Иностранцы, желающие получить политическое убежище в Швейцарии, могут подать заявление любому дипломатическому представителю или представителю швейцарского консульства, на швейцарской границе или в любом аэропорте Швейцарии. Тем не менее, почти 90% соискателей предпочитают проникнуть на территорию Швейцарии нелегально и явиться прямо в один из 4 приемных центров Федерального совета по делам беженцев (FOR Reception Centers), расположенных в Кьяссо, Базеле, Женеве и Кройцлингене.
- Подача заявления за границей
Вы можете связаться со швейцарскими представителями в своей стране и определить, можете ли Вы рассчитывать на получение политического убежища в Швейцарии. Так Вы сможете реально оценить свои шансы перед тем как решиться на значительные затраты, связанные с поездкой в Швейцарию.
После того, как ответственный работник получит от Вас необходимые сведения и определит Ваши мотивы, он немедленно передаст всю информацию в Берн, в Федеральный совет по делам беженцев (Federal Office for Refugees, FOR), где Ваш случай будет подробно рассмотрен. Вы получите разрешение на въезд только в том случае, если у Вас есть достаточные основания для бегства из своей страны, Вы имеете достаточно тесные связи со Швейцарией и при этом не можете рассчитывать на получение убежища в другой стране.
В случае получения разрешения Вы сможете въехать в Швейцарию, предъявив паспорт с визой на пограничном контроле. После этого сотрудники иммиграционной службы доставят Вас в один из приемных центров. - Подача заявления на границе
Если Вы обращаетесь с заявлением о предоставлении политического убежища в момент пересечения швейцарской границы, то сотрудник пограничной службы обязан обратится в Федеральный совет по делам беженцев, который немедленно рассмотрит вопрос о Вашем въезде в страну. Обычно принимается положительное решение, поскольку на этом этапе исключить факт преследования по политическим мотивам, очевидно, невозможно. В то же время, если перед приездом в Швейцарию вы находились более 20 дней на территории другого государства, где Вы также могли попросить политическое убежище, но не сделали этого, Ваша просьба будет, скорее всего, отклонена. Исключение может быть сделано в том случае, если в Швейцарии на законных основаниях уже проживают Ваши родственники.
В случае получения разрешения на въезд Вы обязаны в течение 24 часов лично явиться в один из приемных центров.
Если по Вашему вопросу принято отрицательное решение, у Вас остается возможность обращения за получением политического убежища к властям страны, из которой Вы въезжаете в Швейцарию (Франции, Германии, Австрии или Италии). - Подача заявления в аэропорту
В случае подачи заявления о предоставлении политического убежища в момент транзитного проезда через территорию Швейцарии, разрешение на въезд в страну Вам предоставлено не будет, поскольку сохраняется возможность Вашего дальнейшего путешествия в страну назначения. В принципе, вопрос о предоставлении Вам политического убежища находится в юрисдикции именно той страны, которая является конечным пунктом Вашего маршрута.
Исключение может быть сделано в том случае, если существует опасность Вашей депортации властями этой страны без справедливого рассмотрения Вашего случая.
Если Ваша просьба будет отклонена, Вам придется продолжить свой путь. Если прибытие в страну назначения сопряжено с опасностью, то Вас, вероятнее всего, отправят обратно домой. Если швейцарские власти и Верховный комиссар ООН по делам беженцев придут к заключению, что Вы не подвергаетесь преследованиям по политическим мотивам, то будет издано распоряжение о Вашей репатриации. Иногда распоряжения о репатриации исполняются в принудительном порядке. Вместе с тем, в течение 10 дней с момента репатриации Вы имеете право обратиться к представителю Швейцарии в Вашей стране с апелляцией. - Подача заявлений иностранцами, официально проживающими в Швейцарии
Если Вы уже имеете вид на жительство в Швейцарии, и политические изменения в Вашей стране внушают Вам опасения за свою судьбу после возвращения домой, Вы можете обратиться с заявлением о предоставлении политического убежища непосредственно в соответствующий отдел полиции (Aliens Police) кантона, в котором Вы проживаете. Кроме того, Вам не нужно являться в приемный центр; Вы можете ожидать окончания процедуры рассмотрения заявки, оставаясь в кантоне, где Вы живете. - Подача заявлений лицами, въехавшими в Швейцарию нелегально
К сожалению, большинство иностранцев, желающих получить политическое убежище в Швейцарии, въезжает в страну нелегально, чтобы избежать отказа во въезде со стороны пограничных служб. Действительно, в 1998 г. на границе во въезде в Швейцарию было отказано 25.7% иностранцев, желавших получить политическое убежище.
Если Вы въехали в Швейцарию нелегально, Вы можете отправиться в один из приемных центров и там представить свое заявление.
В том случае, если Вас задержат на границе при попытке незаконно въехать в Швейцарию, Вас немедленно передадут властям соседней страны, где Вы сможете подать заявление о предоставлении убежища. Исключение может быть сделано лишь в том случае, если в Швейцарии на законном основании проживают Ваши близкие родственники.
Ваше заявление будет рассмотрено даже в том случае, если окажется невозможным определить, из какой страны Вы прибыли.
Что происходит в приемном центре?
Прежде всего, Вас попросят предъявить официальное удостоверение личности. В прошлом многие соискатели статуса беженца прятали свои документы, поскольку это затрудняло процесс депортации в случае отказа во въезде. Со временем был принят закон, согласно которому при отсутствии документов процедура рассмотрения заявления начинается только в двух случаях: 1) если Вы можете предоставить правдоподобное объяснение причины, по которой у Вас отсутствуют документы или 2) Вы можете предоставить убедительные доказательства преследования. В результате все большее число соискателей начали предъявлять документы, удостоверяющие личность. Тем, кто все же отказывался предоставить такие документы, предлагают получить их самостоятельно или при помощи родственников, живущих на их родине.
Затем Вас попросят более подробно рассказать о себе, сообщить о своем семейном положении, описать свой маршрут и охарактеризовать причины, побудившие Вас обратиться за получением убежища. У Вас возьмут отпечатки пальцев, чтобы проверить, не обращались ли Вы ранее за получением убежища в Швейцарии под другим именем. Затем документы будут отправлены в Федеральный совет по делам беженцев, который и примет решение по Вашему вопросу. Вся процедура займет от пяти до десяти дней, в течение которых Вы будете жить в приемном центре. Также Вы получите документ, в котором будут изложены Ваши права и обязанности.
Если на этом этапе с Вашей стороны не будут выявлены какие-либо нарушения, то Вы будете направлены в один из кантонов. Там Ваша ситуация и причины, побудившие Вас обратиться за получением убежища, будут рассмотрены более подробно.
Рассмотрение дела в кантоне
На проходящих в кантоне слушаниях Вам необходимо как можно более подробно разъяснить, почему Вы считаете, что подвергаетесь преследованиям. В качестве обоснования своих утверждений Вы можете предъявить документы. Более детальные показания помогают устранить возможные вопросы и несоответствия.
Во время слушаний Вам будут предоставлен переводчик и оказана поддержка со стороны гуманитарных и общественных организаций. С учетом затрат на оплату жилья (в недорогих коммунальных квартирах), коммунальных расходов, приобретения средств обихода, одежды и ежедневных затрат ежемесячное пособие составит 1,200 шв. франков на одного человека.
После кантональных слушаний Ваше заявление будет рассмотрено в Федеральном совете по делам беженцев, в распоряжении которого находится разнообразная и точная информация о состоянии дел в каждой стране мира, и который может получить дополнительную информацию через швейцарское посольство в Вашей стране. Именно Совет примет решение о предоставлении или отказе в предоставлении политического убежища в Швейцарии.
В случае отказа Вы имеете право на апелляцию. В этом случае все детали Вашего дела будут еще раз детально изучены независимой Апелляционной комиссией по вопросам предоставления политического убежища (Swiss Asylum Appeals Committee), которая вынесет заключение о соответствии решения Федерального совета по делам беженцев законодательству Швейцарии и примет окончательно решение. Согласно статистике, конечном счете получают политическое убежище только около 10% заявителей.
Если у Вас отсутствуют основания для подачи апелляции, или Ваша апелляция отклоняется, Вы теряете право находиться на территории Швейцарии. Вам будет отведен срок (от нескольких дней до 6 месяцев) на то, чтобы добровольно покинуть Швейцарию. Если по истечении этого срока Вы не уедете из страны, в дело вмешается полиция, которая выдворит Вас в принудительном порядке. Лица, нелегально проживающие на территории Швейцарии, разыскиваются в установленном законом порядке.
Иммиграция в Швейцарию . Запрос убежища в Швейцарии .
Запрос убежища следует подавать непосредственно в одном из Федеральных Центров Регистрации или в полиции. После регистрации в Федеральном Центре, у просящих убежище берут отпечатки пальцев, личные данные и фотографируют со всех сторон. В первую очередь у вас поинтересуются маршрутом прибытия в Швейцарию и о причинах запроса убежища. В соответствии с Секциями 32 и 33 из Закона о беженцах, швейцарские власти могут отказать в приеме заявления об убежище по формальным причинам. Это решение «не углубляться в вопрос» («Nichteintretensentscheid»), может быть принято в следующих ситуациях:
- запросивший убежище не имеет никакого документа устанавливающего его личность;
- предоставлены ложные сведения (установлена истина);
- отказ в сотрудничестве с властями;
- подпадает под действие Дублинской конвенции;
- беженцу уже ранее отказано в убежище в Швейцарии, или он покинул страну до окончания процедуры (не получив отказа);
- слишком долго находился на территории страны нелегально;
- заявитель имеет гражданство одной из стран признанных безопасными.
В ходе подготовки я подробно объясню, что нужно отвечать на все эти вопросы.
Решение о «необоснованности» должно быть вынесено в течение 20-ти рабочих дней. Так же обладателем отказа в течение тех же 20-дней можно стать, если из предварительного собеседования стало ясно, что жизни, здоровью или свободе по причинам, указанным в Женевской конвенции ничто не угрожает.
Самое лучшее место для сдачи это Chiasso (Киассо), находится прямо на границе с Италией в итальянском кантоне конфедерации. Общераспространенное мнение, что остальные лагеря первичной сдачи просто – концлагеря по сравнению с Киассо.
Нормальная процедура
После предварительного интервью в одном из Федеральных Центров Регистрации, просящие убежище распределяются по кантонам Федеральной Службой по делам Беженцев. Второе (подробное) собеседование проходит, как правило, в течение месяца. Интервью проводят офицеры полиции иностранцев. Во время собеседования запрашивающий убежище должен обстоятельно ответить на все вопросы касающиеся его случая. На интервью присутствует переводчик. Среднего времени принятия решения нет. Кто-то получит его за 2-3 месяца, а кто-то будет ожидать годы. Это сильно зависит от сложности ситуации и загруженности иммиграционного ведомства. Собеседование в Швейцарии проходит сложней для претендента на получение статуса, чем в среднем по Европе.
Обжалование
Первый «негатив» должен быть обжалован в срок 30 дней.
Юридическая помощь
Запросивший убежище имеет доступ к бесплатной юридической помощи. Помощь юриста предоставляется если:
- претендент не имеет необходимых финансовых средств;
- обращение имеет шансы на успех (обосновано);
- помощь адвоката необходима, потому что случай затрагивает сложные юридические вопросы.
Наём адвоката происходит при посредничестве беженских организаций. Если бесплатный адвокат посчитает, что ваше дело несостоятельно, он откажется от ведения дела. Вам будет необходимо самому оплачивать услуги другого адвоката.
Карта Швейцарии
Последний отказ
Как только (после всех апелляций) приходит последний отказ, предписывающий покинуть страну добровольно в пределах указанного срока. Возможны подача новых прошений на основании некоторых гуманитарных причин — долгое нахождение в процедуре (более 4 лет), посещающие школу дети.
Социальное обеспечение
Размещение
Федеральный Центр Регистрации несет ответственность за размещение. Большинство селят в коллективных центрах проживания (общежитиях). Семьи всегда имеют отдельную комнату. Если у беженца есть друзья или семья в Швейцарии, которая может его приютить, он может этим воспользоваться. Кроме того, он будет получать дополнительную сумму к пособию.
Финансовая помощь
Претенденты на статус получают пособие – 3 CHF в день. В большинстве кантонов можно готовить себе еду самостоятельно. В этом случае выплачивается дополнительно в день на еду CHF 8 и CHF 10 . Так же выдается одежда или деньги на одежду. Тот, кто находит работу, может покинуть центр (оставив адрес проживания).
Работа
Разрешение на работу предоставляется через 3 месяца пребывания.
Школьное образование
Образование обязательно для детей. Повсеместно существуют специализированные классы.
Изучение языка
Ищущие убежища имеют возможность изучать язык бесплатно первые три месяца пребывания в Швейцарии на курсах. Эти курсы основаны соответствующими кантонами с финансовой поддержкой федеральных властей.
Свобода места жительства и передвижения
Нет ограничений на свободу места жительства и передвижения в пределах швейцарского торгового союза (Швейцария и Лихтенштейн).
Число желающих получить убежище в Швейцарии растет. И, посмотрев на пример своих соседей, Нидерландов, власти Швейцарии всерьез задумались над тем, как ускорить процессы по вопросам мигрантов.
Тема беженцев в Швейцарии всегда находится в центре самых жестоких споров. Многие кантоны отказываются принимать у себя мигрантов и переселенцев только потому, что те могут быть потенциальными правонарушителями. Но несмотря на это, власти Швейцарии все же решили рассмотреть вопрос беженцев вплотную. Поучиться решили именно у Нидерландов потому, что в этой стране принимаются наиболее радикальные меры, чтобы значительно сократить сроки рассмотрения дел мигрантов. Система регулирования потоков мигрантов отлажена настолько хорошо, что предоставление убежища тем, кто подал ходатайство, в среднем решается в течение восьми дней.
Представители швейцарской организации «Помощь беженцам» посетили Нидерланды в 2011 году для того, чтобы поближе познакомиться с миграционной политикой этой страны и теми процедурами, которые помогают ускорить миграционные процессы. Самое сильное впечатление на организацию произвело то, что практически все претенденты на статус беженца на протяжении всего процесса получают независимую государственную юридическую консультацию.
Как заявил директор организации «Помощь беженцам» Беат Майнер: «Многие нюансы имеют решающее значение для обеспечения справедливого рассмотрения ходатайств, потому как адвокаты способны оказать достаточно серьезное влияние на исход разбирательства. И это как раз те самые изменения, которые мы, в свою очередь, хотели бы протестировать в рамках швейцарского пилотного проекта. Например, мы попробуем ввести порядок, в связи с которым за юридическое консультирование беженцев будет платить государство, а не какая-либо другая неправительственная организация. Такое нововведение будет очень сильно отличаться от предыдущей практики».
Единственным камнем преткновения данной процедуры станут временные рамки, которые пока что не удастся сильно сократить. Ведь при рассмотрении сложных случаев, у юридического лица, защищающего беженца, по закону есть всего 10 дней для оспаривания решений в суде. И в случае, если документы беженца не могут быть предоставлены в течение этого срока по каким-либо обстоятельствам, решение будет откладываться.
Сейчас в Цюрихе уже начал работу Федеральный центр для размещения беженцев. Работа этого центра проводится в тестовом режиме и до сентября 2015 года планируется существенно сократить время на рассмотрения ходатайств. В данный момент на учете центра состоят около трёхсот беженцев. Решение о предоставлении убежища этим претендентам планируется выносить не позднее чем через пять месяцев, что уже сокращает привычный срок в половину. В эксперименте принимают участие 30 сотрудников Федерального миграционного ведомства Швейцарии. Федеральный центр планирует рассмотрение от 1 300 до 1 400 ходатайств в год. Таким образом будет возможно оценить качество и рентабельность ускоренной процедуры.
К аким должен быть размер социального пособия в Швейцарии? Комитетом кантональных руководителей системы социального обеспечения (SODK) совместно с представителями коммун и городов были приняты первые решения о пересмотре социальных выплат в сторону понижения. Руководство швейцарского комитета по вопросам социальной помощи (Skos) также поддержало эти решения.
Графика: public domain
Реформе предшествовал опрос, проведённый среди представителей SODK и Skos. Ещё в мае 2015 года SODK сообщил общественности, как именно будет снижен размер социального пособия в Швейцарии будет. Теперь пришел черёд обнародования конкретных сумм урезания «социалки».
Так, выплаты на основные потребности семьи, состоящей больше чем из 6 человек, будут сокращены на 76 франков в месяц. Эта мера должна помочь исправить ситуацию, когда большие семьи, живущие за счет социальной помощи, даже не пытаются искать работу, поскольку прекрасно обходятся социальными выплатами.
Для молодых людей в возрасте от 18 до 25 лет, проживающих самостоятельно, выплаты на основные потребности также будут уменьшены: на целых 20% – с 986 до 789 франков.
Феликс Вольфферс, со-президент Skos, заметил, что сокращение выплат на 15 процентов, по мнению Skos, не вызвало бы споров. И всё же Конференция решила, что стимул для трудоустройства необходимо усилить; поэтому сокращение размера социального пособия на 20% процентов должен стать вполне подходящей мотивацией.
С оциальщиков будут наказывать франком
К лицам, получающим социальную помощь и не взаимодействующим с властями (довольно частный случай среди представителей нелегальных иммигрантов), в будущем будут применяться более строгие штрафные санкции. В особо серьезных случаях размер социальных выплат может быть урезан на 30% (на сегодняшний день максимум, на который размер социального пособия в Швейцарии может быть сокращён, составляет 15%).
Одновременно отменены будут минимальные надбавки к выплатам на период интеграции. Изменения выплат надбавок на период интеграции коснутся около 20 процентов из 5’400 одиноких родителей, получающих социальную помощь. По данным Skos, примерно 11’000 человек в будущем перестанут получать минимальные надбавки на период интеграции.
Г-н Вольфферс заявил, что 21 сентября 2015 года стал для Skos переломным моментом. До настоящего времени размер социальных выплат только повышался. Теперь же выплаты впервые сокращаются; и данное решение вполне оправдано с точки зрения социальной политики, заявил со-президент Skos.
По подсчетам SODK и Skos, благодаря реформам расходы на выплату социальной помощи в Швейцарии уменьшатся на 50 миллионов франков, или на 2%. Ввести в действие изменённые положения предусмотрено в начале 2016 года. После этого планируется приступить к второму этапу реформ, который также подразумевает сокращение размера социального пособия в Швейцарии.
Применительно к лицам, ходатайствующим о получении статуса беженца, в настоящее время идут дискуссии о .
Если сравнивать с другими европейскими странами, Швейцария на протяжении многих лет привлекала наибольшее количество просителей убежища в соотношении к численности населения страны. Изменения пришли с закрытием балканского маршрута – теперь предоставление убежища в Швейцарии больше не цель, страна выступает транзитным коридором для желающих устроиться в государствах Северной Европы. Более подробную статистику и причины смены настроения рассмотрим в материалах ниже.
Статистика по ходатайствам из Секретариата по делам миграции
В первой половине текущего года тенденция ещё не набрала силы – страна получила на 20% больше заявлений по сравнению с прошлым годом, общее количество которых составило 14 277. Уже с июня всё стало кардинально меняться – количество ходатайств за первый летний месяц упало на 40% по сравнению с прошлым годом, в июле оно не превысило 2,5 тысяч, что на 36% меньше. Аналитики утверждают, что за текущий год предоставление убежища в Швейцарии запросят менее 30 тысяч мигрантов, тогда как за прошлый их насчитали около 40 тысяч.
Меньше прошений, но больше депортаций
Парадокс объясняется довольно просто – поскольку беженцев не слишком интересует сама Конфедерация, они не подают прошения, но пытаются пересечь границу страны, при этом часто не соответствуя условиям въезда и нарушая Федеральный закон. Так, за весь июль этого года было совершено около 4 тысяч депортаций, за первую половину августа было зарегистрировано уже более 2400, и это официальные случаи отказа в пересечении границы и выдворения лиц. Таким образом, реальных людей может быть меньше, поскольку многие настойчиво пытаются въехать в страну, получая отказ за отказом.
Ситуация на границах Конфедерации
Что касается тех мигрантов, которые не подают прошение на предоставление убежища в Швейцарии, но пытаются пересечь страну транзитом – они попадают под действие Договора о реадмиссии, заключенного с Италией 16 лет назад. Это означает, что отсылают обратно в Италию – сегодня в небольшом пограничном городке Комо разрастаются стихийные лагеря, образованные мигрантами, которым не посчастливилось пройти швейцарскую границу.
Среди них небольшое количество тех, кто подал прошение в Швейцарию, но получил отказ, а большинство метит на север Европы, например Германию, которая сегодня ужесточает контроль на границе с Конфедерацией. Лишь недавно для лучшего контроля пограничных территорий федеральная полиция направила 40 своих сотрудников, на что есть основания. За первое полугодие без законных оснований через эту границу в страну проникло около 3.4 тысяч человек – это превышает показатель прошлого года на 40%.
Почему предоставление убежища в Швейцарии потеряло привлекательность
Причина, которую использует большинство мигрантов, пытаясь через Конфедерацию пробраться дальше – наличие родственников в странах северной Европы. Это позволяет им думать, что у них больше шансов на то, чтоб устроиться, получить работу и стать полноценным членом общества. Есть и другой фактор, возможно более сильный – швейцарская точность и строгость в соблюдении положений Дублинского договора. Будучи зарегистрированными в Италии, беженцы всё же надеются проникнуть в другую страну и задержаться там, но Конфедерация всех планомерно разворачивает обратно, в страну регистрации.
Что касается выходцев Эритреи – для них предоставление убежища в Швейцарии стало гораздо менее желаемым после пересмотра федеральным парламентом законов. Тогда появился пункт об отказе принимать дезертиров, которыми эритрейцы автоматически становятся, поскольку обязаны нести военную службу пожизненно. Этот пункт до сих пор вызывает разногласия у властей.
В последнее время они так же стали реже пользоваться маршрутом, пролегающим через средиземное море на юг Италии, откуда удобно было попадать в Швейцарию. По этой причине около трети из них в итоге просили Италию о приюте, ещё часть направилась прямиком в Германию, которая объявила готовность их принять. Несмотря на это в Конфедерации эритрейцы по-прежнему представляют наибольшую группу ищущих убежища на сегодняшний день.
Posted inTagged ,
