Создаётся коллегиальная структура - собрание кредиторов, наделённое полномочиями защищать их интересы во взаимоотношениях с должником на время проведения банкротства. Без его участия не принимаются многие важные решения.
Какова компетенция собрания кредиторов, периодичность созыва и правила работы?
Возникла проблема? Позвоните нашему юристу:
Полномочия и состав
Участвующие в собрании условно делятся на 2 группы: обладающие правом голоса и не имеющие полномочия голосовать.
К первой группе относятся конкурсные кредиторы и уполномоченные органы (далее вместе - голосующие участники), чьи претензии к должнику вошли в реестр требований кредиторов (далее по тексту - реестр) по состоянию на день проведения их собрания.
Конкурсными называются кредиторы, предъявляющие к должнику претензии по исполнению денежных обязательств, кроме;
- голосующих уполномоченных органов;
- учредителей либо участников задолжавшего юридического лица по обязательствам, обусловленным этим участием;
- граждан, ожидающих от должника присужденных выплат за нанесение физического и (или) морального вреда и компенсации сверх его возмещения; а также перечислений по авторским договорам.
К уполномоченным органам относятся органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органы местного самоуправления, являющиеся представителями требований соответственно России, её регионов и муниципальных образований по денежным обязательствам (а в части федеральных органов - ещё и по перечислению обязательных платежей).
Бесплатная юридическая консультация:
- сотрудников и учредителей должника (участников, собственников имущества);
- контрольно-надзорного органа;
- саморегулируемой организации (далее - СРО), в состав которой входит арбитражный управляющий.
Указанные лица обладают полномочиями выступать при обсуждении вопросов, выносимых на собрание.
Общие положения деятельности собрания кредиторов в конкурсном производстве
Исключительные предметы ведения:
- введение процедуры финансового оздоровления должника либо внешнего управления им и корректировка срока их осуществления через ходатайство в арбитражный суд (далее - арбитраж, суд);
- утверждение программы оздоровления и графика возврата долгов;
- принятие и корректировка плана внешнего управления;
- заключение мирового соглашения;
- направление ходатайства в арбитраж о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства;
- формирование дополнительного перечня требований к претендентам на должность управляющих;
- выбор управляющего или СРО арбитражных управляющих;
- повышение объёма оплаты труда управляющего и определение размера и порядка выплаты ему вознаграждения сверх установленного;
- определение реестродержателя из списка аккредитованных СРО;
- формирование комитета кредиторов (в том числе его персонального состава), а также досрочное прекращение работы;
- расширение исключительных полномочий комитета кредиторов за счёт вопросов из состава его общей с собранием кредиторов компетенции;
- назначение представителя собрания кредиторов.
Процедура созыва
Подготовка и проведение собрания кредиторов - прерогатива арбитражного управляющего (часть технических функций может быть передана реестродержателю).
Требование должно включать в себя вопросы, предлагаемые к обсуждению на собрании. При этом если заседание созывается по ходатайству комитета кредиторов или голосующих участников, арбитражный управляющий не может изменять формулировку вопросов повестки, а само заседание собирается в течение трёх недель с момента получения управляющим этого требования. В противном случае проводить заседание может кто-либо из ходатайствующих.
Уведомление о проведении собрания
Оно направляется всем участникам почтовой связью не позднее двух недель до даты заседания, иным образом - не позднее пяти рабочих дней. Если число голосующих участников превышает 500, либо отсутствует возможность выявить нужные сведения для их личного уведомления, то уведомлением считается публикация сообщения о предстоящем собрании кредиторов.
Бесплатная юридическая консультация:
В уведомление должна быть включена следующая информация:
- Наименование, адрес, место нахождения должника.
- Когда и где состоится собрание. При этом кредиторам, представителям уполномоченных органов и иным заинтересованным лицам не должно быть создано препятствий для участия в заседании.
- Повестка и порядок регистрации участников.
- Правила их ознакомления с информационными материалами, причём лицо, ответственное за подготовку заседания, должно обеспечить возможность этого ознакомления не позднее пяти рабочих дней до собрания.
Подведение итогов собрания
Заседание кредиторов (кроме повторного) является правомочным в случае присутствия голосующих участников, имеющих более половины голосов всех участников, включённых в реестр.
Количество голосов рассчитывается пропорционально финансовым претензиям кредиторов к должнику. Неустойки, проценты за просроченные платежи, подлежащие возмещению убытки, иные санкции при подсчёте голосов не учитываются. Если в деле о банкротстве присутствует только один голосующий участник, то решения он принимает единолично.
Решения собрания кредиторов отменяются судом, если:
- затрагивают права и интересы участников дела о банкротстве и (или) третьих лиц;
- при вынесении решений нарушена компетенция собрания.
Порядок ведения протокола заседания
Он утверждается в двух экземплярах с приложениями, из которых один передаётся в суд не позднее 5 дней с момента проведения заседания. Если собрание вёл не арбитражный управляющий, а лицо, требовавшее его проведения, готовится три экземпляра протокола: для суда, для управляющего и для хранения у председательствующего на собрании.
Бесплатная юридическая консультация:
В комплект приложений к протоколу входят копии:
- реестра;
- бюллетеней для голосования участников;
- документов, свидетельствующих об их полномочиях;
- информационных материалов, направляемых ранее на ознакомление и (или) утверждение;
- документов, доказывающих надлежащее уведомление голосующих участников о дате и месте заседания;
- других материалов.
Оригиналы перечисленных документов хранятся у арбитражного управляющего или реестродержателя до завершения дела о банкротстве (если соответствующим законом не предусмотрено иное). То есть, он же ведёт реестр требований кредиторов. Протокол или сообщение о признании собрания несостоявшимся вносится в реестр информации о банкротстве в течение 3-5 рабочих дней в зависимости от статуса председателя собрания (управляющий или лицо, которое требовало его проведения).
Первое заседание собрания кредиторов
Отличия процедуры от повторного и последующих заседаний
- Его созывает и проводит временный управляющий во время процедуры наблюдения.
- Для проведения первого собрания кредиторов законом обозначены особые временные рамки:
- оно должно состояться не позднее 10 дней до завершения наблюдения (кроме случаев, когда по закону эта процедура не вводится (например, в отношении ликвидируемого должника));
- протокол собрания вместе с отчётом управляющего должен быть направлен в арбитраж не позднее пяти дней до его заседания.
Первое собрание кредиторов не созывается, если в реестре содержатся только требования сотрудников должника об оплате труда и перечислению выходных пособий, и эти требования не удовлетворены.
В этом случае решение об открытии той или иной процедуры банкротства принимает арбитражный суд. Он также имеет право это сделать, если собрание не определило процедуру банкротства по итогам первого заседания (либо обязать кредиторов выбрать её не позднее 7 месяцев от даты поступления документов о признании должника банкротом).
Перечень вопросов
Первое собрание кредиторов вправе рассматривать следующие, только ему присущие вопросы:
Бесплатная юридическая консультация:
- представление в суд ходатайства о применении одной из процедур банкротства;
- утверждение программы финансового оздоровления, графика сокращения задолженности;
- создание комитета кредиторов, определение его персонального состава и круга полномочий;
- формирование дополнительного списка требований к претендентам на должность управляющих (кроме временного);
- выбор кандидатуры или СРО, из членов которой назначается управляющий;
- выбор реестродержателя из состава аккредитованных СРО арбитражных управляющих;
- подписание мирового соглашения;
- другие.
В каких случаях вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов и кому выгодна мера? Читайте тематическую публикацию.
Каков порядок удовлетворения требований кредиторов подробнее тут. Очерёдность погашения задолженностей устанавливается законом, а не пожеланием займодателей.
Особенности повторного и последующих собраний кредиторов
Если результатом проведения первого собрания кредиторов стал факт признания его неправомочным из-за отсутствия необходимого числа голосов, созывается повторное собрание. На нём должны присутствовать голосующие участники, имеющие 30 процентов от общего числа голосов лиц, чьи требования указаны в реестре. При этом все участники (в том числе отсутствующие) должны были быть проинформированы о предстоящем собрании надлежащим образом. Образец требования кредитора ликвидатору вы найдёте в нашей прошлой статье.
Решения на повторном заседании принимаются большинством голосов присутствующих путём заполнения бюллетеней (управляющий перед этим обязан ознакомить участников заседания с правилами их заполнения).
Периодичность следующих заседаний собрания кредиторов законодательством не определена. Его проведение может быть инициировано на разных этапах банкротства для решения задач, относящихся к его компетенции, и осуществления необходимых действий.
Бесплатная юридическая консультация:
- при проведении финансового оздоровления оно вправе решить освободить административного управляющего от выполнения его обязанностей (направить в суд соответствующее ходатайство);
- на стадии внешнего управления согласовывает заключение внешним управляющим крупной сделки или операции, в которой есть заинтересованность, а также принимает решение по итогам рассмотрения отчёта управляющего;
- в последней процедуре банкротства собрание кредиторов участвует в процедуре оценки имущества; имеет право заслушать отчёт об управлении финансами должника, утвердить условия, порядок и сроки продажи его имущества и др.
Как не должно проходить собрание кредиторов? Смотрите видео:
Таким образом, собранию кредиторов в процессе банкротства придаётся серьёзное значение. Оно влияет на решения арбитражного суда и, соответственно, на положение должника и вероятность удовлетворения требований кредиторов. Активная позиция в его работе, подкреплённая помощью квалифицированных юристов и их представлением интересов в судебном производстве, позволяет кредитору и должнику выйти из проблемной ситуации с наименьшими потерями.
В разделе Кредитор вы найдёте дополнительную информацию по данной теме.
Бесплатная юридическая поддержка по телефонам:
Москва и Московская область: (звонок бесплатен)
Бесплатная юридическая консультация:
Санкт-Петербург и Лен.область:
Внимание! В связи с последними изменениями в законодательстве, юридическая информация в данной статье могла устареть!
Повторное собрание кредиторов
По общему правилу организация и проведение собрания кредиторов должника осуществляются арбитражным управляющим. Он вправе проводить собрание кредиторов, если на нем присутствуют конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа включенных в реестр требований кредиторов голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. При отсутствии указанного кворума собрание кредиторов не может быть проведено и арбитражному управляющему следует организовать проведение повторного собрания кредиторов.
Особенности проведения
Законом не предусмотрены минимальные сроки для созыва и проведения повторного собрания кредиторов после того, как не состоялось первоначальное собрание. Вместе с тем, исходя из общей обязанности арбитражного управляющего действовать добросовестно, представляется, что проведение повторного собрания кредиторов должно состояться в разумные сроки с учетом общих сроков осуществления той или иной применяемой процедуры банкротства.
Бесплатная юридическая консультация:
Для признания повторного собрания кредиторов правомочным требуется наличие двух условий: 1) на собрании должны присутствовать конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем 30% голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов; 2) все конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр, должны быть надлежащим образом уведомлены о проведении собрания кредиторов.
Подобные послабления в размере кворума при проведении повторного собрания кредиторов, по сравнению с требованиями к кворуму обычного собрания кредиторов, предусмотрены "в целях исключения возможности для крупных кредиторов затягивания принятия решений собранием кредиторов и устранения препятствий на пути осуществления процедур, применяемых в деле о банкротстве, и производства по делу о банкротстве в целом" <1>.
<1> Постатейный комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" // Под ред. В.Ф. Попондопуло. М., 2011. Комментарий к ст. 12 (автор - В.Ф. Попондопуло).
Регулирование количественных требований к кворуму собрания кредиторов не является строго установленным правилом, подвергаясь определенным изменениям со временем. Так, требование о необходимости для проведения собрания кредиторов присутствия кредиторов с правом голоса, сумма требований которых составляет не менее 50% от общей суммы не обеспеченных залогом обязательств, ранее содержалось в Законе РФ от 19.11.1992 N"О несостоятельности (банкротстве) предприятий".
Но в последовавшем за ним Федеральном законе от 08.01.1998 N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" вообще не устанавливались никакие требования к кворуму собрания кредиторов, оно считалось правомочным независимо от числа представленных на нем голосов конкурсных кредиторов при условии, что о проведении собрания кредиторов конкурсные кредиторы были надлежащим образом уведомлены.
В связи с особенностями проведения повторного собрания кредиторов требуется точно понимать, какое именно собрание кредиторов является повторным? Следует согласиться с тем, что собрание кредиторов является повторным только тогда, когда причина его проведения вызвана недостаточностью голосов для наличия кворума первоначального собрания и выносимые на повестку вопросы аналогичны заявленным при созыве первоначального собрания кредиторов <2>.
<2> Комментарий к Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (постатейный) // Под ред. Е.А. Рыбасовой. М., 2011. Комментарий к ст. 12 (автор - Е.А. Рыбасова).
Если же первоначальное собрание кредиторов было в силу каких-либо обстоятельств перенесено арбитражным управляющим либо были внесены изменения в повестку дня, то следующее собрание кредиторов нельзя считать повторным, значит, к нему неприменимы требования о 30%-ном кворуме для признания собрания правомочным (Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2012 N 05АП-1434/12).
Исключения
По общему правилу решения собрания кредиторов по поставленным на голосование вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на собрании голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Но из этого правила есть исключение, установленное в отношении принятия решений по ряду вопросов, имеющих существенное значение. Круг таких вопросов определен п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в частности, к ним относятся вопросы выбора арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего; включения в повестку дня собрания кредиторов дополнительных вопросов). Для принятия решения по этим вопросам требуется большинство голосов конкурсных кредиторов не от присутствующих на собрании кредиторов, а от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов.
Закон не содержит указаний на то, как принимаются решения по указанным вопросам, требующим голосования большинства от общего числа включенных в реестр требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, при проведении повторного собрания кредиторов, для правомочности которого установлен 30%-ный кворум от общего количества голосов конкурсных кредиторов, включенных в реестр.
Бесплатная юридическая консультация:
Ответ на этот вопрос дан Пленумом ВАС РФ в п. 7 Постановления от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Согласно ему на повторном собрании кредиторов решения по вопросам, предусмотренным п. 2 ст. 15 Закона N 127-ФЗ, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов.
Очевидно, что при помощи подобного подхода ВАС РФ постарался исключить ситуацию, при которой кредиторы, обладающие большинством голосов от общего числа голосов, включенных в реестр требований кредиторов, не принимают участия в собраниях умышленно или из-за утраты интереса к процедуре банкротства, что при ином подходе заведомо исключало бы возможность принятия остальными кредиторами необходимых решений для осуществления процедуры банкротства, а само проведение повторного собрания кредиторов утрачивало бы всякое значение (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 N 08АП-4870/14).
Не дотянули до 30%
Законодатель, закрепив уменьшение кворума для проведения повторного собрания кредиторов, не урегулировал ситуацию, при которой на повторное собрание не являются кредиторы, обладающие предусмотренными 30% голосов.
В подобном случае возникают следующие вопросы: распространяются ли на собрания кредиторов, проводимые после признания повторного собрания несостоявшимся, правила о 30%-ном кворуме? Как следует поступить арбитражному управляющему в ситуации, когда неоднократно созываемые собрания кредиторов раз за разом не собирают указанных 30% кредиторов?
На возможность возникновения проблем ввиду неявки 30% голосов для проведения повторного собрания кредиторов обращалось внимание непосредственно после принятия редакции ныне действующей ст. 10 Закона N 127-ФЗ <3>. Вместе с тем до настоящего момента Закон ответы на данные вопросы не содержит.
Бесплатная юридическая консультация:
<3> Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // Законодательство и экономика. 2003. N. Комментарий к ст. 12.
Само по себе отсутствие 30%-ного кворума для проведения повторного собрания кредиторов может быть обусловлено как несознательными действиями кредиторов (ввиду неорганизованности, неактивности конкурсных кредиторов в силу низкой заинтересованности в удовлетворении требований), так и вполне осознанными действиями кредиторов (ввиду того, что в собрании кредиторов не принимают участия по каким-либо причинам так называемые дружественные конкурсные кредиторы, чьи требования тем или иным способом подконтрольны заинтересованным лицам).
В гражданском праве.
Необходимо отметить, что похожие проблемы существуют в иных сферах гражданского права и имеют там свое решение.
Так, законом предусмотрено право участника общества требовать в судебном порядке исключения из общества участника, который своими действиями (бездействием) причинил существенный вред обществу либо иным образом существенно затрудняет его деятельность и достижение целей, ради которых оно создавалось, в том числе грубо нарушая свои обязанности, предусмотренные законом или учредительными документами общества.
С учетом разъяснений, предоставленных Пленумом ВС РФ в абз. 2 п. 35 Постановления от 23.05.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", к таким нарушениям относится и систематическое уклонение без уважительных причин от участия в общем собрании участников общества, лишающее общество возможности принимать значимые хозяйственные решения по вопросам повестки дня общего собрания участников, если непринятие таких решений причиняет существенный вред обществу и/или делает его деятельность невозможной либо существенно ее затрудняет.
Бесплатная юридическая консультация:
Очевидно, что неоднократное уклонение одного или нескольких конкурсных кредиторов, обладающих более 70% голосов, от участия в собрании кредиторов должника способно существенно осложнить и даже сделать невозможным проведение процедуры банкротства. Между тем применение процедуры принудительного исключения лица, уклоняющегося от участия в собрании кредиторов, представляется нецелесообразным и не отвечающим природе возникающих в рамках несостоятельности отношений.
В качестве еще одного примера можно привести следующую ситуацию. Собрание кредиторов должно утвердить предложение о продаже имущества должника в течение двух месяцев с даты его представления конкурсным управляющим, а если этого не происходит, то конкурсный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении предлагавшегося предложения, который и принимает решение о его утверждении.
Думается, что передачу на рассмотрение арбитражного суда вопросов повестки дня повторного собрания кредиторов должника в связи с невозможностью его проведения в отсутствие кворума нужно также считать нецелесообразной и не отвечающей целям деятельности суда.
Что делать управляющему?
Порядок действий арбитражного управляющего в ситуации, когда он не может провести собрание кредиторов ввиду отсутствия необходимого для повторного собрания кредиторов кворума, законодательно не установлен, но в любом случае арбитражный управляющим связан сроками проведения той или иной процедуры банкротства. При этом длительная невозможность проведения собрания кредиторов способна серьезно затруднить и даже сделать невозможным осуществление конкретной процедуры банкротства, что в принципе не отвечает целям института несостоятельности.
Вместе с тем любая попытка арбитражного управляющего провести собрание кредиторов в отсутствие кворума влечет за собой обоснованный риск быть привлеченным к административной ответственности по ст. 14.13 КоАП за неисполнение установленных законодательством о несостоятельности обязанностей.
Бесплатная юридическая консультация:
Решением рассматриваемой проблемы могло бы быть, в частности, предоставление арбитражному управляющему права проводить третье собрание кредиторов с одной и той же повесткой дня вне зависимости от количества явившихся на него конкурсных кредиторов, но при условии соблюдения порядка уведомления конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о проведении всех собраний кредиторов. А решения по вопросам, поставленным на голосование на таком собрании кредиторов, следует считать принятыми при голосовании за них большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов.
Целесообразность подобного предложения состоит в том, что оно позволяет не только провести конкретную процедуру банкротства без увеличения установленных законом сроков ее проведения, но и минимизировать расходы на проведение процедуры (в частности, за счет уменьшения расходов арбитражного управляющего на уведомление конкурсных кредиторов о проведении собрания).
Исходя из принципа добросовестности, считаем, что конкурсные кредиторы несут риск наступления последствий осуществления или неосуществления предоставленных в рамках процедуры банкротства возможностей, поэтому конкурсный кредитор, трижды надлежащим образом уведомленный о проведении собрания кредиторов, предполагается имеющим возможность принять в нем участие, а если он не реализует предоставленное ему право, то собрание кредиторов может проводиться без него, с тем чтобы не допускать нарушений прав должника и иных кредиторов.
С учетом этого предлагаемый подход позволит обеспечить определенный баланс интересов всех заинтересованных лиц, в том числе и арбитражного управляющего, а также в состоянии создать своеобразный барьер на пути злоупотребления конкурсным кредитором в вопросе проведения собраний кредиторов должника.
Бесплатная юридическая консультация:
Комментарий к статье 12 закона о банкротстве. Судебная практика: Собрание кредиторов
Пункт 1 статьи определяет лиц, имеющих право участия в собрании кредиторов: с правом голоса - конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; без права голоса, но с правом выступать по вопросам повестки собрания кредиторов - представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель СРО, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), т.е. Росреестра (указание на представителей СРО и Росреестра включено Законом 2008 г. N 296-ФЗ). Ранее в п. 1 ст. 12 Закона 1998 г. о банкротстве говорилось только о праве представителя работников должника участвовать в собрании кредиторов.
То, что участниками собрания кредиторов с правом голоса являются только те конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, уточнено Законом 2008 г. N 296-ФЗ. В связи с этим в п. 6 Постановления Пленума ВАС России от 23 июля 2009 г. N 60 разъяснено следующее: поскольку определение о включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов подлежит немедленному исполнению (абз. 2 п. 5 ст. 71 и абз. 1 п. 6 ст. 100 Закона), право на участие в собрании кредиторов с правом голоса возникает у кредитора с момента вынесения определения о включении его требований в реестр, а не с момента фактического включения его требования в реестр арбитражным управляющим или реестродержателем (п. 6 ст. 16 Закона).
На случай, когда в деле о банкротстве участвует единственный конкурсный кредитор или уполномоченный орган, п. 1 статьи предусматривает, что решения, относящиеся к компетенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган.
В информационном письме Президиума ВАС России от 30 декабря 2004 г. N 86 "О правовом положении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, заявивших свои требования после закрытия реестра требований кредиторов" <1> разъяснялось, что по смыслу комментируемой статьи в том случае, если требования заявлены всеми конкурсными кредиторами и уполномоченными органами после закрытия реестра требований кредиторов, указанные лица могут принимать решения, относящиеся к компетенции собрания кредиторов.
<1> ВВАС РФ. 2005. N 3.
Бесплатная юридическая консультация:
В соответствии с п. 1 статьи организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим. В этом отношении необходимо иметь в виду, что до настоящего времени действуют утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 56 Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов <1>. На основании данного Постановления издан Приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2004 г. N 235 "Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов" <2>.
<1> СЗ РФ. 2004. N 7. Ст. 526.
Законом 2008 г. N 306-ФЗ, внесшим изменения в законодательные акты в рамках совершенствования порядка обращения взыскания на заложенное имущество, в п. 1 статьи включены положения, определяющие права конкурсных кредиторов, требования которых обеспечены залогом имущества должника. Разъяснения в отношении применения этих положений даны в п. 5 Постановления Пленума ВАС России от 23 июля 2009 г. N 58:
в соответствии с п. 1 статьи залоговые кредиторы имеют право голоса на собраниях кредиторов в процедуре наблюдения, а также в процедурах финансового оздоровления и внешнего управления в случаях отказа в данных процедурах от реализации предмета залога или вынесения арбитражным судом определения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации предмета залога;
Бесплатная юридическая консультация:
в процедуре конкурсного производства залоговые кредиторы права голоса на собраниях кредиторов не имеют, за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом (например, в силу п. 1 ст. 141, п. 2 ст. 150 и др.);
кредитор при утрате статуса залогового кредитора, в том числе на основании абз. 6 п. 5 ст. 18.1 Закона в результате реализации заложенного имущества, требованиями, включенными в реестр требований кредиторов и не являющимися погашенными, голосует в общем порядке.
Положения п. 2 статьи определяют исчерпывающий перечень вопросов, принятие решений по которым относится к исключительной компетенции собрания кредиторов. Этот перечень в соответствии с Законом 2008 г. N 296-ФЗ изложен полностью в новой редакции, но по существу он лишь расширен за счет таких позиций, как принятие решений об установлении размера и порядка выплаты дополнительного вознаграждения арбитражному управляющему, а также об увеличении размера фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего.
Прежде в п. 2 ст. 12 Закона 1998 г. о банкротстве устанавливалось, что к компетенции собрания кредиторов относятся:
1) принятие решения о введении и продлении внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд;
Бесплатная юридическая консультация:
2) принятие решения о заключении мирового соглашения;
3) принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
4) принятие решения об избрании членов комитета кредиторов, определении количественного состава комитета кредиторов и о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов;
5) решение иных вопросов, предусмотренных названным Законом.
Как видно, ранее перечень формулировался открытым и прямо не устанавливалось, что вопросы, отнесенные к исключительной компетенции собрания кредиторов, не могут быть переданы для решения иным лицам или органам.
Бесплатная юридическая консультация:
Пункт 3 статьи содержит правило определения числа голосов, которыми обладают на собрании кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы: каждый из них обладает числом голосов, пропорциональным размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов в соответствии с комментируемым Законом.
Такое правило прежде содержалось в п. 3 ст. 12 Закона 1998 г. о банкротстве. Соответственно, новым является положение п. 3 комментируемой статьи, устанавливающее, что для целей определения числа голосов на собрании кредиторов не учитываются подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки в виде упущенной выгоды (то, что речь идет только об упущенной выгоде, уточнено Законом 2008 г. N 296-ФЗ), а также иные имущественные и (или) финансовые санкции, в том числе за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей. Следует упомянуть, что Определением КС России от 17 июля 2007 г. N 546-О-О <1> было отказано в принятии к рассмотрению жалобы на данное положение.
В соответствии с положениями п. 4 статьи определяется кворум для проведения собрания кредиторов. По общему правилу собрание кредиторов правомочно, т.е. оно может быть проведено и на нем могут приниматься решения, в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. В отношении повторно созванного собрания кредиторов предусмотрено, что оно правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем 30% голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены в соответствии с комментируемым Законом. Данные правила являются новыми. Ранее в п. 4 ст. 12 Закона 1998 г. о банкротстве устанавливалось, что если иное не предусмотрено названным Законом, собрание кредиторов правомочно независимо от числа представленных на нем голосов конкурсных кредиторов при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы были надлежащим образом уведомлены.
В связи с тем что п. 3 ст. 15 Закона, регулировавший специальный порядок проведения повторного собрания кредиторов по вопросам, предусмотренным п. 2 ст. 15 Закона, утратил силу, арбитражным судам в п. 7 Постановления Пленума ВАС России от 23 июля 2009 г. N 60 предписано принимать во внимание, что решения по указанным вопросам на проводимом на основании п. 4 комментируемой статьи повторном собрании кредиторов принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов.
Пункт 5 статьи предусматривает, что в случае, если собрание кредиторов не проведено арбитражным управляющим в сроки, установленные п. 3 ст. 14 Закона, т.е. в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим соответствующего требования, то собрание кредиторов может быть проведено лицом или лицами, требующими его созыва, т.е. комитетом кредиторов, конкурсным кредитором или уполномоченным органом. До внесения Законом 2008 г. N 296-ФЗ изменения в пункте говорилось о праве проведения собрания кредиторов лицами, а не лицом или лицами, требующими его созыва. Соответственно, устранена неясность в вопросе о том, могло ли одно лицо провести собрание кредиторов.
Бесплатная юридическая консультация:
В пункте 6 статьи перечислены функции, которые может осуществлять реестродержатель, ведущий реестр требований кредиторов, при проведении собрания кредиторов. Такие функции возлагаются на реестродержателя по решению собрания кредиторов или временного управляющего.
Пункт 7 статьи устанавливает требования к составлению, направлению и хранению протокола собрания кредиторов, а также к обеспечению доступа к такому протоколу и прилагаемых к нему документов. В этом отношении следует отметить, что в соответствии с п. 10 названных выше Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 56, в протоколе собрания кредиторов указываются:
а) полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица;
фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица;
б) арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве;
в) основания проведения собрания кредиторов;
г) дата и место проведения собрания кредиторов;
д) сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания;
ж) список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса;
з) повестка дня собрания;
и) фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании;
к) предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов;
Первое собрание выбрало КУ, суд утвердил, ввел КП все как обычно, без приставки И.О.
Уже в конкурсе этот же судья признал первое собрание недействительным. Какие действия КУ и последствия? Сейчас кредитор накатал жалобу что КУ не провел ПОВТОРНОЕ первое СК в конкурсе.... А разве он имеет такие полномочия?
Да. Имеет.
Статья 127. Конкурсный управляющий
1. При принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном настоящего Федерального закона, о чем выносит определение. Указанное определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.
1.1. При принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в случае, предусмотренном настоящего Федерального закона, арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего, кандидатура которого представляется саморегулируемой организацией, членом которой является временный управляющий.
2. Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве.
Так как избрание кандидатуры конкурсного управляющего относится к исключительной
компетенции первого собрания кредиторов, суд не вправе самостоятельно избрать кандидатуру из случайной СРО или случайного конкурсного управляющего,
на основании ст. 73:
Статья 73. Компетенция первого собрания кредиторов
1. К компетенции первого собрания кредиторов относятся:
принятие решения о введении финансового оздоровления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;
принятие решения о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;
принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
образование комитета кредиторов, определение количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрание членов комитета кредиторов;
определение дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего;
определение кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий;
выбор реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованных саморегулируемой организацией;
решение иных предусмотренных настоящим Федеральным законом вопросов.
Более того, на основании п. 3 ст. 73, любое последующее собрание кредиторов, которое собирается после первого собрания кредиторов, в части избрания кандидатуры конкурсного управляющего, должно действовать по правилам первого собрания кредиторов:
Статья 73. Компетенция первого собрания кредиторов
3. В случае, если собрание кредиторов, рассматривающее вопросы, отнесенные настоящей статьей к компетенции первого собрания кредиторов, созывается после завершения наблюдения, к такому собранию применяются нормы настоящего Федерального закона, относящиеся к первому собранию кредиторов.
Таким образом, рекомендовать кандидатуру из СРО или арбитражного управляющего может только собрание кредиторов.
Статья 45. Порядок утверждения арбитражного управляющего
9. В случае, если кандидатура арбитражного управляющего не представлена в течение трех месяцев с даты, когда арбитражный управляющий в соответствии с настоящим Федеральным законом должен быть утвержден, арбитражный суд прекращает производство по делу.
Процедура банкротства набирает популярность и применяется с 2015 года не только к юридическим, но и к физическим лицам. Обязательной частью этого процесса признаются собрания кредиторов. Алгоритм осуществления данных мероприятий регламентируется Федеральным законом “О банкротстве” от 26 октября 2002 года. Внесенные в закон изменения и дополнения действуют с 1 января 2017 г.
Первое собрание кредиторов.
Обозначенному мероприятию предшествует процедура временного наблюдения, когда временный управляющий подготавливает список претензий всех заимодателей, знакомится с актуальным положением дел, анализирует финансовое состояние банкрота. Он же назначает дату этого мероприятия.
Задача первого созыва кредиторов - определение следующих ключевых моментов:
- Избрание арбитражного управляющего квалифицированным большинством голосов кредиторов.
- Обозначение стратегии дальнейших действий. Путем голосования решается основное направление следующего этапа процедуры: конкурсное производство, внешнее управление, мировое соглашение или восстановление платежеспособности.
- Учреждение комитета кредиторов. Происходит по согласованному заключению всех участников, обладающих правом голоса. Однако может выступить обязательной мерой, если число заимодателей превышает 50 человек.
При условии предварительного ходатайства возможно рассмотрение дополнительных вопросов по существу дела.
Чтобы стать участником мероприятия, важно заявить о своих претензиях к должнику не позднее календарного месяца с момента опубликования информации об открытии процедуры банкротства. В РФ подобные данные размещаются в газете ”Коммерсантъ”.
Тем, кто пропустил период подачи претензий по уважительной причине, суд может предоставить дополнительное время.
Проведение мероприятия
Основные положения относительно процессуальной части проведения собрания кредиторов закреплены в Постановлении Правительства РФ N56 от 6 февраля 2004 года.
Время проведения заключено в строгих пределах с 8.00 до 20.00 в будние дни.
Круг вопросов, очерченный в целях рассмотрения участниками созыва:
- Алгоритм дальнейшей процедуры банкротства.
- Реструктуризация долгов.
- Возможности финансового оздоровления предприятия-банкрота либо стратегия внешнего управления.
- Возможность выплаты гонорара арбитражному управляющему и его размер.
- Вероятность мирового договора.
- Вердикт о начале конкурсного производства.
Повестка собрания намечается заранее. Решение кредиторами принимается путем голосования, причем число голосов каждого из заимодателей прямо пропорционально отношению его претензий к общему объему требований. Иными словами, большим количеством голосов обладает тот, кому должны большую сумму. При этом важно условие, согласно которому штрафы, пени и т.п. игнорируются при учете голосов.
В ходе мероприятия ведется протокол. Впоследствии один из экземпляров в пятидневный срок отправляется в арбитражный суд. В случае самостоятельного проведения необходим еще один экземпляр для предоставления арбитражному управляющему. Протокол в обязательном порядке отражает:
- Данные о банкроте: адрес прописки и фактического проживания, ФИО либо наименование для юрлица, реквизиты и т.п.
- Указание на арбитражный суд, разбирающий дело.
- Информацию о мероприятии: время и адрес проведения, причины, повестка, факт уведомления участников.
- Перечень участников и общее количество голосов.
- Данные выступавших на заседании.
- Прошения о рассмотрении дополнительных обстоятельств.
- Процесс голосования и принятые вердикты.
Кроме того, протокол сопровождается копиями реестра, бюллетеней, правоустанавливающих и иных документов, использованных в ходе заседания.
По общепринятой схеме заседания назначаются по месту фактического проживания должника, однако по инициативе арбитражного управляющего место может быть изменено.
Участники собрания кредиторов
Законодательством определен круг лиц, допущенных на подобные собрания:
Конкурсные кредиторы и иные организации с правом голоса, упомянутые в перечне требований на момент проведения собрания. К конкурсным относят кредиторов по денежным обязательствам.
Заинтересованные представители со стороны должника - это могут быть работники, учредители, руководители и т.д. Участвовать в голосовании не могут. Присутствие самого банкрота не обязательно.
Права участников
Основным правом, реализуемым на мероприятиях такого рода, выступает право голоса. Как упоминалось выше, им обладают конкурсные кредиторы, фигурирующие в реестре требований, в соответствии с размером своих претензий.
Остальные участники уполномочены вносить предложения и обсуждать актуальные вопросы, но на принятие решения повлиять не могут.
Всех участников закон наделяет правом обжалования вынесенных решений в суде.
Уведомление о собрании
Каждому, имеющему право на участие в мероприятии, в обязательном порядке предварительно направляется официальное уведомление о его назначении с указанием времени и места, а также ключевых моментов и регламента.
Со всеми актуальными материалами дела участники вправе ознакомиться заранее не более чем за пять дней до начала заседания.
Уведомление может быть отправлено почтой за две недели до мероприятия либо иным способом в пятидневный срок.
В случаях, когда кредиторов насчитывается более пятисот, и при невыполнимости предыдущего условия, сведения о собрании публикуются в официальном печатном издании.
Кредитор, не получивший уведомление своевременно и доказавший, что в этом отсутствует его собственная вина, имеет право требовать отмены решений, принятых без его участия. Конечно, при этом учитывается процент его претензий и последствия, вызванные данным фактом.
Ответственный за рассылку уведомлений - инициатор мероприятия, в большинстве случаев это арбитражный управляющий. Информация о собрании заносится в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве за две недели до начала мероприятия.
Заочное проведение
Законодательство предусматривает проведение собрания без личного участия кредиторов, путем электронного голосования. Используются специальные каналы связи, операторы которой гарантируют конфиденциальность сведений и своевременность поступления новой информации. Протокол собрания скрепляется подписью управляющего либо иного лица, организовавшего мероприятие.
Уведомления и иные документы, предоставляемые участникам, должны включать ссылку на сайт, где содержится информация о собрании. Срок рассылки уведомлений увеличивается и составляет 30 дней до собрания.
На практике такая форма проведения собраний почти не применяется. Чаще используется способ рассылки бюллетеней участникам, которые они заполняют и далее в установленные сроки передают управляющему.
Сроки проведения
Первое собрание проводится в период, не превышающий 10 дней до завершения процедуры наблюдения.
Дальнейшие подобные мероприятия назначаются арбитражным управляющим, как правило, раз в три месяца. При необходимости внеочередного собрания кредиторы направляют требование о его проведении, на которое арбитражный управляющий должен отреагировать в течение трех недель. Если этого не происходит, кредиторы вправе самостоятельно провести собрание.
Отложение собрания кредиторов
Собрание может быть отложено по решению арбитражного суда, в ведении которого находится дело. Причиной такой меры обычно является наличие в суде требований кредиторов, еще не рассмотренных.
Однако существует условие, при котором возможна данная мера: требования по таким ходатайствам должны быть достаточно значительными, чтобы повлиять на ход собрания.
Признание собрания недействительным
Решения, принятые на собрании кредиторов, могут быть обжалованы, а само собрание признано недействительным, если:
- В ходе процедуры было допущено ущемление прав и законных интересов участников мероприятия и третьих лиц.
- В мероприятии приняли участие кредиторы, чьи требования составили менее половины от общего числа.
- Кредитор, чьи претензии достигают не менее 10% от общего числа требований, не был уведомлен о проведении собрания и смог доказать этот факт.
К лицам, уполномоченным обжаловать решения собрания, относятся представители должника, а также те, чьи требования еще не фигурируют в реестре, но приняты к рассмотрению судом.
Важно помнить, что судом может быть пересмотрено любое решение, принятое кредиторами, в особенности касающееся вопросов конкурсного производства или внешнего управления.
Банкротство - дело достаточно многогранное и неоднозначное, и в целях увеличения шансов на успех целесообразно обратиться за квалифицированной юридической помощью.
Статья 12. Собрание кредиторов. 1. Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
В случаях, если в деле о банкротстве
участвует единственный конкурсный
кредитор или уполномоченный орган, решения,
относящиеся к компетенции собрания
кредиторов, принимает такой кредитор или
уполномоченный орган.
Организация и
проведение собрания кредиторов
осуществляются арбитражным управляющим.
2. К исключительной компетенции собрания
кредиторов относятся:
принятие решения
о введении и об изменении срока проведения
финансового оздоровления, внешнего
управления и об обращении с
соответствующим ходатайством в
арбитражный суд;
утверждение и
изменение плана внешнего управления;
утверждение плана финансового
оздоровления и графика погашения
задолженности;
утверждение требований
к кандидатурам административного
управляющего, внешнего управляющего,
конкурсного управляющего;
выбор
саморегулируемой организации для
представления в арбитражный суд кандидатур
административного управляющего, внешнего
управляющего, конкурсного управляющего;
выбор реестродержателя из числа
аккредитованных саморегулируемой
организацией;
принятие решения о
заключении мирового соглашения;
принятие решения об обращении в
арбитражный суд с ходатайством о признании
должника банкротом и об открытии
конкурсного производства;
принятие
решений об образовании комитета
кредиторов, определении количественного
состава, избрании членов комитета
кредиторов и о досрочном прекращении
полномочий комитета кредиторов;
отнесение к компетенции комитета
кредиторов принятия решений, которые в
соответствии с настоящим Федеральным
законом принимаются собранием кредиторов
или комитетом кредиторов, за исключением
тех решений собрания кредиторов, которые в
соответствии с настоящей статьей отнесены
к исключительной компетенции собрания
кредиторов;
избрание представителя
собрания кредиторов.
Вопросы,
относящиеся в соответствии с настоящим
Федеральным законом к исключительной
компетенции собрания кредиторов, не могут
быть переданы для решения иным лицам или
органам.
3. Конкурсный кредитор,
уполномоченный орган обладают на собрании
кредиторов числом голосов,
пропорциональным размеру их требований к
общей сумме требований по денежным
обязательствам и об уплате обязательных
платежей, включенных в реестр требований
кредиторов на дату проведения собрания
кредиторов в соответствии с настоящим
Федеральным законом.
Подлежащие
применению за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательства
неустойки (штрафы, пени), проценты за
просрочку платежа, убытки, подлежащие
возмещению за неисполнение обязательства,
а также иные имущественные и (или)
финансовые санкции, в том числе за
неисполнение обязанности по уплате
обязательных платежей, для целей
определения числа голосов на собрании
кредиторов не учитываются.
4. Собрание
кредиторов правомочно в случае, если на нем
присутствовали конкурсные кредиторы и
уполномоченные органы, включенные в реестр
требований кредиторов и обладающие более
чем половиной голосов от общего числа
голосов конкурсных кредиторов и
уполномоченных органов, включенных в
реестр требований кредиторов. Повторно
созванное собрание кредиторов правомочно в
случае, если на нем присутствовали
конкурсные кредиторы и уполномоченные
органы, включенные в реестр требований
кредиторов и обладающие более чем
тридцатью процентами голосов от общего
числа голосов конкурсных кредиторов и
уполномоченных органов, включенных в
реестр требований кредиторов, при условии,
что о времени и месте проведения собрания
кредиторов конкурсные кредиторы и
уполномоченные органы были надлежащим
образом уведомлены в соответствии с
настоящим Федеральным законом.
5. В
случае, если собрание кредиторов не
проведено арбитражным управляющим в сроки,
установленные пунктом 3 статьи 14 настоящего
Федерального закона, собрание кредиторов
может быть проведено лицами, требующими его
созыва.
6. По решению собрания
кредиторов или временного управляющего
реестродержатель, ведущий реестр
требований кредиторов, при проведении
собрания кредиторов может осуществлять
следующие функции:
проверять
полномочия и регистрировать лиц,
участвующих в собрании кредиторов;
обеспечивать установленный порядок
голосования;
подсчитывать голоса;
составлять протокол об итогах
голосования.
7. Протокол собрания
кредиторов составляется в двух
экземплярах, один из которых направляется в
арбитражный суд не позднее чем через пять
дней с даты проведения собрания кредиторов,
если иной срок не установлен настоящим
Федеральным законом.
В случае
проведения собрания кредиторов в порядке,
предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи,
протокол собрания кредиторов составляется
в трех экземплярах, первый из которых
направляется в арбитражный суд, второй -
арбитражному управляющему не позднее чем
через пять дней с даты проведения собрания
кредиторов. Третий экземпляр протокола
собрания кредиторов хранится у лица,
проводившего собрание.
К протоколу
собрания кредиторов должны быть приложены
копии:
реестра требований кредиторов
на дату проведения собрания кредиторов;
бюллетеней для голосования;
документов, подтверждающих полномочия
участников собрания;
материалов,
представленных участникам собрания для
ознакомления и (или) утверждения;
документов, являющихся доказательствами,
свидетельствующими о надлежащем
уведомлении конкурсных кредиторов и
уполномоченных органов о дате и месте
проведения собрания кредиторов;
иных
документов по усмотрению арбитражного
управляющего или на основании решения
собрания кредиторов.
Оригиналы
указанных документов подлежат хранению
арбитражным управляющим или
реестродержателем до завершения
арбитражного процесса по делу о
банкротстве, если иной срок не установлен
настоящим Федеральным законом, и
представляются по требованию арбитражного
суда или в иных предусмотренных
федеральным законом случаях.
Арбитражный управляющий обязан обеспечить
доступ к копиям указанных документов лицам,
участвующим в деле о банкротстве, а также
представителю работников должника,
представителю учредителей (участников)
должника, представителю собственника
имущества должника - унитарного
предприятия.
Комментарий к статье 12
1.
Собрание кредиторов - специальный орган,
представляющий интересы кредиторов,
который создается и действует в случае
банкротства должника. При применении к
должнику процедур банкротства кредиторам
запрещено совершать действия, направленные
на удовлетворение их требований в
самостоятельном порядке. От их имени все
действия в отношении должника с этого
момента совершаются собранием (комитетом)
кредиторов.
2. Комментируемая статья
содержит общие правила, регламентирующие
организацию и деятельность собрания
кредиторов на всех стадиях производства по
делу о банкротстве и применительно ко всем
процедурам банкротства, применяемым к
должнику. В иных главах Закона о
банкротстве, регулирующих отдельные
процедуры банкротства (наблюдение,
финансовое оздоровление, внешнее
управление, конкурсное производство,
мировое соглашение), имеются нормы,
содержащие специальные правила о порядке
деятельности собрания кредиторов,
применяемые лишь при осуществлении
соответствующих процедур.
3. По общему
правилу первое собрание кредиторов
созывается временным управляющим в период
наблюдения в срок не позднее 10 дней до
заседания арбитражного суда (см.
комментарий к ст. 72). Исключение составляют
лишь те случаи, когда к должнику не подлежит
применению процедура наблюдения, например
при банкротстве кредитных организаций (см.
комментарий к ст. 182), ликвидируемого или
отсутствующего должника (см. комментарий к
ст. ст. 225 и 228).
4. На всех стадиях
производства по делу о банкротстве и при
применении всех процедур банкротства к
должнику участниками собрания кредиторов с
правом голоса являются конкурсные
кредиторы и уполномоченные органы.
Кредиторы привилегированных очередей, не
относящиеся к числу конкурсных кредиторов,
не являются участниками собрания
кредиторов.
5. По Закону 1998 г.
уполномоченные органы по требованиям об
уплате обязательных платежей признавались
участниками собрания кредиторов и обладали
правом голоса только в случаях,
предусмотренных Законом о банкротстве. В
соответствии с Законом 1998 г. (п. 2 ст. 64)
налоговые и иные уполномоченные органы
наряду с конкурсными кредиторами являлись
участниками (с правом голоса) только
первого собрания кредиторов, проводимого в
период наблюдения.
Теперь в
соответствии с Законом о банкротстве (п. 1
комментируемой статьи) наряду с
конкурсными кредиторами участниками всех
собраний кредиторов с правом голоса
признаются и уполномоченные органы с
требованиями по обязательным платежам.
6. Представитель работников должников, а
также представители учредителей
(участников) должника и собственника
имущества должника - унитарного
предприятия признаются участниками
собрания кредиторов, могут выступать по
вопросам повестки собрания, но не обладают
правом голоса.
7. Участником собрания
кредиторов без права голоса является также
арбитражный (временный, внешний,
административный, конкурсный)
управляющий.
На арбитражного
управляющего возложены организация и
проведение собрания кредиторов: созыв
собрания (уведомление кредиторов о дате и
месте собрания кредиторов), подготовка
необходимых материалов и обеспечение
ознакомления с ними участников собрания,
реализация решений собрания кредиторов, в
необходимых случаях - представление их на
утверждение арбитражного суда и т.п.
8.
Ранее в судебно-арбитражной практике
нередко возникали проблемы, связанные с
участием в деле о банкротстве
единственного кредитора или
уполномоченного органа. Теперь аналогичные
проблемы должны решаться на основе нормы о
том, что такой кредитор (уполномоченный
орган) вправе единолично решать все
вопросы, отнесенные к компетенции собрания
кредиторов.
9. В п. 2 комментируемой
статьи определена исключительная
компетенция собрания кредиторов.
Содержащийся в данном пункте перечень
вопросов, по которым принимаются решения
собранием кредиторов, не является
исчерпывающим. Иные вопросы, входящие в
компетенцию собрания кредиторов,
определены в Законе о банкротстве
применительно к отдельным процедурам
банкротства. В частности, в период
финансового оздоровления собрание
кредиторов может принять решение об
освобождении от исполнения обязанностей
административного управляющего (об
обращении в арбитражный суд с
соответствующим ходатайством) (п. 5 ст. 83);
при проведении внешнего управления -
решение о даче согласия внешнему
управляющему на совершение крупной сделки,
а также сделки, в которой имеется
заинтересованность (п. 1 ст. 101), а также
решение по результатам рассмотрения отчета
внешнего управляющего (п. 3 ст. 118); в период
конкурсного производства собрание
кредиторов может рассмотреть вопрос о
порядке оплаты услуг по оценке имущества
должника (п. 1 ст. 130), заслушать отчет
конкурсного управляющего об использовании
денежных средств должника (п. 3 ст. 133),
принять решение о порядке, сроках и
условиях продажи имущества должника (ст. 139)
и др.
Вместе с тем содержащийся в п. 2
комментируемой статьи закрытый перечень
вопросов, решение которых отнесено к
исключительной компетенции собрания
кредиторов, имеет то значение, что
указанные вопросы (в отличие от многих
других, также рассматриваемых собранием
кредиторов) не могут быть переданы для
решения иным лицам или органам, в том числе
и комитету кредиторов.
10. Число голосов,
которыми обладает каждый из конкурсных
кредиторов, а также уполномоченный орган,
определяется пропорционально их
требованиям по денежным обязательствам и
обязательным платежам. При этом
принимается во внимание общая сумма
кредиторской задолженности по
гражданско-правовым обязательствам (по
требованиям конкурсных кредиторов).
Таким образом, количество голосов как
конкурсных кредиторов, так и налоговых и
иных уполномоченных органов определяется
пропорционально их требованиям с учетом
общей суммы задолженности по требованиям
конкурсных кредиторов и уполномоченных
органов как по денежным обязательствам, так
и по обязательным платежам.
Во всех
случаях при определении количества голосов
участников собрания кредиторов
принимаются во внимание лишь те требования,
которые в соответствии с Законом о
банкротстве признаются установленными на
дату проведения собрания кредиторов и
включены в реестр требований кредиторов.
11. В отличие от Закона о банкротстве 1992 г.,
определявшего кворум для признания
правомочным собрания кредиторов, Закон о
банкротстве 1998 г. в качестве общего правила
признавал правомочность всякого собрания
кредиторов независимо от числа
представленных на нем голосов конкурсных
кредиторов, выдвигая в качестве
единственного условия обязательное
уведомление всех конкурсных кредиторов о
времени и месте проведения собрания
кредиторов.
Действующий Закон о
банкротстве содержит четкие правила о
кворуме собрания кредиторов, при котором
оно признается правомочным. Критерием
правомочности собрания кредиторов
является присутствие на нем конкурсных
кредиторов и уполномоченных органов,
обладающих более чем половиной голосов от
общего числа голосов конкурсных кредиторов
и уполномоченных органов, включенных в
реестр требований кредиторов. Если речь
идет о повторно созванном собрании
кредиторов, то его правомочность
обусловлена присутствием конкурсных
кредиторов и уполномоченных органов,
обладающих не менее чем 30 процентами
голосов, при том условии, что все конкурсные
кредиторы и уполномоченные органы, имеющие
право голоса, были надлежащим образом
уведомлены о времени и месте проведения
собрания кредиторов.
12. Если инициатива
в проведении собрания кредиторов исходит
от комитета кредиторов, конкурсных
кредиторов или уполномоченных органов,
арбитражный управляющий должен провести
собрание кредиторов в срок не позднее чем
три недели с даты получения
соответствующего требования о проведении
собрания (п. 3 ст. 14 Закона о банкротстве).
Пунктом 5 комментируемой статьи
предусмотрены последствия невыполнения
арбитражным управляющим указанной
обязанности: в этом случае лица,
требовавшие проведения собрания
кредиторов, вправе его провести своими
силами.
13. Часть технических функций,
направленных на обеспечение проведения
собрания кредиторов, может быть возложена
собранием кредиторов или временным
управляющим на профессионального
реестродержателя, ведущего реестр
требований кредиторов (п. 6 комментируемой
статьи).
14. Пункт 7 комментируемой
статьи определяет порядок составления и
оформления протокола собрания кредиторов,
представления его в арбитражный суд и
хранения соответствующих документов
арбитражным управляющим и не нуждается в
каком-либо комментарии.
1. Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
В случаях, если в деле о банкротстве участвует единственный конкурсный кредитор или уполномоченный орган, решения, относящиеся к компетенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган.
Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Конкурсные кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества должника, имеют право голоса на собраниях кредиторов:
в ходе наблюдения;
в ходе финансового оздоровления и внешнего управления в случае отказа от реализации предмета залога или вынесения арбитражным судом определения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации предмета залога в ходе соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве;
по вопросу о выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий;
по вопросу об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего;
по вопросу об обращении в арбитражный суд с ходатайством о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению;
в ходе реструктуризации долгов гражданина;
в ходе реализации имущества гражданина.
Конкурсные кредиторы в части требований, которые обеспечены залогом имущества должника и по которым они не имеют права голоса на собраниях кредиторов, вправе участвовать в собрании кредиторов без права голоса, в том числе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
2. К исключительной компетенции собрания кредиторов относится принятие решений:
о введении финансового оздоровления, внешнего управления и об изменении срока их проведения, об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд;
об утверждении и изменении плана внешнего управления;
об утверждении плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;
об утверждении дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего;
о выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий;
об установлении размера и порядка выплаты дополнительного вознаграждения арбитражному управляющему;
об увеличении размера фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего;
о выборе реестродержателя из числа аккредитованных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих реестродержателей;
о заключении мирового соглашения;
об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
об образовании комитета кредиторов, об определении его количественного состава, об избрании членов комитета кредиторов и о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов;
об отнесении к компетенции комитета кредиторов вопросов, решения по которым в соответствии с настоящим Федеральным законом принимаются собранием кредиторов или комитетом кредиторов, за исключением вопросов, которые в соответствии с настоящей статьей отнесены к исключительной компетенции собрания кредиторов;
об избрании представителя собрания кредиторов.
Вопросы, относящиеся в соответствии с настоящим Федеральным законом к исключительной компетенции собрания кредиторов, не могут быть переданы для решения иным лицам или органам.
3. Конкурсный кредитор, уполномоченный орган обладают на собрании кредиторов числом голосов, пропорциональным размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки в виде упущенной выгоды, а также иные имущественные и (или) финансовые санкции, в том числе за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей, для целей определения числа голосов на собрании кредиторов не учитываются.
4. Собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем тридцатью процентами голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены в соответствии с настоящим Федеральным законом.
5. В случае, если собрание кредиторов не проведено арбитражным управляющим в сроки, установленные пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, собрание кредиторов может быть проведено лицом или лицами, требующими его созыва.
6. По решению собрания кредиторов или временного управляющего реестродержатель, ведущий реестр требований кредиторов, при проведении собрания кредиторов может осуществлять следующие функции:
проверять полномочия и регистрировать лиц, участвующих в собрании кредиторов;
7. Протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, протокол собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй - арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание.
К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:
реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;
документов, подтверждающих полномочия участников собрания;
материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;
документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;
иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.
Оригиналы указанных документов подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения производства по делу о банкротстве, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом, и представляются по требованию арбитражного суда или в иных предусмотренных федеральным законом случаях. Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.
Арбитражный управляющий обязан обеспечить доступ к копиям указанных документов лицам, участвующим в деле о банкротстве, а также представителю работников должника, представителю учредителей (участников) должника, представителю собственника имущества должника - унитарного предприятия.
