Декларация об отсутствии турецких граждан. Декларация о непринадлежности в свободной форме

Заказчиком для заключения договора на выполнение работ по проектированию в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проведен запрос котировок. В извещении о проведении закупки содержалось требование о декларировании участником закупки непринадлежности к организациям, указанным в постановлении Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено". По результатам закупки был выбран победитель - индивидуальный предприниматель, который не представил декларацию о своей непринадлежности к вышеуказанным лицам.
Обязан ли был участник закупки - индивидуальный предприниматель представить декларацию с учетом того, что в постановлении Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457 речь идет об организациях - не о физических лицах, а также с учетом того, что заказчик не может установить подконтрольность такого участника закупки гражданам или организациям Турецкой республики?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
На наш взгляд, индивидуальный предприниматель не обязан представлять в составе заявки указанную в вопросе декларацию.

Обоснование позиции:
Во исполнение Президента РФ от 28.11.2015 N 583 "О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики" Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457 утвержден перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории РФ организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 г.
Предусмотренные указанными актами ограничения касаются не только отношений, регулируемых от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), установлены не в рамках полномочий, предусмотренных Закона N 44-ФЗ, а должны рассматриваться в контексте п. 1 ч. 1 ст. 31 этого закона как требования, установленные в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки ( ФАС России от 04.02.2016 N К-149/16, Минэкономразвития России от 11.02.2016 N Д28и-355 и от 17.02.2016 N Д28и-353).
Следовательно, извещением о проведении запроса котировок должно быть предусмотрено требование о представлении участником закупки документов, подтверждающих непринадлежность его к организациям, перечисленным в Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457 ( Закона N 44-ФЗ). Таким документом, как нам представляется, может быть и декларация участника закупки. Вместе с тем Закона N 44-ФЗ не предусматривает, что такие документы должны включаться в заявку. Более того, ч. , Закона N 44-ФЗ запрещают заказчикам требовать предоставления документов, не предусмотренных законом, в составе заявки. Государственные органы неоднократно обращали на это внимание, указывая, что непредставление участником запроса котировок в составе заявки документа, подтверждающего соответствие этого участника требованиям, указанным в Закона N 44-ФЗ, не может рассматриваться как предусмотренное Закона N 44-ФЗ формальное основание для отклонения заявки. При этом заказчик вправе самостоятельно проверить соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с Закона N 44-ФЗ, в открытых источниках ( письма Минэкономразвития России от 19.08.2014 N Д28И-1616, ответ на вопрос 82 в приложении к Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889, Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2918, письма ФАС России от 17.04.2014 N АД/15078/14). Приведенный подход предполагает, что отсутствие в котировочной заявке документа, подтверждающего соответствие подавшего ее участника требованиям, указанным в Закона N 44-ФЗ (в том числе декларации о непринадлежности его к организациям, перечисленным в Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457), не является основанием для отклонения такой заявки. Правоприменительной практики, где бы демонстрировался иной подход, мы не обнаружили.
Вместе с тем, как мы полагаем, даже если исходить из правомерности отклонения котировочной заявки по указанному выше основанию (что противоречило бы Закона N 44-ФЗ), следует учитывать, что установленные Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457 ограничения распространяются не на любых участников закупки, а лишь на организации (то есть юридические лица). На наш взгляд, индивидуальный предприниматель не может быть приравнен ни к организации, находящейся под юрисдикцией Турецкой Республики, ни к организации, контролируемой гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики. Запретов на выполнение (оказание) работ (услуг) на территории РФ гражданами Турецкой Республики нормативные акты не предусматривают. При таких обстоятельствах, на наш взгляд, риск неблагоприятных последствий, которые могут наступить для заказчика в связи с заключением контракта с указанным в вопросе лицом (в случае обжалования действий заказчика прочими участниками закупки), существенно ниже, чем риски, связанные с отклонением заявки, поданной таким лицом.
В заключение отметим, что правоприменительной практики по заданному Вами вопросу нам обнаружить не удалось. За официальными же разъяснениями Вы можете обратиться в Федеральную антимонопольную службу России.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Чашина Татьяна

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

Подлежат ли исполнению банком обязательства должника-владельца счета по требованиям кредиторов 1-3 очереди?
Руководитель ООО был осужден по ст. 173.1. УК РФ. Какие последствия для сделок, заключенных данным руководителем?
Какие особенности приема на работу по совместительству иностранца, с патентом на работу по конкретной профессии?
Необходимо ли в учреждении утверждать положение о пропускном режиме?
Вправе ли ГБУ для оказания госуслуг закупать другие услуги, если их использование не предусмотрено техрегламентом?

Вопрос

Какие документы нужно подготовить, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Или копии этих документов: в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 года № 1457 установлен запрет на выполнение работ, оказание услуг организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики?

Ответ

Вы можете предоставить:

Кроме того, Вы можете оформить декларацию о непринадлежности в свободной форме, хотя нормативные акты и не обязывают участника закупки прикладывать к заявке декларацию или другой документ о том, что компания не находится под контролем Турции.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист» и «Системы Госзаказ» .

Как применять запрет в отношении Турецкой Республики

«Как установить, что участник не находится под контролем Турецкой Республики

Чтобы удостовериться, что участник закупки соответствует требованиям , проверьте:

копии учредительных документов (для юридических лиц).
выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (нотариально заверенную копию);
выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (нотариально заверенную копию);
копии документов, которые удостоверяют личность (для физических лиц);
перевод на русский язык документов о госрегистрации юридического лица, физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Такие документы выдают в соответствии с законодательством соответствующего государства;
копии учредительных документов (для юридических лиц).*

Участники конкурса, запроса предложений, закрытого или электронного аукциона прикладывают указанные документы к заявке. Участники запроса котировок представляют выписку из ЕГРЮЛ при заключении контракта. Такое правило предусмотрено нормами .

В свою очередь, выписку из ЕГРЮЛ может представить только компания, зарегистрированная в России. Участник, который находится под контролем Турецкой Республики, может представить только заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации. Такой вывод следует из части 2 статьи 61 Закона № 44-ФЗ.

Также признаки того, что компания находится под контролем турецких граждан или организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, определяют в соответствии с частью , статьи 5 Закона от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ ( п. 1 Указа Президента РФ от 28 ноября 2015 г. № 583).

Если вы установили, что участник не соответствует требованиям статьи 31 Закона № 44-ФЗ и постановления № 1457, отстраните его заявку. Также вы вправе отказаться заключать контракт, если такой участник стал победителем.

Если вы обнаружили, что контрагент находится под контролем Турецкой Республики, в ходе исполнения контракта, тогда вы обязаны расторгнуть контракт в одностороннем порядке и направить информацию о таком контрагенте в РНП (). Такие разъяснения Минэкономразвития России и ФАС России дали в ».

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.

24 Ноября 2016, 11:42, вопрос №1451645 Наталья Николаевна

800 стоимость
вопроса

вопрос решён

Свернуть

Ответы юристов (3)

Юрист

Общаться в чате

8,9 рейтинг
эксперт

Имеет ли право Заказчик отклонить нашу заявку из-за непреклепленной на площадку Декларации в соответствии с Указом Президента РФ от 28.11.2015 № 583, постановлением
Наталья Николаевна

Наталья Николаевна, добрый день! Согласно ст. 51 44-ФЗ

Заявки из-за не прикрепленной документации «по Турции...». Мы были единственными участниками.
Наталья Николаевна

В данном случае заявку отклонили правомерно, свежий пример позиции УФАС

Решение Краснодарского УФАС России от 30.09.2016 по делу N ЭА-1415/2016

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке (ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе).
В силу ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Документацией электронного аукциона (поз. 25 раздел 1, поз. 46 раздел 9) к участникам аукциона на основании п. 6) ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе предъявлено требование о предоставлении в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов - декларация о непринадлежности участника электронного аукциона к организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациям, контролируемым гражданами Турецкой Республики и (или) организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики. В заявке ООО «Р» не предоставлен требуемый заказчиком документ. В связи с чем, признание заявки несоответствующей требованиям документации не противоречит Закону о контрактной системе.
Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ст. 105, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

а часть 5 ст. 66 включает в т.ч.

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям , установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

Ответ юриста был полезен? + 0 - 0

Свернуть

- Юрист
  Общаться в чате
  - 8,9 рейтинг
  - эксперт
  Наталья Николаевна, в свете приведенного коллегой письма посмотрел практику ФАС, действительно в этой части действия по отклонению заявки цетральным ФАС признаются необоснованными
  Решение ФАС России от 06.09.2016 по делу N К-1441/16
  Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено» (далее - Постановление N 1457) утвержден перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 года (далее - Перечень).
  Согласно пункту 5 Перечня, к таким услугам относится, в том числе выполнение работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
  При этом из положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок следует, что применение заказчиком положений пункта 1 части 1 статьи 31 или части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе при установлении требований к участникам закупки, предусмотренным Постановлением N 1457, является надлежащим исполнением указанного Постановления.
  На заседании Комиссии установлено, что пунктом 18 информационной карты документации об Аукционе установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в Аукционе декларации о непринадлежности участника конкурса к организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациям, контролируемым гражданами Турецкой Республики и (или) организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики".
  Учитывая, что Законом о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должны входить в состав заявки участников закупки, а также, что действующее законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не содержит порядок подтверждения отсутствия контроля над организацией иностранных граждан Турецкой Республики и (или) организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, в том числе не содержит указания на вид подтверждающего документа, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком, Уполномоченным органом в Конкурсной документации установлены требования о предоставлении участниками закупки в составе заявок на участие в Конкурсе документов и сведений, не предусмотренных Законом о контрактной системе.
  Указанное требование не предусмотрено частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и, следовательно, действия Заказчика, Уполномоченного, установившего в документации об Аукционе указанное требование, не соответствуют части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, нарушают пункт части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правила получения налогового вычета на квартиру: порядок оформления и какие документы для этого нужны

Правильные методы гадания на часах по цифрам

Омлет на воде Омлет из 1 яйца на воде

Бухучет инфо Разноска выписки в 1с 8