов – средство правовой навигатор.

Автоматическая проверка изменений в важнейших для пользователя документах из разделов «Законодательство» и «Законопроекты»

Возможности для быстрого изучения документа. Прежде всего это постатейное иерархическое оглавление к каждому документу, из которого можно быстро перейти к соответствующему фрагменту текста, и наоборот.

Возможность вносить комментарии в тексты документов. Это делает аналитическую работу пользователя более наглядной и удобной для восприятия. Комментарии пользователя в тексте документа сохраняются в системе, в том числе при переносе текста в MS Word и при печати документа, а при необходимости их можно отключить от просмотра на экране.

Возможности для анализа правовой проблемы. При изучении документа у специалистов часто возникает потребность в дополнительных материалах, которые связаны с изучаемым документом. А для получения информации обо всех документах, связанных с изучаемым, используется кнопка «Связи» на панели инструментов системы.

История поиска - система запоминает все действия, проделанные пользователем в течение текущего сеанса работы.

Для удобства пользователей тексты документов также содержат примечания с важной информацией о применении документа или отдельных его частей.

Возможность сохранять любые документы из системы КонсультантПлюс в привычном формате Microsoft Word. Также непосредственно во время работы можно перенести в Word текст изучаемого документа или его фрагмент.

Удобное сохранение результатов работы. Система предоставляет широкие возможности работы с папками, содержащими подборки интересующих пользователя документов, и с закладками, которыми отмечаются важные фрагменты текста.

Доступ к актуальной справочной информация и новостям законодательства. В системе обеспечен быстрый и удобный доступ к справочной информации (например, курсы валют, ставки налогов, календарь бухгалтера и др.) и к новостям законодательства, позволяющим быть в курсе последних изменений нормативной базы и выхода новых документов.

2. «Гарант»:

- «Машина времени» - это возможность поиска текстов документов, действовавших в тот или иной период. С помощью «машины времени» специалист может быстро получить ранее применявшиеся нормативные акты. При работе с документом в режиме включенной «машины времени» все окружение документа также перестраивается на заданную пользователем дату.

Комментарии пользователей - в системе «Гарант» существует возможность дополнительного сопровождения текстов собственными комментариями с гиперссылками на нормативные акты.

Документы на контроле - интересующие пользователя документы могут быть поставлены на контроль.

Система персональных настроек - в новой версии системы предусмотрена возможность выбора и настройки интерфейса

Структура документа - В структуре документа также содержатся указания на графические объекты, бланки документов в форматах MS Word и MS Excel, составленные пользователем комментарии и установленные закладки.

Графика в документе - если оригинальный текст документа сопровождается графическими изображениями, то они встраиваются в электронный вариант документа системы и для их просмотра не требуется открывать дополнительное окно.

История работы - новая версия системы запоминает все действия, проделанные пользователем в течение текущего сеанса работы: составление поисковых запросов, построение списков, просмотр документов и т.д.

Примечания к папкам и закладкам - пользователь системы «Гарант» может сохранять результаты своей работы в папки, чтобы обращаться к ним в будущем.

Обмен результатами работы – предусмотрена возможность открывать другим пользователям сетевой версии доступ к их папкам.

Обновление без прекращения работы

Осенью 2013 года все пользователи ИПО ГАРАНТ получат новый блок «Большая домашняя правовая энциклопедия», который включает в себя уникальные консультационные материалы – вопросы-ответы по реальным жизненным ситуациям (продукт, который легко и просто позволяет разбираться с любыми бытовыми проблемами).

Вопросы-ответы экспертов представляют собой заключения экспертов компании «Гарант» и интернет-сервиса Правовед.RU по реальным запросам граждан России.

В условиях постоянных изменений в российском законодательстве многим специалистам просто необходим непрерывный доступ к актуальной правовой информации. Во-первых, возможность в любое время обращаться к правовым актам позволяет специалистам всегда быть в курсе последних изменений в законодательстве. Во-вторых, чем шире спектр открытой для человека правовой информации, тем более серьезно и обстоятельно он может подойти к решению различных задач, учитывая при этом все детали и нюансы их правового регулирования.

Ольше узнать о российском законодательстве и умело использовать полученные знания помогают компьютерные справочные правовые системы (СПС). С ними работают юристы, бухгалтеры, финансовые специалисты, топ-менеджеры многих организаций, а также ученые-правоведы, преподаватели, студенты и даже школьники. СПС стали обязательным инструментом современного профессионала. Отечественный рынок СПС, как и любой другой, имеет свою историю, ключевых игроков, развивается по определенным законам — об этом и пойдет речь в данной статье.

История развития рынка СПС

СПС иностранного производства

За рубежом компьютерные СПС появились еще во второй половине 60-х годов прошлого века по мере развития современных технологий и систем телекоммуникаций. Первой в Европе электронной картотекой для компьютерного поиска правовой информации стала бельгийская система CREDOC, заработавшая в 1967 году. Система была создана совместными усилиями университетов Бельгии и Бельгийского союза адвокатов и нотариусов. В информационный банк (ИБ) системы вошли данные о документах внутреннего и международного права, а также о парламентских материалах. Однако CREDOC не предполагала прямой связи пользователя с ИБ для получения интересующих его данных — пользователю необходимо было обратиться в специальное информационное бюро. Оттуда и приходил ответ, причем срок его ожидания мог составлять до 8 дней.

Разработка одной из самых известных справочных правовых систем США — LEXIS — началась в том же 1967 году с соглашения между Коллегией адвокатов штата Огайо и фирмой DATA Corp. Сейчас система распространяется сетью представительств более чем в 20 штатах США, с 1980 года она стала доступна пользователям Великобритании, а с 1985-го — Австралии. Ежедневно система отвечает примерно на 20 тыс. запросов. В информационном банке находятся все судебные прецеденты США, а также нормативные документы штатов и акты федерального значения, в том числе полный текст конституции США. В LEXIS включено британское законодательство, а с 1981 года — и английские судебные прецеденты.

В наше время практически все экономически развитые страны имеют справочные правовые системы. В США это WRU, LEXIS, WESTLAW, JURIS, FLITE; в Великобритании — INFOLEX, PRESTEL, POLIS, LEXIS; в Италии — ITALGUIRE, ENLEX; в Бельгии — Credos; в Германии — Система Бундестага, JURIS, LEXinform, NOMOS DATA POOL; в Австрии — RDB; в Канаде — DATUM; в Финляндии — Finlex; во Франции — IRETIV, CEDIJ, JURIDIAL, JURISDATA, SINDONI и т.д.

Кстати, в России масштабы распространения СПС намного больше, чем в зарубежных странах. Например, в 2000 году ведущий германский производитель компьютерных справочных правовых систем JURIS обслуживал во всей Германии лишь около 13 тыс. пользователей. В нашей стране в 2000 году только у компании «Консультант Плюс» было свыше 100 тыс. клиентов, то есть в 10 раз больше!

Отечественные СПС

В начале 1990-х годов, когда начала меняться законодательная база и появилось множество новых законов, остро встал вопрос доступа организаций и граждан к правовой информации. В то время правовая информация была рассредоточена по разным ведомствам, публиковалась частично и в различных источниках. Именно тогда возникла идея на основе компьютерных технологий создать правовые базы данных, которые позволяли бы хранить огромные объемы информации и предоставляли широкие возможности работы с текстами.

Одним из первых подобными разработками стало заниматься научно-производственное объединение «Вычислительная математика и информатика» (НПО «ВМИ»), которое было создано в 1989 году сотрудниками и выпускниками факультета вычислительной математики и кибернетики МГУ им. М.В.Ломоносова. В 1990 году серьезные усилия были направлены на создание информационно-сервисных программных комплексов — в результате появилась справочная правовая система «Гарант». В начале 1992 года от НПО «ВМИ» отделилась фирма НПП «Гарант-Сервис», которая продолжила развитие СПС «Гарант».

Тем временем, в январе 1992 года, НПО «ВМИ» приступило к разработке проекта КонсультантПлюс. Первая версия нового программного комплекса — СПС КонсультантПлюс — увидела свет пять месяцев спустя, а уже в середине 1992 года началось ее массовое производство и распространение.

Работа по созданию СПС велась и в Санкт-Петербурге. В декабре 1991 года государственное предприятие «Центр компьютерных разработок» выпустило информационную правовую систему (ИПС) «Кодекс». По структуре ИПС «Кодекс» представляла собой совокупность программного комплекса и набора баз данных. Первая версия распространялась с одной базой данных, содержавшей нормативные документы России и Санкт-Петербурга.

Именно эти три компании — «Консультант Плюс», «Гарант» и «Кодекс» — являются сегодня основными игроками на рынке СПС.

В течение последних 15 лет в России появилось множество небольших компаний — разработчиков СПС. Среди них — специализированные фирмы, которые создают обновляемые правовые базы данных («Референт», АРМ «Юрист»), а также компании, распространяющие отдельные диски с законодательством («Ваше Право», «Законодательство России» (АРБТ) и др.). Кроме того, определенную долю рынка составляют системы, созданные государственными организациями для обеспечения потребности в правовой информации государственных ведомств, — например система «Эталон», разработанная Научным центром правовой информации при Министерстве юстиции РФ, а также «Система», созданная НТЦ «Система» при ФАПСИ.

Следует отметить, что рынок компьютерных правовых систем — один из немногих технологичных рынков в России, где действительно представлены только отечественные разработки. По своим технологическим характеристикам и объему включаемой информации ведущие российские СПС не только не уступают, но и по некоторым показателям превосходят зарубежные аналоги.

Современный российский рынок СПС

так, на российском рынке СПС в настоящее время есть три основных игрока — компании «Консультант Плюс» и «Гарант», а также консорциум «Кодекс» из Санкт-Петербурга. Они являются разработчиками одноименных СПС, о которых мы далее расскажем более подробно.

КонсультантПлюс

Справочная правовая система КонсультантПлюс содержит широкий спектр правовой информации (свыше 1 млн. 600 тыс. документов). Этот массив документов включает:

• федеральное законодательство (информационные банки (ИБ) «ВерсияПроф», «РоссийскоеЗаконодательство», «ЭкспертПриложение»);
• региональное законодательство 82 субъектов РФ (ИБ «РегиональныйВыпуск», «КонсультантПлюсРегионы», «СводноеРегиональноеЗаконодательство»);
• материалы судебной практики высших судебных инстанций и арбитражной практики всех ФАС округов РФ (ИБ «СудебнаяПрактика», «КонсультантАрбитраж», «НалоговыеСпоры»);
• авторские консультации по бухгалтерскому учету и налогообложению (ИБ «Финансист», «ВопросыОтветы», «КорреспонденцияСчетов», «ПриложениеБухгалтерскиеИздания»);
• комментарии законодательства (ИБ «КомментарииЗаконодательства»);
• международные правовые акты (ИБ «МеждународноеПраво»);
• законопроекты (ИБ «Законопроекты»);
• формы первичных документов (ИБ «ДеловыеБумаги») и многое другое (рис. 1).

Вся информация в системе КонсультантПлюс достоверна и надежна: нормативные акты поступают из официальных источников (федеральных и региональных органов власти и управления) на основе прямых договоров об информационном сотрудничестве. Кроме того, налажены тесные связи непосредственно со специалистами Минфина, ФНС России и других государственных органов, а также с независимыми экспертами-профессионалами, которые специально для СПС готовят авторские комментарии, разъяснения и статьи на актуальные темы.

Одним из преимуществ СПС КонсультантПлюс ее разработчики считают простой поиск документов. Все документы в системе образуют единый информационный массив с четкой структурой: документы включаются в информационные банки, которые образуют тематические разделы («Законодательство», «Судебная практика» и т.д.). В системе реализован сквозной поиск в едином информационном массиве (используются общие поля для поиска, например тематика, дата, номер документа и др.) и локальный поиск в разделах (по специальным полям для поиска).

Карточка поиска системы позволяет искать информацию по реквизитам документов (вид документа, принявший орган, дата принятия, номер документа, дата регистрации в Минюсте, название документа). Также поиск можно проводить по тематике, по любым словам и словосочетаниям из текста документа (рис. 2). Осенью текущего года, по словам разработчиков, планируется внедрить в СПС новые возможности, которые позволят в десятки раз ускорить поиск документов по любым фразам из их названия и текста.

Быстро находить основные документы по интересующей пользователя проблеме помогает правовой навигатор — средство интеллектуального поиска документов. Правовой навигатор состоит из двух столбцов: в правом расположены ключевые понятия, а в левом — группы, которые объединяют близкие ключевые понятия. Пользователь отмечает галочкой необходимые понятия, и система строит список документов по этому вопросу. Правовой навигатор эффективно дополняет возможности карточки поиска.

Выделим основные возможности работы с правовой информацией в системе КонсультантПлюс:

1. Функция «Документы на контроле» обеспечивает автоматическую проверку изменений в важнейших для пользователя документах из разделов «Законодательство» и «Законопроекты». Пользователь ставит важные документы на контроль, и при появлении каких-либо изменений в документах система сообщает об этом. Отобранные пользователем документы помещаются системой в папку «Документы на контроле», а изменившиеся документы копируются в папку «Последние изменения в документах на контроле» — открыв ее, пользователь увидит, в каких документах произошли изменения.

2. Возможности для быстрого изучения документа. Прежде всего это постатейное иерархическое оглавление к каждому документу, из которого можно быстро перейти к соответствующему фрагменту текста, и наоборот. Существует ретроспектива редакций всех изменяющихся документов — благодаря этому пользователь обладает полной информацией о состоянии законодательства на любой момент времени.

Путеводитель по ссылкам позволяет выбирать необходимую редакцию документа при переходе в него по ссылкам из текстов авторских материалов и судебных решений. Пользователь определяет, в какую редакцию переходить по ссылке — в действующую или в ту, которая была действительна на момент подготовки консультации или принятия судебного решения.

В тексты документов можно вносить комментарии. Это делает аналитическую работу пользователя более наглядной и удобной для восприятия. Комментарии пользователя в тексте документа сохраняются в системе, в том числе при переносе текста в MS Word и при печати документа, а при необходимости их можно отключить от просмотра на экране.

3. Возможности для анализа правовой проблемы. При изучении документа у специалистов часто возникает потребность в дополнительных материалах, которые связаны с изучаемым документом, — например в консультациях экспертов по бухучету и налогообложению, комментариях юристов, судебной практике и материалах прессы. В системе КонсультантПлюс подобные сведения можно быстро получить с помощью специальных значков на полях документов — при нажатии на этот значок становятся доступными все дополнительные материалы. А для получения информации обо всех документах, связанных с изучаемым, используется кнопка «Связи» на панели инструментов системы.

Для удобства пользователей тексты документов также содержат примечания с важной информацией о применении документа или отдельных его частей.

Пользователь может сохранять любые документы из системы КонсультантПлюс в привычном формате Microsoft Word. Также непосредственно во время работы можно перенести в Word текст изучаемого документа или его фрагмент. Таким образом легко готовить, например, текст договора, взяв за основу текст из системы КонсультантПлюс.

4. Удобное сохранение результатов работы. Система предоставляет широкие возможности работы с папками, содержащими подборки интересующих пользователя документов, и с закладками, которыми отмечаются важные фрагменты текста. В одну папку можно сохранять различные виды информации (нормативные документы, комментарии, консультации, формы деловых бумаг и др.), а с помощью закладок зафиксировать свой комментарий к фрагменту текста. Папками можно обмениваться с коллегами — предусмотрена функция экспорта/импорта папок и закладок. При подготовке собственных документов на основе информации из системы применяются специальные инструменты для выделения, копирования и переноса в Word фрагментов текста.

5. Актуальная справочная информация и новости законодательства. В системе обеспечен быстрый и удобный доступ к справочной информации (например, курсы валют, ставки налогов, календарь бухгалтера и др.) и к новостям законодательства, позволяющим быть в курсе последних изменений нормативной базы и выхода новых документов.

Помимо совершенствования возможностей работы с документами, компания «Консультант Плюс» уделяет большое внимание развитию программных технологий. С октября 2003 года система КонсультантПлюс работает на основе новой платформы — «Технология 3000», которая позволила значительно повысить эффективность работы пользователей. Новая технология постоянно развивается — в середине 2004 года компания «Консультант Плюс» разработала комплекс нововведений в системе КонсультантПлюс и выпустила «Серию 100». Сейчас готовится очередная серия изменений в системе, выход которой ожидается осенью.

Система КонсультантПлюс разработана с применением современных профессиональных средств программирования — она создана на базе Microsoft Visual C++ с использованием библиотеки Microsoft Foundation Classes. Это программное обеспечение является фактическим стандартом для разработки сложных систем и предоставляет широкий доступ к использованию возможностей Windows. При создании КонсультантПлюс использовалась 32-разрядная программная платформа, обеспечивающая оперативное — за несколько минут — обновление информации в системе, высокое быстродействие всех операций с базой данных как при поиске документов, так и при построении списков связанных между собой документов, а также целый ряд других сервисных возможностей и настроек.

Начиная с 1997 года с выходом новых версий Microsoft Windows все программные продукты КонсультантПлюс сертифицируются на совместимость с ними. Система КонсультантПлюс — единственная на российском рынке СПС, которая получила логотипы на совместимость со всеми версиями ОС Microsoft (Windows 95/98/Mе/2000/XP). Наличие логотипов указывает, что система:

Корректно и стабильно работает в среде Microsoft Windows;

Оптимально подходит для работы как на отдельном компьютере, так и в сети;

Обеспечивает эффективное взаимодействие с различными приложениями Microsoft Windows и др.

Все пользователи КонсультантПлюс получают постоянную сервисную поддержку. Комплекс сервисных услуг КонсультантПлюс включает:

Установку и настройку систем;

Оперативное обновление информации;

Информирование о новостях законодательства, о новых продуктах и услугах компании «Консультант Плюс»;

Техническую поддержку;

Обучение работе с системами;

Консультирование по вопросам работы с системами;

Горячую линию информационно-технической поддержки;

Поиск документов по индивидуальным заказам;

Замену программных версий систем.

Общероссийская сеть распространения правовой информации КонсультантПлюс — крупнейшая сервисная сеть, работающая на отечественном рынке информационно-правовых услуг. В настоящее время сеть КонсультантПлюс состоит из 300 региональных информационных центров, расположенных в крупных городах России, и более чем из 400 сервисных подразделений в небольших населенных пунктах.

Гарант

Справочная правовая система «Гарант» содержит более 1 млн. 200 тыс. документов и комментариев к нормативным актам. Здесь представлены различные типы правовой информации: федеральное законодательство, правовые блоки по законодательству субъектов Российской Федерации (законодательство 79 регионов РФ), международные договоры, комментарии, проекты законов, судебная и арбитражная практика, а также бизнес-справки, налоговый календарь, формы бухгалтерской и статистической отчетности, таблицы и схемы по вопросам законодательства, материалы из популярной бухгалтерской прессы (рис. 3).

Заметим, что компания «Гарант», как и «Консультант Плюс», начала обновление своей технологии. В октябре 2004 года состоялся выпуск новой версии системы «Гарант» — «Платформа F1». Новая платформа предоставляет пользователям «Гаранта» новые возможности (рис. 4), среди которых можно отметить следующие:

1. Современный интерфейс — новый интерфейс системы «Гарант» создан в стиле современных офисных приложений (в частности, MS Office) и предоставляет пользователю возможность работать в привычной среде и применять знакомые методы и правила работы.
2. «Машина времени» — это возможность поиска текстов документов, действовавших в тот или иной период. С помощью «машины времени» специалист может быстро получить ранее применявшиеся нормативные акты. При работе с документом в режиме включенной «машины времени» все окружение документа также перестраивается на заданную пользователем дату. Ссылки на другие документы из текста данного акта ведут на редакции документов, которые удовлетворяют условиям «машины времени».
3. Комментарии пользователей — в системе «Гарант» существует возможность дополнительного сопровождения текстов собственными комментариями с гиперссылками на нормативные акты. Для быстрого перехода к собственным комментариям и удобной работы с ними напротив каждого комментария слева на полях документа устанавливается специальный знак.
4. Документы на контроле — интересующие пользователя документы могут быть поставлены на контроль. Такие документы будут автоматически проверяться системой, и в случае внесения в них каких-либо изменений — добавления новых положений или исключения ранее существовавших норм — система сообщит об этом.
5. Система персональных настроек — в новой версии системы предусмотрена возможность выбора и настройки интерфейса. Пользователь может работать с новым внешним видом системы или создать на его основе другой, более удобный. Можно также выбрать преемственный вид интерфейса, приближенный к внешнему виду предыдущей версии системы «Гарант».
6. Структура документа — описание структуры нормативного правового акта в новой версии системы «Гарант» не ограничивается перечнем его глав и статей. В структуре документа также содержатся указания на графические объекты, бланки документов в форматах MS Word и MS Excel, составленные пользователем комментарии и установленные закладки. Структура документа и его текст расположены на одном экране. При просмотре документа осуществляется синхронное перемещение курсора по структуре, что позволяет сразу определить, в какой части текста пользователь сейчас находится.
7. Графика в документе — если оригинальный текст документа сопровождается графическими изображениями, то они встраиваются в электронный вариант документа системы и для их просмотра не требуется открывать дополнительное окно. Работая с документом, включающим графику, пользователь «Платформы F1» имеет возможность изменить масштаб изображения для более детального изучения и даже распечатать отдельный рисунок.
8. История работы — новая версия системы запоминает все действия, проделанные пользователем в течение текущего сеанса работы: составление поисковых запросов, построение списков, просмотр документов и т.д. История работы в «Платформе F1» реализована с использованием тех же принципов, что и в современных офисных приложениях.
9. Примечания к папкам и закладкам — пользователь системы «Гарант» может сохранять результаты своей работы в папки, чтобы обращаться к ним в будущем. В «Платформе F1» эта функция улучшена: теперь пользователь может сохранять не только отдельные документы и списки, но и фильтры и поисковые запросы.
10. Обмен результатами работы — для того чтобы пользователи могли легко и просто обмениваться с коллегами результатами работы, в «Платформе F1» предусмотрена возможность открывать другим пользователям сетевой версии доступ к их папкам. Круг пользователей, для которых открывается доступ к папкам, определяется самостоятельно.
11. Обновление без прекращения работы — работая с «Платформой F1», пользователь может не прерывать свою работу во время обновления данных. Информация обновляется в фоновом режиме, и после завершения этого процесса система сразу же переключается на обновленную версию.

Система «Гарант» поставляется в локальной и сетевой версиях и работает под управлением операционной системы Windows.

Сервисная поддержка пользователей системы «Гарант» включает:

Формирование индивидуального информационно-правового комплекта для каждого пользователя. Сегодня разработаны специальные предложения для бухгалтеров, юристов, руководителей, а также для строительных, фармацевтических и медицинских организаций;

Регулярное обновление информации;

Поиск редких документов по индивидуальным запросам пользователей;

Горячая линия поддержки — консультации и разъяснения специалистов по работе с системой «Гарант»;

Ежедневные и еженедельные бесплатные мониторинги законодательства.

Партнерская сеть компании «Гарант» включает более 250 компаний по всей России.

Кодекс

Системы «Кодекс» разработаны информационно-правовым консорциумом «Кодекс» (Санкт-Петербург). В настоящее время в банке документов «Кодекс» содержится более 1 млн. документов. Среди разработок консорциума «Кодекс»:

• профессиональные юридические системы, содержащие документы федерального и регионального законодательства, судебную практику, образцы правовых и деловых документов, формы отчетности, справочные материалы, консультации, комментарии и другие материалы, необходимые для работы любому профессионалу, — «Законодательство России», «Региональное законодательство», «Международное право», «Бухгалтерский учет и налогообложение организаций» и др.;
• специализированные справочные системы, включающие действующие на территории России нормы, правила и стандарты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и т.д.), — «Стройэксперт-Кодекс», «Эксперт: ТЭК», «Нормы, правила, стандарты России» и др.;
• технологии работы с документами и информацией: корпоративные системы электронного документооборота и делопроизводства, системы информационной поддержки законотворческой деятельности, автоматизированные системы судопроизводства и др. — «Кодекс: Документооборот», «Кодекс: Судопроизводство», «Кодекс: Законопроект» и др.

В состав профессиональных юридических систем «Кодекс» входят универсальные и специализированные разделы, содержащие документы международного права, России и СССР, выпущенные высшими органами государственной власти и управления, а также разделы с законодательством субъектов Российской Федерации (рис. 5). В универсальные разделы включаются документы, относящиеся ко всем отраслям права. Специализированные разделы содержат полный комплект документов и сопроводительную аналитическую информацию по определенной тематике. Пользователи в дополнение к универсальным или специализированным разделам могут установить справочные и консультационные разделы.

Основные возможности систем «Кодекс»:

1. Единое информационное пространство является главенствующим принципом, который объединяет весь спектр информационно-правовых и программных продуктов, выпускаемых под маркой «Кодекс». Модульность систем «Кодекс» дает пользователю возможность подключать любое количество различных баз данных — от «Законодательства России» до «Судебной практики арбитражных судов округов» — и работать с ними так же, как он работает с одной системой. При этом пользователь может свободно, при помощи гипертекстовых ссылок и специальных закладок-ярлыков, обращаться от нормативно-правового акта к документам судебной практики, освещающим отдельные статьи или положения данного акта. Кроме того, все необходимые документы в «Кодексе» можно сохранить в одну или несколько папок пользователя, которые подгружаются независимо от выбранного пользователем раздела. При этом каждый сохраненный документ будет отсортирован по соответствующим ярлыкам («Документы», «Типовые формы», «Материалы»).

2. Поисковые сервисы — в «Кодексе» существует несколько видов поиска:

Поиск по ситуации;

Интеллектуальный поиск (разработчики понимают под ним возможность запроса в свободной форме с указанием даты принятия, номера документа и ключевых слов из названия или текста документа; в ходе поиска система самостоятельно анализирует данный запрос и выдает список документов, отсортированных по степени их близости к контексту запроса (от 1 до 100));

Атрибутный поиск (поиск по заданным характеристикам — название, номер, вид документа);

Интегрированные поисковые сервисы. В последней версии системы «Кодекс» можно использовать сквозной интеллектуальный поиск по всем подключенным разделам. В итоге отображается не только список найденных по запросу документов, но и приводятся такие ситуации и тематики (подразделы), которые косвенно относятся к данному запросу.

Кроме того, и программный комплекс «Кодекс» имеет другие возможности: позволяет сортировать и фильтровать полученные в результате поиска списки документов, устанавливать в тексте документов закладки и хранить документы в специально создаваемых пользовательских папках, переносить документы в Microsoft Word или в Excel и т.д.

В комплекс сервисных услуг входят установка и обновление систем, консультирование пользователей по работе с системой, экспресс-обучение пользователей, горячая линия. Поставка систем производится в локальной и сетевой версиях.

Сегодня консорциум объединяет более 220 компаний, занимающихся разработкой и распространением информационных и программных продуктов под торговой маркой «Кодекс». Ведущие предприятия консорциума сосредоточены в Санкт-Петербурге.

Положение на рынке

Можно утверждать, что за последние годы рынок справочных правовых систем в России сложился и является классическим зрелым рынком. Практически любой специалист, работающий с законодательством, использует компьютерные правовые системы в своей работе.

Каждый разработчик из тройки игроков рынка СПС — «Консультант Плюс», «Гарант» и «Кодекс» — приводит свои цифры, касающиеся количества организаций, работающих с соответствующими СПС. Так, «Консультант Плюс» заявляет о 180 тыс. компаний-клиентов, «Гарант» — о 80 тыс., а пользователями систем «Кодекс» являются около 24 тыс. российских предприятий (источник данных — интернет-сайты компаний).

В последнее время разработчики СПС, чтобы иметь объективное представление о положении компании на рынке, становятся инициаторами исследований. Более того, исследования рынка обычно проводятся также и для того, чтобы оценить мнение клиентов, выявить достоинства и недостатки продуктов и сервиса, наметить пути развития компании.

В частности, в конце 2004 — начале 2005 года по просьбе компании «Консультант Плюс» был проведен ряд исследований, целью которых было выяснить, какие справочные правовые системы используют в работе российские специалисты, профессионально работающие с правовой информацией: юристы, бухгалтеры, руководители. Исследования проводились пятью ведущими исследовательскими центрами: «Башкирова и партнеры», ВЦИОМ, КОМКОН, «Левада-Центр» и «РОМИР Мониторинг».

Результаты этих исследований подтвердили лидирующее положение на рынке СПС КонсультантПлюс. По различным оценкам, от 70 до 79% российских компаний, использующих в своей работе справочные правовые системы, работают именно с КонсультантПлюс. Как видно из результатов исследований, доли рынка соответствуют абсолютным показателям численности клиентов, заявленным самими компаниями — разработчиками СПС.

Перспективы развития рынка СПС

По словам разработчиков СПС, сегодня развитие рынка СПС идет по двум основным направлениям. Во-первых, расширяется спектр доступной информации. Если законодательная информация уже несколько лет полностью доступна пользователям, то, например, судебная практика — относительно новая область, которая сейчас становится особенно актуальной для специалистов. То же самое можно сказать об авторской информации — пользователям все больше важен доступ ко всевозможным экспертным комментариям, консультациям, обзорам и т.д. Во-вторых, активно развиваются программные технологии. За последние год-два ведущие игроки выпустили на рынок новые программные разработки. Компания «Консультант Плюс» еще в 2004 году ввела новую технологию «КонсультантПлюс Технология 3000», а компания «Гарант» в настоящее время постепенно переводит своих клиентов на «Платформу F1».

Естественно, программные технологии в дальнейшем будут постоянно совершенствоваться. Например, в компании «Консультант Плюс» сообщили, что осенью этого года планируется выпустить новую серию «Технологии 3000» («Технология 3000 Серия 200»), в которой появятся принципиально новые возможности поиска по тексту, произойдут изменения в интерфейсе системы, получит развитие правовой навигатор. Это позволит серьезно сэкономить время пользователей при работе с системой и обеспечит дополнительное удобство работы.

Заключение

сновные пользователи СПС — это бухгалтеры, юристы, менеджеры — одним словом, все специалисты, которые серьезно и регулярно работают с правовой информацией, профессионалы независимо от отрасли. В этом смысле студент юридического или экономического факультета тоже профессионал, поскольку он очень активно работает с правовой информацией. И благодаря тому, что на российском рынке СПС имеется несколько действительно сильных игроков, предлагающих собственные варианты систем, эти профессионалы имеют возможность выбора. В том числе возможность выбора программной технологии, с помощью которой можно эффективно искать необходимые документы и работать с ними. Как показывает изучение рынка, СПС — это одна из самых сильных, прогрессивных и высокотехнологичных отраслей на стыке ИТ и законодательства. И достижения разработчиков СПС служат подтверждением этому.