В соответствии со ст. 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

Для выполнения задач при осуществлении надзора за соблюдением законов администрациями органов и учреж­дений, исполняющих наказание и применяющих назнача­емые судом меры принудительного характера, администра­циями мест содержания задержанных и заключенных под стражу для предупреждения, выявления и устранения на­рушений законов прокуроры наделены соответствующими полномочиями. В этих целях прокуроры могут использо­вать:

• • специальные полномочия, предоставленные для надзора за исполнением законов на рассматриваемом направлении надзорной деятельности (ст. 33
  • полномочия, предусмотренные при осуществлении надзора за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов (ст. 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации");
  • полно­мочия, предусмотренные при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ст. 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации").

Согласно ст. 33 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

1. 1. посещать в любое время органы и учреждения , указанные в статье 32 Федерального закона;
   2. опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
   3. знакомиться с документами , на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
   4. требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных , заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления , возбуждать производства об административных правонарушениях . До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;
   5. отменять дисциплинарные взыскания , наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Без законных оснований содержание лиц в этих учреж­дениях и органах будет в случаях:

• • отсутствия документов , оформленных в соответствии с установленными правилами (постановлений, приговоров, определений), либо
  • истечения сроков задержания, ареста, наказания или применения меры принудительного характера.

Порядок освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи определен ст. 50 Федерального закона «О со­держании под стражей подозреваемых и обвиняемых в со­вершении преступлений». Порядок освобождения осужден­ных к ограничению свободы, аресту и лишению свободы определен в ст. 173 УИК РФ. При установлении случаев содержания указанных лиц без законных оснований прокурор или его заместитель вы­носит постановление об их освобождении. Это постановле­ние подлежит немедленному исполнению.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

К специальному полномочию относится право прокуро­ра посещать в любое время учреждения и органы, ука­занные в ст. 32 Закона о прокуратуре. В ст. 24 УИК РФ пре­дусмотрено право Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, подчиненных им прокуроров, а также проку­роров, непосредственно осуществляющих надзор за испол­нением наказаний на соответствующих территориях без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. Закон не ограничивает прокурора временем посещения указанных учреждений, следователь­но, он сам определяет время посещения.

Закон не ограничивает прокурора какими-либо основа­ниями для посещения указанных учреждений и органов.

При этом проверки могут быть:

• • целевые, т.е. затра­гивающие, как правило, законность отдельных сторон дея­тельности учреждений (например, соответствие требовани­ям закона условий труда лиц, лишенных свободы);
  • общие, охватывающие весь комплекс вопросов, относящих­ся к предмету надзора.

Наделение прокурора полномочием требовать от адми­нистрации органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, ад­министрации мест содержания задержанных и заключен­ных под стражу, создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера - одна из характерных особенностей надзора на рассматриваемом на­правлении прокурорской деятельности. Сущность этих требований прокурора заключается в следующем:

1. 1. прокурор может требовать от администра­ции указанных органов и учреждений соблюдения правил режима и условий содержания, привлечения осужденных к труду и других условий, исходя из тех вопросов, которые входят в предмет прокурорского надзора;
   2. прокурор может, исходя из конкретной ситу­ации, установить время для исполнения своих требований;
   3. эти требования подлежат обязательному ис­полнению администрацией;
   4. обжалование администрацией требова­ний прокурора не приостанавливает их исполнение.

Прокурор вправе проверять соответствие законода­тельству РФ правовых актов - приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, ука­занных в ст. 32 Закона о прокуратуре, не только при поступлении заявлений и жалоб о их противозаконном ха­рактере, но и по собственной инициативе.

Прокурор вправе, как и по другим направлениям надзор­ной деятельности, требовать объяснения от должностных лиц . Он может требовать объяснения по любому проверя­емому вопросу о нарушениях законности в деятельности ад­министрации. Форма объяснения в законе не предусмотрена, а поэтому прокурор вправе сам определить, исходя из конкретной ситуации, какую форму (устную или письмен­ную) следует использовать. Получение объяснений позволя­ет прокурору выяснить причины и условия, способству­ющие нарушениям закона, а следовательно, использовать более эффективные средства по их устранению.

Отличи­тельной особенностью принесения протеста на правовые акты администрации указанных учреждений и органов является приостановление действия опротестованного акта админис­трацией учреждения.

Важным средством реагирования прокурора на устране­ние выявленных нарушений законов является представле­ние прокурора . В представлении указываются также причи­ны выявленных нарушений законности и условия, им способствующие, и высказывается требование прокурора об их устранении. В представлении прокурор может поста­вить вопрос о необходимости привлечения к дисциплинар­ной, материальной ответственности конкретных лиц, чья деятельность привела к нарушениям законов (при отсут­ствии признаков преступления или административного про­ступка).

Законодательство предусматривает случаи, когда действия администрации мест содержания задержанных и заключен­ных под стражей, органов и учреждений, исполняющих нака­зание, требуют санкции прокурора. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных ка­мерах на срок более одних суток допускается по мотивиро­ванному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. В законе огово­рены случаи, когда санкция прокурора не требуется.

УИК РФ предусматривает необходимость согласования с прокурором введения режима особых условий в исправи­тельных учреждениях. В ч. 3 ст. 85 отмечено, что режим особых условий (в случае стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения особого или военного положения, при массовых беспорядках, а так­же при групповых неповиновениях осужденных) вводится на срок до 30 суток по решению министра внутренних дел РФ либо министра внутренних дел, начальника управления внутренних дел субъекта РФ, согласованному с Генераль­ным прокурором РФ либо соответствующим прокурором.

Ст. 186 УИК РФ, регламентирующая порядок исполнения смертной казни, предусматривает не только обязательное присутствие прокурора при исполнении этого вида наказа­ния, но и обязательность подписи прокурора в протоколе об исполнении приговора суда.

В настоящее время российская уголовно-исполнительная система претерпевает существенные изменения, которые связаны с ориентацией на обеспечение прав осужденных, исключение фактов унижения человеческого достоинства, снятие излишних ограничений, максимальное приближение порядка и условий отбывания наказания к международным стандартам, с движением к отказу от традиции карательной функции режима исполнения наказания в виде лишения свободы через внедрение новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных. В Европейских пенитенциарных правилах (ст. 64) отмечается, что заключение самом по себе является наказанием, и поэтому режим для заключенных не должен усугублять страдания, связанные с заключением . Этот процесс сопровождается существенным пересмотром правовой базы, регламентирующей порядок организации исполнения наказания с учетом требований государства и современного общественного развития, а также приведения к международным стандартам. В такой ситуации необходимым инструментом соблюдения законности в исправительных учреждениях является прокурорский надзор. В соответствии с законом «О прокуратуре РФ» надзор за соблюдением законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы осуществляется Генеральной прокуратурой РФ и подчиненными ей прокуратурами . Наряду с территориальными органами прокуратуры, функционируют специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Выделение прокурорского надзора за соблюдением законов администрациями исправительных учреждений в отдельное направление связано со спецификой предмета надзора и задачами указанного направления деятельности. Значение данного вида прокурорской деятельности определяется тем, что в исправительных учреждениях находятся граждане, которые ограничены в возможности применять, предусмотренные законом и доступные иным лицам, средства для защиты своих конституционных прав и интересов, в связи с чем, органы прокуратуры, осуществляя надзорную деятельность, являются гарантом охраны прав и законных интересов указанных субъектов . Прокурор, прежде всего, должен проверять законность пребывания граждан в местах лишения свободы, требовать от администраций исправительных учреждений создания надлежащих условий содержания осужденных, которые четко регламентируются действующим законодательством, и отступление от которых должно строго наказываться. Сложность задач, поставленных перед прокурором, обусловила наделение его специальными полномочиями, каких нет на других участках надзора: отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осужденных, освобождать своим постановлением каждого, кто содержится без законных оснований в исправительных учреждениях. При этом никакими формальными поводами для производства проверки прокурор не ограничен, он может в любое время посещать, а значит, и проверять учреждения и органы, исполняющие наказания. Его постановления и требования подлежат обязательному исполнению администрациями мест лишения свободы. Для осуществления эффективной надзорной деятельности за исполнением законов администрациями исправительных учреждений необходима грамотная организация работы прокуратуры. Прокурору, осуществляющему надзор в рассматриваемой сфере, следует систематически анализировать статистические данные и другие материалы, оценивать состояние законности в каждом исправительном учреждении и в зависимости от результатов планировать проведение проверок. Ведь, именно такая форма осуществления надзора, как проверка соблюдения законности администрациями исправительных учреждений позволяет выявить и устранить нарушения, то есть сделать надзор эффективным. Неотъемлемой частью прокурорского надзора и одним из важнейших источников информации о состоянии материально-бытового, медико-санитарного обеспечения осужденных, законности привлечения к труду, наложении на последних взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и других условий режима исполнения (отбывания) наказания в виде лишения свободы является рассмотрение обращений осужденных. Формой реагирования на обращения осужденных также могут быть проверки. Проверки по широкому кругу вопросов каждого учреждения проводятся не реже одного раза в месяц. Это предписано Приказом Генерального прокурора РФ от 16 января 2014 г. N 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Проверки могут быть организованы с привлечением специалистов разных профилей из других государственных учреждений. Например, проведение качественной проверки с привлечением специалистов МЧС, на соответствие противопожарному законодательству всех производственных и жилых объектов. Специфика организации прокурорской проверки состоит в многообразии объектов надзора, так как на территории одного исправительного учреждения располагаются различные хозяйственные постройки, производственные объекты: банно-прачечный комбинат, магазин и другие. Порядок, алгоритм и тактика проводимых проверок каждый раз может меняться что, несомненно, в большинстве случаев, приводит к эффективным результатам по выявлению нарушений закона. Следует отметить, что во всех исправительных учреждениях подвергнутых плановым проверкам проводятся контрольные проверки, с целью фактического устранения ранее выявленных нарушений. В целях устранения нарушений законов администрациями исправительных учреждений, прокурор принимает исчерпывающие меры, как правило, непосредственно на месте, в ходе проверки. В иных случаях, когда для устранения нарушения требуется время, финансовые затраты, прокурором вносятся акты прокурорского реагирования. Согласно Закону «О прокуратуре РФ» , предусмотрен месячный срок со дня поступления представления для принятия конкретных мер по устранению правонарушения, его причин и способствовавших его совершению условий. В этот же срок прокурор должен быть уведомлен в письменном виде о принятых мерах. Как показывает практика, наиболее результативно рассматриваются представления в присутствии прокурорских работников. В каждом случае проводится фактически оперативное совещание, на котором делает доклад каждый сотрудник, имеющий отношение к выявленным нарушениям, обсуждаются меры по противодействию совершению подобных нарушений закона в будущем. В конечном итоге, специализированным прокурорам необходимо рассчитывать, прежде всего, на обеспечение состояния законности, а не на количество выявленных нарушений. Нельзя обойти вниманием деятельность исправительных учреждений по применению мер взыскания к осужденным, которые нарушают установленный порядок отбывания наказания. Данное полномочие требует высоких профессиональных навыков со стороны сотрудников исправительного учреждения в оценке тяжести совершенного осужденным нарушения, его опасности для окружающих, обстоятельств, условий и мотивов его совершения. Даже в условиях очевидности нарушения требуется тщательный анализ ситуации, составление соответствующих документов, отобрание объяснений и т. п., которые подтверждали бы виновность привлекаемого к дисциплинарной ответственности . Прокурорский надзор здесь заключается в том, чтобы наложенное взыскание в отношении осужденного было объективным и соответствовало проступку. Поэтому прокуроры уделяют большое внимание наличию оснований для применения тех или иных мер взыскания. Например, если поступил осужденный отрицательной направленности, негативно влияющий на оперативную обстановку в учреждении, то прокурору необходимо оценить эффективность работы оперативных подразделений, своевременность обмена информацией с воспитательными и режимными подразделениями. Также, со стороны отделов безопасности подразделений исправительных учреждений ФСИН в максимально сжатые сроки должна поступать информация в воспитательный и оперативный отделы об отрицательных изменениях в поведении того или иного осужденного. Прокуратура своей деятельностью должна упреждать нарушения закона и возможное развитие негативных процессов в соблюдении осужденными установленного порядка отбывания наказания.

1. Введение

Надзор за исполнением законов в местах отбывания лишения свободы это объемный и сложный участок в деятельности прокуроров. Перед выездом для проведения проверки прокурору нужно определить конкретные цели проверки, длительность проверки, участников, привлекаемых для проведения проверки, изучить необходимую информацию (документы по предыдущим проверкам и принятые меры по выявленным нарушениям законности, результаты ведомственных проверок и т.п.) для лучшей ориентации в обстановке и более эффективного проведения проверки.

2. Предмет прокурорского надзора в местах лишения свободы

Предметом надзора ст. 32 Закона «О прокуратуре РФ» являются:

1. Законность нахождения задержанных лиц в местах содержания, предварительного заключения, исправительно-трудовых и других органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначенные судом;

2. соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей заключенных под стражу, задержанных, осужденных лиц подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания,

3. законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Прокурор, прежде всего, должен проверять законность пребывания граждан в местах содержания под стражей и других учреждениях, в которых они находятся вопреки своей воли, в принудительном порядке.

3. Поднадзорные прокурорам органы и учреждения

1) исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, исправительные центры и арестные дома);

2) уголовно-исполнительные инспекции ОВД;

3) дисциплинарные воинские части и гауптвахты воинских гарнизонов.

Законность нахождения лиц в учреждениях и органах предполагает также, что сроки задержания, действия меры пресечения, заключения под стражу, наказания в виде лишения, ограничения свободы, ареста -- не истекли. Истечение срока установленного законом или приговором суда означает, что содержание лица в учреждении или органе, является противоправным. Наряду с законностью водворения и содержания лиц в учреждениях и органах надзор охватывает и законность освобождения из них.

4. Значение прокурорского надзора за исполнением законов администрациями вышеназванных органов и учреждений

Значение прокурорского надзора за исполнением законов администрациями выше указанных органов и учреждений определяется тем, что в них находятся граждане, изолированные от общества, их личная неприкосновенность и другие права подвергнуты ограничениям. Возможности граждан находящихся в местах лишения свободы в отстаивании своих прав и законных интересов намного меньше по сравнению с возможностями находящихся на свободе, а возможности нарушений прав этих граждан со стороны администрации органов и учреждений, напротив, намного больше, чем лиц, находящихся на свободе.

Задачи, которые нужно решать при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, наделила прокуроров обширными полномочиями, носящими властно-распорядительный характер. Их перечень содержится в ст. 33 Закона о прокуратуре РФ.

5. Полномочия позволяющие прокурорам выявлять нарушения законов и их причины

К таким полномочиям относятся:

Посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

Опрашивать задержанных, осужденных, и лиц заключенных под стражу, подвергнутых мерам принудительного характера;

Знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены, либо подвергнуты мерам, принудительного характера, с оперативными материалами;

Требовать от администрации создания условий, которые обеспечивают права задержанных, заключенных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

Отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель имеет право и обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, или в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

6. Полномочия прокурора по устранению выявленных нарушений

К полномочиям прокурора по устранению выявленных нарушений законов и предупреждению возможности их совершения в дальнейшей деятельности администрации поднадзорных органов и учреждений относятся следующие:

1. требование от администрации создания условий, обеспечивающих соблюдение прав задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

2. внесение протестов и представлений;

3. отмена дисциплинарных взысканий, наложенных в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных; немедленное освобождение их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора;

4. возбуждение уголовного дела или производства об административном правонарушении.

В целях выявления фактов необоснованных арестов и осуждения граждан, нарушений порядка, условий и установленных законом сроков из содержания под стражей, Генеральный прокурор РФ приказом № 67 от 15 декабря 1994 г. обязал прокуроров всех уровней обеспечить не реже одного раза в месяц проверки следственных изоляторов и принимать безотлагательные меры, к восстановлению нарушенных прав граждан, немедленному освобождению незаконно содержащихся под стражей и наказанию лиц, виновных в нарушении закона.

Прокурорами по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях являются руководители соответствующих прокуратур, в юрисдикцию которых входит осуществление надзора за исполнением законов администрациями исправительных и воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации имеются отделы либо группы прокуроров, возглавляемые старшими помощниками прокуроров республик, краев, областей, по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Основными их функциями являются осуществление надзора за исполнением законов в деятельности органов управления уголовно-исполнительной системой на уровне субъектов Федерации, администраций следственных изоляторов и контроль за работой прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Следует сказать, что несмотря на включение в содержание рассматриваемого направления прокурорской деятельности надзора за законностью нахождения лиц в местах содержания задержанных и соблюдение прав и обязанностей задержанных, в организационном отношении этот вид надзора по-прежнему (во всяком случае, на уровне нормативных актов Генеральной прокуратуры РФ) отнесен к надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

7. Проверка исполнения законов в местах лишения свободы

Проверка исполнения законов - одно из основных средств прокурорского надзора, применяемых в целях выявления правонарушений в местах содержания под стражей. Она включает посещение прокурором жилых и коммунальных объектов названных мест, ознакомление с документами, на основании которых лица подвергнуты задержанию и заключению под стражу, проверку соблюдения режима, порядка и условий их содержания, законности приказов, распоряжений и постановлений администрации, прием и проверку жалоб и заявлений. Знакомясь с документами, на основании которых лица содержатся под стражей, прокурор выясняет, в точном ли соответствии с законом они составлены, оформлены ли надлежащим образом, не истекли ли сроки содержания лиц под стражей. При этом прокурор не ограничивается лишь установлением наличия судебного решения или постановления о заключении под стражу того или иного лица; в его обязанность входит также проверить, насколько законно и обоснованно само лишение свободы.

Прокурор определяет:

Имелись ли основания для привлечения данного лица к уголовной ответственности;

Была ли необходимость в избрании именно этой, а не другой меры пресечения (статьи 89, 91, 96 УПК).

Особое внимание обращается на законность ареста и целесообразность дальнейшего содержания под стражей несовершеннолетних, престарелых, беременных женщин, малолетних детей, а также лиц, привлеченных к уголовной ответственности за менее тяжкие и средней тяжести преступления. прокурорский надзор лишение свобода

При обнаружении фактов, дающих основание сомневаться в обоснованности избрания меры пресечения в виде ареста, прокурор сообщает об этом соответствующему прокурору на предмет отмены или изменения данной меры.

Однако своей властью прокурор, осуществляющий надзор за местами содержания подозреваемых и обвиняемых, вправе и обязан немедленно освободить лицо из-под стражи в том случае, когда факт нарушения законности не вызывает сомнений. Руководствуясь статьей 11 УПК, такое решение прокурор принимает в отношении любого лица, если установлено, что оно содержится под стражей в отсутствии предусмотренных законом процессуальных документов, каковыми являются судебное решение, постановление следователя или лица, производящего дознание, санкционированное прокурором, или постановление прокурора, либо содержится под стражей свыше срока, предусмотренного законом.

Генеральный прокурор РФ потребовал от подчиненных прокуроров при проверках обращать особое внимание на факты унижения человеческого достоинства, жестокого обращения по отношению к осужденным со стороны работников этих учреждений, необоснованного водворения в штрафные изоляторы, обеспечения гуманных условий содержания, соответствующих минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.

В приказе Генерального прокурора РФ № 8 от 26 февраля 1997 г. «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах» отмечены наиболее существенные нарушения закона, допускаемые работниками исправительных учреждений, на выявление и устранение которых должны быть направлены первоочередные усилия прокуроров при осуществлении ими надзора. Однако круг вопросов, служащих предметом проверок, значительно шире. Проверки могут быть плановыми, носящими комплексный характер, при которых охватываются все стороны деятельности исправительного учреждения по исполнению наказания в виде лишения свободы, и целевыми, т.е. включающими только отдельные вопросы.

Соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых в местах лишения свободы является главным предметом прокурорской проверки. Правовое положение указанных лиц с процессуальной точки зрения определено уголовным судопроизводством. Вместе с тем оно определяется и общим правовым статусом их как граждан, права которых в части личной неприкосновенности гарантированы Конституцией. Исходя из этого, содержание и правовая регламентация режима в местах содержания под стражей имеют свои особенности по сравнению с режимом, установленным в исправительных учреждениях, что обусловлено существенными различиями в правовом положении категорий лиц, содержащихся под стражей. В отношении лиц, заключенных под стражу в порядке меры пресечения, режим предусматривает такую изоляцию и вытекающие из нее ограничения, которые необходимы в интересах расследования преступления и судебного рассмотрения дела. Поэтому прокурор, осуществляющий надзор, проверяет, как соблюдаются права подозреваемых и обвиняемых, детально регламентированные в Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Предоставление администрацией каких-либо льгот и поощрений, как и любое ужесточение порядка и условий содержания, не предусмотренных Законом, должно рассматриваться как серьезное нарушение законности, требующее реагирования прокурора вплоть до привлечения виновных к уголовной ответственности.

В процессе обхода жилых и коммунально-бытовых помещений прокурор опрашивает лиц о причинах, по которым они подвергнуты задержанию или аресту, и о возможном наличии у них жалоб и заявлений. Опрос позволяет выявить нарушения законности. Он проводится прокурором как в присутствии представителей администрации учреждения, так и без них. В необходимых случаях прокурор может предложить опрашиваемым написать заявление или объяснение.

Осуществляя надзор, прокурор:

1. проверяет исполнение законов сотрудниками, а также должностными лицами в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях;

2. требует для проверки соответствия закону приказы, распоряжения, инструкции и иные акты, информацию о принимаемых мерах по обеспечению законности.

3. проверяет законность применения администрацией мер дисциплинарного воздействия за нарушения установленного порядка содержания;

4. требует от должностных лиц и граждан устные и письменные объяснения по поводу нарушения закона.

5. Прокурор, установив нарушение закона, принимает исчерпывающие меры к его устранению, используя в указанных целях:

8. Постановления

Постановления и предложения (требования) прокурора относительно соблюдения законов по результатам проверок; протесты на противоречащие закону приказы, распоряжения, инструкции и иные акты администрации учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; представления об устранении нарушений закона и причин, им способствующих, в орган или должностному лицу, полномочному устранить нарушения закона. Постановление применяется при освобождении лиц, незаконно содержащихся под стражей, необоснованно водворенных в одиночную камеру или карцер, в зависимости от характера правонарушения прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении против виновных должностных лиц уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Право формулировать требования относительно задержанных и заключенных под стражу позволяет прокурору реагировать на нарушения законности немедленно по их выявлении и, что не менее важно, оперативно их устранять. Требования могут излагаться устно или письменно, причем устно, как правило, в тех случаях, когда выявленные нарушения могут быть устранены непосредственно в ходе проверки. Когда устранение нарушений требует проведения определенных мероприятий, прокурор формулирует свои предложения в письменном виде. Сроки исполнения своих требований о соблюдении порядка и условий содержания, задержанных, и заключенных под стражу прокурор определяет в зависимости от конкретных обстоятельств.

9. Протест

В протесте прокурора могут содержаться требования об отмене акта либо приведении его в соответствии с законом, о восстановлении нарушенных прав. До рассмотрения протеста администрация места лишения свободы обязана приостанавливать действие опротестованного акта. Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

10. Представление

Представление - письменный акт прокурора, адресуемый в орган или должностному лицу, полномочному устранить нарушения закона. Оно, как правило, основывается на обобщенных данных о состоянии законности и направлено не только на устранение выявленных конкретных нарушений, но и на предупреждение их в будущем. По представлению прокурора не позднее чем в срок один месяц должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурору в письменном виде.

11. Предотвращения или пресечения общественно-опасных действий со стороны лиц, лишенных свободы

В целях предотвращения или пресечения общественно-опасных действий со стороны лиц, лишенных свободы, к ним могут быть применены физическая сила, специальные средства, газовое и огнестрельное оружие. О каждом случае применения оружия администрация следственного изолятора обязана уведомить прокурора немедленно. Она же сообщает прокурору о всех фактах, когда в результате применения физической силы, специальных средств или оружия были причинены ранения либо наступила смерть содержащихся в изоляторах и иных лиц. Законность и обоснованность применения оружия проверяется прокурором при ознакомлении с материалами и заключениями служебных расследований либо устанавливается в ходе расследования уголовного дела, возбужденного по факту применения оружия.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания, лишенных свободы лиц, подлежат обязательному исполнению администрацией учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Законодатель наделяет прокуроров особыми властно-распорядительными полномочиями: их требования подлежат исполнению независимо от того, обжалованы они или нет.

Прокурор, получивший жалобу или заявление о нарушении закона, обязан рассмотреть их в установленный законом срок и о принятом решении сообщить заявителю. Прокурор рассматривает жалобы и заявления, поступившие к нему через администрацию, на личном приеме, а также при опросе лиц, содержащихся в местах лишения свободы. При желании лицо, может изложить прокурору жалобу в отсутствие представителя администрации, места лишения свободы.

Учитывая, что лишенные свободы лица находятся в условиях строгой изоляции, поступающие от них жалобы и заявления о нарушении их прав, унижении человеческого достоинства, фактах произвола подлежат особо тщательной проверке, а наиболее серьезные из них с выездом на место.

12. Заключение

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, является нарушением законности и влечет за собой установленную законом ответственность. Характер ответственности (уголовная или дисциплинарная) определяется в каждом конкретном случае с учетом мотивов неисполнения требований прокурора, причин и последствий, наступивших в результате такого неисполнения. При отсутствии действий (бездействий) должностного лица прокурор может возбудить против него дисциплинарное производство.

13. Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 № 30.

2. Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской федерации: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18 июля 1997 № 42.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18.12.2001 N 174-ФЗ

Литература

1. Александров Ю. К. Если вам дали срок …: справочник осужденного / Александров Юрий Константинович. -- М., Права человека, 1999. -- 200 с. -- 2 000 экз. ISBN 507712-01111-1.

2. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов, с приложением нормативных актов. - М.: Издательство «Зерцало», 2000. С. 172.

3. Мыцыков А.Я. Прокурорский надзор за исполнением законов (возможности и пределы) // Прокурорская и следственная практика. 1998. № 3. С. 29.

4. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.П. Химичевой. М.: ЮНИТИДАНА, Закон и право, 2001. 517 с.

5. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А. А. Чувилева. М.: "Юристъ" 2000. С. 118.

6. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. заслуж. юриста РФ, д.ю.н., пооф. А.Я. Сухарева. М.: Издательство "Норма", 2003. С. 204.

Учебное пособие: Российское уголовное право

• Экономика наркобизнеса как элемент мирового хозяйства
• Исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и в дисциплинарной воинской части

Контрольная работа: Исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и в дисциплинарной воинской части

• Исполнение наказаний в отношении осужденных военнослужащих

Контрольная работа: Исполнение наказаний в отношении осужденных военнослужащих

Дипломная работа: Значение мотива и цели преступления в уголовном праве

Реферат: Институт наказания и лишения свободы в уголовном праве

Контрольная работа: Институт конституционных прав и свобод в зарубежных странах

Прокурорский надзор за деятельностью администрации исправительных учреждений

Посещать в любое время органы и учреждения пенитенциарной системы, изоляторы временного содержания и следственные изоляторы;

опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осуждённых;

знакомиться с документами, а также с оперативными материалами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены;

требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

отменять дисциплинарные взыскания, наложенные с нарушением закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержавшегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказание.

Закон о прокуратуре подчеркивает, что прокурор может посещать, а значит, и проверять учреждения и органы, исполняющие наказание, ИВС и СИЗО в любое время, т.е. он определяет время посещения и характер проверки по своему усмотрению. Никакими формальными поводами для производства проверки прокурор не ограничен.

Органы прокуратуры проводят общие проверки как законности и обоснованности содержания, так и условий содержания лиц в данных учреждениях и организациях, исполняющих наказание. Общие проверки охватывают состояние законности в этих учреждениях по всему комплексу вопросов, которые входят в предмет надзора.

В то же время в практике прокурорского надзора проверки, как правило касаются отдельных сторон деятельности поднадзорных учреждений (обоснованности жалоб осужденных, законности применения специальных средств, оружия и др.).

По результатам проверки составляется справка, в которой отражаются все нарушения законности, порождающие их причины, способствующие им условия, конкретные предложения по их усмотрению, устанавливаются сроки выполнения. Меры по реализации итогов проверки определяются прокурором в зависимости от характера выявленных нарушений законности и их распространённости. При последующих проверках прокурор осуществляет систематический контроль за исполнением администрацией внесённых им ранее предложений.

Изучая приговоры, определения, постановления, прокурор проверяет законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, уголовно-исполнительных учреждениях.

Если прокурор приходит к выводу о незаконности и необоснованности приговора (непричастность осужденного к совершённому преступлению, неправильная квалификация его деяния и др.), он ставит вопрос перед соответствующим прокурором о пересмотре приговора в порядке надзора.

Прокурор наделён полномочиями проверять соответствие закону правовых актов, относящихся, по существу, ко всей деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание и другие меры принудительного характера. При этом прежде всего необходимо обращать внимание на соответствие законам приказов, распоряжений и постановлений администрации, в которых регламентируется порядок и условия содержания осужденных, задержанных, а также на исполнение требований закона о привлечении осужденных к труду, об охране труда и технике безопасности, о проведении с осужденными воспитательной работы, их общем образовании и профессиональном обучении, применении к осужденным мер поощрения и взысканий.

Важным средством предупреждения нарушений законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание, является санкционирование прокурором некоторых действий администрации. Санкционирование прокурора требуется только тогда, когда это предусмотрено законом. В таких случаях санкция является дополнительной гарантией законности действия администрации, затрагивающих наиболее существенные права и законные интересы осужденных. Так, получение санкции предусмотрено: на оставление в следственном изоляторе или тюрьме осужденного к лишению свободы для производства следственных действий по делу о преступлении, совершённым другим лицом; на перевод осужденного из уголовно-исполнительного учреждения в следственный изолятор в связи с производством следственных действий и другие.

В соответствие с ч. 2 ст. 32 Закона о содержании под стражей размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. При этом закон оговаривает случаи, когда не требуется санкция прокурора.

Наряду с перечисленными полномочиями закон наделяет прокурора правом требовать объяснения от должностных лиц. Объяснения могут быть даны как устно, так и в письменной форме. Они могут касаться, в частности, обстановки, мотивов издания противозаконного приказа, распоряжения, а также других обстоятельств, связанных, с нарушением закона в деятельности администрации.

Выяснение причин и условий, способствовавших нарушениям законности, имеет значение для принятия прокурором эффективных мер по устранению допущенного нарушения и правильной правовой оценки действий представителей администраций, допустивших нарушение закона.

Требования прокурора могут быть направлены на немедленное устранение выявленных нарушений закона, на восстановление прав и законных интересов осужденных, на пресечение незаконных действий администрации.

Прокуроры должны остро реагировать на факты превышения служебных полномочий со стороны представителей администрации мест лишения свободы, попустительства в отношении злостных преступников, плохой организации труда, бытовой неустроенности осужденных, отсутствия надлежащего медико-санитарного обеспечения, низкого уровня индивидуально-воспитательной работы и т.д.

Если на выполнение требований прокурора об устранении выявленных нарушений необходимо определённое время, прокурор устанавливает срок их исполнения.

В случае несогласия с тебованиями прокурора администрация мест исполнения наказания может обжаловать их вышестоящему прокурору чкрез свои вышестоящие органы. Такое обжалование не приостанавливает исполнение требований прокурора. При этом обязательному исполнению подлежат только те требования, которые касаются правил отбывания наказания, установленных уголовно- исполнительным законодательством.

Законом не установлена форма требований прокурора. Они могут быть выражены как в устной, так и в письменной форме. Требования и предложения прокурора могут содержаться в акте, составленном по итогам общей или проверки учреждения или органа, исполняющего наказания, в постановлении, служебной записке или письме. Правовая сила этих документов такова, что их невыполнение влечёт те же последствия, что и невыполнение требований, содержащихся в протесте или представлении прокурора.

Установив незаконное и необоснованное наложение дисциплинарного взыскания, прокурор отменяет его постановлением, в связи с чем оно теряет силу и не имеет никаких правовых последствий для лица, подвергнутого этой мере воздействия. В случае незаконного содержания заключённых под стражей, осужденных в штрафном изоляторе, помещении камерного типа, карцере, одиночной камере, дисциплинарном изоляторе прокурор на месте выносит постановление об их освобождении из этих помещений, которое подлежит немедленному исполнению администрацией следственного изолятора, исправительной или воспитательной колонии.

Подводя итоги можно сказать, что полномочия прокурора по указанному направлению прокурорской деятельности носят властно-распорядительный характер, их реализация прокурорами позволяет реально обеспечить права и свободы лиц, отбывающих наказание.

Глава III. Ответственность администраций учреждений и органов, исполняющих наказание за невыполнение требований прокурора

Правовые гарантии выполнения требований прокурора администрациями учреждений и органов, исполняющих наказания нашли закрепление в ст. 34 Закона о прокуратуре. Данная статья гласит: «Постановления и требования прокурора относительно неисполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы».

В ст. 22 УИК РФ говорится, что прокурорский надзор за соблюдением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором и подчинёнными ему прокурорами в соответствии с Законом о прокуратуре.

Согласно ч.2 ст. 51 Закона о содержании под стражей администрация мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых обязана выполнять постановления соответствующего прокурора, касающегося порядка содержания под стражей.

Закрепление в законе обязанности исполнения постановлений, требований прокурора является важным условием действенности прокурорского надзора за соблюдением законности при исполнении наказаний и других мер принудительного характера, обеспечивает прокурору возможность эффективность и предупреждать нарушения закона, прав и законных интересов, арестованных, осужденных.

Прокуроры наделены особыми властно-распорядительными полномочиями: их постановления и требования подлежат исполнению органами и должностными лицами, которым они адресованы, независимо от того, были они обжалованы или нет. Однако эти требования распространяются только на прокурорские акты, по содержанию относящиеся к такому элементу предмета прокурорского надзора, который касается исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных. Закон определил также учреждения и органы, которые обязаны исполнять указанные акты прокурора: администрации мест содержания задержанных, следственных изоляторов, исправительных колоний, тюрем, воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений; органы, исполняющие приговоры судов в отношении лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Администрации учреждений и органов, исполняющих наказания и другие меры принудительного характера, могут обжаловать посановления и требования надзирающего прокурора вышестоящему прокурору. Однако это не приостанавливает исполнение постановлений и требований прокурора, поскольку они касаются исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных.

Прокурор правомочен также в случае, если компетентные органы и должностные лица не исполняют требования прокурора, после выяснения причин такого неисполнения вносить представление вышестоящему прокурору о принятии мер по отношению к конкретным должностным лицам через вышестоящий орган ФСИН России.

Неисполнение требований пркурора, вытекающих из его полномочий, является нарушением законности и в силу ст. 6 Закона о прокуратуре влечёт установленную законом ответственность. Неисполнение должностным лицом требований закона об устранении выявленных нарушений, их причин и условий, способствующих им, если это привело к существенному нарушению прав и законных интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества и государства, рассматривается как преступная халатность, либо злоупотребление должностным положением, либо превышение должностных полномочий. В тех случаях, когда в действиях (бездействии) должностного лица отсутствуют признаки преступления, прокурор может возбудить против данного лица административное производство за невыполнение законных требований прокурора (ст.17,7 КоАП РФ).

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Введение

С 1 июля 1997 г. введен в действие новый Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Как и другие законодательные акты, опирающиеся на положения Конституции РФ, он ориентирован на обеспечение системы гарантий, обеспечивающих права человека, на максимальное приведение условий и порядка отбывания наказания и обращения с осужденными по существующим международным стандартам. С учетом рекомендаций международных правовых актов, Европейских пенитенциарных правил, новым уголовно-исполнительным кодексом закреплены следующие принципы: законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение принудительных средств и стимулирование правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием. Эти принципы нашли развитие в правовых нормах, регулирующих правовое положение осужденных, режим отбывания наказания, порядок и условия труда, материально-бытовое и медицинское обслуживание осужденных. Особое внимание УИК уделено регламентации правового статуса осужденных, значительно расширившего его. В отличие от ранее действующих норм в нем констатируется, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает установленные законом условия их исправления, правовую и иную защищенность их личности при исполнении наказаний. Впервые установлено, что осужденным гарантируются права и свободы, граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством. Из указанной нормы проистекают следующие требования к правотворческой и правоприменительной деятельности: ограничения прав и свобод осужденного как гражданина России не могут устанавливаться иными нормативными правовыми актами и прежде всего ведомственными; они также не могут быть установлены законодательством субъектов Российской Федерации, поскольку согласно ст.72 Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство является федеральным. Следовательно, законы субъектов РФ могут регулировать уголовно-исполнительные отношения лишь в том случае, когда об этом специально оговорено в УИК. Новый Уголовно-исполнительный кодекс развил и усовершенствовал систему контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания, всесторонне ее урегулировал. Формы контроля - государственный, общественный и судебный. При этом следует отметить два обстоятельства. Во-первых, указанные выше формы контроля не являются исчерпывающими. С развитием правовой базы в контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняющий наказание, найдет свое место контрольная функция Уполномоченного Российской Федерации по правам человека, международных правительственных и неправительственных организаций и т.д. Во-вторых, для организации контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, потребуется разработка законодательных и иных нормативно-правовых актов, в том числе ведомственных актов. В них найдут отражение основание и порядок осуществления контроля со стороны общественных формирований, вышестоящих органов и должностных лиц. С принятием нового УИК и Закона "О прокуратуре РФ в редакции 1995 г. роль прокуратуры в системе других государственных органов по защите прав и законных интересов граждан, в утверждении законности во всех сферах государственной и общественной жизни, приобретает ведущее значение. Гарантом соблюдения законности в исправительных учреждениях выступает прокурорский надзор, эффективность которого во многом зависит от знаний методики проверок и умения применять эти знания на практике. I. Подготовка к проверке соблюдения законности в исправительных Учреждениях. Проверка предполагает глубокое знание проверяющим действующего уголовно-исполнительного и иного законодательства, нормативно-правовых и ведомственных актов, регулирующих условия и порядок отбывания наказания. Ей должен предшествовать предметный анализ составления дел и складывающейся тенденции в поднадзорных исправительных учреждениях, основанный на ознакомлении со статистическими и иными данными (материалами комплексных проверок, осуществленных органами ведомственного контроля, жалобами, заявлениями и обращениями осужденных, другой имеющейся информацией). Определив объект проверки, прокурору следует наметить план ее проведения, предусмотрев в нем вопросы, на которые в первую очередь необходимо сосредоточить внимание. Началу проверки предшествует беседа с руководством учреждения относительно общей обстановки в колонии и фактического выполнения предложений, ранее данных прокурором. В зависимости от характера проверки прокурор поручает подготовить нужные ему сведения. Целесообразно ознакомиться с Книгой инспекторский замечаний и предложений, справками ведомственных целевых проверок, отчетностью и прочей документацией, проверить законность приказов и распоряжений администрации. Полученная таким образом информация поможет произвести проверку более целеустремленно и сконцентрировать усилия на тех участках, где нарушения законности наиболее вероятны. Проверку учреждения рекомендуется начать с обхода прокурором жилых, коммунально-бытовых и производственных объектов. В колонии в первую очередь проверяется соблюдение законности в штрафном изоляторе и помещении камерного типа, а в тюрьме - в карцере и одиночных камерах. В обходе участвуют должностные лица учреждения, дающие прокурору пояснения по возникающим вопросам. Прокурор должен быть доступен осужденным и быть готовым рассмотреть любое к нему обращение, связанное с нарушением их прав и законных интересов. По просьбе осужденных организуется их прием. При желании осужденного побеседовать с прокурором наедине, такая возможность ему должна быть предоставлена.

II. Методика проверки соблюдения законности в исправительном учреждении

§ 1. Законность содержания осужденных

Проверка законности содержания осужденных под стражей проводится путем ознакомления с личными делами осужденных. В этих целях прокурор удостоверяется в наличии на каждого осужденного вступившего в законную силу приговора (определения) суда, являющегося основанием для содержания в исправительном учреждении. При отсутствии такого основания, а равно в случае истечения определенного судом срока лишения свободы, прокурор обязан освободить содержащееся под стражей лицо немедленно. В случае установления лиц, осужденных впервые за преступления, не представляющие большой общественной опасности, прокурор принимает меры к опротестованию в установленном порядке приговоров в отношении таких лиц. Особое внимание должно уделяться обоснованности назначения судом осужденным вида исправительного учреждения, являющегося важной предпосылкой для достижения целей наказания. Здесь надо иметь в виду, что в отличие от ранее действовавшей нормы, предоставлявшей суду право в определенных случаях назначать осужденному вид колонии с менее строгим режимом, новый УК (ст.58) такого права суду не предоставляет. Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство впервые выделяют такой признак, как рецидив преступлений. Под рецидивом преступлений понимается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость. В данном случае необходимо обратить внимание на два важных обстоятельства. Рецидив может иметь место только пари совершении умышленных преступлений и независимо от вида ранее отбытого или отбываемого наказания. Поэтому УК и УИК учитывают тот факт, что при назначении исправительного учреждения соответствующего вида принимается во внимание такой дополнительный критерий, как отбывание ранее наказания в виде лишения свободы. Законом установлено отбывание осужденным всего срока наказания, как правило, в одном исправительном учреждении (ст.81 УИК). Такой порядок повышает ответственность администрации исправительного учреждения за результаты своей работы по исполнению наказания. Осуществляя надзор за соблюдением этого требования закона прокурор на основе первичных данных ИУ выясняет количество осужденных, переведенных в другое ИУ того же вида, а затем проверяет обоснованность и законность таких переводов. Аналогичным образом проверяется законность перевода осужденных по определению суда в исправительные учреждения иного вида (ст.78 УИК). С принятием принципиально новой структуры отбывания наказания условия отбывания наказания дифференцируются в пределах одного ИУ и изменяются в зависимости от поведения осужденного. В связи с этим и поскольку перевод с одних условий содержания в другие предполагает существенные изменения объема предоставляемых осужденным прав и льгот, решения комиссий ИУ, на которые согласно ст.87 УИК возложены такие переводы, должны статьи предметом особого прокурорского внимания. В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания (в колонии) или на строгий режим (в тюрьме) закон предоставляет ему право обжаловать такое решение. Прокурору следует поинтересоваться, кем и как рассматриваются жалобы такого рода, меры реагирования на них. Особенно тщательно должно проверяться соблюдение сроков содержания осужденных в исправительном учреждении. Срок лишения свободы исчисляется месяцами и годами. При замене или сложении наказаний его исчисление допускается в днях (ст.72 УК РФ). Прокурор обращает внимание на своевременность и законность освобождения граждан из-под стражи, руководствуясь при этом нормами ст.98 ИТК РСФСР. Освобождение по отбытии наказания производится в первой половине последнего дня срока наказания, а по другим основаниям - в день поступления в ИУ соответствующих документов. Если документы получены после окончания рабочего дня, освобождение производится утром следующего дня. В целом порядок освобождения из мест лишения свободы регламентирован ст.173 УИК РФ. При проверке этого вопроса в тюрьме следует иметь в виду, что в отличие от УК 1970 года содержание в тюрьме назначается не на весь срок, а только на часть его. Поскольку на практике возникают неясности с какого момента исчисляется половина отбытого осужденным срока в тюрьме для перевода в колонию (п. "а" ч.2 ст.78 УИК) следует иметь в виду, что он должен исчисляться со дня избрания меры пресечения - содержания под стражей. Руководствуясь ст.ст.363 и 362 УПК РСФСР, суды рассматривают представления администрации об условно-досрочном освобождении или замене наказания более мягким и об освобождении от наказания в связи с болезнью. Прокурор следит за тем, чтобы эти представления отвечали требованиям ст.ст.79, 80 и 81 и ст.ст.172, 175 УИК РФ. Следует иметь в виду - в отличие от ранее действовавшего уголовного законодательства УК 1996 года не предусматривает каких-либо категорий осужденных, которые вообще не могут быть освобождены условно-досрочно. Допускается и условно-досрочное освобождение лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, если будет признано, что такое лицо не нуждается в дальнейшем отбывании наказания и отбыло не менее 25 лет лишения свободы.

§ 2. Соответствие режима отбывания наказания требованиям закона

1.Согласно новому УИК РФ в содержание режима, наряду с известными требованиями об обеспечении охраны, изоляции, надзора исполнения осужденными возложенных на них обязанностей, включены совершенно новые положения об обеспечении реализации их прав и законных интересов, личной безопасности осужденных и персонала учреждений (ст.82). Усиление в законе правозащитной функции прокуратуры обязывает прокуроров при осуществлении надзора серьезно акцентировать внимание на этом направлении, добиваться того, чтобы в практической деятельности, наряду с требованиями о выполнении осужденными своих обязанностей, администрацией ИУ обеспечивалось реальное соблюдение установленного законом порядка отбывания лишения свободы, а также прав и законных интересов осужденных. 2. Чтобы сделать вывод о соответствии режима предписаниям закона, прокурору необходимо прежде всего, проанализировать в сравнении с предшествующим аналогичным периодом данные о правонарушениях среди осужденных, выяснить, почему они стали возможными, оценить эффективность принимаемых администрацией ИУ мер по предупреждению преступлений и иных антиобщественных проявлений. Необходимая для анализа информация содержится в статотчетности колонии о преступности (форма 16-ИУ), дисциплинарной практике (форма 15-ИУ), в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, материала оперативно-розыскной деятельности, служебных расследований по фактам правонарушений и иных чрезвычайных происшествий, а также в документах, ведение которых установлено приказом МВД РФ от 17 июня 1993 г. N 290, объявившим Инструкцию о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях. Такими документами являются, в частности, журналы рапортов приема-сдачи дежурств, учета информации для оперативных дежурных и ряд других. Для выяснения полноты регистрации правонарушений и выявления возможных случаев их сокрытия от учета следует ознакомиться с протоколами заседаний самодеятельных организаций, на которых обсуждались проступки осужденных, карточки их индивидуального изучения с персональным учетом поощрений и взысканий, материалами личных дел. В этих же целях рекомендуется просмотреть записи в журнале приема осужденных медицинской частью, выяснить проводятся ли расследования обстоятельств причинения осужденным телесных повреждений. Полученные сведения следует сопоставить с официальными статистическими данными о регистрации нарушений режима и преступлений. Нельзя проходить мимо таких фактов, когда в целях создания видимости благополучия часть совершенных преступлений администрация относит к разряду предотвращенных и в отчетности не указывает. При анализе преступности требуется тщательно разобраться в причинах тяжких преступлений и побегов из-под охраны, обратить внимание на использование профилактических возможностей уголовно-правового воздействия на злостных правонарушителей, проверить дела о нераскрытых преступлениях, а равно обоснованность принятых решений об отказе в возбуждении уголовных дел. Встречающаяся порой практика, при которой по результатам расследования обстоятельств грубых нарушений выносятся заключения без принятия решений в соответствии ст. ст.109 УПК РСФСР, должна быть признана не отвечающей закону. В плане профилактики правонарушений важно исключить возможность поступления к осужденным запрещенных к использованию в ИУ предметов. Прокурор осуществляет надзор за законностью проводимых досмотров и обысков, устанавливает, ведется ли учет изъятых предметов и ценностей, правильно ли определяется их дальнейшая судьба (уничтожаются или сдаются на хранение), проводятся ли проверки по фактам обнаружения у осужденных денег, спиртных напитков, наркотических веществ, колюще-режущих предметов, перекрываются ли каналы их поступления в ИУ, принимаются ли к лицам, изобличенным в передаче осужденным запрещенных предметов, меры административного воздействия (ст.168 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях). 3. Для обеспечения личной безопасности и по просьбе осужденных предусмотрена возможность перевода их в безопасное место (ст.13 УИК РФ). В числе таких мест могут использоваться камеры штрафных изоляторов и помещения камерного типа. Перевод осужденного в камеру производится по постановлению начальника учреждения на срок не свыше 30 суток, а при необходимости - еще на 30 суток с согласия прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законов в данном ИУ (§ 26 Правил внутреннего распорядка ИУ). Подобная мера безопасности должна рассматриваться как крайняя и применяться, если другие способы не дают результата. Необходимо также, чтобы угроза осужденному была реальной, а его обращение о помещении в безопасное место не преследовало иной цели. Перевод осужденного в другое ИУ может быть осуществлен в случае, когда иными мерами устранить угрозу его безопасности не представляется возможным. Объектом прокурорского внимания должна оставаться деятельность созданных при территориальном органе управления уголовно- исполнительной системы отрядов специального назначения, участвующих в осуществлении мер по обеспечению в ИУ должного режима и правопорядка. Действия отрядов специального назначения должны основываться на строгом соблюдении закона и проводиться исключительно в его рамках. 4. Предметом прокурорской проверки является законность и обоснованность нахождения осужденных вне охраняемой зоны колонии. Путем сверки сведений спецчасти и записей в журнале учета лиц, отсутствующих в колонии, уточняется число осужденных, которым разрешены краткосрочные выезды (ст.97 УИК РФ) и предоставлено право передвижения без конвоя (ст.96 УИК РФ). 5. При проведении проверки прокурор выясняет, насколько обоснованно принимаются решения о предоставлении осужденным выездов за пределы исправительного учреждения, соблюдаются ли при этом ограничения, установленные законом в отношении некоторых категорий осужденных, перечисленных в п.3 ст.97 УИК РФ. Это, в частности, диктуется тем, что согласно новому УИК, решения такого рода администрацией ИУ принимаются самостоятельно, без согласования с прокурором. Порядок разрешения осужденным выездов за пределы ИУ определен Правилами внутреннего распорядка (§ 18). Законность предоставления осужденным права передвижения без конвоя устанавливается по материалам их личных дел. Упоминавшимся выше приказом МВД РФ от 17 июня 1993 г. N 290 регламентированы Примерные правила поведения названных категорий осужденных, а также обязанности работников администрации ИТК по осуществлению контроля и надзора за ними. В отношении осужденных, допускающих нарушения режима или правил поведения, предоставленные льготы, как того требует закон, должны отменяться, а виновные привлекаться к ответственности.

6. Во время посещения магазина (ларька) прокурор устанавливает, выдерживается ли предусмотренный Правилами внутреннего распорядка ИУ перечень разрешенных к продаже продуктов питания и предметов первой необходимости. В бухгалтерии колонии следует ознакомиться со сведениями о заработке и суммах, полученных осужденными из других источников, об удержании и расходовании денег. Согласно общему правилу осужденным разрешается расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости деньги, заработанные в местах лишения свободы. Для отдельных категорий осужденных, перечисленных ст.88 ИУК РФ, сделано исключение. Им разрешено пользоваться магазином также на деньги, поученные по переводам.

7. Осужденным законодательно гарантируется свобода совести и вероисповедания (ст.14 УИК РФ), в связи с чем служителям культа разрешено посещение ИУ. Прокурор должен интересоваться, как администрация определяет порядок проведения культовых мероприятий с тем, чтобы не ущемлялись права осужденных, не участвующих в подобных мероприятиях, и не допускались столкновения верующих разных конфессий.

8. Осуществляя надзор за проводимой в ИУ оперативно-розыскной деятельностью, прокурор, не вмешиваясь в организацию, методику и тактику, проверяет строгое ее соответствие закону и соблюдение охраняемым законом прав и интересов граждан. Согласно Закону "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" прокурор вправе требовать предоставления оперативно-служебных документов при осуществлении прокурорского надзора или санкционировании проведения оперативно-розыскных мероприятий. В надзоре за законностью оперативно-розыскной деятельности основной упор необходимо делать на то, чтобы эта деятельность обеспечивала выполнение главной задачи - предупреждение, своевременное выявление, пресечение и раскрытие преступлений.

9. В целях предотвращения общественно опасных действий со стороны осужденных закон предусматривает возможность применения к ним спецсредств, а в определенных случаях - оружия. Общие требования к применению спецсредств и оружия изложены в главе V Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Применение оружия допускается в качестве исключительной меры в случаях, предусмотренных ст.86 УИК РФ. Начальники ИУ обязаны, как это предписывает ст.28 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", сообщать прокурору о всех фактах, когда в результате применения физической силы, спецсредств или оружия были причинены ранения или наступила смерть осужденного либо других лиц. В подобных случаях прокурор обязан произвести тщательную проверку, как правило, с выездом на место. Законность и обоснованность применения оружия проверяется прокурором при ознакомлении с заключением и материалами служебного расследования либо устанавливается в ходе расследования уголовного дела.

§ 3. Соблюдение требований закона об исправлении осужденных на основе приобщения к труду

Правовая регламентация труда осужденных к лишению свободы в носом УИК претерпела определенные изменения. Основное отличие правил, регулирующих труд осужденных от кодекса 1970 года состоит в том, что они в еще большей степени регулируются нормами трудового законодательства: это касается продолжительности рабочего времени, правил техники безопасности, оплаты труда (ч.1 ст.104, ст.105). Новым является положение, которым устанавливается обязанность. администрации исправительного учреждения привлекать осужденных к труду (ч.1 ст.103 УИК). Новым и принципиальным с точки зрения правового регулирования труда осужденных является также установление запрета осужденным прекращать работу в целях разрешения трудовых конфликтов (ч.6 ст.103 УИК). Такого рода действия должны рассматриваться как злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания. Устанавливая обязанность каждого осужденного трудиться, ст.103 УИК РФ предусматривает возможность привлечения осужденных к труду на предприятиях исправительных учреждений, а также на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности. Осужденные вправе заниматься и индивидуальной трудовой деятельностью. Использование труда осужденных на контрактной основе, по хозяйственному обслуживанию колоний и в форме предпринимательской деятельности имеет свои особенности. Они отражены в ст.ст.21, 22 и 23 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и, кроме того, регламентированы Инструкцией по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, и Инструкцией о порядке организации предпринимательской деятельности осужденных в форме товарищества с ограниченной ответственностью в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Указанные инструкции объявлены приказами МВД РФ от 14 декабря 1992 г. NM 453 и от 30 ноября 1993 г. N 517. Добиваясь соблюдения требований закона в части обеспечения трудовой занятости осужденных прокурор не должен ограничиваться лишь фиксацией недостатков в этом деле. Руководствуясь ст.4 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", обязывающей органы государственной власти и управления субъектов РФ создавать учреждениям, исполняющим наказания, условия для привлечения осужденных к труду, прокурору надлежит оказывать содействие в реализации этого положения. Посещая производственные объекты и беседуя с осужденными прокурор выясняет соблюдение требований закона об условиях труда, в частности, какова продолжительность рабочего дня, предоставляются ли положенные по закону дни отдыха, выдается ли в необходимых случаях спецодежда и дополнительное питание, отвечает ли организация труда требованиям правил техники безопасности. Прокурор обязательно знакомится с актами о несчастных случаях на производстве и материалами служебных расследований, проверяет законность принятых в этой связи решений. При осуществлении надзора за соблюдением законов прокурор не вправе вмешиваться в деятельность администрации ИУ в части организации труда осужденных, если эта деятельность не урегулирована правовыми нормами. Однако, в тех случаях, когда вопросы организации труда осужденных регулируются законом, прокурор не только вправе, но и обязан надзирать за их неуклонным исполнением. К числу таких вопросов, в частности, относятся, организация труда с соблюдением условий, предусмотренных законом: в тюрьмах работы организуются только на ее территории (ч.3 ст.103 УИК); трудовое использование осужденных водворенных в штрафные изоляторы и помещения камерного типа организуется изолированно от других осужденных (ч.3 ст.118 УИК); перечень работ и должностей, использование на которых осужденных запрещено (ч.4 ст.103). Заработную плату осужденных необходимо отличать от реальной суммы денег, которые зачисляются им на лицевой счет, поскольку с них удерживается стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг. Проверяя обоснованность производимых удержаний следует иметь в виду, что в отличие от Кодекса 1970 года удержания такого рода производятся не только из заработка осужденных, но и из пенсии, поскольку с 1 июля 1997 г. она им выплачивается во время отбывания наказания, а также доходов, например, от индивидуальной трудовой деятельности либо предпринимательской. Не менее важно учитывать иную чем это предусматривалось прежним Кодексом последовательность возмещения осужденными расходов по их содержанию. Согласно ч.2 ст.107 УИК возмещение таких расходов производятся после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд и других обязательных отчислений. Вместе с тем прокурору надлежит проверить, соблюдаются ли администрацией ИУ пределы удержаний из зарплаты осужденных, установленные ч.3 ст.107 УИК, предусматривающей зачисление на их лицевой счет строго определенного размера заработка. Правильность начисления осужденным заработка, который при условии выполнения норм выработки или установленного задания не может быть ниже установленной законом минимальной месячной оплаты труда, а также законность проводимых с осужденных удержаний можно определить по ведомостям и другим документам бухгалтерии. Ознакомление с соответствующими документами производственно-плановой части и бухгалтерии, проверки жалоб осужденных дают возможность выявить факты незаконного использования их труда без оплаты. Прокурору надлежит проверить, как выполняются требования ст.104 УИК РФ в части предоставления осужденным ежегодно оплачиваемого отпуска и зачета им времени работы в период отбывания наказания в общий трудовой стаж. Право на отпуск продолжительностью двадцать рабочих дней у осужденных исчисляется со дня фактического начала работы в местах лишения свободы. Отпуск за первый год работы должен предоставляться осужденным по истечении одиннадцати месяцев непрерывной работы. За неиспользованный отпуск (например, в случае освобождения из ИУ) предусматривается денежная компенсация. Детально порядок учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, а равно вопросы относительно условий и оплаты труда лиц, отбывающих наказание в ИУ, отражены в соответствующих инструкциях, объявленных приказом МВД РФ от 14 декабря 1992 г. N 453.

§ 4. Соблюдение закона о проведении с осужденными воспитательной работы

В ходе проверки прокурором выясняется, созданы ли в колонии условия для проведения воспитательной работы, используются ли ее основные формы, определенные ст.110 УИК РФ, внедряются ли рекомендации психологов, педагогов, социологов, организована ли воспитательная работа с каждым осужденным индивидуально. Знакомясь с личными делами осужденных и документацией самодеятельных организаций, прокурор устанавливает, какие категории осужденных входят в состав этих организаций, какие они выполняют функции. В законе не случайно указывается, что советы коллективов исправительных учреждений создаются из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных. Важно, чтобы в них не попали приспособленцы и лица отрицательной направленности. Исходя из этого, любые отклонения от указанных предписаний закона должны пресекаться прокурором решительным образом. В поле зрения прокурора должно находиться соблюдение администрацией ИУ законодательства об обязательном образовании осужденных (ст.112 УИК). Получение общего образования закон относит к основным средствам исправления осужденных. Между тем, в последние годы требования закона об обязательном образовании осужденных в ряде исправительных учреждений не выполняются. Количество школ и учебно-консультативных пунктов в них неоправданно сократилось. Установив это прокурор, в пределах своей компетенции, принимает соответствующие меры.

§ 5. Соблюдение требований закона о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных

Вопреки требованиям ст.99 УИК РФ во многих исправительных учреждениях не обеспечивается нормальное размещение осужденных, они не получают должной медицинской помощи. Не обеспечивается, как того предписывает закон, должная изоляция осужденных больных туберкулезом от здорового контингента. Именно ни урегулирование этого направления деятельности исправительных учреждений направлены положения ст.101 УИК, в том числе возлагающие ответственность на администрацию этих учреждений за невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований. Вопросы материально-бытового и медицинского обеспечения осужденных являются наиболее сложными и острыми в деятельности исправительных учреждений. С этих позиций различными международными организациями и в России предъявляются претензии к условиям отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы. Используя предоставленные полномочия прокурор в пределах своей компетенции воздействует на администрацию ИУ и местные исполнительные органы, требуя неукоснительного выполнения предписаний закона о создании надлежащих условий отбывания наказания осужденным. Социальное обеспечение осужденных впервые в уголовно-исполнительном законодательстве охватывает широкий круг вопросов. Оно включает в себя, прежде всего, обязательное государственное социальное страхование, основными элементами которого являются: обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, а женщин - по беременности, родам и уходу за ребенком, пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца (ст.238 КЗОТ). В ст.98 УИК дается расшифровка видов социального страхования осужденных. Кроме того, осужденные имеют право на возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности в период отбывания наказания также в соответствии с трудовым законодательством (ст.159 КЗОТ). При проведении проверки соблюдение указанных положения закона должны находиться в поле зрения прокурора.

§ 6. Законность применения к осужденным мер поощрения и взыскания

Правовое положение лиц, лишенных свободы, характеризуется наличием у них не только прав, но и обязанностей неуклонно соблюдать требования законов, определяющих порядок и условия исполнения наказания. В зависимости от отношения к выполнению этих требований к осужденным в соответствии со ст.ст.113, 115 РФ могут применяться меры поощрения и взыскания. Прокурор должен пресекать случаи неоправданного предоставления осужденным дополнительных льгот и одновременно осуществлять надзор за тем, чтобы налагаемые взыскания соответствовали тяжести и характеру совершенного проступка. Надзор за законностью применения взысканий к осужденным включает в себя такие вопросы: обоснованность наложения взыскания (подтверждены ли совершенное нарушение и виновность наказанного осужденного соответствующими документами); соразмерность взыскания содеянному проступку и личности нарушителя; своевременность наложения взыскания; соблюдение установленного законом порядка наложения взыскания. Наряду с проверкой законности применения мер взысканий прокурор, присущими ему средствами обязан реагировать и на факты оставления безнаказанными осужденных, нарушивших порядок отбывания наказания. Путем изучения личных дел, других документов, характеризующих осужденного, и сравнительного ознакомления с записями в карточках учета о предоставленных осужденным дополнительных свиданиях и посылках прокурор может установить обоснованность применения этих наиболее распространенных мер поощрения. Основными документами, удостоверяющими нарушения режима, являются акты, рапорта, докладные сотрудников учреждения. К указанным документам должны приобщаться письменное объяснение нарушителя, объяснения очевидцев, акт медицинского освидетельствования при алкогольном опьянении (нахождении в одурманенном состоянии) или освидетельствования на степень тяжести телесных повреждений, другие материалы, в частности акты обысков, порчи имущества, справка о поощрениях и взысканиях. Нарушения режима фиксируются в журнале учета рапортов о нарушениях режима отбывания наказания, постановления о наложении взыскания с соответствующими материалами приобщаются к личным делам осужденных. Проверить соблюдение установленных ст.117 УИК РФ сроков наложения и приведения в исполнение прокурор может, ознакомившись с соответствующими отметками на постановлении об объявлении взыскания и опросив при необходимости осужденного. В соответствии со ст.33 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе отменить дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона, и лиц, незаконно водворенных в ШИЗО или ПКТ, немедленно освободить своим постановлением. Правилом для прокурора должно стать регулярное изучение и анализ практики применения к осужденным мер поощрения и взыскания с внесением предложений по устранению допускаемых нарушений.

III. Законность рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб осужденных

Важной обязанностью прокурора является надзора за обеспечением прав осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы, общественные организации и к должностным лицам. УИК РФ, другими законодательными актами, установлены определенные требования к порядку и форме подачи предложений, заявлений и жалоб. Так, они могут быть поданы в устной и письменной формах (ч.2 ст.15 УИК). В отличие от Кодекса 1970 года осужденные могут направлять как индивидуальные, так и коллективные предложения, заявления и жалобы. Вместе с тем, на основании действующего Указа Президиума Верховного Совета СССР "О внесении предложений, заявлений и жалоб граждан" от 2 февраля 1988 г. запрещается прием и рассмотрение анонимных обращений. Поэтому предложения, заявления и жалобы должны быть подписаны осужденными. По книге регистрации письменных жалоб и заявлений, журналу учета приема администрацией осужденных по личным вопросам, а также по личным делам осужденных прокурор проверяет, как учитываются жалобы и заявления, своевременно ли они направляются адресатам, правильно ли разрешаются. Жалобы и заявления должны разрешаться в срок до одного месяца, а не требующие дополнительной проверки и изучения - безотлагательно, но во всех случаях не позднее 15 суток со дня их поступления к лицу, обязанному разрешать вопрос по существу. Особого внимания требует проверка сообщений об унижении человеческого достоинства осужденных, о произволе и беззаконии при наложении взысканий, применении физической силы, оружия и других мер воздействия, недозволенных связях работников ИУ с осужденными. Каждому такому факту прокурор должен давать самую принципиальную оценку, вплоть до привлечения виновных к уголовной ответственности. Порядок направления жалоб и других обращений осужденных имеет свои особенности. Они предусмотрены ч.4 ст.15 УИК. Аналогичным образом направляются жалобы, адресованные Уполномоченному по правам человека. Право лиц, находящихся в психиатрических стационарах подавать без цензуры жалобы предусмотрено ст.37 Закона "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Согласно ч.2 ст.20 Федерального закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", получив и рассмотрев жалобу, Уполномоченный в десятидневный срок должен уведомить заявителя о принятии жалобы к рассмотрению (либо отказе от принятия). Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ установлено, что органы местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

IV. Меры, принимаемые прокурором к устранению вскрытых нарушений законности

По выявленным фактам нарушений законности прокурору надлежит принять исчерпывающие меры к их устранению. Как правило, они принимаются непосредственно на месте в ходе проверки. В иных случаях, когда для устранения нарушения требуется время, предложения прокурора могут быть облечены в форму постановления. Постановления относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных, так же как и предложения прокурора по этим вопросам, подлежат обязательному исполнению администрацией ИУ. В случаях неисполнения предложений прокурор ставит вопрос о принятии мер в отношении должностных лиц ИУ перед органом управления, ведающим исполнением наказаний, а при наличии предусмотренных законом оснований - решает вопрос о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Обнаруженные в ходе проверки не соответствующие закону приказы, распоряжения и постановления администрации колонии опротестовываются. Протест вносится начальнику ИУ или руководителю органа внутренних дел, в подчинении которого находится учреждение. До рассмотрения протеста действие опротестованных актов приостанавливается. По поводу выявленных нарушений закона прокурор вправе требовать личных объяснений представителей администрации исправительного учреждения. Получение таких объяснений должно предшествовать постановке прокурором вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении или уголовного дела. Прокурор сам не вправе наложить дисциплинарное взыскание. Если нарушение, наказуемое в дисциплинарном порядке, совершено осужденным, прокурор возбуждает вопрос о применении к нему мер взыскания перед начальником исправительного учреждения. И характер, и размер взыскания определяет начальник учреждения, имеющий на то право в соответствии со ст. 119 УИК РФ. Если нарушение совершено должностным лицом, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении перед правомочным начальником исправительного учреждения либо начальником территориального управления ИУ. В случае если нарушение законности образует состав уголовно наказуемого деяния, прокурор решает вопрос о возбуждении уголовного дела. По материалам проверки, когда в деятельности исправительного учреждения выявлены серьезные нарушения законности, прокурор входит с представлением в адрес руководства территориального управления уголовно-исполнительной системы. Представление должно быть рассмотрено не позднее, чем в месячный срок; должны быть приняты необходимые меры по устранению нарушений и о предпринятом извещена прокуратура.

V. Реализация итогов проверки

Итоги проверки оформляются справкой (актом). В ней отражаются все выявленные нарушения законности, причины и условия, им способствовавшие. При этом должны быть сформулированы конкретные предложения по устранению нарушений и установлены сроки их выполнения. Экземпляр справки передается начальнику ИУ. Меры по реализации итогов проверки определяются прокурором в зависимости от характера и распространенности нарушений законности. Справка подписывается прокурором и представителем администрации исправительного учреждения.

Методические рекомендации подготовлены страшим научным сотрудником отдела № 8 Агамовым Г.Д. Приложение к Методическим рекомендациям Законодательные и иные нормативные акты, регулирующие вопросы исполнения наказания в виде лишения свободы

Список литературы

1. Уголовный кодекс РФ

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ

3. Уголовно-исполнительный кодекс РФ

4. Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы", принятый 21 июля 1993г.

5. Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", 1995г.

6. Закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" от 13 марта 1992г.

7. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. (Утверждены приказом МВД РФ от 30 мая 1997г. N 330).

8. Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях и Общих требований к оборудованию исправительных колоний (Утверждены приказом МВД РФ от 17 июня 1993г. N 290).

9. Инструкция о порядке предоставления осужденным краткосрочных выездов за пределы мест лишения свободы в связи с исключительными личными обстоятельствами и на период отпусков. (Согласована с Генеральной прокуратурой РФ, утверждена приказом МВД РФ от 23 ноября 1992г. N 421).

10. Инструкция о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж. (Объявлена приказом МВД РФ от 14 декабря 1992г. N 453).

11. Инструкция об условиях и оплате труда лиц, отбывших наказание в исправительных учреждениях. (Утверждена приказом МВД РФ от 14 декабря 1992г. N 453).

12. Инструкция по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы МВД России. (Утверждена приказом МВД РФ от 14 декабря 1992г. N 453).

13. Инструкция о порядке организации предпринимательской деятельности осужденных в форме товарищества с ограниченной ответственностью в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. (Утверждена приказом МВД от 30 ноября 1993г. N 517).

14. Инструкция о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое. (Утверждена приказом МВД РФ от 7 апреля 1997г. N 207).

15. Инструкция "О порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительной колонии уголовно-исполнительной системы". (Утверждена приказом МВД РФ от 18 июля 1997г. N 420).

16. Совместное указание МВД РФ (N 1/3819) и Федеральной службы занятости РФ (N 218 ФП) от 28 сентября 1992г. "О некоторых изменениях порядка трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых из учреждений, исполняющих уголовные наказания".

17. Приказ МВД СССР от 6 мая 1972г. N 131 "О введении в действие Инструкции о порядке оказания материальной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы" (с изменениями, внесенными приказом МВД СССР от 31 мая 1991г. N 176).

18. Приказ МВД РФ от 15 января 1993г. N 13 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997г. N 833 "Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы".

19. Приказ МВД СССР от 17 ноября 1989г. N 285 "Об утверждении Руководства по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях МВД СССР" (с дополнениями, внесенными приказом МВД РФ от 1 сентября 1992г. 1992г. N 299).

20. Приказ МВД СССР от 30 октября 1987г. N 213 "О порядке предоставления осужденных к освобождению от отбывания наказания по болезни" (с дополнениями, внесенными приказами МВД СССР от 18 сентября 1990г. N 351 и от 8 апреля 1991г. N 119).

21. Приказ МВД России от 12 апреля 1994г. N 114 "О совершенствовании организации деятельности отрядов специального назначения уголовно-исполнительной системы"

Подобные документы

Теоретический анализ понятия и содержания принципа законности в решении задач уголовного судопроизводства. Соблюдение требований закона на различных стадиях производства в судовом процессе. Судебный контроль и прокурорский надзор за соблюдением законов.

реферат , добавлен 03.05.2009


Правовое регулирование отбывания наказания в исправительных учреждениях осужденными женщинами. Правовой статус осужденных женщин в исправительных учреждениях. Анализ организационно-правовых проблем исполнения наказания в отношении осужденных женщин.

курсовая работа , добавлен 19.08.2016


Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для осужденных за умышленные преступления. Состояние законности в современных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Ответственность осужденных к обязательным работам.

контрольная работа , добавлен 27.02.2017


Функции, значение и правовое регулирование режима отбывания наказания, установленного в местах лишения свободы. Классификация осужденных к лишению свободы и их распределение по исправительным учреждениям. Изменение условий их содержания под стражей.

курсовая работа , добавлен 26.12.2014


Осуществление прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений. Соблюдение прав и свобод гражданина. Перечень оснований прокурорской проверки. Типичные нарушения закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

контрольная работа , добавлен 20.08.2014


Основания освобождения от отбывания наказания по болезни или инвалидности (перечень заболеваний и травм). Материально-бытовое обеспечение осужденных женщин, имеющих детей. Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях строгого режима.

контрольная работа , добавлен 27.03.2011


Понятие, основные принципы и гарантии законности. Прокурорский надзор: понятие, особенности организации и деятельности прокуратуры. Надзор за соблюдением законности, прав и свобод человека и гражданина.

курсовая работа , добавлен 24.10.2004


Виды условий и различие режимов отбывания наказания: обычные, облегченные, строгие. Условия отбывания наказания в исправительных колониях строгого режима: правоограничения, дифференциация осужденных, количество свиданий, посылок, денежные расходы.

реферат , добавлен 23.01.2010


Cоздание цивилизованных условий содержания осужденных в условиях отбывания наказания. Порядок предоставления медико и санитарно-профилактической помощи. Особенности размещения и условия содержания осужденных в лечебно-профилактических учреждениях.

контрольная работа , добавлен 31.01.2010


Надзор за лицами, состоящими на профилактическом учёте. Профилактика правонарушений среди лиц, содержащихся в исправительных учреждениях. Профилактический учет лиц, склонных к побегу, надзор в исправительных учреждениях, осуществляемый за осужденным.