Фз о судебной экспертизе и экспертной деятельности. Российская федерация

Закон о государственной судебно-экспертной деятельности определяет принципы организации, правовую основу и основные направления экспертной деятельности в Российской Федерации относительно административного, гражданского и уголовного судопроизводства. Судебная экспертиза есть процессуальное действие, которое включает в себя проведение отдельных исследований и дачи определенного заключения экспертом по вопросам, которые требуют специальных знаний в определенной сфере. Стоит отметить, что производство экспертиз судебного характера в отношении отдельных видов судопроизводства регулируются иными соответствующими процессуальными законами РФ.

Как и закон об оценочной деятельности , закон об экспертной деятельности многоструктурен, он содержит преамбулу и 6 глав, которые в свою очередь подразделяются на 43 статьи. Схожую структуру имеет закон о регистрации граждан РФ и другие нормативно-правовые акты. Глава 1 закона определяет его общие положения, статьи 1-8 дают определение понятию государственная судебно-экспертная деятельность, ее задачи, принципы и правовые основы, также регламентируют форму соблюдения законности при осуществлении подобной деятельности, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, юридических лиц, раскрывает понятия независимой экспертизы и объективности, всесторонности и полноты исследований. Статья 9 фиксирует основные понятия, применимые в сфере этой деятельности: медицинский и психиатрический стационар, судебно-психиатрический экспертный стационар, судопроизводство, руководитель соответствующего учреждения, судебная экспертиза, заключением эксперта, образцы для сравнительного исследования, повреждение объекта исследования. Статьи 10-13 перечисляют объекты исследований, дают определения государственным судебно – экспертным учреждениям, судебным экспертам и фиксируют профессиональные и квалификационные требования, которые предъявляются к эксперту при осуществлении деятельности.

Статьями 14-18 главы 2 закона об экспертной деятельности регулируются права и обязанности руководителей и эксперта государственного судебно-экспертного учреждения, в том числе определяются ограничения при организации и производстве судебной экспертизы. Посредством статей главы 3 осуществляется производство судебной экспертизы в соответствующем учреждении. Статья 19 обозначает основания производства судебной экспертизы, статья 20 регулирует производство дополнительной и повторной экспертизы, статья 21 – производство комиссионной судебной экспертизы. Статьи 22-25 регламентируют порядок создания и осуществления своей деятельности комиссиями экспертов одной или разных специальностей, присутствие участников процесса при производстве экспертизы и форму заключения экспертов или комиссий, в том числе его содержание.

Особенности производства судебной экспертизы в отношении живых лиц описаны в статьях 26-36 главы 4. Так, статьями установлено производство экспертизы в данной сфере, условия и место производства, добровольная и принудительная форма производства, основания и порядок помещения лица в стационар, и сроки пребывания там, а также еще ряд важных юридических аспектов в этой сфере.

Организационное, информационное, научно-техническое и финансовое обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих экспертную деятельность, регулируют статьи 37-40 главы 5 закона об экспертной деятельности в РФ. Глава 6 является заключительным положением: статья 41 регламентирует распространения норм данного закона на деятельность лиц, не являющихся государственными судебными экспертами; статья 42 – осуществляет приведение нормативных правовых актов в соответствие с законом, статья 43 – определяет сроки вступления настоящего документа в законную силу.

Скачать закон об экспертной деятельности

Многие не знают, основываясь на нормы, каких законов, приказов, правил действуют государственные учреждения и эксперты. Как правильно должно выглядеть заключение эксперта. Как выглядит закон о судебно медицинской экспертизе в РФ.

Действующий закон о судебно медицинской экспертизе в РФ направлен на следующее:

определение правовой основы;
установление позиции в организационных вопросах СМЭ;
выделение главного направления деятельности государства в сфере экспертиз.

Всё это касается разных видов судопроизводства. Проведение СМЭ регламентируется с учётом особенностей каждого из видов производства соответствующим законодательным актом РФ. Деятельность экспертов в сфере судопроизводства проводиться экспертными организациями, которые относятся к государственным учреждениям. Выбранный и назначенный специалист должен состоять в трудовом штате данной экспертной организации.

Федеральный закон определяет такие задачи, которые ставятся перед деятельностью соответствующих государственных организаций и экспертами:

помощь судебным органам;
сотрудничество со следственными органами;
помощь в доказывании по делу;
решение вопросов, требующих специальных знаний (например, о технике, искусстве).

Деятельность учреждений и экспертов должна осуществляться на таких принципах:

законность;
полнота экспертных действий;
независимость специалиста;
всесторонность исследования;
действия осуществляются с учётом достижений в различных сферах жизни;
объективность;
соблюдение гражданских прав участников дела и заинтересованных лиц.

Деятельность специалистов должна быть построена на полном исполнении норм, требований основного закона страны. Также эксперт должен руководствоваться в своей деятельности другими законодательными актами, которые составляют основу их работы. Если происходит нарушение законодательных норм и требований, может наступить ответственность. Её вид определяется законодательством РФ.

Основной ФЗ о судебно медицинской экспертизе - «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» он вступил в законное действие в две тысячи первом году. Также судебно медицинская экспертиза законодательство регулируется законом РФ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». Это нормативный акт регламентирует порядок действий во взаимоотношениях, возникших в сфере здравоохранения людей, проживающий в России.

Действие закона направлено на определение:

правовых, политических, управленческих основ защиты здоровья людей;
прав и обязанностей людей и медицинских учреждений, специалистов фармацевтических организаций;
функций государственных органов, выполняющих полномочия в сфере охраны здоровья населения страны;
меры наказания за невыполнение государственными органами возложенных на них врачебных функций.

К законодательным актам, которые регулируют отношения между субъектами СМЭ и специалистами, а также порядок определения степени тяжести при проведении исследований относится Постановление ПРФ «Об утверждении правил определения степени тяжести вреда, причинённого здоровью человека». Вред, который был причинён человеческому здоровью, представляет собой выведенные из строя функции тканей, органов организма.

Это происходит вследствие влияния следующих факторов окружающей среды:

на психику человека;
на физическое тело;
с помощью химических средств;
от воздействия биологических объектов (например, инфекция).

Полученный вред классифицируется по степени тяжести:

тяжкий;
средний;
лёгкий.

Для того чтобы отнести тот или иной полученный вред, нужно провести анализ по совпадению с определёнными признаками. Они имеют различный характер для каждого из уровня серьёзности повреждения. Чтобы определить это нужно наличие хотя бы одного признака, который характеризует определённый уровень.

Если при выяснении выявлено два и больше признака, то определить конечную степень нанесённого вреда жизни и здоровью человека необходимо основываясь на признаки характерные большей серьёзности повреждений. Для определения степени тяжести нужно обратиться в медицинскую организацию. Все действия проводит врач-эксперт.

Работа государственных учреждений, владеющих правом на экспертизу, регулируется Положением ПРФ «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности». Этим нормативным актом определяется порядок получения лицензий на осуществления деятельности и предоставление услуг медицинскими учреждениями, которые желают проводить СМЭ.

Право выдавать лицензии возложено на такие государственные органы:

служба по проведению надзора в сфере охраны здоровья;
уполномоченные государственные служащие исполнительной службы;

Положением определены требования, которым должны соответствовать медицинские организации, чтобы получить лицензию:

У заявителя должно быть помещение. Данное здание обязательно является его имущественной собственностью. Здание должно отвечать требованиям, которые установлены общими нормами.
У заявителя на получение лицензии должны быть в собственности материалы, оборудование и другие принадлежности, с помощью которых осуществляется СМЭ. Они подлежат регистрации.
Руководить, заместитель и другие специалисты медицинского центра, на которых возлагается ответственность, должны иметь высшее образование в области медицины. Возможно, потребуются дополнительные сертификаты. Если медицинские центры, подающие документы на выдачу лицензии, являются частными предприятиями, нужно наличие медицинского образования. Допускается получение образования, как дополнительного.
Сотрудники медицинской организации должны иметь определённый трудовой стаж. Если специалист имеет высшее образование, то его стаж не должен быть меньше пяти лет. Когда в штате специалист со средним уровнем образования, то его стаж не может быть меньше трёх лет.
Наличие законного и официального заключения трудовых отношений между медицинским учреждением и сотрудниками, которые отвечают всем требованиям.
Штатное расписание, структура соответствует правилам государственного здравоохранения.

Судебно медицинская экспертиза закон, который определяет деятельность и содержит все новые изложения статей в законодательных документах, в сфере судебно-медицинской деятельности – «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

К регламентирующим ведомственным актам относятся следующие законодательные документы:

Профессиональный стандарт «Врач - судебно-медицинский эксперт». В данном документе описываются: трудовые полномочия; образование, которым должен владеть специалист; при наличии, каких условий происходит допуск к осуществлению трудовой деятельности; название должностей; название профессий. Стандарт определяет цель работы медицинской организации и эксперта. Цель заключается в выяснении, выявлении обстоятельств, которые можно доказать только в медицинских учреждениях по возбуждённому делу.
Порядок, определяющий подготовку и проведение СМЭ в ГСМУ РФ. Данный нормативный акт регулирует: планирование СМЭ; осуществление СМЭ; исследование тел, умерших, погибших, убитых людей; изучение объектов, которые имеют биологическое происхождение; экспертизу людей (обвиняемого, потерпевшего). В соответствии с этим Порядком все экспертные действия происходят в ГСЭУ, а также в иных учреждениях, которые имеют лицензию на осуществление такого рода деятельности.
Приказ Министерства Социальной защиты РФ «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей в сфере охраны здоровья». В данном нормативном акте описываются правильные наименования всех возможных должностей в медицинских учреждениях. Также подробно описываются должностные обязанности, какие должны выполняться при занятии определённой должности (например, руководитель, эксперт, медсестра). Кроме этого, указывают нормативные акты, знание норм, которых обязательно.
Приказ Министерства Социальной защиты РФ «Об утверждении квалификационных требований к специалистам в сфере охраны здоровья». Данный документ определяет условия, которым должны соответствовать следующие специалисты: лица, имеющие высшее медобразование; лица с образованием, полученным после окончания первого ВУЗа по другой специальности; лица, которые имеют образование в области фармацевтики. В Приказе определены сроки, спустя которые специалисты должны проходить переквалификацию.
Приказ Министерства Социальной защиты РФ от 2009 года, в котором говориться о номенклатуре специальностей, связанных с экспертной деятельностью.
Приказ «О выдаче свидетельства о рождении и смерти». В этом документе указывается, что медсвидетельство может выдаваться медучреждениями. К таким организациям относятся: специалисты, которые осуществляют индивидуальную медпрактику; амбулаторные поликлиники; больницы; диспансеры, организации, которые обеспечивают защиту материнства и детства.

Свидетельство должно быть заполнено врачом. В тех населённых пунктах, где нет больниц, а только медицинские пункты, полномочия по выдаче свидетельства возложены на акушера или фельдшера.

Свидетельство о смерти должно быть выдано:

официальному представителю;
близкому родственнику;
члену семьи;
представителям МВД.

В тех случаях, когда человек умер в больнице, а далее было вскрытие в специальной медицинской организации, нужно выписку из протокола направить снова в больницу. После совершения таких действий в пункте о причине наступления смерти, указывается информация из заключения, сделанного патологоанатома. Если в установленный срок для выдачи свидетельства не получается устанавливать причины смерти, это не может стать основанием, чтобы выдать документ позже срока. В таких ситуациях на протяжении сорока пяти дней может проводиться судебномедицинский процесс исследования экспертами, врачами и после снова выдать свидетельство. В нём об этом делается пометка.

Приказ «Об утверждении медкритериев определения степени тяжести вреда, который причинён человеческому здоровью». В законодательном акте определяется, что критерии в медицине – это характерные признаки, которые помогают квалифицировать и установить степень вреда, который был нанесён человеческому здоровью.

Основания для проведения экспертами действий по установлению степени тяжести следующие:

судебное определение;
постановление сотрудника МВД, который проводит следственные действия;
постановления дознавателя.

Критерии, указанные в Приказе, применяются в следующих случаях:

исследование тела умершего человека;
экспертиза частей трупа;
исследование документов;
криминалистическая экспертиза материалов;
оценка повреждений, которые были обнаружены при СМЭ человека путём проведения освидетельствования.

Полномочия по определению степени тяжести возложены на врача, специализирующегося на судебных экспертизах. В порядке, который установлен законодательными нормами РФ может быть привлечён другой врач. К таким мерам прибегают, когда эксперт в медицинском учреждении отсутствует.

Приказ Министерства Социальной защиты РФ от 2006 года, в котором идёт речь об условиях, предъявляемых к специалисту со специальностью – судебная медицинская экспертиза. Нормы касаются специалистов, которые имеют среднее образование.

Приказ №546 определяет, что специалист обязан владеть такими общими и специализированными знаниями, навыками:

нормы законодательных актов в сфере охраны человеческого здоровья;
процессуальные нормы законодательства в сфере уголовных преступлений;
законы, нормы, которые регламентируют работу медицинских центров, осуществляющих СМЭ;
виды СМЭ;
правила ведения и обработки документов;
условия, которые предъявляются к режиму стерилизации и дезинфекции;
права, обязанности и случаи наступления ответственности;
этику;
правовые нормативны, которые включают в себя правилаи требования по охране труда;
уметь проводить регистрацию объектов, которые поступили для осуществления исследования;
осуществление подготовки объектов для произведения экспертизы;
проводить письменное фиксирование хода проведения исследования;
готовить растворы;
оказывать медпомощь при острой необходимости.

Под региональными регламентирующими документами можно понять акты, составленные и вынесенные органами местной власти. К таким актам относятся стандарты, которые принимаются для определённого населённого пункта или региона. На местах могут принять порядки оказания медпомощи в больницу городского или районного значения. Все региональные документы принимаются, основываясь на Федеральные законодательные нормы. Не допускаются нарушения или расхождения с порядками, нормами, описанными в законах, принятых вышестоящими государственными органами.

После того как специалист экспертного бюро проведёт все действия, необходимые для предоставления ответов на поставленные вопросы в постановлении или определении о назначении экспертизы, он должен подготовить письменное заключение.

Экспертное исследование проводится на таких основаниях:

постановление следователя;
определения судьи;
личное обращение заинтересованного лица в исходе уголовного дела.

К объектам СМЭ можно отнести:

живые лица;
вещественные доказательства;
тело умершего, убитого, погибшего человека;
документация;
другие материалы, которые имеют значение для объективного разрешения дела и привлечения обвиняемого к ответственности или его оправдания.

Заключение может составляться единолично, если исследование проводилось одним экспертом и комиссией со специалистов, если исследование проводилось несколькими людьми в разных сферах знаний.

Заключение должно содержать такую информацию:

повод для осуществления экспертной деятельности;
день, время и место, где проводилась экспертиза;
информация о государственном органе или служащего лица, который назначил проведение экспертизы;
информация об экспертной организации и специалисте, который уполномочен на проведение исследования;
согласие с возможной ответственностью в случае дачи ложных сведений, превышения полномочий и других нарушений со стороны эксперта;
вопросы, которые вынесено уполномоченным лицом в определении или постановлении о назначении экспертизы;
материалы, документы, объекты, поступившие вместе с решением о проведении исследования;
информация о других лицах, которые принимали участие в исследовании;
выводы, сделанные после проведения экспертизы;
оценка результатов;
ответы на поставленные вопросы.

В заключении должны быть проставлены подписи лиц, которые принимали участие в проведении исследования. Также проставляется роспись руководителя экспертного бюро и всё заверяется печатью. К экспертному заключению должны быть прикреплены фотографии, видео. Они являются непосредственно составной частью документа. Заключение составляется в двух экземплярах. Один из них храниться в учреждении, где проводилось исследование, а второй направляется государственному служащему и госоргану, которые направили определение о назначении экспертизы и объекты для исследования. После ознакомления с результатами СМЭ судья или следователь может назначить дополнительную или повторную экспертизу.

Данные исследования назначаются в таких случаях:

заключение эксперта не имеет достаточной ясности;
документ неполный;
предоставленное заключение неправильное;
при наличии сомнений в обоснованности документа;
при наличии сомнений в компетентности эксперта.

Суд или следственные органы могут потребовать руководителя экспертного бюро провести повторную или дополнительную экспертизу другому специалисту с образованием и квалификацией в данной сфере. Также может быть назначен тот же эксперт, который проводил первую экспертизу. При недостаточности информации в предоставленном заключении может быть назначено проведение комиссионной экспертизы.

В ней должны участвовать два или больше специалиста. Они могут владеть знаниями в одной сфере жизни или в разных. Организовать и произвести экспертизу такого вида обязан руководитель экспертного бюро.

Перед предоставлением ответов на поставленные вопросы участники комиссии должны выполнить следующее:

согласовать цели;
обговорить последовательность исследования;
установить объём исследований, которые предстоит провести.

В ходе произведения экспертизы каждый член экспертной комиссии:

лично проводит экспертизу;
проводит оценку полученных результатов;
оформляет выводы.

Специалисты не должны выходить за рамки своих специализированных знаний. По решению участников исследования один специалист может быть назначен организатором процесса. При этом его функция не имеют отличий от обязанностей других экспертов.

В конце мая 2001 года были внесены первые изменения в Федеральный Закон № 73. С того момента по всему тексту закона упоминания о кодексе РСФСРоАП были заменены новым названием данного законодательного акта – кодекс РФ об административных правонарушениях. В 2007 году в статье 33 ФЗ №73 были дополнены слова об Минздравоохранении касательно полномочий органов социальной защиты. Также в статьях 2, 9, 11, 19, 20, 39 было исключено участие прокуроров. В 2009 году были внесены изменения в статью 14. Они касались учёта дат при проведении исследования, которые суды установили во время принятия решения о назначении судебной экспертизы. Статья 16 Закона была дополнена второй частью. В ней шла речь о том, что у эксперта нет права отказывать в проведении экспертизы, которую ему поручили, если участник процесса не совершил оплату затрат. К этим затратам относятся расходы на проведение СМЭ. В 2011 году произошли изменения в Таможенном кодексе РФ, и это также отразилось на ст. 3 ФЗ № 73. В ней появились новые слова – законодательство РФ в таможенном деле. В 2013 году изменения коснулись статьи 13 ФЗ 73. Так в первой и второй части описываются требования к эксперту. Он должен иметь высшее профессиональное образование, а также получить дополнительное профобразование. Допускается работа специалистов со средним профобразованием. Оно обязательно должно быть получено в сфере СЭ. У этого эксперта должен быть соответствующий уровень квалификации. Также в конце 2013 года были внесены изменения в статьи 3 и 9. Так в статье 9 ФЗ №78 описаны понятия о медицинской организации, которая оказывает психиатрическую стационарную помощь, звучит так, что данная организация является государственным учреждением, подразделением или другой организационной формой. Они должны обеспечить медицинское наблюдение на протяжении двадцати четырех часов.

Судебно-психиатрическая экспертная организация представляет собой медицинское учреждение, которое оказывает помощь при психических расстройствах на стационаре. Также помощь может оказываться для проведения СПЭ. Так этими изменениями были определены случаи, когда требуется согласие родителей или официальных представителей для проведения СЭ. Согласие оформляется письменно.

Статья определяет такие случаи:

лицо на момент проведения СЭ младше 15 лет;
лицо относится к категории недееспособных граждан (на основании судебного решения);
лицо признано страдающим наркоманией и ему нет шестнадцати лет на момент проведения экспертизы.

Со дня вступления изменений в законную силу начало действовать понятие госпитализация лица. Также отмечается, что у лица есть возможность быть госпитализированным в медицинскую организацию, которая оказывала первую медпомощь и направила его на дальнейшее обследования. Лица, которые находятся под стражей, могут госпитализироваться только в специальное помещение. Оно должно быть соответствующее оборудовано и принадлежать медучреждению. В части третьей этой статьи указано, что лицо госпитализируются в медучреждение, которое оказывало ему помощь или организацию, уполномоченную проводить СПЭ. Теперь лиц, которых госпитализировали, называют - госпитализировавшиеся граждане. Ранее такого понятия не было, и человека называли – поместившееся лицо.

В статье 31 ФЗ №78 указывается следующий перечень:

лекарственные препараты;
питание определёнными продуктами;
методы предупреждения;
методы определения диагноза;
методы медицинского восстановления;
методы лечения.

В четвёртой части статьи идёт речь о том, что медицинская помощь человеку, если он является субъектом СМЭ, помощь должна оказываться строго с соблюдением законодательства в сфере охраны здоровья. После внесения изменений исключилось понятие психиатрические стационары. Данные учреждения теперь именуются, как медицинские организации, которые оказывают помощь в условиях стационара при психических расстройствах. До этих изменений руководитель медицинской организации именовался, как администрация стационара. Теперь при выписке человека указывается, что его выписано из медицинской организации, которая оказывала психиатрическую помощь в условиях стационара. Об этом руководитель медучреждения делает пометку. До вступления изменений в законное действие применялось понятие Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Теперь полномочия по разработке и воплощении в действие государственной политики, а так правовое регламентирование в сфере здравоохранения осуществляет Федеральный орган исполнительной службы. Статья 34 обговариваемого закона приобрела другое изложение. Теперь только по нормам и правилам, которые установлены для медицинских учреждений осуществляется обеспечение людей, госпитализированных в организации, предоставляющих психиатрическую помощь. Обязательно соблюдение норм законодательных актов в сфере здравоохранения.

Текст действующей редакции закона

Изменения в статье 13 Федерального закона, который регламентирует проведение исследований, произошли в 2013 году. Текст действующей статьи следующий:

«Должность эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях может занимать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и получивший дополнительное профессиональное образование по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Должность эксперта в экспертных подразделениях федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел может также занимать гражданин Российской Федерации, имеющий среднее профессиональное образование в области судебной экспертизы.

Определение уровня квалификации экспертов и аттестация их на право самостоятельного производства судебной экспертизы осуществляются экспертно-квалификационными комиссиями в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Уровень квалификации экспертов подлежит пересмотру указанными комиссиями каждые пять лет».

Изменения, которые произошли в 2015 году, коснулись статьи 37, теперь настоящая третья часть звучит так: «Государственные судебно-экспертные учреждения вправе проводить на договорной основе экспертные исследования для граждан и юридических лиц, взимать плату за производство судебных экспертиз по гражданским, административным и арбитражным делам, делам об административных правонарушениях. Порядок расходования указанных средств определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти».

Статья 1 Федерального закона №73 о государственной судебно-экспертной деятельности в РФ определяет государственную судебно-экспертную деятельность как деятельность, осуществляемую в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами, состоящую в организации и производстве судебной экспертизы по конкретным судебным делам.

Судебная экспертиза - процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, дознавателем, следователем в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.

Заключение эксперта - один из источников доказательства . Судебный эксперт в результате проведенного исследования устанавливает обстоятельства, факты, подлежащие установлению по делу, причем основное требование, предъявляемое к заключению эксперта - его достоверность . За дачу заведомо ложного заключения эксперт несет уголовную ответственность.

Задачи государственной судебно-экспертной деятельности

Основная задача сформулирована в статье 2 федерального закона №73 и определяется как оказание содействия судам, судьям, органам дознания, дознавателям, следователям в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.

В соответствии с процессуальным законодательством , заключение эксперта - один из видов доказательства.

Принцип свободы доказательства - ни одно доказательство не имеет преимущества перед другим.

На каждого участника процессуальных действий возлагается определенный круг обязанностей и прав. Государственное судебно-экспертное учреждение в лице его руководителя обеспечивает организацию и производство экспертизы во вверенном ему учреждении, то есть поручает ее производство конкретному эксперту в определенной области знаний или комиссии экспертов, а также осуществляет контроль за качеством и сроками ее производства.

Принципы государственной судебно-экспертной деятельности

Под принципами судебно-экспертной деятельности понимаются основополагающие начала, отражающие концептуальные взгляды общества в лице его законодательных и правоприменительных органов на сущность, цели и задачи содействия правоохранительным органам путем организации и производства судебной экспертизы. Эти принципы сформировались в процессе практической экспертной деятельности и нашли законодательное закрепление в статье 4 .

Российская государственная судебно-экспертная деятельность основывается на следующих принципах:

1. Законность.

Нарушение закона при осуществлении судебно-экспертной деятельности влечет ответственность, установленную законодательством РФ.

2. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица.

Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется при неуклонном соблюдении равноправия граждан, их конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность, свободу личности, неприкосновенность достоинства личности, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, также прав и свобод человека и гражданина.

3. Независимость эксперта.

Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями. Он не может находиться в какой-либо зависимости от органа или лица, назначивших экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела. Не допускается воздействие на эксперта со стороны судов, судей, органов дознания, дознавателей, следователей и прокуроров, а также иных государственных органов, организаций, объединений и отдельных лиц в целях получения заключения в пользу кого-либо из участников процесса или в интересах других лиц.

4. Объективность, всесторонность и полнота исследований.

Этот принцип обязывает эксперта проводить исследования объективно, на строго научной основе в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Статья 3 №73-ФЗ от 31.05.2001.Правовая основа государственной судебно-экспертной деятельности

Правовой основой государственной судебно-экспертной деятельности являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, Налоговый кодекс Российской Федерации, законодательство в сфере охраны здоровья, другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие организацию и производство судебной экспертизы.

Комментарий к ст.3 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ “О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации” (автор комментария Смушкин А.Б.)

1. Комментируемая статья определяет источники правового регулирования государственной судебно-экспертной деятельности.

2. В первую очередь к правовым основам экспертной деятельности Закон относит Конституцию (Основной Закон) Российской Федерации.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции). Верховный Суд РФ в абз. 2 ч. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 31.10.1995 “О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия” установил, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

– когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

– когда Конституционным Судом Российской Федерации выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции нормативного правового акта или его отдельных положений с учетом порядка, сроков и особенностей исполнения решения Конституционного Суда Российской Федерации, если они в нем указаны.

К нормам Конституции РФ, затрагивающим вопросы государственной судебно-экспертной деятельности, относятся некоторые нормы, определяющие правовой статус личности в Российской Федерации. Так, ч. 1 ст. 19 Конституции определяет, что все равны перед законом и судом. Статья 21 фиксирует, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Статья 23 указывает, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Статьи 45 и 46 Конституции закрепляют государственную и судебную защиту прав и свобод человека. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Конституция содержит и иные нормы, косвенно связанные с государственной судебно-экспертной деятельностью.

3. Безусловно, рассматриваемые правоотношения непосредственно регулирует и комментируемый Закон. Закон содержит 43 статьи, объединенные в 6 глав. Закон определяет:

– понятие, содержание, принципы и задачи государственной судебно-экспертной деятельности;
– статус государственных судебно-экспертных учреждений и государственных судебных экспертов;
– профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к государственным судебным экспертам;
– права и обязанности руководителя государственного судебно-экспертного учреждения и государственного судебного эксперта;
– порядок организации и непосредственного производства государственной судебной экспертизы;
– финансовое, организационное, научно-методическое и информационное обеспечение деятельности государственных судебно-экспертных учреждений.

Отдельная глава закрепляет особенности производства судебной экспертизы в отношении живых лиц.
Закон отличает хороший уровень законотворческой техники. С момента его принятия изменения в комментируемый Закон вносились всего три раза.

4. Правовой основой государственной судебно-экспертной деятельности является и ряд кодифицированных нормативных актов:

– Гражданский процессуальный кодекс РФ;

– Арбитражный процессуальный кодекс РФ;

– Уголовно-процессуальный кодекс РФ;

– Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

– Налоговый кодекс РФ.

К сожалению, соответствующие изменения в комментируемый Закон, прекращающие использование в качестве источника правового регулирования, нормативные акты, действие которых давно прекратилось, были внесены только в 2007 г. Федеральным законом “О внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” и отдельные законодательные акты Российской Федерации”.

Практически 5 лет комментируемый Закон ссылался на морально, социально и политически устаревшие нормативные акты советской эпохи. Подобную ситуацию можно отнести только к несовершенству законодательной техники, когда при принятии новых нормативных актов не вносятся изменения в акты, которые ссылаются на законодательство, прекращающее свое действие.

Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 23-ФЗ в ст. 3 настоящего Федерального закона были внесены изменения, вступающие в силу с 15 сентября 2015 г. В список кодифицированных нормативных актов был добавлен еще один важный акт – Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

5. Гражданский процессуальный кодекс РФ подробно регламентирует вопросы участия эксперта в гражданском судопроизводстве.

Основания назначения экспертизы установлены в ч. 1 ст. 79 ГПК РФ: возникновение в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла. Экспертизу назначает суд. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

ГПК РФ также определяет обязанности и права эксперта:

– принять к производству порученную ему судом экспертизу и провести полное исследование представленных материалов и документов;
– дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам и направить его в суд, назначивший экспертизу;
– явиться по вызову суда для личного участия в судебном заседании и ответить на вопросы, связанные с проведенным исследованием и данным им заключением.

В случае, если поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта либо материалы и документы непригодны или недостаточны для проведения исследований и дачи заключения, эксперт обязан направить в суд, назначивший экспертизу, мотивированное сообщение в письменной форме о невозможности дать заключение.

Эксперт обеспечивает сохранность представленных ему для исследования материалов и документов и возвращает их в суд вместе с заключением или сообщением о невозможности дать заключение.

Эксперт не вправе:

– самостоятельно собирать материалы для проведения экспертизы;
– вступать в личные контакты с участниками процесса, если это ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе дела;
– разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с проведением экспертизы, или сообщать кому-либо о результатах экспертизы, за исключением суда, ее назначившего.

Эксперт, поскольку это необходимо для дачи заключения, имеет право:

– знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы;
– просить суд о предоставлении ему дополнительных материалов и документов для исследования;
– задавать в судебном заседании вопросы лицам, участвующим в деле, и свидетелям;
– ходатайствовать о привлечении к проведению экспертизы других экспертов.

Каждая из сторон и другие лица, участвующие в деле, вправе представить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, определяется судом. Отклонение предложенных вопросов суд обязан мотивировать.

Стороны, другие лица, участвующие в деле, имеют право:

– просить суд назначить проведение экспертизы в конкретном судебно-экспертном учреждении или поручить ее конкретному эксперту;
– заявлять отвод эксперту;
– формулировать вопросы для эксперта;
– знакомиться с определением суда о назначении экспертизы и со сформулированными в нем вопросами;
– знакомиться с заключением эксперта;
– ходатайствовать перед судом о назначении повторной, дополнительной, комплексной или комиссионной экспертизы.

О назначении экспертизы судья выносит определение. Содержание определения регламентировано ст. 80 ГПК РФ. Эксперт, получив определение о назначении экспертизы, предупреждается об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и приступает к проведению необходимых исследований. При необходимости к проведению экспертизы могут быть привлечены несколько экспертов. Если требуется проведение значительного объема исследований в одной области знаний, назначается комиссионная экспертиза. В случае необходимости проведения одновременных исследований в различных областях знаний прибегают к комплексной экспертизе.

При уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд, в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым. Экспертиза проводится в судебном заседании или вне заседания, если это необходимо по характеру исследований, либо при невозможности или затруднении доставить материалы или документы для исследования в заседании.

Лица, участвующие в деле, вправе присутствовать при проведении экспертизы, за исключением случаев, если такое присутствие может помешать исследованию, совещанию экспертов и составлению заключения.

По результатам исследований выносится письменное заключение.

Эксперт, не согласный с выводами остальных участников комиссионной экспертизы, формулирует собственное заключение. К комплексной экспертизе законодатель подходит несколько иначе, и участвующий в ней, но не согласный с выводами других экспертов подписывает только свою исследовательскую часть заключения. Экспертное заключение содержит описание произведенных исследований, выводы эксперта и ответы на поставленные вопросы.

Эксперт при необходимости может быть вызван в суд и допрошен в судебном заседании. Также могут быть назначены дополнительная или повторная экспертизы. Дополнительная экспертиза назначается в случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта. Ее проведение может быть поручено тому же или другому эксперту (ч. 1 ст. 87 ГПК РФ). В связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту или другим экспертам (ч. 2 ст. 87 ГПК РФ).

Схожая регламентация вопросов государственной судебно-экспертной деятельности содержится и в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации.

6. В Уголовно-процессуальном кодексе РФ вопросам статуса эксперта, назначения и производства экспертизы также уделено существенное внимание.

Статья 57 УПК РФ определяет правовой статус, права и обязанности эксперта, ответственность, а также порядок его вызова. В ст. 195 УПК РФ предусмотрен порядок назначения экспертизы. Согласно ст. 196 УПК РФ, назначение и производство судебной экспертизы обязательно, если необходимо установить:

– причины смерти;
– характер и степень вреда, причиненного здоровью;
– психическое или физическое состояние подозреваемого, обвиняемого, когда возникает сомнение в его вменяемости или способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы в уголовном судопроизводстве;
– психическое или физическое состояние потерпевшего, когда возникает сомнение в его способности правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела, и давать показания;
– возраст подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, когда это имеет значение для уголовного дела, а документы, подтверждающие его возраст, отсутствуют или вызывают сомнение.

Следователь вправе присутствовать при производстве судебной экспертизы, получать разъяснения эксперта по поводу проводимых им действий. Факт присутствия следователя при производстве судебной экспертизы отражается в заключении эксперта (ст. 197 УПК РФ).

УПК РФ также регламентирует:

– права подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля при назначении и производстве судебной экспертизы;
– порядок направления материалов уголовного дела для производства судебной экспертизы;
– порядок назначения и проведения дополнительной, повторной, комиссионной и комплексной экспертиз;
– порядок получения образцов для сравнительного исследования;
– основания помещения в медицинский или психиатрический стационар для производства судебной экспертизы;
– содержание заключения эксперта.

Следователь вправе по собственной инициативе либо по ходатайству лиц, указанных в ч. 1 ст. 206 УПК, допросить эксперта для разъяснения данного им заключения. Допрос эксперта до представления им заключения не допускается.

Эксперт не может быть допрошен по поводу сведений, ставших ему известными в связи с производством судебной экспертизы, если они не относятся к предмету данной судебной экспертизы.

Протокол допроса эксперта составляется в соответствии со ст. ст. 166 и 167 УПК РФ.

Заключение эксперта или его сообщение о невозможности дать заключение, а также протокол допроса эксперта предъявляются следователем подозреваемому, обвиняемому, его защитнику, которым разъясняется при этом право ходатайствовать о назначении дополнительной либо повторной судебной экспертизы.

Если судебная экспертиза производилась по ходатайству потерпевшего либо в отношении потерпевшего и (или) свидетеля, то им также предъявляется заключение эксперта.

7. Кодекс РФ об административных правонарушениях закрепляет, что в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт обязан:

– явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
– дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Эксперт вправе:

– знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;
– с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
– указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей эксперт несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.

В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

В определении указываются:

– фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;
– вопросы, поставленные перед экспертом;
– перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.

Кроме того, в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта.
До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.

Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации – это новейший нормативный акт, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Одним из видов доказательств, согласно данному нормативному акту, является заключение эксперта.

Экспертом является лицо, которое обладает специальными знаниями и которому в случаях и порядке, предусмотренных указанным Кодексом, поручено провести экспертизу и дать заключение по вопросам, поставленным перед ним и требующим специальных знаний, в целях выяснения обстоятельств по конкретному административному делу. Статья 49 Кодекса содержит права, обязанности и ответственность эксперта, в основных чертах сходные с регламентацией правового статуса эксперта в уголовном судопроизводстве. Статьи 77 – 83 Кодекса посвящены назначению и производству экспертиз в рамках административного судопроизводства, а также таким видам экспертиз, как комиссионная и комплексная. Экспертиза, согласно Кодексу, может проводиться работниками как государственного судебно-экспертного учреждения, так и негосударственными экспертами, если суд назначил производство именно им по своей инициативе или по инициативе участника процесса.

8. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ “О таможенном регулировании в Российской Федерации” для определения необходимости проведения экспертизы при производстве таможенного контроля отсылает нас к Таможенному кодексу Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. N 17.

Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза таможенная экспертиза представляет собой организацию и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования. Назначается она в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания. По общему правилу таможенная экспертиза проводится таможенными экспертами, и лишь в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами она может быть проведена в иных уполномоченных организациях. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения таможенного эксперта (эксперта).

Эксперт, не являющийся должностным лицом таможенных органов, привлекается для проведения таможенной экспертизы в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза. Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, в том числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации.

Установлены также конкретные сроки проведения экспертизы. Срок проведения таможенной экспертизы не может превышать 20 (двадцати) рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов к производству, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств – членов Таможенного союза.

Срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться в порядке, установленном законодательством государств – членов Таможенного союза.

9. В Налоговом кодексе РФ назначению и производству экспертизы посвящена ст. 95.

Спецификой регулирования экспертной деятельности в указанном акте является дополнительное основание привлечения эксперта: в необходимых случаях для участия в проведении конкретных действий по осуществлению налогового контроля, в том числе при проведении выездных налоговых проверок, на договорной основе может быть привлечен эксперт.

Экспертиза назначается постановлением должностного лица налогового органа, осуществляющего выездную налоговую проверку.

В постановлении указываются:

– основания для назначения экспертизы;
– фамилия эксперта и наименование организации, в которой должна быть произведена экспертиза;
– вопросы, поставленные перед экспертом, и материалы, предоставляемые в распоряжение эксперта.

Эксперт вправе знакомиться с материалами проверки, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов.

Эксперт может отказаться от дачи заключения, если предоставленные ему материалы являются недостаточными или если он не обладает необходимыми знаниями для проведения экспертизы.

При назначении и производстве экспертизы проверяемое лицо имеет право:

– заявить отвод эксперту;
– просить о назначении эксперта из числа указанных им лиц;
– представить дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта;
– присутствовать с разрешения должностного лица налогового органа при производстве экспертизы и давать объяснения эксперту;
– знакомиться с заключением эксперта.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта излагаются проведенные им исследования, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы. Если эксперт при производстве экспертизы установит имеющие значение для дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.

Заключение эксперта или его сообщение о невозможности дать заключение предъявляются проверяемому лицу, которое имеет право дать свои объяснения и заявить возражения, а также просить о постановке дополнительных вопросов эксперту и о назначении дополнительной или повторной экспертизы.

10. Основным актом в области охраны здоровья граждан в настоящее время является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации”, принятый в целях замены Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 1993 г.

Данный Федеральный закон особое внимание в рассматриваемой сфере уделяет группе медицинских экспертиз. При этом под медицинской экспертизой закон понимает проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина.

В рамках рассматриваемой группы экспертиз Федеральный закон называет:

1) экспертизу временной нетрудоспособности;

2) медико-социальную экспертизу;

3) военно-врачебную экспертизу;

4) судебно-медицинскую и судебно-психиатрическую экспертизы;

5) экспертизу профессиональной пригодности и экспертизу связи заболевания с профессией;

6) экспертизу качества медицинской помощи.

Каждый вид экспертизы имеет свои объекты и цели. Так, экспертиза временной нетрудоспособности граждан проводится в целях определения способности работника осуществлять трудовую деятельность, необходимости и сроков временного или постоянного перевода работника по состоянию здоровья на другую работу, а также принятия решения о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу.

Цели медико-социальной экспертизы – определение потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Военно-врачебная экспертиза предназначена:

1) для определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью);

2) установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы);

3) решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы проводятся в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, в медицинских организациях экспертами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной судебно-экспертной деятельности.

Согласно ст. 63 рассматриваемого Федерального закона экспертиза профессиональной пригодности проводится в целях определения соответствия состояния здоровья работника возможности выполнения им отдельных видов работ. Экспертиза связи заболевания с профессией проводится в целях установления причинно-следственной связи заболевания с профессиональной деятельностью.

Один из востребованных в последнее время видов медицинских экспертиз – экспертиза качества медицинской помощи – проводится в целях выявления нарушений при оказании медицинской помощи, в том числе оценки своевременности ее оказания, правильности выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, степени достижения запланированного результата.

11. Прямо указанными в комментируемой статье нормативными актами не ограничивается круг правовых основ экспертной деятельности.

Отдельные нормы, регулирующие правоотношения в области осуществления государственной судебно-экспертной деятельности, содержат и иные федеральные законы. Так, Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании” затрагивает вопросы проведения принудительного психиатрического освидетельствования, помещения лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке и ряд других смежных вопросов. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ “О наркотических средствах и психотропных веществах” рассматривает вопросы использования наркотических средств в экспертной деятельности.

12. Некоторые вопросы экспертной деятельности затрагиваются также международными нормативными актами и двусторонними договорами и соглашениями.

При рассмотрении международных нормативных актов следует учитывать порядок вступления их в силу для Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Однако в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. N 8 судам следует учитывать, что вступившие в Российской Федерации в силу договоры (кроме договоров межведомственного характера) подлежат опубликованию в Собрании законодательства Российской Федерации, Бюллетене международных договоров, “Российской газете”, газете “Российские вести”. Международные договоры Российской Федерации, заключенные министерствами и ведомствами, публикуются в официальных изданиях этих органов. Международные договоры СССР, обязательные для Российской Федерации в силу правопреемства, опубликованы в Сборниках международных договоров СССР.

Международные договоры государств – участников Содружества Независимых Государств могут доводиться до всеобщего сведения в информационном вестнике Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ “Содружество”.

Международные договоры Российской Федерации могут доводиться до всеобщего сведения иными средствами массовой информации и издательствами (Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1993 г. N 11 “О порядке опубликования международных договоров РФ”). И только после опубликования ратифицированные международные соглашения Российской Федерации являются обязательными для применения.

Среди международных нормативных актов в первую очередь хотелось бы отметить Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 20 апреля 1959 г.). Конвенция содержит нормы, регламентирующие проведение допроса и обеспечение явки экспертов в суд, запрос иной правовой помощи. Подобная нормативная регламентация содержится и в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.).

13. Важное место среди правовых основ судебно-экспертной деятельности занимают подзаконные нормативные акты, принимаемые по отдельным вопросам федеральными органами исполнительной власти.

К числу наиболее важных подзаконных актов можно отнести:

– Приказ МЧС РФ от 9 июня 2006 г. N 351 “Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников и работников судебно-экспертных учреждений и экспертных подразделений федеральной противопожарной службы на право самостоятельного производства судебных экспертиз”;

– Приказ Минюста России от 31 марта 2014 N 49 “Об утверждении Устава федерального бюджетного учреждения Российского федерального центра судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации”;

– Приказ МЧС РФ от 19 августа 2005 г. N 640 “Об утверждении Инструкции по организации и производству судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях федеральной противопожарной службы”;

– Приказ МВД РФ от 29 июня 2005 г. N 511 “Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации”;

– Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 мая 2005 г. N 370 “Об утверждении Инструкции об организации производства судебно-психиатрических экспертиз в отделениях судебно-психиатрической экспертизы государственных психиатрических учреждений”;

– Приказ МВД России от 9 января 2013 г. N 2 “Вопросы определения уровня профессиональной подготовки экспертов в системе МВД России” (вместе с Положением об аттестации экспертов на право самостоятельного производства судебных экспертиз и о порядке пересмотра уровня их профессиональной подготовки в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, Положением о Центральной экспертно-квалификационной комиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации);

– Приказ Минюста России от 27 декабря 2012 г. N 237 “Об утверждении Перечня родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, и Перечня экспертных специальностей, по которым представляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России”;

– Приказ Минюста РФ от 12 июля 2007 г. N 142 “Об утверждении Положения об аттестации государственных экспертов государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации”;

– Приказ Госстандарта РФ от 15 января 2003 г. N 11 “Об организации работ по производству судебной экспертизы по гражданским и арбитражным делам, делам об административных правонарушениях в области стандартизации, обеспечения единства измерений и подтверждения соответствия (сертификации)”;

– Приказ Минюста РФ от 20 декабря 2002 г. N 346 “Об утверждении Методических рекомендаций по производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации”;

– Приказ Минюста РФ от 17 января 1995 г. N 19-01-7-95 “Об учреждениях судебной экспертизы системы Министерства юстиции Российской Федерации”;

– Приказ Минюста РФ от 7 декабря 1994 г. N 19-01-165-94 “О номенклатуре должностей и квалификационных характеристиках работников судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации”;

25 Ноября 2013

Сегодня 20 ноября 2013 года проект федерального закона №306504-6 «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», который уже прошел правовую экспертизу, с незначительными замечаниями, рассмотрен и принят в первом чтении Государственной Думой. Определено, что поправки к указанному законопроекту должны быть направлены в Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству в тридцатидневный срок. Комитету Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству поручено доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.

Согласно ст.13 последнего варианта законопроекта, негосударственными судебно-экспертными организациями являются некоммерческие организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, к основным видам деятельности которых относится судебно-экспертная деятельность, осуществляемая в соответствии с установленными требованиями к производству судебной экспертизы. В штате негосударственной судебно-экспертной организации должно состоять не менее одного работника, квалификация которого должна быть подтверждена сертификатом компетентности и для которого данное место работы является основным.

Комитет ГосударственнойДумы

по гражданскому, уголовному,

арбитражному и процессуальному

законодательству

По поручению Совета Государственной Думы

Заключение

по проекту федерального закона № 306504-6

«О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»,

внесенному

(первое чтение)

По проекту названного федерального закона замечаний концептуального характера не имеется.

Вместе с тем отдельные положения законопроекта нуждаются в уточнении. Так, из текста законопроекта не ясно, должны ли лица, выступающие в качестве иных судебных экспертов (пункт 3 статьи 15 проекта), входить в штат каких-либо негосударственных судебно-экспертных организаций, или же экспертиза может быть непосредственно поручена лицу, не работающему в судебно-экспертном учреждении, в том числе сотруднику научно-исследовательского учреждения, вуза, иной организации, обладающему специальными знаниями и имеющему в распоряжении необходимое экспертное оборудование. В последнем случае возложение на таких экспертов предусмотренной пунктом 1 статьи 21 проекта обязанностипринять к производству судебную экспертизу, тем более порученную руководителем судебно-экспертной организации (подразделения), полагаем некорректным.

Согласно проекту предусмотренные статьями 19 и 20 обязанности и права руководителя судебно-экспертной организации (подразделения) распространяются на руководителей как государственных, так и негосударственных судебно-экспертных организаций. Между тем, под негосударственными экспертными организациями проект предлагает понимать некоммерческие организации (пункт 2 статьи 13 проекта). Однако следует учитывать, что некоммерческие организации осуществляют свою деятельность в соответствии с принятыми уставами, а статус руководителя таких организаций закреплен в соответствующих учредительных документах. Не случайно в статье 41 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности», которая распространяет ряд положений указанного федерального закона на судебно-экспертную деятельность лиц, не являющихся сотрудниками государственных судебно-экспертных учреждений, не упоминаются статьи 14 и 15, посвященные правам и обязанностям руководителя экспертной организации.

В пункте 2 части 1 статьи 19 проекта установлена обязанность руководителя судебно-экспертной организации разъяснять эксперту или комиссии экспертов их права, обязанности и ответственность. Вместе с тем в соответствии с частью второй статьи 199 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) такая обязанность не распространяется на руководителя государственного судебно-экспертного учреждения.

Согласно статье 28 проекта при производстве судебной экспертизы могут присутствовать участники процесса, которым такое право предоставлено процессуальным законодательством Российской Федерации. В этой связи отмечаем, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях возможность присутствия при производстве судебной экспертизы лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, вообще не предусматривается.

Законопроект не содержит положений, определяющих, в каких случаях органы или лица, имеющие право назначать судебную экспертизу, могут обращаться в негосударственные экспертные организации или к иным судебным экспертам. При этом в отношении производства экспертизы в государственных судебно-экспертных организациях проектом предусматриваются определенные основания, при наличии которых экспертиза может быть произведена в государственной судебно-экспертной организации, обслуживающей другие территории (пункт 6 статьи 13 проекта).Между тем, производство судебной экспертизы в негосударственных судебных организациях, осуществляемое на договорной основе, безусловно, связано со значительным расходом бюджетных средств.

Также обращаем внимание, что термин «негосударственная судебно-экспертная организация» не используется в законодательстве Российской Федерации, в том числе, в процессуальных законодательных актах Российской Федерации, устанавливающих порядок того или иного вида судопроизводства. Так, например УПК РФ под термином «экспертное учреждение» понимает как государственное судебно-экспертное учреждение, так и иное учреждение, которому поручено производство судебной экспертизы в порядке, установленном данным Кодексом (пункт 60 статьи 5 УПК РФ). По существу аналогичное содержание вкладывает в это понятие арбитражное процессуальное законодательство Российской Федерации (далее – АПК РФ) и гражданское процессуальное законодательство Российской Федерации (далее – ГПК РФ). Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации от 20 декабря 2006 года № 66 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» экспертиза может проводиться как в государственном судебно-экспертном учреждении, так и в негосударственной экспертной организации, либо к экспертизе могут привлекаться лица, обладающие специальными знаниями. Что касается проведения экспертизы в рамках гражданского процесса, она может проводиться как в государственном судебно-экспертном учреждении, так и в негосударственной экспертной организации либо конкретным экспертом или экспертами. При этом под негосударственным экспертным учреждениям, согласно «Обзору судебной практике по применению законодательства, регулирующего назначение и проведение экспертизы по гражданским делам» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 декабря 2011 года), понимаютсякоммерческие и некоммерческие организации.

Таким образом, процессуальное законодательство Российской Федерации по существу не ограничивает содержание указанного термина в зависимости от того, является ли организация (учреждение) коммерческой или некоммерческой.

Кроме того, в дополнительном обсуждении нуждается обоснованность наименования негосударственных экспертных организаций «судебно-экспертными». Полагаем, что термин «судебно-экспертные» правомерно использовать в отношении государственных организаций, специально созданных для осуществления экспертной деятельности в том или ином виде судопроизводства.

Принятие рассматриваемого законопроекта повлечет необходимость внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации, в частности в Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», УПК РФ, ГПК РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и др.

Юридико-техническая правка передана в Комитет в рабочем порядке

Исполняющий обязанности начальника управленияМ.В.Деменков

З А К ЛЮ Ч Е Н И Е

Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству

по проекту федеральногозакона № 306504-6

внесен Правительством Российской Федерации

В настоящее время правовое регулирование судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ). Данный федеральный закон не предусматривает квалификационных требований к негосударственным судебным экспертам. Вместе с тем, негосударственная судебно-экспертная деятельность получила широкое распространение в Российской Федерации, поэтому целесообразность ее законодательного регулирования и унификация с существующей параллельно системой государственных судебных экспертов не вызывает сомнений.

Представленным законопроектом вводится механизм сертификации компетентности судебных экспертов. Обязательная сертификация предусмотрена только для государственных экспертов. Для негосударственных субъектов такая оценка их компетентности является добровольной. При этом законопроектом предусматривается ведение Минюстом РФ Государственного реестра судебных экспертов, в который будут включаться только те эксперты, которые получили соответствующий сертификат компетентности. Среди новелл законопроекта, необходимо отметить введение механизма валидации (оценки пригодности использования методических материалов) и сертификацию научно-методического обеспечения экспертной деятельности.

С учетом изложенного, Комитет полагает, что концепция законопроекта заслуживает поддержки. Вместе с тем, необходимо отметить следующее.

Значительное количество негосударственных экспертных организаций действуют сегодня в виде коммерческих организаций. В законопроекте предлагается установить, что негосударственная экспертная организация может быть создана только в виде некоммерческой организации, при том что никакого переходного периода для вступления в силу этой нормы не предусмотрено. Такая новелла может вызвать определенные сложности в хозяйственном обороте. С учетом этого, указанные положения законопроекта рекомендуется дополнительно проработать.

Хотя законопроект включает в сферу применения судебных экспертиз и конституционное судопроизводство, в ст. 5 законопроекта предусмотрено проведение экспертизы только по делам, рассматриваемымКонституционным Судом РФ, при том, что конституционное судопроизводство включает в себя также и производство в конституционных (уставных) судах субъектов РФ.

В отличие от действующего федерального закона, законопроектом не предусмотрено функционирование судебно-экспертных организаций органов государственной власти субъектов РФ. Законопроектом предусмотрено, что правом создавать государственные экспертные организации наделяются федеральные органы государственной власти. В пояснительной записке к законопроекту в качестве органа, обладающего правом создавать экспертные организации, указывается Следственный комитет РФ. Однако в силу Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» Следственный комитет является федеральным государственным органом, не относящимся ни к одной ветви власти. В связи с этим целесообразно расширить формулировку п. 1 ст. 13 законопроекта.

Предлагается установить, что в штате негосударственной судебно-экспертной организации должно состоять не менее одного работника, квалификация которого должна быть подтверждена сертификатом компетентности и для которого данное место работы является основным. Данная мера в качестве реального контроля за экспертной деятельностью нуждается в дополнительном обсуждении.

Дополнительного обсуждения требует предусмотренное ст. 14 законопроекта к руководителю судебно-экспертной организации требование о прохождении им обучения в области судебной экспертизы, учитывая что предлагаемый законопроектом перечень его полномочий не требует специальной квалификации. Не согласованным с установленными в главе 2 законопроекта полномочиями руководителя представляется указание в п. 2 ст. 27 законопроекта, что производство комплексной экспертизы возлагается на руководителя организации, более верным являлось бы указание на организацию производства экспертизы.

С учетом установленного порядка проводимых специальных исследований (например, в сфере оценочной деятельности) следует исключить возможную неопределенность правового регулирования при производстве соответствующих экспертиз (например, по определению стоимости имущества). Положения законопроекта не будут распространяться на производство судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, которые будут регулироваться Федеральным законом №73-ФЗ. Следует проработать вопрос о возможности распространении на такие виды экспертиз общих положений законопроекта, во избежание различий в правовом статусе экспертов при проведении разных экспертиз, в том числе при проведении медицинских и психиатрических экспертиз в негосударственных экспертных учреждениях (УПК РФ и ГПК РФ допускают такую возможность).

Из содержания ст. 35 законопроекта следует, что к производству судебной экспертизы может быть привлечен иностранный гражданин, обладающий специальными знаниями. При этом не вполне понятно, каким именно образом такой гражданин участвует в производстве экспертизы, каков его правовой статус, принимая во внимание, что в качестве судебного эксперта может выступать только гражданин РФ.

Законопроект содержит большое количество новых определений. В процессуальном законодательстве (например, ст. 79 ГПК РФ, ст. 82 АПК РФ) используется понятие «судебно-экспертное учреждение», поэтому требует уточнения понятие «государственная судебно-экспертная организация», предложенное в ст. 13 законопроекта. Также нуждаются в дополнительном соотнесении понятия «сертификация компетентности» и «экспертная специальность». По мнению Комитета, в дополнительной регламентации нуждается разделение понятий «валидация» и «сертификация» применительно к методическим материалам, во избежание смешения этих понятий. С учетом предлагаемой ст. 10, согласно которой методические материалы применяются, если в отношении них произведена валидация и (или) сертификация, в дополнительном обсуждении нуждается предусмотренная п.4 ст. 10 законопроекта возможность применять методические материалы, не прошедшие вышеуказанные процедуры при условии указания в заключении эксперта научного обоснования возможности их применения.

В законопроекте не указаны основания для прекращения сертификата компетентности, в то же время п. 3 ст. 16 законопроекта предусматривает, что лицо не может быть судебным экспертом в течение трех лет с даты прекращения действия сертификата. Представляется, что соответствующие основания хотя бы в общем виде должны закрепляться в законе. Принятие данного законопроекта потребует согласования с действующими процессуальными кодексами (в части положений по видам экспертиз и т.п.).

Однако изложенные замечания не влияют на общую концепцию законопроекта и могут быть учтены при подготовке законопроекта к рассмотрению вовтором чтении.С учетом вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона №306504 -6 «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Председатель КомитетаП.В. Крашенинников

Направляем проект федерального закона №306504 -6 «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и предлагаем включить его в проект порядка работы Государственной Думы на 20 ноября 2013 года для рассмотрения в первом чтении.

Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует принять указанный законопроект в первом чтении.

Законопроект прошел правовую экспертизу и подготовлен к рассмотрению в первом чтении.

Электронные копии документов и материалов по указанному законопроекту размещены в АСОЗД ___ ноября 2013 года.

Приложения: нал. в 1 экз.

Председатель Комитета П.В. Крашенинников

Р Е Ш Е Н И Е

О проекте федерального закона № 306504-6 « О судебно-экспертной деятельности вРоссийской Федерации»

внесен Правительством Российской Федерации

Рассмотрев проект федерального закона № 306504-6 «О судебно-экспертной деятельности вРоссийской Федерации», внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательствур е ш и л:

1. Рекомендовать Государственной Думе принять в первом чтениипроект федерального закона № 306504-6 «О судебно-экспертной деятельности вРоссийской Федерации», внесенный Правительством Российской Федерации.

2. Утвердить заключение на указанный законопроект (прилагается).

3. Предложить Совету Государственной Думы включить указанный законопроект в проект порядка работы Государственной Думы для рассмотрения в первом чтении на 20 ноября 2013 года.

4. Предложить Совету Государственной Думы определить содокладчиком по указанному законопроекту депутата Государственной Думы В.В. Пинского.

5. Направить настоящее Решение, текст законопроекта и материалы к нему в Совет Государственной Думы.

П.В. Крашенинников

Проект

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

О проекте федерального закона № 306504-6
«О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляе т:

1. Принять в первом чтении проект федерального закона № 306504-6 «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» , внесенный Правительством Российской Федерации .

2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации,Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству в тридцатидневный срок со дня принятия настоящего Постановления.

3. Комитету Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации

Правила получения налогового вычета на квартиру: порядок оформления и какие документы для этого нужны

Правильные методы гадания на часах по цифрам

Омлет на воде Омлет из 1 яйца на воде

Бухучет инфо Разноска выписки в 1с 8