31 декабря прошлого года президент Российской Федерации Владимир Путин выдал указ о сокращении штата сотрудников МВД. Согласно постановлению, в 2018 году общая численность сотрудников Министерства внутренних дел должна составлять 894 871 человек. Эта цифра включает в себя как сотрудников внутренних дел (746 859 человек), так и гражданских служащих (17 199 человек).
Но на одном ведомстве сокращения точно не закончатся. В планах президента оптимизация всех государственных органов, подчиняющихся ему. В целом, сокращения коснутся как минимум 10 тысяч человек.
Главная причина оптимизации штатов – это серьезные нарушения баланса заработная плата/должностные обязанности. На сегодняшний день ежемесячная зарплата среднестатистического инспектора территориальных органов составляет 16 тысяч рублей, тогда как круг его должностных обязанностей чрезвычайно широк.
Вторая причина сокращений – несоответствие заработных плат в разных структурах. То есть, инспектор одного ведомства может получать з/п на 30% меньше, чем такой же инспектор другого ведомства. Данный фактор способствует текучке кадров, что в целом негативно отражается на уровне квалификации всего ведомства. Еще одна причина – неверный кадровый расчет, по вине которого одни органы страдают от нехватки кадров, а в других создается необоснованно большое количество рабочих мест.
Министерство финансов, по последним новостям, уже разработало предварительный план сокращения численности государственных служащих. Уже известно, что сэкономленные денежные средства будут использованы для премий и доплат сотрудников разных ведомств. По мнению правительства страны, такая политика поможет повысить эффективность работы каждого отдельно взятого служащего. На данный момент проект проходит окончательную проверку, после которой он будет подписан президентом РФ.
Уже известна схема, по которой каждое ведомство будет оптимизировать свой кадровый состав:
- федеральные органы будут самостоятельно разрабатывать предложение об оптимизации штата и направлять готовый проект в правкомиссию;
- правкомиссия будет изучать поступившие предложения, по каждому из которых будет вынесен определенный ответ. Срок проверки составляет 30 дней;
- в случае выявления недочетов предложения будут отправлены на доработку. Если проект одобрен, то он отправляется на дальнейшее рассмотрение в Минфин;
- в министерстве финансов проект проходит окончательную проверку, после чего включается в состав проекта постановления Кабинета министров.
В целом правительственная комиссия будет принимать все основные решения, касающиеся сокращения численности государственных служащих.
В последнее время информация о сокращении числа рабочих мест в тих или иных организациях государственного типа встречается все чаще. Власти занялись активной оптимизацией государственной сферы деятельности и задумались о повышении заработных плат бюджетников, однако в казне нет средств на проведение данных мероприятий, поэтому власти вынуждены идти на непопулярные меры, вызывающие негативный отклик у общественности. Сегодня стоит поговорить о том, будет ли сокращение госслужащих в 2018 году, последние новости не содержат какой-либо конкретной информации по этому вопросу, но тщательный анализ данных, полученных и разных источников, позволит сформировать примерный прогноз грядущих событий, что даст россиянам возможность к ним подготовиться.
Какие прогнозы давались раньше?
В 2014-м году власти приняли законопроект, который касался существенного уменьшения числа государственных служащих. В тексте закона было указано то, что сокращение кадрового состава должно происходить постепенно – в период с 2015-го по 2018-й года. Они планировали провести масштабно систему реорганизации и оптимизировать число, на самом деле необходимых для выполнения тех или иных функций в государстве, служащих. Точной информации о количестве людей, которые могут потерять свое место работы, на тот момент никто не давал, но был определен принцип увольнений – работы должны были лишиться люди, которые занимали должность не по праву, то есть не имели профильного образования или необходимой квалификации.
Обсуждая сокращение госслужащих в 2018 году в России, свежие новости о котором (как было сказано выше) пока отсутствуют, можно предположить, что происходить данное мероприятие будет именно по принципу наличия или отсутствия образования. Согласно данным из некоторых источников, должность руководителя или специалиста в госструктуре сможет заниматься только человек, имеющий диплом об окончании высшего учебного заведения на уровне магистра или специалиста. Государственные служащие более низкой категории должны будут иметь обязательное профильное образование на среднем уровне. Однако это ещё не всё, ведь дополнительно среди сотрудников будет проверяться знание кодекса законов РФ, знание правил русского языка и обязательно антикоррупционного законодательства, потому что сегодня высшая власть ведёт активную борьбу с коррупцией среди чиновников (госслужащих).
Какого процента сокращений можно ожидать в 2018 году?
Согласно предварительным данным (информация неточная, потому представители власти делают ориентировочные прогнозы по этому вопросу), планируется сокращение госслужащих в 2018 году на 5-10 процентов, и на этом волна оптимизации в государстве на некоторое время закончится. Специалисты делают акцент на том, что пределов повышению эффективности работы государственных служащих нет, поэтому стремится к улучшению дайной сферы деятельности государство должно всегда. Однако после окончания числа уменьшения рабочего состава госструктур в них останутся только те люди, которые будут обеспечивать нормальное функционирование государственной системы.
Число рабочих мест будет уменьшено преимущественно в регионах, потом что именно здесь сегодня количество сотрудников завышено, а работу у них, по сути, не так уж и много. Минтруда говорит, что они планируют реализовать определенный комплекс мероприятий, направленных на оптимизацию и перераспределение функций тех или иных ведомств. Планируется проведение масштабного мониторинга, который позволит создать наиболее оптимальное штатное расписание и улучшить работу ведомств.
Более конкретной информации о том, на сколько сократят госслужащих, члены правительства не предоставляют, но Минтруда неоднократно делал заявления о том, что сегодня в стране работает слишком много чиновников, которые буквально постоянно придумывают себе всевозможные занятия, о чем говорит постоянно растущее число проверок тех или иных организаций, и изменение законопроектов. Многие функции в государственных организациях дублируются, а ведомства выполняют практически выполняют одну и туже работу, что негативным образом отражается на состоянии государственного бюджета, потому что одна и та же работа оплачивается несколько раз.
В общем, сокращения государственных служащих обязательно будут, и к этому стоит подготовиться уже сегодня. Неизвестным остается только тот факт, по какому именно принципу они будут проводиться, но можно успокоить всех людей, которые не имеют профильного диплома, потому что сразу их точно увольнять никто не будет. Каждый человек получит возможность исправиться и получить необходимую квалификацию (образование, диплом), поэтому люди, которые действительно захотят остаться работать в данной сфере деятельности, смогут достичь своей цели, главное – желание.
Правительство предлагает в 2018 году сократить предельную численность федеральных чиновников, а сэкономленный таким образом фонд оплаты труда (ФОТ) направить на материальное стимулирование госслужащих. Это должно повысить эффективность работы органов исполнительной власти, следует из документа, размещенного на портале нормативно-правовых актов, сообщает РБК.
Штат федеральных органов и так сокращается: по данным Минфина (есть у РБК), в 2016 году сокращение на федеральном уровне составило 11,3% (данных за 2017 год еще нет). Но перераспределять свободные средства ФОТ между работающими чиновниками последние три года могли не все ведомства, а только те, в которых вакантные места не превышают 10% от утвержденной предельной численности. Это была одна из антикризисных «тактических» мер, фигурировавшая в федеральном бюджете в 2015, 2016 и 2017 годах. Теперь, когда бюджет стабилизирован, от этой нормы решено отказаться (хотя еще в августе Минфин планировал продлить ее и на 2018 год).
Оклады госслужащих не индексировались последние четыре года, и премирование сотрудников в тех органах, где коэффициент замещения превышал 90%, было одной из лазеек по увеличению выплат чиновникам. Другую возможность предоставляло правительство, ежегодно выделявшее более 100 млрд руб. на стимулирующие выплаты чиновникам (сверх базового оклада) по майским указам 2012 года; на ближайшие три года на эти цели тоже предусмотрено по 95–97 млрд руб.
С 2018 года правительство возвращается к индексации зарплат госслужащих, депутатов, сенаторов и судей - и это тоже возврат к докризисному порядку вещей после нескольких лет бюджетной экономии.
Минфин во исполнение поручений правительства (соисполнителями также названы Минтруд, Минэкономразвития и министр «открытого правительства» Михаил Абызов) разработал два документа по оптимизации численности госорганов и материальному стимулированию госслужащих - проект указа президента и проект постановления правительства. В соответствии с ними федеральные органы исполнительной власти направят в правительственную комиссию по проведению административной реформы (ее возглавляет вице-премьер Сергей Приходько) предложения по «оптимизации системы управления и структуры с целью сокращения предельной численности» работников. По результатам рассмотрения правкомиссией предельная численность и фонд оплаты труда в этих ведомствах будут скорректированы: бюджетные ассигнования на оплату труда сократятся, но пропорционально вырастут ассигнования на материальное стимулирование. Окончательное решение по оптимизации численности и премиальному фонду в тех ведомствах, которыми руководит правительство, будет принимать соответственно правительство, а в тех органах, которые подчинены президенту (это силовые ведомства, такие как МВД, Минобороны, ФСБ, ФСО, Росгвардия, а также Минюст, МИД), - соответственно президент.
Президент Владимир Путин уже начал оптимизировать подчиненные ему органы: 31 декабря 2017 года он подписал указ о сокращении предельной численности в МВД на 10 тыс. человек, до 894,9 тыс.
Что входит в понятие материального стимулирования
Согласно закону «О государственной гражданской службе РФ», денежное содержание гражданского служащего состоит из суммы должностных окладов, включающих должностные оклады и оклады за классный чин, и ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Дополнительными выплатами могут быть меры как материального поощрения, так и материального стимулирования. К последним относятся премии по результатам профессиональной служебной деятельности; премии по результатам деятельности отдельного структурного подразделения федерального органа; премии по результатам деятельности органа; продвижение по службе с учетом достигнутых результатов деятельности; предоставление льгот и социальных гарантий с учетом результатов деятельности.
Единого нормативного акта о материальном стимулировании российских госслужащих нет, все детали, включая частоту премий, регулируются каждым ведомством самостоятельно, пояснили РБК два чиновника в федеральных министерствах и представитель пресс-службы Минтруда. (К примеру, в Минпромторге премии бывают месячными и годовыми, в Счетной палате - ежеквартальными, в Минэкономразвития и Минтруда - квартальные и годовые.)
Проект об оптимизации численности госорганов и материальном стимулировании был разработан в рамках поручения президента об усовершенствовании контрольно-надзорной системы, сказал РБК член Экспертного совета при правительстве Александр Брагин. «Первоначальная идея была в том, чтобы дать возможность контрольно-надзорным органам направить средства, которые они высвободят за счет сокращения внутри себя, на повышение оплаты труда оставшихся сотрудников и информатизацию», - говорит он.
По словам Брагина, в территориальных органах многих ведомств зарплаты инспекторов, которые проверяют предприятия и выписывают штрафы на десятки миллионов, составляют 15–17 тыс. руб. Вторая проблема, по его словам, заключается в том, что «в региональных органах контроля, условно ветеринарном органе Ульяновской области, зарплата инспектора на 20–30% больше, чем в территориальном органе федерального Россельхознадзора». Из-за этого, отмечает Брагин, происходит переток кадров, а качество кадров в территориальных органах «федеральных контролеров» выше.
РБК направил запросы в Минфин, Минтруда и Минэкономразвития, но не получил ответов в выходной день, 8 января.
Согласно данным Минфина, по состоянию на 2016 год в большинстве федеральных ведомств число вакансий было больше 10% от предельной численности (в целом по всем федеральным госорганам был замещен 91% установленной предельной численности). Наиболее низкий процент замещения должностей был в центральных аппаратах Ростехнадзора (66%), Верховного суда (66%), Спецстроя (70%), Росприродназдора (74%), ФАС (76%), ФАНО (76%), МЧС (77%). Среди причин недозамещения Минфин называет длительность и сложность процедуры конкурсов на замещение вакансий, частые командировки работников территориальных органов, а также высокие требования к профессиональным знаниям и навыкам при низкой оплате труда.
Ограничения на премирование служащих за счет экономии на ФОТ по вакантным должностям, действовавшие в 2015–2017 годах, Минфин объяснял необходимостью ускорить замещение вакантных должностей, чтобы снизить уровень загрузки чиновников, а также устранить диспропорцию в уровне оплаты труда федеральных чиновников, так как их уровень оплаты труда в значительной мере зависит от укомплектованности должностей в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, следовало из пояснительной записки к соответствующему постановлению правительства в 2016 году.
По данным Росстата, за 2016 год средняя зарплата среди всех федеральных чиновников составляла 116 тыс. руб. Самые низкие зарплаты были в федеральных агентствах по недропользованию и по делам национальностей, а также в Следственном комитете (ниже 60 тыс. руб.). Наибольший уровень средних зарплат - у сотрудников Счетной палаты, администрации президента и аппарата правительства (от 180,7 тыс. до 228,5 тыс. руб.). Данные за прошлый год пока не обнародованы, но с 1 января 2018 года оклады всех чиновников впервые за несколько лет были проиндексированы на 4%.
Нынешние тяжелые времена вынуждают государство предпринимать всевозможные меры для экономии бюджета. Одним из главных расходов является содержание федеральных госслужащих, в связи с чем именно они попадают в зону риска в первую очередь. В последнее время бытует мнение, что их количество сильно завышено и сокращение является важнейшей мерой, которое позволит существенно экономить деньги на заработной плате и содержании аппарата государственных служащих. Поэтому поговорим о том, что ждет данную категорию работников в оставшееся время 2015 года и в ближайшем будущем.
Какие планы на 2018-2019 год
5 марта текущего года обозначен днем, который заставил всех федеральных госслужащих насторожиться. Именно в этот день в большинстве новостных лент появилось интервью министра финансов РФ Антона Силуанова, который распространил информацию о том, что в правительстве был разработан закон о том, что в скором времени государственных служащих ожидает сокращение.
Что касается 2016 года, уменьшение чиновничьего аппарата будет не настолько ощутимым, однако некоторых федеральных госслужащих оно все-таки коснется. По состоянию на 5 марта, называлась цифра всего в 10% от общего количества чиновников по всей территории РФ. Сколько же людей попадет под сокращение?
По состоянию на конец 2014 года, Росстат опубликовал следующую статистику:
- в России было зафиксировано почти 39,7 тысячи чиновников;
- комплектация должностей остановилась на отметке 83,1% от общей необходимости;
- средняя заработная плата чиновничьего аппарата составляла 109 тысяч рублей.
Таким образом, согласно планам правительства, под сокращение попадут почти 4 000 федеральных государственных служащих по всей территории РФ. При этом экономия только на заработных платах составит более 700 миллионов рублей в месяц, не считая расходы на содержание чиновничьего аппарата в территориальных субъектах России. Поэтому с точки зрения экономии такие меры видятся вполне оправданными, но вот сумеет ли правительство оптимизировать работу государственной службы в регионах таким образом, чтобы оставшиеся чиновники справлялись с возложенными на них обязанностями и увеличенной нагрузкой – покажет только время.
Сокращение в 2016 году станет не последним, и планируется дальнейшее уменьшение чиновничьего аппарата в 2019. Итак, что же ждет государственную службу в дальнейшем?
С 2019 года федеральных госслужащих станет еще меньше
2019 год для государственных служащих в РФ обещает стать очень тяжелым. Именно на этот период запланировано большое количество изменений, которые в первую очередь коснутся соответствия работников их должностям. С 1 января 2019 года планируется введение новых требований к квалификации государственных служащих и тех, кто не пройдет эти проверки, ожидает сокращение. В качестве основных из них называются:
- профильное образование;
- наличие необходимого трудового стажа;
- прочие.
Поговорим об этих требованиях более подробно. Что касается людей, которые занимают такие должности, как руководитель, помощник и специалист, они обязаны иметь профильное высшее образование. При этом для дальнейшего прохождения проверки уже не будут допущены те госслужащие, которые решили закончить свое образование с получением диплома бакалавра. На этих должностях останутся только «специалисты» или «магистры». Для «обеспечивающих специалистов» различных групп также установлено требование к образованию. Однако в данном случае они несколько проще, поскольку к проверке квалификации будут допущены сотрудники, у которых есть хотя бы среднее профессиональное образование.
В случае если федеральный государственный служащий имеет соответствующий диплом, тогда он будет подвергнут еще целому ряду проверок. В первую очередь работников федеральных государственных аппаратов будут проверять на предмет знания:
- Конституции Российской Федерации;
- законов о гражданской службе;
- антикоррупционных законов.
Однако даже если у федерального госслужащего не будет необходимого диплома, отчаиваться пока рано, и далеко не факт, что сокращение коснется именно его. Наиболее вероятно, что для этих людей разработают иную программу прохождения квалификационных испытаний или же попросту дадут время для того, чтобы все-таки получить необходимое образование. Хотя задумываться над поиском выхода из ситуации каждому чиновнику необходимо уже сейчас, поскольку предсказать, будет ли разработана какая-либо программа для них или же от их услуг попросту откажутся, пока невозможно.
Хотя в Министерстве труда уже отметили, что если государственный служащий и не имеет профильного образования, не исключено, что под сокращение он все же не попадет. Сохранить свою должность работнику поможет наличие необходимого профессионального стажа, а также наличие необходимых качеств, которые позволяют ему вести успешную деятельность на должности, даже не имея необходимого диплома.
Есть и противники такого подхода, которые считают, что он все равно работать не будет. В частности, некоторые эксперты отмечают, что большинство принятых законов и мер не работает ввиду большого количества самых разнообразных «исключений». Сохранение должностей только по трудовому стажу они называют бесполезным в связи с тем, что многие люди работают в государственных аппаратах на протяжении десятилетий, но при этом остаются некомпетентными. Хотя в целом даже эти эксперты поддерживают подобные начинания правительства, считая лишь, что правила необходимо сделать более жесткими и едиными для всех, независимо от возраста или стажа работы на той или иной должности.
Однако все же сокращение коснется большого количества людей. Эту меру считают необходимой, поскольку аппарат государственной службы считается слишком большим, а некоторые его ведомства выполняют одни и те же функции наряду с другими. Поэтому в Минтруда желают оптимизировать работу госслужащих более эффективной и оптимизированной, путем сокращения и ликвидации отдельных органов.
Вместе с тем в Министерстве труда отмечают, что сокращение будет проводиться неравномерно. Количество федеральных госслужащих в тех или иных единицах РФ существенно различается, в связи с чем в отдельных областях страны будет сокращено меньше сотрудников чиновничьего аппарата, чем в других. Поэтому переживать за свои рабочие места придется не всем.
Аутсорсинг станет альтернативой?
С учетом грядущего сокращения Минтруда пока ищет им альтернативу и рассматривает самые различные способы оптимизации работы аппарата. В качестве одного из них рассматривается даже внедрение аутсорсинга в работу федеральных органов и передача отдельных функций госслужащих в руки подобных компаний.
