"утечка умов" в разные исторические периоды. Роль и значение трудовой миграции

УТЕЧКА Поначалу он не успел даже ничего понять. Как сидел - вольготно развалившись в кресле, аппетитно дымя сигарой, - так и застыл неподвижно.- Вам чего? - Танеев из оцепенения выходил постепенно, будто из-под наркоза. - Вы кто такие? Зачем?- Генпрокуратура. Вот ордер

факторы, каналы

Различают два вида миграции рабочей силы с точки зрения уровня квалификации:

Миграция мало- и неквалифицированной рабочей силы;

Миграция высококвалифицированной рабочей силы, то есть специалистов (так называемая "утечка умов").

Первый вид миграции является наиболее распространенным и массовым.

Это миграция, как правило, из развивающихся стран в промышленно развитые страны:

Из азиатских и африканских – в Западную Европу,

Из латиноамериканских – в США,

Из Южной Европы – в более развитые западноевропейские страны.

Индустриальные страны предъявляют спрос на неквалифицированный труд: тяжелые, грязные, вредные для здоровья нетворческие, непрестижные виды работ возлагаются на иммигрантов, например, строительство, уборка мусора, обслуга в гостиницах, работа воспитателями детских садов, шофёры на транспорте, шахтёры. На конвейерных линиях автосборочных заводов в Западной Европе, как правило, работают иммигранты, так как местные жители не хотят заниматься этим видом труда.

В развитых странах сосредоточена основная доля (2/3) рабочих-мигрантов.

Так, в 1997 г. иностранные рабочие составляли значительную часть трудоспособного населения в странах Западной Европы, особенно в Швейцарии (19,6 %), в Германии (8,8 %), во Франции (6,3 %),а также -- в США (7,9 %).

Использование такой рабочей силы носит дискриминационный характер, та как большинство иммигрантов получают относительно (по сравнению с местной рабочей силой) невысокую зарплату, имеют более продолжительную рабочую неделю (50-60 и даже 70 часов), не имеют социальных гарантий и т.д.

В развивающемся мире наиболее активно иностранную рабочую силу используют ЮАР, Малайзия, Кувейт.

Миграция высококвалифицированной рабочей силы (специалистов) получила название "утечка умов".

"Утечка умов" – это односторонняя миграция научно-технических кадров в рамках мирового хозяйства в преимущественно промышленно развитые страны, ведущая к утрате квалифицированных специалистов странами-донорами.

Таким образом, "утечка умов" – это интеллектуальная миграция.

Термин "утечка умов" появился на рубеже 40-50-х гг. в развитых странах Западной Европы для обозначения нового явления, вызванного последствиями второй мировой войны.

Речь тогда шла о массовом отъезде талантливых выпускников университетов Европы, нацеленных на научную деятельность и продолжение образования, за океан, в основном в научные центры США.

В первую очередь этот процесс затронул Великобританию, Германию, Италию, в известной мере -- Францию.

Основным импортером "утечки умов" являются США (на них приходится 2/3 притока «умов»), а поставщиками – страны Западной Европы, Япония, развивающиеся страны и бывшие социалистические страны.

Четкого унифицированного критерия для специалистов, которых статистика относит к категории квалифицированных кадров или работников умственного труда, нет, поэтому их точная количественная оценка затруднена.

По классификации ООН к категории высококвалифицированных мигрантов относят: научных работников, инженеров, врачей, то есть, работников, реально или потенциально занятых научными исследованиями и разработками. Учёных, инженеров в таких областях, как космическая, лазерная техника, кристаллография, биотехнология, физика низких температур может считаться «утечкой умов».

Некоторые исследователи считают, что к "утечке умов" относят и отъезд творческой интеллигенции -- создателей и основных носителей интеллектуальных (духовных, культурных, научных и др.) ценностей, то есть элиты общества.

К "утечке умов" не относят отъезд квалифицированных рабочих, хотя их подготовка нередко требует много времени и затрат.

Некоторые развивающиеся страны к этой категории относят учителей, бухгалтеров и других специалистов, потеря которых особенно болезненно сказывается на национальной экономике.

"Утечка умов" получила наиболее широкий размах во второй половине 60-х годов, то есть после второй мировой войны.

В 50 – 60 гг. «утечка умов» шла из одних развитых стран в другие, в основном в США.

После 60-х гг. эмиграция специалистов начала осуществляться из развивающихся стран, а в 90-е гг. – из Восточной Европы.

Причины "утечки мозгов" те же, что и для миграции рабочей силы вообще -- резкие различия в оплате труда и положении специалистов разных стран. Так, разрыв реальной оплаты российского и американского специалистов одинаковой квалификации измеряется десятками раз. Зарплата российского профессора в 2002 г. составляла 80 евро. Учёные из России, приехавшие в США соглашаются работать за 1,5 тыс. дол., что меньше заработной платы американского лаборанта.

Кроме того существуют и конкретные причины профессионального характера:

1) необходимость профессионального признания;

2) трудности реализации себя как ученого в научной и профессиональной деятельности;

3) отсутствие средств и условий для научных исследований. Так, в начале 2000-х гг. по оценкам зарубежных экспертов российские учёные были обеспечены

Исследовательским оборудованием в 80 раз,

Литературой в 100 раз хуже, чем западные учёные.

Средний возраст 60% измерительных приборов превышал 15 лет, в то время как на Западе такая аппаратура считается устаревшей через 5 лет с момента её эксплуатации. Это объясняется резким сокращением расходов на образование в России.

В начале 2000-х гг. Россия ежегодно расходовала на науку столько, сколько расходует какой-нибудь среднестатистический университет США;

4) неодинаковые возможности создания научной школы и др.

Обобщённо причиной"утечки мозгов" является противоречие между уровнем развития личности, её потребностями и возможностями и условиями их удовлетворения.

Способствуют "утечке умов" (основные факторы "утечки умов"):

Политика поощрения иммиграции специалистов, которая зачастую оформляется в законодательном порядке – обычно это касается вопросов заработной платы, условий труда и быта, то есть, так называемого «социального комфорта». Наиболее талантливые специалисты получают гражданство. Такую политику проводят развитые страны и в большей мере – США. Активную политику по привлечению иностранных специалистов ведёт Израиль. Здесь накоплен огромный опыт в области приёма, расселения и трудоустройства репатриантов;

Влияние западной культуры и духовных ценностей, прививаемые средствами массовой информации в процессе образования,

Ориентация на западные стандарты жизни, с которыми знакомятся студенты из развивающихся и постсоциалистических стран, которые обучались в университетах и других учебных заведениях США, Западной Европы.

"Утечка мозгов" происходит следующим образом (каналы "утечки мозгов") :

Прямая эмиграция специалистов, на постоянное место жительства;

Трудовая контрактная эмиграция, включая и членов семьи ученых. Она в 2-3 раза больше, чем первая. Как правило, люди после окончания срока контракта остаются там навсегда;

После получения высшего образования студенты остаются в стране, где учились;

Привлечение местных специалистов на предприятия ТHК, на работу в западные фирмы и научные центры (так называемая косвенная миграция).

В настоящее время во всех развитых странах работает не меньше пятисот тысяч специалистов из развивающихся стран, причем, 67 % приходится на США. Только в 1993 г. в США выехало 23,5 тыс. ученых и инженеров из-за рубежа.

По данным ООH, эмиграция некоторых специалистов из развивающихся стран составляет от 20 до 70 % их ежегодного выпуска. Так, в Зимбабве с 1980 г. 90 % вновь подготовленных врачей выехали за границу.

В последние годы в связи с переменами, происходящими в странах Восточной Европы и бывшего СССР, усиливается эмиграция из этих стран. Примерно треть наиболее талантливых российских ученых работает за рубежом.

По некоторым оценкам, Россия, наряду с такими странами, как Польша, ЮАР, Филиппины, Индия, Венгрия, занимает одно из ведущих мест в мире по "утечке мозгов".

57. «Утечка умов»

Во второй половине XX в. при характеристике международных миграций населения стали употреблять еще один термин – «утечка умов», или «утечка мозгов» (англ. Brain drain). Он означает миграцию людей интеллектуальных профессий – ученых, инженеров, медицинских и других специалистов, творческой интеллигенции, а также потенциальных работников этих профессий (студентов, аспирантов, стажеров). Все они могут мигрировать на длительный срок, по контрактам, а могут уезжать и на постоянную работу со сменой гражданства.

Интеллектуальная миграция началась на рубеже 40-50-х гг. XX в. Затем она прошла в своем развитии несколько этапов, отражавших этапы самой НТР и изменения в международной обстановке.

Первый этап «утечки умов» охватывал вторую половину 1940-х гг., когда из побежденной Германии в США в полупринудительном порядке было вывезено несколько тысяч специалистов в области физики, ракетостроения и других подобных специальностей.

Второй этап – это 1950-е гг., когда начался массовый добровольный отъезд талантливых ученых и выпускников университетов из ФРГ, Великобритании, Италии, в меньшей степени из Франции, в США, а также в Канаду и Австралию. В результате только США в 1950-е гг. получили дополнительно не менее 100 тыс. высококвалифицированных специалистов. А многие научные школы Западной Европы при этом заметно обеднели. Но в любом случае «утечка умов» на этом этапе происходила из одних экономически развитых стран в другие.

Третий этап, охватывавший период времени с начала 1960-х до конца 1980-х гг., внес в географию международных интеллектуальных миграций очень большие изменения. На этом этапе главной питательной средой подобных миграций стали развивающиеся страны, в особенности азиатские, но также латиноамериканские и африканские. По некоторым оценкам, только в 60-70-х гг. XX в. из этих регионов в США, Великобританию, Канаду и Австралию переселилось 700–800 тыс. специалистов из стран развивающегося мира – ученых, инженеров, врачей, медицинского персонала, программистов и др. В наибольшей степени «утечка умов» затронула Индию (инженеры и врачи), Филиппины (медсестры), а также Китай, Республику Корею, Египет, Алжир, Нигерию, страны Вест-Индии. К этому нужно добавить десятки тысяч студентов-«невозвращенцев» из развивающихся стран, которые после окончания учебы в США, Канаде, Великобритании так и остались там, не возвратившись на родину. Надо ли говорить о том, что подобная интеллектуальная эмиграция нанесла слаборазвитым странам-донорам большой экономический, да и не только экономический, ущерб. По оценкам ООН, финансовые потери развивающихся стран за последние 30 лет составили более 60 млрд долл.

Четвертый этап, начавшийся в конце 1980-х гг., продолжается до сих пор. «Утечка умов» в это время охватила в первую очередь страны Центрально-Восточной Европы и СНГ, откуда началась массовая эмиграция ученых, технических специалистов, людей свободных профессий в США, Канаду, ФРГ, Израиль и некоторые другие страны.

Всего же, по оценкам экспертов ООН, за послевоенный период (до середины 1990-х гг.) «утечка умов» привела к перемещению во всем мире примерно 2 млн человек.

В географической и экономической литературе уже не раз предпринимались попытки изучить и объяснить причины (факторы, условия) «утечки умов». Ученые пришли к выводу о том, что основная причина интеллектуальной миграции – как одной из разновидностей трудовой миграции в условиях особого внимания к качеству трудовых ресурсов – заключается в экономических преимуществах, которые приобретают мигранты-интеллектуалы в новой стране пребывания по сравнению со страной-донором.

А. Стокер в книге «Работа иностранцев» приводит следующий пример-сравнение: филиппинские медсестры в своей стране могут рассчитывать на месячную зарплату в 150 долл., тогда как в США их зарплата может составить 2,5 тыс. долл. в месяц. Однако далеко не все специалисты высокой квалификации уезжают с единственной целью хорошо заработать. Многие просто вынуждены покидать свою страну, потому что в ней они вообще не могут найти работу по специальности, реализовать свой научно-технический и общеинтеллектуальный потенциал. Впрочем, к этому нужно добавить и целый ряд внеэкономических причин «утечки умов» – социальных, расово-этнических, политических и др.

Что же касается географии этого процесса, то решающее воздействие на него оказывали и продолжают оказывать Соединенные Штаты, которые были и остаются главным центром притяжения интеллектуальных мигрантов, привлекая примерно 2/3 от их общей численности. Еще в середине 1960-х гг. в США был принят новый иммиграционный закон, стимулировавший приток специалистов из развивающихся стран. В 1990-х гг. была принята специальная поправка к иммиграционному закону, увеличившая квоту для специалистов высшей и высокой квалификации из бывшего СССР до 50 тыс. человек в год.

В результате доля иммигрантов среди всех квалифицированных специалистов составляет в США около 1/5, а среди инженеров – даже 2/5. Поскольку в США затраты на подготовку одного специалиста обычно значительно выше, чем в других странах, такой приток интеллектуалов позволяет им экономить многие миллиарды долларов. Уже не раз отмечалось, что за 100 лет существования Нобелевской премии лауреатами ее стали примерно 400 человек, из которых половина приходится на США. Но очень многие из американских лауреатов – это эмигранты, в том числе и в первом поколении (например, всемирно известные экономисты – выходцы из России – С. Кузнец и В. Леонтьев).

Россия в 1990-х гг. вошла в состав ведущих мировых поставщиков интеллектуальных кадров для заграницы. В результате затяжного социально-экономического и политического кризиса, массовой невостребованности, невозможности реализовать знания и опыт в собственной стране, постоянного финансового дефицита, инфраструктурной необеспеченности науки и образования, с одной стороны, и возникновения небывалой ранее открытости, с другой, в 1990-х гг. страну покинули сотни тысяч научных работников разного ранга, включая перспективную научную молодежь. Большинство из них уехало насовсем, многие – в длительные командировки по всякого рода грантам. (К этим потерям нужно добавить и тех, кто не уехал за границу, а перешел из науки и образования в коммерческие, управленческие и другие подобные структуры.) Итогом всех этих процессов стало то, что за годы реформ число занятых в российской науке уменьшилось в два раза. Подобный отток ученых и специалистов из страны не только наносит ей огромный материальный ущерб, но и обедняет ее интеллектуальный потенциал, создавая тем самым реальную угрозу для национальной безопасности.