Понятие государственных нужд. Федеральная контрактная система

Понятие "государственные нужды" является ключевым понятием государственных закупок.Термин "государственные нужды" появился в законодательстве России с переходом к рыночной экономике, основанной на различных формах собственности. Это не означает, что при административно-плановой системе ведения хозяйства не существовало общественных потребностей, удовлетворение которых обеспечивалось государством. Однако в тот период общественно-экономического развития господствовала концепция, согласно которой государство осуществляло руководство всеми сторонами экономической жизни: производством, обменом, распределением и потреблением.Соответственно, государственные и общественные интересы не разграничивались, и действовал единый централизованно-плановый механизм удовлетворения потребностей общества путем направления предприятиям плановых заданий по производству определенной продукции в необходимом объеме и распределения произведенной продукции по потребителям.

В конце 80-х гг. ХХ в. начавшийся процесс перестройки изменил представление об экономической роли государства. В рамках общего политического курса, проводимого государством и направленного на демократизацию всех сторон общественной жизни, формировалась новая система управления экономикой и организации деятельности государственных предприятий на принципах хозяйственного расчета и самофинансирования.Проводилась политика сокращения удельного веса государственных заказов в общем объеме производства продукции и расширения на этой основе самостоятельности предприятий в формировании производственной программы.Государственнымизакупками необходимо было охватывать лишь особо важные продукции.

Таким образом, термин "государственные нужды" как самостоятельное правовое понятие стал употребляться в законодательстве, опосредующем рыночные отношения.

Осуществляя закупки товаров в целях удовлетворения государственных нужд, государство действует в общественных интересах. В этом и состоит своеобразие сферы государственных закупок, поскольку государство участвует в имущественном обороте, выражая интересы общества.

Состав государственных нужд в зависимости от конкретных исторических и экономических условий может несколько изменяться. Однако, как показывает опыт, закупки осуществляются государством для решения общенациональных вопросов, обеспечения необходимого уровня обороноспособности, безопасности государства и решения крупных социально-экономических, научно-технических и иных задач.

Юридическийрежим обеспечения общественных и частных интересов создают нормативные правовые акты.

Термин "государственные нужды" упоминается в Конституции РФ . В ч. 3 ст. 35 Конституции РФ предусматривается возможность принудительного изъятия имущества для государственных нужд при условии предварительного и равноценного возмещения.

Возможность изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд предусмотрена в Земельном кодексе РФ (ст. 9-11 и др.), Гражданском кодексе РФ (ст. 279).Понятие государственных нужд раскрывается в специальных нормативных актах, регулирующих поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд.

Впервые законодательное определение государственных нужд в товарах (работах, услугах) было предусмотрено в Законе РФ от 28 мая 1992 г. N 2859-1 "О поставках продукции и товаров для государственных нужд "sub_10035. С принятием данного закона была определена и государственная политика в области обеспечения государственных нужд с помощью рыночных механизмов путем применения частноправового метода регулирования. Государство отказалось от административных методов регулирования экономических отношений и перешло к договорным формам взаимодействия с предпринимателями.

13 декабря 1994 г. был принят Федеральный закон N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" , который устанавливает общие принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку не только товаров, но и работ и услуг для федеральных государственных нужд.Законом установлено два уровня государственных нужд - федеральные и региональные.

Также приняты федеральные законы и иные нормативные акты, регулирующие отношения по закупкам государством отдельных видов товаров для государственных нужд и содержащие определения государственных нужд в конкретных видах товаров.

Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" отражает цели осуществления государственных закупок, которыми являются удовлетворение сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием федеральных потребностей и потребностей субъектов Российской Федерации; выполнение федеральных программ развития агропромышленного производства, других экономических и социальных программ, направленных на снабжение населения продовольствием; обеспечение экспорта сельскохозяйственной продукции; формирование государственных резервов сельскохозяйственной продукции; обеспечение необходимого уровня продовольственного снабжения сил обороны и государственной безопасности.

Порядок формирования и использования государственного материального резерва регулируется специальным Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве "sub_10041.В составе продукции, закупаемой для удовлетворения государственных нужд, выделяются материальные ценности государственного материального резерва. Это особый федеральный запас материальных ценностей, предназначенных для использования в особом порядке, предусмотренном законом.В состав государственного материального резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд, запасы стратегических материалов и товарные запасы для обеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Потребности в продукции, работах и услугах, обеспечивающих необходимый уровень обороноспособности и государственной безопасности, предусматриваются в государственном оборонном заказе. Отношения по государственным закупкам продукции (работ, услуг) по обеспечению государственного оборонного заказа регулируются Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" sub_10042.

Следующим этапом в развитии понятия государственных нужд следует считать принятие Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" , который установил единый порядок размещения заказов как для государственных нужд (и федеральных, и региональных), так и муниципальных нужд, в т.ч. числе путем использования интернет-способов (zakupki.gov.ru).

Государственные нужды - обеспечиваемые за счет средств бюджета и внебюджетных источников потребности Российской Федерации, ее субъектов и государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления их функций и полномочий, а также для исполнения международных и иных обязательств.

Таким образом, понятие государственных нужд существенно расширилось и стало охватывать все выполняемые государством функции, как внутренние, так и внешние.

Классификацию государственных нужд можно проводить по различным основаниям: по уровням определения - федеральные и региональные, по видам - социальные и экономические, по способам удовлетворения - договорный и внедоговорный, по характеру воплощения - программные нужды и внепрограммные нужды, по содержанию - нужды в товарах, работах, услугах.

В последние годы высшими должностными лицами часто критиковалась практика реализации 94-ФЗ. Закон, который должен был облегчить саму процедуру удовлетворения государственных нужд, обеспечить ее прозрачность и свести к минимуму коррупционные факторы, на деле оказался плохо реализуемым. Недовольно не только общество, но и сами чиновники бизнесмены. Также закончился его антикоррупционный потенциал (с каждым годом растет контрактов, заключенных на внеконкурсной основе). Поэтому Минэкономразвития РФ в 2012 г. был разработан проект Федерального Закона "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг". Одной из площадок ее опытной реализации была выбрана РБ. Основные отличия:

Во-первых, федеральная контрактная система администрирует весь жизненный цикл государственного заказа: планирование закупки, конкурсная процедура, выполнение контракта, аудит результатов. Впервые предлагается регламентировать действия по прогнозированию и планированию обеспечения государственных и муниципальных нужд, установить состав обязательных документов для этого.

Во-вторых, вводится персональная ответственность государственного заказчика не только за соблюдение процедур, но и за результаты исполнения контракта.

В-третьих, вводится более широкий набор инструментов размещения заказа и возможность определения процедуры отбора исполнителей госзаказчиком. Заказчик имеет возможность выбирать между несколькими равнозначными вариантами, что дает ему возможность учитывать конкретную ситуацию закупки.

В-четвертых, законом предусмотрено создание центра ценовой информации, будет осуществляться постоянный мониторинг рынка, и заказчики будут иметь возможность адекватно оценивать стоимость закупаемых товаров, работ и услуг. И эта информация также будет доступна общественности.

В-пятых , вводится библиотека типовых контрактов. Это существенно облегчит переход к контрактной системе для заказчиков, а также унифицирует параметры государственных контрактов, по сути, это основа формирования единого правового поля госзаказа с понятными всем участникам правилами игры.

И еще одна характеристика нового закона, о которой стоит упомянуть: он будет проще и понятнее 94-ФЗ. И это совсем не малозначительная деталь. 94-ФЗ столько раз правили, он содержит столько отсылок, что, в конечном итоге, накопил такой объем внутренних противоречий, что его просто сложно не нарушить. Федеральная контрактная система будет понятна.

- федеральная контрактная система - совокупность мероприятий правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством комплексной реализации взаимосвязанных этапов прогнозирования, планирования и осуществления закупок, а также проведения мониторинга, надзора, контроля и аудита за соблюдением требований закона;

  • 8 Основные социал. Эконом. Показатели национал. Экономики: классификация и характеристика.
  • 9. Национальное богатство: понятие и подходы к оценке. Классификация нефинансовых и финансовых активов, входящих в состав национального богатства.
  • 10. Система национального счетоводства: понятие, элементы модели снс, институциональные сектора снс и их функции.
  • 11.Совокупный экономический потенциал национальной экономики: понятие, сущность, виды ресурсов.
  • 13. Экономическая интеграция национальных хозяйственных систем: предпосылки, формы, и типы.
  • 14. Экономическая безопасность национальной хозяйственной системы: определение, факторы, виды, показатели.
  • 15.Региональная экономика: понятие, актуальность, основные задачи и методы региональных исследований.
  • 17. Понятие и роль региональной инфраструктуры в экономике региона.
  • 18.Потенциал территории: понятие, структура, основные способы оценки
  • 19. Экономические основы деятельности некоммерческих организаций
  • 20. Понятие общественных благ и роль общественного сектора в их создании.
  • 21. Государственные и муниципальные нужды. Конкурсные и внеконкурсные способы их удовлетворения.
  • 22. Сущность и показатели результативности хозяйственной деятельности предприятия.
  • 23.Сущность и показатели финансовой устойчивости предприятия.
  • 24. Себестоимость продукции и прибыль предприятия.
  • 25. Цели, задачи и принципы организации маркетинговой деятельности предприятия.
  • 26. Понятие госуправлеия нэ. Его объективная необходимость и сферы государственного вмешательства в хозяйственную среду.
  • 27. Методы государственного управления нэ. Особенности их использования в трансформационной экономике России.
  • 28. Государственное программно-целевое планирование: сущность, виды федеральных целевых программ, механизмы их формирования и реализации.
  • 29. Финансовое обеспечение федеральных целевых программ. Частно-государственное партнерство в решении государственных задач и проблем.
  • 30. Сущность, инструментарий и долгосрочные приоритеты денежно-кредитной политики рф.
  • 31. Понятие, сущность и долгосрочные приоритеты бюджетной политики рф
  • 32. Социально-экономическое прогнозирование в системе государственного регулирования национальной экономики: сущность, цели и основные макроэкономические показатели на долгосрочную перспективу.
  • 33. Классификация социально - экономических прогнозов.
  • 34. Классификация методов социально – экономического прогнозирования
  • 35. Стратегическое планирование на макроуровне: сущность, цели и задачи. Виды макроэкономических стратегий.
  • 36. Стратегическое планирование на микроуровне: сущность, цели и задачи. Методы и технология разработки стратегической программы предприятия.
  • 37. Сущность и виды инноваций. Роль инноваций в развитии мирового сообщества.
  • 38. Необходимость, цели, задачи, индикаторы инновационного социально-ориентированного типа развития России на долгосрочную перспективу.
  • 39. Особенности развития науки, бизнеса, государства в рамках стратегии инновационного развития рф на период до 2020 года.
  • 40. Формирование в России национальной инновационной системы: необходимость, цель, задачи, сущность и структура
  • 41. Система управления инновациями на предприятии. Виды инновационных стратегий развития товаропроизводства.
  • 42. Бизнес-планирование инновационной деятельности: необходимость, цели, структура бизнес-плана, возможные инвесторы и пути их привлечения.
  • 43. Концептуальная основа антикризисного управления.Виды антикризисных процедур и их характеристики
  • 44 Понятие сущность и основные методы оценки вероятности банкротства.
  • 45. Анализ внешних и внутренних факторов кризисного состояния предприятия. Основные этапы разработки антикризисной стратегии.
  • 46.Сущность,классификация, и жизненный цикл инвестиционного проекта
  • 47. Способы оценки эффективности инвестиционного проекта
  • 48.Понятие,обекты,субъекты инвестиционнойс деятельности и факторы,влияющие на ее эффективность.
  • 49. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности
  • 50. Сущность, признаки и виды предпринимательской деятельности. Формы и методы государственной поддержки предпринимательства.
  • 51. Основы конституционного строя Российской Федерации.
  • 52.Структура государственной власти.Принцип разделения властей.
  • 54. Административные правоотношения: понятие, сущность, участники.
  • 55. Понятие, признаки, административной ответсвтенности физ юр и должностных лиц.
  • 56.Основы административно-правового статуса государственных служащих.Дисциплинарная ответственность госслужащих.
  • 57. Трудовые споры и порядок их разрешения.
  • 58. Трудовой договор: понятие, содержание, основания заключения и изменения.
  • Глава 13 "Прекращение трудового договора" тк рф устанавливает основания и порядок прекращения трудового договора.
  • 59. Материальная ответственность сторон трудовых правоотношений.
  • Раздел XI, глава 37, ткрф устанавливает материальную отв-ть как работника перед работодателем, так и наоборот. Ст 232-233Глава 38, ст 234-237Глава 39, ст 238-239Ст 243
  • 60. Понятие, признаки и классификация юридических лиц. Правоспособность юридического лица.
  • 61. Понятие и виды гражданско-правовой ответственности. Условия гражданско-правовой ответственности.
  • 62. Понятие права собственности.Содержание правомочия собственника.
  • 63.Понятие признаки классификация сделок.Форма сделки.
  • Классификация сделок.
  • 64. Гражданско-правовой договор: понятие,существенные условия.Заключ договора.
  • 65. Стадии арбитражного процесса: понятие, виды, назначение.
  • 66. Доказательство в арбитражном процессе: понятие, виды, обязательные признаки.
  • 67. Правовые основы организации системы налогов и сборов рф. Специальные налоговые режимы.
  • 68. Правовые основы налогового контроля в рф.Виды и сущность налоговых проверок
  • 69. Налоговые правонарушения и преступления.
  • Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений
  • 70. Преступления в сфере эконом деятельности:категории виды пределы ответственности.
  • 71. Понятия цели задачи виды общественной экспертизы.
  • 72. Участие гражданского общества в общественной экспертизе законодательства.
  • 73. Технология общественной экспертизы законодательства
  • 74. Формы и способы защиты прав и законных интерессов предпринимателей.
  • 75. Государственная регистрация ип.Лицензирование деятельности.
  • 21. Государственные и муниципальные нужды. Конкурсные и внеконкурсные способы их удовлетворения.

    Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.

    Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюд-жетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

    Государственная потребность РФ в продукции (услугах и работах) необходимой для решения задач жизне-обеспечения, обороны и безопасности страны, а так же для реализации государственных целевых программ.

    Государственный заказ – это потребность органов государственного управления в товарах (услугах и работах), которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, т.е. за счет средств налогоплательщиков

    Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

    Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются заказчиками. Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами заказчиков

    Размещение заказа может осуществляться способами: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; Конкурс - торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.2. Конкурс может быть открытым (самый предпочтительный способ) или закрытым (проводится, когда потребность представляет гостайну). Аукцион - торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта, за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 настоящего Федерального закона.(в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ) Аукцион может быть открытым или закрытым.

    2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Запрос котировок – самый быстрый и простой способ провести закупку до 500 тысяч рублей. При сумме до 250 тыс. срок окончания приема заявок (с момента публикации извещения) – от 4 рабочих дней. От 250 до 500 тысяч – от семи рабочих дней. Единственный критерий оценки котировочных заявок – цена. Слабым местом запроса котировок является потенциальным возможность заинтересованных лиц влиять на исход закупки, т.к. все предложенные цены известны организаторам до окончания срока приема заявок.

    Главным преимуществом этой формы закупки является простота (не нужно разрабатывать конкурсную документацию и критерии оценки заявок) и скорость (от 4-7 рабочих дней на прием заявок, принятие решения на следующий день). 1 ст. 10 Закона № 94-ФЗ предусмотрена такая форма размещения заказа как заключение контракта c единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). А) Естественным монополиям – особые условия. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ заказчик вправе размещать заказ путем заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае, если поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ “О естественных монополиях” (далее – Закон № 147-ФЗ). Сферу деятельности субъектов естественных монополий, с которой должен соотноситься предмет заключаемого контракта, ст. 4 Закона № 147-ФЗ определяет следующим образом: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. Кроме того, при заключении контракта на основании п. 1 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ следует не только соотносить предмет контракта со сферой деятельности организации – единственного поставщика, но и проверить наличие указанной организации в реестре субъектов естественных монополий. Б) Исключения для исполнительной власти. В п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ предусмотрена возможность заключения заказчиком контракта с единственным подрядчиком, исполнителем. Такое право предоставляется заказчику в случае возникновения у него потребности в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ. Примером правомерного заключения контракта с единственным исполнителем – органом исполнительной власти на основании п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ может служить размещение заказа на оказание услуг охраны государственной собственности МВД России. В) Обстоятельства непреодолимой силы. В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ, размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в определенных товарах, (работах, услугах) вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно.

    "

    Государственные и муниципальные нужды

    В отличие от Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" нормы Закона N 44-ФЗ не содержат определений понятий "государственные нужды", "федеральные нужды", "муниципальные нужды", "нужды бюджетных учреждений" и, соответственно, не разграничивает эти понятия. Равным образом ни Бюджетный кодекс РФ, ни Гражданский кодекс РФ, на нормах которых основан Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), не раскрывают этих понятий. При этом, однако, из ч. 1 ст. 1 , п.п. 1-3 ст. 3 , ст.ст. 6 , и др. норм Закона N 44-ФЗ видно, что предметом регулирования этого Закона являются отношения, связанные с удовлетворением именно государственных и муниципальных нужд. Из п. 2 ст. 3 Закона N 44-ФЗ видно также, что к государственным нуждам относятся нужды Российской Федерации (федеральные нужды) и нужды субъектов РФ. Нужды же бюджетных учреждений в Законе N 44-ФЗ отдельно не упоминаются.

    В связи с этим следует заметить, что буквально п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ говорит, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд , регулируются, в части, касающейся, помимо прочего, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетными учреждениями, унитарными предприятиями , за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в перечень, утверждаемый Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ, либо иным юридическим лицом в соответствии с ч.ч. 1 , 2.1 , и 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ.

    Отсюда можно сделать вывод, что в целях применения Закона N 44-ФЗ нужды бюджетных учреждений, унитарных предприятий и иных юридических лиц, в случаях, установленных ч.ч. 1 , 2.1 , и 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, "приравниваются" к государственным и муниципальным нуждам. При этом нужды государственных бюджетных учреждений, унитарных предприятий могут быть разделены на федеральные нужды и нужды субъектов РФ в зависимости от того, кому - Российской Федерации или субъекту РФ - принадлежит на праве собственности имущество конкретного учреждения (ч.ч. 1 , 2 ст. 123.21 , ст. 296 ГК РФ).

    Следует учитывать, что согласно ч. 1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями данного Закона, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и той же статьи. Часть же 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ предусмотрено право бюджетного учреждения при соблюдении требований, установленных этой частью и ч. 3 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, осуществлять закупки в соответствии с нормами Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятого на его основе положения о закупке за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности. Аналогичные положения установлены ч. 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ относительно большинства унитарных предприятий.

    Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

      ПОНЯТИЕ И ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

      М.В. РОЗОВЕНКО

      Розовенко Мария Владимировна, аспирант кафедры гражданского и земельного права юридического факультета Горского государственного аграрного университета.

      Формирование и реализация правоотношений по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд как сложный и длящийся процесс включает стадии определения государственных нужд, формирования госзаказа, размещения госзаказа и заключения государственного контракта, исполнения контрактных (договорных) обязательств.
      Таким образом, начальной стадией рассматриваемого процесса является определение государственных нужд, на основе которых в дальнейшем формируется госзаказ.
      В соответствии с Федеральным законом "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" к целям поставок продукции для федеральных государственных нужд относятся: создание и поддержание государственных материальных резервов Российской Федерации; поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности государства; обеспечение экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации; реализация федеральных целевых программ (ст. 1). Таким образом, данный Федеральный закон в первоначальной редакции ограничивал перечень федеральных государственных нужд путем привязки к указанной целевой направленности поставок продукции.
      Государственные нужды субъектов РФ определяются органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с общими принципами и положениями данного Федерального закона. При этом речь идет о продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ. Анализ региональных правовых актов показывает, что изначально к государственным нуждам в субъектах РФ, как правило, относился более широкий круг потребностей, чем это было предусмотрено указанным Законом в первоначальной его редакции.
      Так, в соответствии с Законом г. Москвы от 15 мая 2002 г. N 26 "О городском государственном заказе" (ныне утратил силу) под городскими государственными нуждами подразумевались потребности города в продукции, необходимой для обеспечения социальных, экономических, культурных, экологических условий жизни жителей, сохранения и развития инфраструктуры города (ст. 1). Источник финансирования госзаказа - бюджет г. Москвы.
      В соответствии со ст. 1 Закона Ульяновской области от 27 июня 1997 г. "О поставках продукции для областных государственных нужд" (в ред. Закона Ульяновской области от 31 декабря 2002 г. N 070-ЗО) областные государственные нужды определялись как потребности области в продукции, необходимой для решения экономических, социальных, природоохранных и иных задач, обеспечиваемых за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
      Закон Амурской области от 16 декабря 2002 г. "О закупках и поставках продукции для областных государственных нужд" определял областные государственные нужды как "потребности области в товарах, работах и услугах, обеспечиваемых за счет средств областного бюджета и областных целевых бюджетных фондов, а также средств, представляемых в качестве государственной поддержки, включая государственные гарантии Администрации области".
      В соответствии со ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 21 апреля 1999 г. N 91-18 "О заказе Санкт-Петербурга" государственные нужды определялись как потребности города в товарах (включая сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие), работах, услугах, необходимых для реализации экономической, социальной, культурной политики, целевым программ и развития инфраструктуры города. Перечень государственных нужд города формируется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.
      Определения понятий "государственные нужды Российской Федерации" ("федеральные государственные нужды") и "государственные нужды субъектов РФ" закреплены в ст. 3 Закона о размещении заказов. В первоначальной редакции данного Закона федеральные государственные нужды определялись как потребности Российской Федерации в товарах (работах, услугах), необходимых для осуществления функций Российской Федерации и исполнения ее международных обязательств. Под государственными нуждами субъектов РФ понимались потребности в товарах (работах, услугах), необходимых для осуществления функций субъектов РФ. При этом законодательно установлено, что на федеральном уровне товары (работы, услуги) необходимы в том числе для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ с участием Российской Федерации, а на региональном - для реализации региональных целевых программ. Государственные потребности удовлетворяются, соответственно, за счет средств федерального бюджета либо бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования.
      Рассматриваемые определения государственных нужд отличает следующее. Во-первых, указание на целевую направленность поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в сфере госзаказов - обеспечение осуществления функций государства. Во-вторых, отсутствие закрытого перечня целевой направленности государственных потребностей.
      Такой подход позволил расширить перечень государственных потребностей, удовлетворяемых путем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд. Это касается, в частности, социально-экономической сферы. Ранее поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) применительно к данной сфере предусматривались только в связи с обеспечением реализации целевых программ.
      Поскольку Законом о размещении заказов предусмотрено определение понятия государственных нужд без ограничения целевой направленности государственных потребностей, в ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" было внесено соответствующее изменение. В соответствии с ним перечень целей поставок продукции для государственных нужд, предусмотренный данным Законом, также в настоящее время является открытым.
      Согласно ст. 1 Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год и планируемый период должны быть предусмотрены федеральные государственные нужды, а также объемы их финансирования из федерального бюджета. Таким образом, предполагается отражение государственных нужд в отдельной строке бюджета.
      Следует отметить, что высшими органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации предпринимались попытки конкретизировать федеральные государственные нужды и расходы на них, в том числе путем выделения таких расходов отдельной строкой закона о бюджете. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона "О связи" расходы на оплату услуг связи для государственных нужд должны были предусматриваться в законах о соответствующих бюджетах отдельной строкой. К сожалению, уже через год в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ эта норма утратила силу.
      На практике, таким образом, не было полной ясности по поводу того, какие из предусмотренных законом о федеральном бюджете расходов осуществляются в целях оплаты поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд. В то же время обоснования объемов финансирования применительно к сфере госзаказов регулярно проводились. В юридической литературе также отмечается отсутствие критериев отнесения тех или иных потребностей к государственным нуждам . В целях конкретизации государственных расходов, в частности, на поставку товаров для государственных нужд, предлагается выделять их в отдельной строке бюджета .
      Как уже было отмечено выше, в Законе о размещении заказов целевая направленность государственных нужд, а соответственно, поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в сфере госзаказов была привязана к обеспечению осуществления функций государства. За счет этого появилась возможность увязать отношения по определению государственных нужд и их финансированию с функциональной классификацией бюджетных расходов. Тем самым внесена некоторая ясность в решение вопроса бюджетного финансирования госзаказов. В целях конкретизации перечня государственных потребностей и расходов на их реализацию ранее предлагалось привести структуру функциональной классификации бюджетных расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти.
      Источники финансирования государственных нужд. В соответствии с Законом о размещении заказов к источникам финансирования поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд, помимо средств бюджетов различных уровней, относятся внебюджетные средства. При этом не раскрывается, на какие именно источники внебюджетного финансирования распространяется указанное правило. Имеются основания предполагать, что первоначально под внебюджетными средствами подразумевались средства государственных внебюджетных фондов. К сожалению, содержание данного понятия в законодательстве не раскрыто и толкуется расширительно. Под внебюджетными средствами понимаются любые денежные средства, не относящиеся к категории бюджетных средств.
      Примечательно, что вопросы, связанные с внебюджетными источниками финансирования, возникали еще до принятия Закона о размещении заказов. В частности, это был вопрос о необходимости руководствоваться законодательством о размещении заказов при расходовании внебюджетных средств, полученных государственным учреждением от предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности . На указанный вопрос давался ответ, что в таких ситуациях заказчики не обязаны руководствоваться законодательством о размещении заказов. В настоящее время в аналогичных ситуациях заказчикам дается прямо противоположный ответ, что они должны руководствоваться Законом о размещении заказов.
      Представляется целесообразным конкретизировать перечень внебюджетных средств применительно к сфере госзаказов. К такого рода средствам должны быть отнесены, в частности, средства государственных внебюджетных фондов.
      Таким образом, государственные нужды - это правовое понятие, имеющее самостоятельное значение. В соответствии с действующим законодательством содержание государственных нужд составляют потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий как государства, так и государственных заказчиков.
      Критериями отнесения тех или иных потребностей к государственным нуждам можно считать признаки, отражающие как сущностные признаки государственных нужд, так и формально-юридические. Так, те или иные потребности в товарах должны быть признаны государством в качестве государственных нужд; государственные нужды финансируются из средств бюджета и привлекаемых в установленном порядке внебюджетных источников; государственные закупки осуществляют субъекты, получающие статус государственных заказчиков; удовлетворение государственных нужд осуществляется посредством разработки и утверждения специального правового механизма взаимодействия государства и предпринимателей, включая использование установленных законом способов размещения заказов государства и применения особой договорной конструкции - государственного контракта.
      Государственные нужды могут быть самыми разнообразными и включают в себя потребности в земельных участках и других природных ресурсах, движимом и недвижимом имуществе, результатах интеллектуальной деятельности, в том числе в товарах, работах и услугах.
      Осуществление поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд должно основываться на единых принципах формирования, размещения и исполнения заказов на закупку товаров, выполнения работ и оказания услуг для федеральных и региональных нужд.
      Классификацию государственных нужд можно проводить по различным основаниям: по уровням определения - федеральные и региональные, по видам - социальные и экономические, по способам удовлетворения - договорный и внедоговорный, по характеру воплощения - программные нужды и внепрограммные нужды, по содержанию - нужды в товарах, работах, услугах.

      Литература

      1. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (с изменениями и дополнениями от 18.07.2011) // СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3540.
      2. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изменениями и дополнениями от 11.07.2011) // СЗ РФ. 2005. N 30 (часть I). Ст. 3105.
      3. Андреева Л.В. Правовое обеспечение государственных нужд // Российская юстиция. 1995. N 4. С. 30.
      4. Блинкова Е.В. Снабжение товарами через присоединенную сеть для государственных нужд // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. N 6. С. 30 - 32.
      5. Борисов В., Рыбак К. Федеральные музеи и конкурсы // Конкурсные торги. 2003. Приложение к N 25 (142). С. 31 - 34.

      Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

    Глава I. Теоретические, методологические и правовые основы муниципальных нужд.

        Юридическая сущность понятия «муниципальные нужды»

    Государственные и муниципальные нужды являются предпосылкой системы правоотношений государственных и муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Выявление этих нужд, и их отграничение от нужд иных субъектов предопределяет сущность отношений по размещению государственных и муниципальных заказов.

    Под государственными нуждами предлагается понимать потребности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах и иных объектах гражданских прав, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных и региональных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, за исключением функций, реализация которых закреплена за юридическими лицами, созданными государством 1 .

    Муниципальные нужды - потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах и иных объектах гражданских прав, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, за исключением функций, реализация которых закреплена за юридическими лицами, созданными муниципальными образованиями 2 .

    Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации 3 .

    Выявленная сущность государственных и муниципальных нужд предопределяет, что обязательным субъектом правоотношений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд на любой их стадии может выступать исключительно соответствующее публично-правовое образование, а не созданные им юридические лица 4 .

    1.2 Субъекты муниципальных нужд

    Наибольшие проблемы в правоприменении вызывает вопрос определения «носителя» (субъекта) государственных и муниципальных нужд, а, следовательно, и субъекта гражданско-правовых отношений по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд. В Законе о размещении заказов названо несколько лиц: государственный и муниципальный заказчик (далее по тексту также - заказчик), уполномоченный орган на размещение заказов, специализированная организация и т.д. При этом уполномоченный орган размещает заказ для заказчика, специализированная организация действует от имени заказчика или уполномоченного органа, от имени кого выступает заказчик на стадии размещения заказов в законодательстве не вполне ясно, но государственный и муниципальный контракт (далее по тексту также - контракт) заключается только от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования соответственно. Определить участников указанных правоотношений крайне важно, ведь именно к ним должны применяться гражданско-правовые санкции 5 .

    Длительный переходный период в экономической системе отразился на научной дискуссии о целесообразности существования такого ограниченного вещного права, как право оперативного управления. В современной литературе ставится под сомнение статус бюджетного учреждения как юридического лица частного права в связи со значительным влиянием на него публичной составляющей. Между тем бюджетное учреждение по Закону о размещении заказов отнесено к категории заказчиков, заключающих контракт от имени публично-правовых образований. Помимо этого в настоящее время созданы такие юридические лица, как государственные внебюджетные фонды (в форме учреждений), при этом органы управления этих юридических лиц, как ни парадоксально, также обладают правами юридического лица и являются заказчиками по законодательству в сфере размещения заказов. Все перечисленные проблемы экономического и правового характера в значительной степени влияют и на правоотношения, возникающие в связи с применением законодательства в сфере размещения заказов.

    1.3 Подходы, методы и принципы управления муниципальными закупками.

    Планирование и формирование государственного заказа – процесс разработки и осуществления системы комплексных мероприятий в целях обеспечения потребности заказчика в товарах, работах и услугах для государственных нужд на определенный период времени.

    Размещение государственного заказа заключается в действиях заказчика, основанных на законодательстве, регулирующем сферу государственного заказа по определению контрагентов в целях заключения с ними контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

    Исполнение и контроль государственного заказа заключается в строгом соблюдении субъектами сферы государственного заказа действующего законодательства Российской Федерации, в том числе регулирующего данную сферу, а также контрактных обязательств; в установлении постоянного и всестороннего контроля над действиями субъектов государственного заказа, оперативное вмешательство и разрешение конфликтных (спорных) ситуаций, возникающих в процессе размещения государственного заказа во внесудебном, административном, порядке.

    Государственный заказ, с точки зрения М.Н. Козина, рассматривается не только как обеспечение государственных нужд, но и как важный инструмент в плане поддержки депрессивных отраслей экономики, развивающий конкуренцию. Более того, государственный заказ может быть важным элементом антикризисной политики государства 6 .

    Отметим, что существенным моментом является четкое и точное определение цели государственного заказа, поскольку именно от этого зависит успех не только в законотворческой деятельности, но и в толковании и применении нормы права. Интересным представляется анализ Федерального закона, в ходе которого при детальном рассмотрении было установлено наличие не одной, а нескольких целей государственного заказа. Однако, по нашему мнению, в Федеральном законе должна быть закреплена единая, общая цель государственного заказа. Несмотря на это, точку зрения на необходимость наличия подобного перечня целей поддерживают многие авторы, излагая мнение в своих комментариях 7 .

    Интересная точка зрения представлена В.И. Смирновым, который полагает, что в современном российском законодательстве о закупках цель и средства перепутаны местами: средства выдаются за «самостоятельные» цели, а истинная цель в лучшем случае предается забвению, а в худшем – подвергается гонениям в самом законе. В результате индикаторы лжецелей сигнализируют об успехах, в то время как реальное положение с удовлетворением потребностей ухудшается. Целью общественных закупок и, следовательно, законодательства в этой сфере является повышение их эффективности, выражающееся в наилучшем удовлетворении государственных и муниципальных нужд в пределах выделенных средств 8 .

    Понятие цели в Федеральном законе представлено размыто и не вполне корректно, а то, что указано в виде «самостоятельных целей», всего лишь средства (способы) достижения основной цели. Данное предположение основывается на теоретических и методологических работах коллектива авторов под руководством А.А. Храмкина, в которых перечисленные в Федеральном законе цели трактуются как основные и дополнительные принципы государственных (общественных) закупок 9 .

    В научном труде Л.М. Давлетшина указывает на существенное различие цели государственного заказа в европейских странах – развитие международной торговли, снятие лишних ограничений, обеспечение равных возможностей для поставщиков независимо от национальной принадлежности, разумная помощь развивающимся странам – от цели государственного заказа в России – устойчивое экономическое развитие государства, реализация внутренней и внешней национальной политики, защита территориальной целостности и обеспечение внешней и внутренней безопасности 10 .

    Для построения и обеспечения эффективного функционирования системы конкурсных закупок необходимо соблюдать комплекс принципов: открытость (гласность); равноправие (справедливость); экономичность; эффективность; ответственность.

    Основным принципом должна быть открытость. Этого можно достичь, только проводя целевые и эффективные торги, начиная от публикации объявления и заканчивая заключением контракта с победителем.

    Принцип равноправия должен применяться ко всем участникам конкурса и заключается в том, что все условия конкурса, критерии определения победителя известны заранее и неизменны на всем протяжении конкурсных процедур. Не должны допускаться какое-либо изменения условий конкурса во время его проведения, так как такие изменения, пусть и одинаково распространяющиеся на всех участников, могут быть составлены с целью выявить сильные стороны «своего участника» и слабые «чужого».

    Принцип экономичности говорит о достижении максимальной экономии при проведении конкурсных торгов.

    Но в то же время принцип эффективности говорит о том, что любая экономия должна достигаться при соблюдении необходимого уровня качества поставляемой продукции.

    Принцип ответственности говорит о том, что все стороны-участники конкурсных закупок должны соблюдать заключенный по итогам конкурса контракт.

    Перечень перечисленных принципов, не является полным. К ним необходимо добавить:

    Принцип системности. Этот принцип говорит о необходимости подхода к системе управления организацией и проведением конкурсных закупок как к комплексному объекту, состоящему из множества взаимосвязанных элементов. С другой стороны принцип системности предполагает рассмотрение системы управления организацией и проведением конкурсных закупок как составной части более крупной системы, в которой система управления организацией и проведением конкурсных закупок находится в определенных отношениях с другими системами.

    Принцип систематизации. Этот принцип говорит о необходимости объединения процессов путем установления связей между ними на основе определенных закономерностей, принципов или правил.

    Принцип упорядоченности. Данный принцип подразумевает подчинение нижестоящих элементов и функций вышестоящим. Без этого невозможно достичь организованности взаимодействия между отдельными уровнями системы управления организацией и проведением конкурсных закупок, как по горизонтали, так и по вертикали 11 .

    Принцип оптимальности. С позиции этого принципа необходимо выбирать такое управленческое решение, которое является лучшим по комплексу показателей для заданных условий, то есть является самым лучшим из всех возможных решений. Существуют следующие подходы к принятию управленческих решений: нормативный, качественный, комплексный. В случае нормативного подхода используются математические методы определения правильного решения. Этот подход очень эффективен при решении задач в технических системах, но из-за отсутствия эффективных методик оценки субъективных факторов будет неэффективным при решении экономических вопросов. Качественный подход использует экспертные методы оценки и принятия решений. Этот подход очень хорошо учитывает субъективные факторы, но не использует математические методы. Это приводит к неточности результатов, невозможности получения однозначных количественных оценок. Комплексный подход является комбинацией нормативного и качественного подходов. Основная роль в комплексном подходе при принятии управленческих решений принадлежит субъекту управления. Субъект управления принимает решения исходя из здравого смысла, логического мышления и используя математические методы, если присутствует количественная составляющая. На сегодняшний день это самый оптимальный подход при принятии управленческих решений. При применении этого подхода необходимо, в случае если есть такая возможность, больше использовать количественные методы оценки, которые являются более объективными, нежели экспертные, и менее подвержены влиянию человеческого фактора. Также следует максимально формализовать процесс принятия решений, чтобы исключить влияние человеческого фактора на весь процесс принятия решений и работу системы организации и управления конкурсными закупками.

    Принцип целостности. Данный принцип необходим для больших систем управления организацией и проведением конкурсных закупок, когда цели составных частей системы могут отличаться от целей всей системы. Например, при проведении областных конкурсных закупок, предоставление преференций местным производителям является благом для местных бюджетов, но в рамках страны это ограничивает конкуренцию и уменьшает товарооборот между областями. Таким образом, совокупность решений, оптимальных с точки зрения составных частей системы, в сумме не дает оптимального решения с точки зрения всей системы. Таким образом, принцип целостности говорит о необходимости выполнять заданную целевую функцию всей системы в целом, а не ее отдельных составных частей.

    Принцип точности. Этот принцип говорит о необходимости соблюдать и исполнять все формальные правила 12 .

    На настоящий момент можно утверждать, что конкурсные закупки в России являются упорядоченным процессом, имеющим нормативно-правовое регулирование и методическую базу, представляющую собой совокупность методов, правил и механизмов, направленных на решение поставленных задач.