Рассмотрим механизм действий при возврате обеспечения контракта, особые случаи при расторжении контракта, сроки возврата обеспечения и исключения из правил.
Обеспечение исполнения контракта – это определенная денежная сумма, которая вносится исполнителем в качестве залога и необходима для страхования его ответственности перед заказчиком. Обеспечение исполнения контракта (денежное или в виде банковской гарантии) является необходимой мерой при работе с государственными заказами; внесение залога позволяет защитить заказчика от неисполнения обязательств по контракту со стороны поставщика.
Внесение денежного обеспечения государственного контракта является обязательным условием участия в тендерах и регламентируется статьями 37, 45, 93 и 96 Федерального Закона 44-ФЗ.
Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:
Внесение денежного обеспечения является обязательным для большинства тендеров, исключений не так много и все они строго регламентированы (например, тендеры, проводимые для нужд оборонного заказа). Размер обеспечения определяется заказчиком на основании стоимости контракта, но он не должен нарушать правила и рекомендации, прописанные в законе о госзакупках.
Как правило, размер обеспечения государственного контракта составляет от 10% до 30% от начальной (максимальной) цены контракта. Закон 44-ФЗ также дает заказчику возможность предусмотреть внесение авансового платежа, в этом случае, размер обеспечения будет равен размеру аванса.
Возврат денежного обеспечения
Вопреки опасениям многих исполнителей, денежное обеспечение исполнения контракта вовсе не является «потерянной суммой», получить которую назад трудно или вовсе невозможно. Закон обязывает заказчика вернуть исполнителю все денежные средства, если нет достаточных оснований для их удержания. Если же заказчик не хочет возвращать средства, исполнитель может подать в суд.
Денежное обеспечение исполнения вносится до момента подписания контракта, замораживается, а затем возвращается исполнителю в том случае, если он полностью выполнил все свои обязательства перед заказчиком.
Механизм работы с обеспечением выглядит следующим образом :
- Определение победителя торгов;
- Победитель вносит денежное обеспечение исполнения контракта;
- Происходит подписание контракта с заказчиком;
- Исполнение контракта;
- Заказчик возвращает обеспечение контракта, если все обязательства выполнены.
Согласно статье 34 Закона 44-ФЗ, заказчик обязан в тендерной документации обозначить пункт о сроках, условиях и механизме возврата обеспечения исполнения контракта . Данный пункт является крайне важным, поэтому любой участник тендера, перед тем, как подать заявку, должен внимательно ознакомиться с предоставленной информацией.
Важно
Заказчик обязан указать сроки возврата обеспечения исполнения контракта. Если этого не было сделано, то о таком тендере можно заявить в Федеральную антимонопольную службу, так как заказчик нарушает закон о госзакупках 44-ФЗ. В свою очередь, подписывая контракт, исполнитель соглашается с указанными сроками и не имеет права их нарушить.
Закон предусматривает возможность изменить тип обеспечения государственного контракта (денежное или банковская гарантия) уже в процессе исполнения контракта. Если денежные средства меняются на банковскую гарантию, то заказчик обязан незамедлительно вернуть деньги на счет исполнителя.
Срок возврата обеспечения контракта
Срок, в который заказчик обязан вернуть обеспечение исполнения контракта, указывается в контракте. Точкой отсчета служит дата, в которую заказчик официально принял работы (услуги, товары) и подписал соответствующий акт приемки. Данный акт сигнализирует о том, что исполнитель выполнил все поставленные перед ним обязательства, и заказчик не имеет оснований для дальнейшего удержания обеспечения по контракту.
Важно
Четкие сроки возврата, в которые необходимо вернуть обеспечение исполнения контракта, в Законе 44-ФЗ не прописаны, их определяет сам заказчик. Слишком длительное затягивание возврата неправомерно, это может стать причиной для исполнителя обратиться в суд.
Как правило, стандартные сроки возврата обеспечения контракта составляют от 5 до 10 дней.
Возврат обеспечения осуществляется только в том случае, если в качестве обеспечения были внесены «живые» денежные средства. Механизм работы с банковской гарантией несколько отличается.
Возврат обеспечения по контракту при расторжении контракта
Когда исполнитель и заказчик полностью довольны друг другом, а все работы были выполнены в срок, возврат обеспечения исполнения контракта не вызывает никаких трудностей. Гораздо сложнее дела обстоят тогда, когда произошло расторжение контракта или же заказчик имеет претензии к исполнителю по качеству выполненных работ.
Если расторжение контракта произошло по вине заказчика: заказчик обязан вернуть обеспечение исполнения контракта в полном объеме.
Если расторжение произошло по вине исполнителя:
- ✔ Исполнитель может расплатиться с заказчиком средствами обеспечения, если такое было заранее предусмотрено контрактом. В данном случае заказчик может удержать средства в счет компенсации, а остаток вернуть исполнителю;
- ✔ Если никаких дополнительных пунктов договором предусмотрено не было, то заказчик обязан вернуть обеспечение в полном объеме, а затем в досудебном или судебном порядке взыскать потерянные средства с исполнителя.
Таким образом, формально, согласно статьям Закона 44-ФЗ, даже если исполнитель нарушил свои обязательства, заказчик не имеет права удерживать обеспечение на своем счете и не возвращать его исполнителю . Заказчик может удержать часть средств в качестве компенсации, если исполнитель нарушил свои обязательства, однако даже в этом случае исполнитель может обратиться в суд для уменьшения размера штрафа или вовсе полного возврата гарантии.
Вопросы с удержанием части средств обеспечения государственного контракта в качестве компенсации должны решаться в индивидуальном порядке. Сумма удержанных средств должна быть адекватна реальному размеру невыполненных обязательств, учитывать выплаченный авансовый платеж и объем выполненных работ по контракту в рамках 44-ФЗ.
При возврате обеспечения должна строго соблюдаться законность, это касается и того, в каком размере возвращаются денежные средства, и того, в какой срок это происходит. За исполнением своих обязательств следит Федеральная антимонопольная служба. Практика показывает, что ситуации, когда заказчику удается удержать полную сумму обеспечения, довольно редко встречаются , поэтому участникам тендеров не стоит бояться обеспечения реальными денежными средствами, а не банковской гарантией.
Самые актуальные новости и разъяснения экспертов по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру»
Обеспечение исполнения контракта - это гарантия того, что поставщик исполнит свои обязательства перед заказчиком. Предоставлять его нужно не во всех закупках. Далее расскажем, в каких случаях и в какой срок возвращается обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ.
Возврат обеспечения исполнения контракта
Заказчики обязаны требовать с поставщиков обеспечение контракта при закрытых закупках. Иногда закон дает заказчикам право устанавливать условие о предоставлении обеспечения на свое усмотрение. Сюда относится проведение запроса котировок,а также закупки без аванса.
О необходимости предоставить обеспечение исполнения контракта заказчик сообщает в документации о закупке. Если такая обязанность установлена, победитель процедуры должен внести предоставить его любым способом: внести деньги на счет или направить банковскую гарантию. Сделать это необходимо до подписания контракта иначе победителя признают уклонистом. За подобные нарушения грозит включение в реестр недобросовестных поставщиков .
Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:
Размер обеспечения исполнения контракта может быть от 5 до 30 процентов от начальной цены. Если она более 50 млн руб., нижнюю планку поднимают до 10 процентов. В любом случае обеспечение всегда больше предоплаты. Если она превышает треть от НМЦК, то и обеспечение устанавливается на том же уровне, несмотря на то, что верхний предел суммы установлен на 30%. Точный размер заказчик прописывает в закупочной документации.
Мы составили удобную инструкцию - как выбрать один из пяти методов обоснования начальной цены и что делать, если ни один из методов не подходит. Теперь не нужно делать закладки в законе - мы собрали все в одной статье
Когда возвращается обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ
Возврат обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ на электронный аукцион
Возврат суммы обеспечения исполнения контракта 44-ФЗ при проведении электронного аукциона происходит следующим образом: оператор ЭТП прекращает блокировку средств на счете участника. Возврат обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ по требованию участника процедуры возможен, только если средства не заблокированы. Просьба направляется оператору ЭТП. Она рассматривается до 3 дней.
Срок возврата обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ
Говоря о сроке возврата обеспечения контракта по 44-ФЗ, нужно определить, когда заканчивается период исполнения обязательств по контракту. Фактически он считается исполненным, когда стороны подписывают акт выполненных работ, оказанных услуг или товарную накладную. Если предусмотрен гарантийный период, сроки возврата обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ сдвигаются до его истечения.
Информация о сроке возврата обеспечения контракта должна быть включена в госконтракт. Таково требование закона. Порядок возврата зависит от способа определения поставщика. Например, в конкурсах и закрытых аукционах сделать это обязаны в течение 5 дней. А при электронных процедурах - в течение одного дня.
Письмо о возврате обеспечения контракта по 44-ФЗ
Чтобы получить возврат суммы обеспечения исполнения контракта 44-ФЗ, поставщик должен направить заказчику письмо с уточненными реквизитами. Это необходимо для того, чтобы напомнить госучреждению об обязательстве, в том числе о сроках возврата обеспечение исполнения контракта, а также облегчить себе жизнь: в таком случае заказчик точно не перепутает реквизиты.
В письме о возвращении обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ должна быть следующая информация:
- наименование компании-поставщика;
- ФИО представителя поставщика;
- данные о предмете контракта, его номере и сроке действия;
- реквизиты акта приемки;
- формулировка «просит осуществить возврат денежных средств».
Нередко перед заказчиками встает вопрос: возвращать ли обеспечение, если поставщик незначительно, но все же нарушил условия, сорвал сроки и т.д. На такой случай в контракте стоит прописать, что заказчик вправе удержать неустойку с обеспечения. Это позволит избежать разногласий.
Если возврат обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ так и не произошел, с заказчика можно потребовать пени за пользование чужими деньгами. Взыскать их можно через суд.
Константин Эделев , эксперт Системы Госзаказ
Если конкурс не состоялся, срок возврата обеспечения - в течение пяти рабочих дней. При этом причина, что закупка не состоялась, – стороны не подписали контракт в течение 30 дней из-за решения суда или других непреодолимых обстоятельств. Такое правило закреплено частью 9 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.
Если контрагент нарушил условия контракта или исполнил его без нарушений, узнайте в рекомендации эксперта.
Оксана Баландина , шеф-редактор Системы ГосзаказС 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.
В случае, если, обеспечение контракта было предоставлено путем внесения денежных средств на указанный заказчиком счет, заказчик обязан вернуть обеспечение исполнения контракта после исполнения поставщиком своих обязательств по контракту, т.е. после подписания акта выполненных работ, товарной накладной и т.д.
Заказчик сам устанавливает в какой срок будут возвращены денежные средства внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта.
Алгоритм действий заказчика по полученным от исполнителя контракта средствам на обеспечение контракта и сроки возврата обеспечения контракта
Напоминаем, что в ч. 1 ст. 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ.
Елена Лукоянова
,
специалист в сфере госзакупок»
С июля изменятся правила, по которым участники закупок обеспечивают свои заявки. Появится новая система работы, а в цепочке взаимодействия участника и ЭТП появится третье звено - банк.
Расскажем о том, что изменилось, и покажем на схеме новый алгоритм работы с обеспечением заявки.
Из статьи
В соответствии с ч. 2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфом 3 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб.), пп. 2, 3, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 83, п. 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Согласно ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.
Внимание
Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.
Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Также согласно ч. 27 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В случае, если, обеспечение контракта путем внесения денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором, в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, имеет признаки залога, при котором отсутствует обязательство по заключению отдельного договора, согласно п. 1 ч. 1 ст. 352 ГК РФ – залог прекращается, в том числе с прекращением обеспеченного залогом обязательства.
Соответственно, рекомендуется включать в проект контракта, например, такое условие возврата обеспечения исполнения контракта как: "денежные средства, внесенные поставщиком на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, возвращаются поставщику в течение пяти банковских дней после полного исполнения поставщиком обязательств по контракту".
Прототип послания о возврате обеспечения контракта Общество с урезанной ответственностью Ромашка (дальше Сообщество), в личике гендиректора Иванова Ивана Ивановича, действующего на основании Устава, просит выполнить возврат денежных средств, переведенных на (показать платежные реквизиты), платежное поручение N _____ от _____ в виде обеспечивания выполнения контракта в размере (сумма цифрами и прописью) по (предмет договора, номер контракта) вследствие (показать причина для возврата, так, как оно предписано в тексте контракта).
Предлагаем вам прототип послания о возврате обеспечивания выполнения договора, которое нужно было подтолкнуть клиенту опосля выполнения всех обещаний по договору. Пошаговая руководство Мы позволяем копировать и раздавать мат-лы нашего вебсайта если соблюдать условие указания прямой и индексируемой гиперссылки на страницу-источник образец письма о возврате обеспечения контракта. Подготовка и подача заказов на роль в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ Запись вебинара Как принять участие в госзакупках. Подготовка и подача заказов на судьбе в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ Запись вебинара Как принять участие в госзакупках. Предлагаем вам эталон послания о возврате обеспечивания выполнения договора, которое нужно подтолкнуть клиенту в последствии выполнения всех обязанностей по договору. Пошаговая памятка Мы позволяем копировать и раздавать мат-лы нашего веб-сайта если соблюдать условие указания прямой и индексируемой гиперссылки на страницу-источник. Замените валютное обеспечивание на банковскую гарантию! Подготовка и подача заказов на судьбе в закупках Страхование ответственности по договору Эталоны заказов и документов для закупок по 44-ФЗ Прототип послания о возврате обеспечивания договора Согласно с ч.
Предлагаем вам прототип послания о возврате обеспечивания выполнения договора, которое нужно будет подтолкнуть клиенту опосля выполнения всех обязанностей по договору. Замените валютное обеспечивание на банковскую гарантию! Подготовка и подача заказов на роль в закупках Страхование ответственности по договору Эталоны заказов и документов для закупок по 44-ФЗ Прототип послания о возврате обеспечивания договора Согласно с ч. Эталон послания о возврате обеспечения контракта Общество с урезанной ответственностью Ромашка (затем Сообщество), в личике гендиректора Иванова Ивана Ивановича, действующего на основании Устава, просит совершить возврат денежных средств, переведенных на (показать платежные реквизиты), платежное поручение N _____ от _____ в виде обеспечивания выполнения контракта в размере (сумма цифрами и прописью) по (предмет договора, номер контракта) вследствие (показать причина для возврата, так, как оно предписано в тексте контракта) .
Предлагаем вам прототип послания о возврате обеспечивания выполнения договора, которое нужно навести клиенту в последствии выполнения всех обязанностей по договору. Прототип послания о возврате обеспечения контракта Общество с урезанной ответственностью Ромашка (затем Сообщество), в личике гендиректора Иванова Ивана Ивановича, действующего на основании Устава, просит совершить возврат денежных средств, переведенных на (показать платежные реквизиты), платежное поручение N _____ от _____ в виде обеспечивания выполнения контракта в размере (сумма цифрами и прописью) по (предмет договора, номер контракта) вследствие (показать причина для возврата, так, как оно предписано в тексте контракта). Пошаговая аннотация Мы позволяем копировать и раздавать мат-лы нашего веб-сайта если соблюдать условие указания прямой и индексируемой гиперссылки на страницу-источник. Замените валютное обеспечивание на банковскую гарантию! Подготовка и подача заказов на роль в закупках Страхование ответственности по договору Эталоны заказов и документов для закупок по 44-ФЗ Эталон послания о возврате обеспечивания договора Согласно с ч
Образец письма о возврате обеспечения контракта - аспект
Образец письма о возврате обеспечения контракта. Оценка: 85 / 100 Всего: 20 оценок.
Другие новости по теме:
БОЛЬНИЧНЫЕ: ФИНАНСИРУЕТ ФСС ПО ВПТ | Дебет-Кредит рус. Все это называлось одним словом - «возмещение», при этом работал удобный. Порядком №26 утверждена типовая форма заявления-расчета и.
Больничные: финансирует ФСС по ВПТ | Дебет-Кредит рус | «Дебет-Кредит » - online. Все это называлось одним словом - «возмещение», при этом работал удобный. 3) заполняя заявление-расчет на получение финансирования. Пример За текущую неделю предп
При получении денежных средств от ФСС вводится документ. Нас находят: бланк заявления в фсс на возмещение больничного, лікарняні за рахунок.
На этой странице вы можете скачать бланк заявления-расчета о. На основании больничного листка предприятие рассчитывает сумму больничных. А все последующие дни компенсирует Фонд социального страхования на. Отчетность и возмещение · Расчет и о
Как происходит возврат обеспечения исполнения контакта
Обеспечение исполнения контракта – мера, призванная обезопасить заказчика от возможных рисков, связанных с недобросовестным выполнением поставщиком своих обязанностей. В случае, когда все поставки товаров/услуг происходят без накладок и в оговоренный срок, должен произойти . Но зачастую в этот момент и начинается все самое «интересное».
Возврат обеспечения исполнения контракта: законодательная база
Практически все аспекты проведения тендерных аукционов очень четко регулируются различными статьями Федерального Закона №94. Это касается порядка подачи заявок, способов предоставления обеспечения исполнителя, механизм проведения тендеров разной формы.
Как ни странно, но ныне действующее законодательство отчего-то совершенно обходит своим вниманием вопрос об установлении порядка возврата прямого/непрямого денежного залога. Поэтому сторонам приходится как-то решать его самим.
Как обеспечить гарантированный возврат обеспечения
Во избежание возможных непониманий и недоразумений впоследствии, все вопросы, касающиеся возврата обеспечения, следует прояснить заранее.
Наиболее оптимальным и простым вариантом будет прописать весь механизм и сроки проведения данной процедуры уже в тексте технической документации. Таким образом, и заказчик, и поставщик окажутся заранее осведомлены и подготовлены к процессу, предстоящему им после окончания срока действия контракта и благополучного исполнения всех его пунктов.
Конечно, лучше всего обеспечить себе полную безопасность и обратиться за сопровождением участия в тендере к профессионалам. Высококвалифицированные юристы, работающие в нашей компании, обязательно позаботятся о том, чтобы урегулировать все спорные моменты договора заранее.
В противном случае, вполне вероятна неприятная ситуация, при которой возврат обеспечения исполнения контракта не произойдет, либо будет произведен в ненадлежащий срок или не в полном размере
Образец письма о возврате обеспечения контракта
Отправлено через 34 минут
Образцы Договоров Дарения спросить-юриста. РФ
С 23 сентября 2010 года на всей территории РФ в силу вступает «Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств». Данный документ устанавливает четкий и обширный перечень требований к безопасности и подробную процедуру сертификации колесных транспортных средств и их компонентов при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации. Основными особенностями указанного документа.
Воскресенье, 30 ноября, суббота, 29 ноября, пятница, 28 ноября, суббота, 22 ноября. Пятница, 21 ноября, среда, 19 ноября, понедельник, 17 ноября, суббота, 15 ноября.
Кому и на каком основании работодатель должен предоставлять учебный отпуск? Подробные разъяснения с образцами документов.
Обеспечение исполнения государственного контракта
Когда этап обеспечения заявки пройден, претендент на участие в торгах допускается к непосредственному участию. Уже выиграв тендер, победитель должен заключить контракт с государственным заказчиком, а также получить от него аванс, если это условие оговорено в контракте.
Может так получиться, что необходимая сумма у организации, победившей в конкурсе, отсутствует, поэтому, чтобы не считаться уклонившейся от исполнения, она может предоставить банковскую гарантию. О том, для чего она необходима в этом случае, а также что такое обеспечение исполнения государственного контракта, расскажет данный материал.
Способы обеспечения исполнения государственного контракта
Как уже было сказано выше, обеспечить исполнение контракта можно с помощью банковской гарантии. Однако, существует два вида таких гарантий, а, соответственно, и два способа обеспечения.
Банковская гарантия на обеспечение исполнения контракта
После победы в торгах от победителя потребуются более весомые вложения, нежели в случае обеспечения заявки. Эти вложения идут уже на обеспечение контрактов банковской гарантией данного типа. Она предоставляется организацией, которая выиграла тендер, для того, чтобы государственный заказчик заключил с ней договор. Государственный заказчик может требовать банковскую гарантию в любом случае. А если стоимость контракта превышает 50 млн. рублей, то даже обязан.
Банковская гарантия для обеспечения возврата авансового платежа
После того, как контракт между заказчиком и победителем торгов будет заключён, условиями этого договора может быть предусмотрено получение аванса от кредитора. Перед тем, как получить аванс, организация, выигравшая тендер, предоставляет банковскую гарантию для обеспечения возврата авансового платежа. Такой вид гарантии необходим для того, чтобы исполнитель государственного контракта расходовал аванс надлежащим образом.
Размер обеспечения исполнения государственного контракта
Банковская гарантия имеет определенный размер, который составляет какой-либо процент о стоимости самого государственного контракта. Процент зависит от типа гарантии и устанавливается законодательством.
Размер гарантии на обеспечение исполнения
Размер гарантии на обеспечение исполнения государственного контракта по действующему законодательству не должен превышать 10% от стоимости самого контракта.
Размер гарантии на обеспечение возврата авансового платежа
Размер гарантии на обеспечение возврата авансового платежа составляет, как правило, 30% от максимальной суммы заключённого между заказчиком и исполнителем контракта.
Возврат обеспечения исполнения государственного контракта
Когда обязательства по контракту выполнены исполнителем без нарушений, необходимо вернуть обеспечение. Законодательством этот вопрос до конца не урегулирован, поэтому такой пункт стоит прописывать либо в договоре, либо в самой банковской гарантии.
Возврат обеспечения исполнения контракта
Законодательство вопрос о возврате обеспечения исполнения контракта не регулирует. В этом случае нужно учитывать, что гарантия направлена на обеспечение исполнения обязательств по контракту, поэтому в случае неисполнения до их прекращения заказчик имеет право обратиться в банк-гарант за выплатой денег, после чего исполнитель возвращает эту сумму банку. Если исполнитель выполнил обязательство должным образом, то через определённое время (оно оговаривается в контракте) происходит возврат обеспечения исполнения государственного контракта.
Возврат обеспечения возврата авансового платежа
В случае использования авансового платежа нецелевым образом, банк-гарант выплачивает заказчику денежную средства, после чего исполнитель возвращает эту сумму банку. Если банк возместил гарантийную сумму государственному заказчику за исполнителя в случае наступления платежа, то компания также обязана вернуть денежные средства гаранту.
Для получения банковской гарантии можно обратиться, допустим, не напрямую в банк, а к надёжному брокеру, каким, к примеру, является компания «Тендер-гарант». Фирма уже давно оказывает свои услуги на рынке, внимательно относится к потребностям клиентов, помогает при оформлении документов и, благодаря взаимодействию с банками, способствует оперативному получению банковских гарантий.
Закон № 44-ФЗ: обеспечение контракта
Ирина Егорова. юрист
Владимир Захарьин. эксперт по бюджетному учету, к.э.н.
Для обеспечения исполнения контракта согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ требуется оформить банковскую гарантию. Гарантию в обеспечение контракта может выдать финансовый институт, включенный в соответствующий перечень банков. хотя для гособоронзаказа предусмотрены исключения. Порядок предоставления банковских гарантий, основания для отказа в принятии банковской гарантии. а также процедуры возврата обеспечения контракта разъясняют эксперты журнала Учет в бюджетных учреждениях.
Статьей 368 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить за него кредитору определенную денежную сумму по его требованию. Иными словами, банковская гарантия представляет собой способ обеспечения обязательств поставщика или подрядчика перед кредитором.
Требования к порядку выдачи банковской гарантии для целей обеспечения контракта, то есть обязательств перед бюджетным учреждением, содержатся в ст. 44, 45, 50, 96 Закона № 44-ФЗ. Так, в конкурсной документации указывается размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе и размер обеспечения исполнения контракта, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия).
Внесение обеспечения исполнения контракта подтверждается документально - например, платежным поручением. Такое требование содержится в ч. 6 ст. 70 Закона № 44-ФЗ. Если документ, подтверждающий внесение обеспечения контракта, не представлен, заказчик вправе предъявить контрагенту претензии, даже несмотря на фактическое поступление денежных средств. Судебные прецеденты уже есть.
Обеспечение контракта: банковская гарантия
В качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта принимается безотзывная банковская гарантия. Она содержит:
В банковскую гарантию запрещено включать условие о том, что для уплаты суммы обеспечения контракта по гарантии заказчик представляет гаранту судебные акты, подтверждающие неисполнение обязательств принципалом.
Банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения государственного контракта (контракта), включается в реестр банковских гарантий. Для этого банк, выдавший гарантию, не позднее чем через один рабочий день после ее выдачи или внесения изменений в условия банковской гарантии включает необходимую информацию и документы в реестр банковских гарантий.
Требования к банку. Перечень банков
Бюджетное учреждение вправе принять гарантии, выданные банками, которые включены в перечень, предусмотренный статьей 176.1 Налогового кодекса РФ. Это банки, удовлетворяющие следующим требованиям:
- наличие лицензии на ведение банковских операций
- ведение банковской деятельность не менее пяти лет
- собственные средства (капитал) в размере не менее 1 млрд руб.
- соблюдение обязательных нормативов, предусмотренных Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ О Центральном банке Российской Федерации (Банке России), на все отчетные даты в течение последних шести месяцев
- отсутствие требований ЦБ РФ о мерах финансового оздоровления.
Перечень банков на сайте Минфина России ведется на основании сведений, полученных от банка России.
Отказ в принятии гарантии
Бюджетное учреждение может отказаться приять банковскую гарантию. Оснований для отказа в принятии банковской гарантии может быть несколько:
При отказе в принятии банковской гарантии заказчик в срок, не превышающий трех рабочих дней с ее поступления, информирует об отказе в письменной или электронной форме лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.
Некоторые банковские гарантии не включаются в реестр банковских гарантий до 1 января 2015 года. Речь идет об обеспечении заявок на участие в закрытых способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, а также об обеспечении исполнения контракта, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (письмо Минфина России от 7 мая 2014 г. № 02-02-04/21467). В таких ситуациях заказчики не могут не принять банковскую гарантию из-за отсутствия информации о ней в реестре банковских гарантий. Готовятся поправки в статью 94 Закона № 44-ФЗ, чтобы освободить исполнителей оборонного заказа от предоставления банковских гарантий.
Возврат обеспечения исполнения контракта
По общему правилу суммы, направленные в обеспечение заявки на участие в конкурсе, возвращаются на счет участника закупки при наступлении соответствующих обстоятельств (подписание протокола рассмотрения заявок, отклонение заявки и т.д.). Срок возврата обеспечения контракта прямо зависит от исполнения подрядчиком обязательств. Вместе с тем законодательство (в частности, пункт 13 статьи 44 Закона № 44-ФЗ) допускает ситуации, при которых суммы ранее перечисленного обеспечения заявки или обеспечения контракта не возвращаются. Так, если контрагент внес обеспечение исполнения контракта, а позднее контракт расторгнут в одностороннем или судебном порядке в связи с неисполнением обязательств поставщиком, то обеспечение исполнения контракта поставщику не возвращается. Денежные средства перечисляются в соответствующий бюджет. Это и есть назначение обеспечения контракта.
Возврат обеспечения контракта: учреждение - заказчик
В общем случае суммы, поступившие в обеспечение исполнения контракта, подлежат возврату и, следовательно, не переходят в собственность учреждения-заказчика. В соответствии с пунктом 267 Инструкции № 157н для учета сумм, поступивших во временное распоряжение учреждения и подлежащих при наступлении определенных условий возврату или перечислению по назначению, предназначен счет 30401 Расчеты по средствам, полученным во временное распоряжение. В соответствии с пунктом 21 Инструкции № 157н в данном случае используется КФО 3. Порядок отражения указанных сумм в бухгалтерском учете бюджетного учреждения регулируется нормами пунктов 135 и 136 Инструкции № 174н (автономных учреждений - пунктами 165 и 166 Инструкции № 183н).
В соответствии с Указаниями по применению бюджетной классификации, утвержденными приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н. поступления сумм задатков и залогов в обеспечение заявок на участие в конкурсе (аукционе), а также в обеспечение исполнения контрактов (договоров) могут отражаться в составе доходов в виде сумм принудительного изъятия (код КОСГУ 140). Однако для того чтобы указанные суммы могли быть зачислены в состав доходов учреждения, необходимым условием будет возникновение обстоятельств, исключающих возврат обеспечения. Проще говоря, в доходы обращаются только те суммы поступлений, которые не подлежат возврату.
Возврат обеспечения контракта: учреждение - поставщик
Если учреждение выступает в роли поставщика, есть вероятность того, что перечисленные им суммы обеспечения контракта при возникновении определенных условий нужно будет принять к учету в качестве расходов. При этом расходы не будут связаны с приобретением работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд, нужд государственных (муниципальных) учреждений, и, следовательно, будут отражаться по коду КОСГУ 290. В такой ситуации наиболее правомерным представляется оформить перечисление обеспечения как выдачу аванса - то есть, по дебету счета 020691000. Если впоследствии перечисленные суммы будут возвращены, в бухгалтерском учете эта операция будет оформлена как возврат аванса.
Для участия в государственных тендерах и при заключении договоров на поставку различных товаров и услуг подрядчики предоставляют госзаказчикам обеспечение исполнения государственного или муниципального контракта. Оно необходимо госзаказчику как залог выполнения подрядчиком взятых на себя обязательств. В этой статье мы рассмотрим порядок и сроки возврата финансовой гарантии в форме залога денежных средств добросовестному Исполнителю.
Госзаказчик должен быть уверен, что в случае невыполнения договорных обязательств, поставщик или подрядчик автоматически компенсируют все убытки за счёт представленных по договору финансовых гарантий.
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) предусматривает право заказчика определить условия обеспечения исполнения контракта. Но в ситуации, когда цена контракта свыше 50 млн руб. или по контракту предусмотрен аванс в размере более 30 %, заказчик обязан их установить.
При этом участник размещения заказа самостоятельно выбирает способ обеспечения исполнения контракта (ч. 4 ст. 29, ч. 4 ст. 38, ч. 19 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 21.06.2011 № Д28-84).
Пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 94-ФЗ) предусматривает обеспечение двух видов обязательств:
- обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе путём внесения денежных средств в размере, установленном соответственно конкурсной документацией либо документацией об аукционе (ч. 4 ст. 20, ч. 5 ст. 32 Закона № 94-ФЗ);
- обеспечение исполнения государственного или муниципального контракта в форме безотзывной банковской гарантии либо страхования ответственности по контракту, либо поручительства, либо передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита) (ч. 4 ст. 29, ч. 4 ст. 38, ч. 19 ст. 41.12, ч. 37 ст. 65 Закона № 94-ФЗ).
Если заказчиком или уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, такой контракт заключается только после представления участником конкурса, с которым заключается контракт соответствующего обеспечения.
Правила об обеспечении исполнения контакта не применяются в случаях, когда участником закупки является государственное или муниципальное казённое учреждение (ч. 4 ст. 29 Закона № 94-ФЗ).
Денежные средства, которые поступили от участника размещения заказа, победителя торгов в счёт обеспечения исполнения государственного контракта, считаются временно поступившими в распоряжение заказчика и зачисляются на лицевой счёт последнего в таком качестве. Указанные денежные средства находятся в распоряжении заказчика на всё время исполнения госконтракта до полного исполнения обязательств.
Что значит для заказчика полное исполнение условий контракта? Это:
- поставка, оказание услуг, выполнение работ Исполнителем в натуре;
- подписание актов выполненных работ, счетов-фактур, накладных (ТТН, ТН) без замечаний, что подтверждает выполнение Заказчиком работ в полном объёме.
Кроме всего вышеизложенного, осуществление оплаты Заказчиком выполненных работ, оказанных услуг или поставленного товара Исполнителю.
Порядок возврата Законом № 94-ФЗ установлен только в отношении денежных средств, внесённых в обеспечение заявки на участие в торгах (ч. 12 ст. 28, ч. 2 и 5 ст. 29, ч. 11 ст. 37 Закона № 94-ФЗ). В отношении возврата обеспечения исполнения государственного контракта установлен только размер и не оговорен порядок и сроки возврата финансовой гарантии.
Поэтому, как правило, порядок и сроки возврата обеспечения исполнения контракта предусматриваются условиями государственного контракта. В контрактах, например, встречаются следующие формулировки: «12.2. Возврат обеспечения исполнения Контракта осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты последнего платёжного поручения по Контракту с отметкой банка о списании денежных средств со счёта Заказчика».
Однако Исполнители госконтрактов могут столкнуться с ситуацией, когда в государственный контракт не включены условия о возврате обеспечения исполнения контракта, а работы выполнены в полном объёме, все документы об исполнении контракта подписаны заказчиком.
Если все условия выполнены, финансовое обеспечение Исполнителю обязаны вернуть. Для этого Исполнителю нужно написать заявление о возврате обеспечения исполнения контракта. На основании данного заявления Заказчик оформит поручение о возврате денежных средств, поступивших в качестве обеспечения исполнения контракта. Заявление должно содержать перечень необходимых реквизитов исполнителя – юридического лица, по которым возвращаются денежные средства, а именно:
- наименование;
- сведения об организационно-правовой форме;
- местонахождение и почтовый адрес.
Для исполнителя – физического лица:
- Ф.И.О., паспортные данные, сведения о месте проживания исполнителя;
- ИНН, КПП;
- сумму, подлежащую возврату.
Типового, утверждённого образца нет. Заявление составляется в произвольной форме, желательно на фирменном бланке компании-исполнителя, главное, чтобы оно содержало основные реквизиты.
Образец заявления:
(наименование Заказчика)
(наименование или Ф.И.О. Исполнителя)
адрес местонахождения (жительства): _______________________
телефон: __________, факс: _______, эл. адрес: _____________
Заявление
о возврате обеспечения исполнения контракта (государственного контракта, договора) №___ от «___»________20__г.
Между Заказчиком (наименование) в лице (Ф.И.О. подписавшего контракт) и Исполнителем (наименование, Ф.И.О.) в лице (Ф.И.О. подписавшего контракт от имени Исполнителя) был заключён контракт №____ от «___» _________20___г. Условия контракта выполнены в полном объёме, что подтверждается ________________ актом выполненных работ, счётом-фактурой, ТТН, ТН и др., оплатой выполненных работ (№ платёжного поручения, дата). В качестве обеспечения контракта Заказчику была перечислена сумма в размере ______________ (сумма прописью) рублей ___ коп. Поскольку обязательства по контракту Исполнителем выполнены в полном объёме, со стороны Заказчика претензий к качеству (количеству) выполненных работ (оказанных услуг, поставленного товара) не имеется, прошу возвратить сумму обеспечения контракта в размере ___________(сумма прописью) рублей ___ коп. Указанную сумму прошу перечислить по следующим реквизитам:
расчётный/счёт_________________________ в БАНКЕ (наименование банка)
корреспондентский/счёт_____________________
ИНН____________________
КПП____________________
ОГРН___________________
Адрес местонахождения Исполнителя
Исполнитель (подпись руководителя, дата)
На основании заявления исполнителя заказчик составляет поручение, которое подписывает Администратор закупок и начальник структурного подразделения администратора (тот, кто осуществлял закупки) и направляет его в Финансовое управление заказчика.
Форма типового поручения также не установлена. Обычно заказчик сам разрабатывает и утверждает содержание и форму такого поручения, но с обязательным содержанием основных реквизитов. Поручение должно содержать перечень необходимых сведений об исполнителе, которому возвращаются денежные средства, а именно:
- наименование;
- информацию об организационно-правовой форме;
- местонахождение и почтовый адрес участника размещения заказа или исполнителя (Ф.И.О., паспортные данные, сведения о месте проживания участника размещения заказа или исполнителя – физического лица);
- ИНН, КПП;
- банковские реквизиты счёта, на который производится перечисление средств;
- сумму, подлежащую возврату, и реквизиты документа, на основании которого производится возврат денежных средств.
Образец Поручения:
_________________________________________
(наименование Финансового управления Заказчика)
________________________________________
(наименование или Ф.И.О. должностного лица Заказчика, администратора закупок)
Поручение.
В связи с выполнением работ (оказанием услуг, поставкой) по государственному контракту (договору) №____ от «___» ________20__г., и подписанием актов выполненных работ (актов оказанных услуг, счетов-фактур, ТТН, ТН), прошу возвратить Исполнителю (наименование и адрес Исполнителя, ОГРН, ИНН, КПП, банковские реквизиты) сумму, уплаченную последним, в качестве обеспечения исполнения государственного контракта, заключённого по результатам конкурса (аукциона, ОАЭФ, запроса котировок и др.) №__________________ от «____»________20__г., и перечисленную на лицевой счёт Заказчика платёжными поручениями №___ от «___»________20__г. в полном объёме в размере ___________(сумма прописью) рублей ___коп.
Приложение:
- Копия государственного контракта в 1 экз., ____листов;
- Копия акта выполненных работ (оказанных услуг, ТН, ТТН, счёт-фактура) в 1 экз., ____листов;
- Копия платёжного поручения (от Исполнителя) №__ от «___»_____20__г. в 1 экз., ____листов.
Подпись должностного лица
Кроме того, к поручению прикладываются документы, подтверждающие исполнение контракта в полном объёме, которые являются основанием возврата денежных средств, перечисленных исполнителем в качестве обеспечения исполнения госконтракта. Как правило, к Поручению прикладываются копия государственного контракта, копия актов выполненных работ (оказанных услуг, ТН, ТТН, счёт-фактура), копия платёжного поручения, которым были перечислены денежные средства в счёт обеспечения исполнения обязательств победителем торгов.
При приёмке Поручения работник Финансового управления, принявший Поручение, проставляет дату приёмки на его копии с указанием даты и времени поступления документа.
Перечисление денежных средств на счёт Исполнителя в качестве возврата обеспечения государственного контракта по Поручению должно быть исполнено Финансовым управлением в течение трёх рабочих дней (п. 4.13 Приказа Казначейства РФ от 16.06.2010 № 145 «Об организации взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства, участвующих в осуществлении операций со средствами, поступающими во временное распоряжение Федерального казначейства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг»). Однако указанный срок может затянуться для проверки сведений об основаниях возврата денежных средств. В том случае, если по указанному поручению будет принято положительное решение, срок может быть соблюдён.
В среднем с момента подачи заявления о возврате обеспечения исполнения обязательства по государственному контракту Исполнителю проходит около десяти-пятнадцати дней до момента возврата.
Специальная административная ответственность за несоблюдение сроков возврата обеспечения исполнения контракта не установлена. «Недобросовестного» заказчика можно привлечь к ответственности только в рамках гражданского законодательства.
В случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего за днём истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Если в контракте не установлено иное, то размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере одной трёхсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
C 1 января 2014 года вступает в силу новый федеральный закон, регулирующий порядок осуществления закупок государственными и муниципальными учреждениями: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ). Закон № 94-ФЗ прекращает своё действие со вступления в силу Закона № 44-ФЗ.
Новый закон более конкретно регулирует правоотношения в сфере государственных и муниципальных закупок. Его положения основаны на практике применения старого закона о закупках (94-ФЗ), а также сложившейся судебной практики в этой сфере.
В новом законе предусмотрена обязанность Заказчика включать требование об обеспечении исполнения всех государственных и муниципальных контрактов (ч. 1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ), за исключением контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (ч. 2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). В отношении контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, Заказчик вправе установить требования об обеспечении исполнения контракта, но не обязан этого делать.
Из способов обеспечения исполнения контракта остались только два, на выбор заказчика:
- Банковская гарантия. Причём срок банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на месяц (ч. 3 ст. 96 Закона №44-ФЗ).
- Залог – внесение денежных средств на счёт заказчика.
Кроме того, Законом № 44-ФЗ конкретизированы размеры обеспечения исполнения контрактов:
- 5 – 30 % от начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта равна или менее 50 млн руб.;
- 10 – 30 % от начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта превышает указанную выше сумму.
В случае выплаты по условиям контракта аванса, размер обеспечения исполнения контракта не может быть меньше размера аванса, даже если сумма аванса превышает 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта. В таком случае обеспечение исполнения контракта устанавливается в размере аванса (ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
Законом о федеральной контрактной системе предусмотрена возможность уменьшения финансового обеспечения и изменения способа обеспечения обязательств в процессе исполнения контракта (ч. 7 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
Если порядок и сроки возврата не были урегулированы в старом законе о закупках, и в основном возникающие спорные ситуации решались в судебном порядке, то новый закон о контрактной системе устанавливает как обязанность включение в контракт положений о сроках и порядке возврата финансовых гарантий Исполнителю (ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Суды рекомендуют руководствоваться нормами Гражданского кодекса РФ при решении вопросов о сроках и порядке возврата обеспечения исполнения контракта, регулирующих соответствующий вид обеспечения исполнения обязательств (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2012 № 15АП-13959/2012 по делу № А53-18257/2012, Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2010 по делу № А43-9812/2010 и др.).
Таким образом, со вступлением в силу нового закона о контрактной системе, многие проблемы, возникающие в настоящее время в процессе осуществления закупок на основании норм Закона № 94-ФЗ, будут регламентироваться на законодательном уровне.
