Большинство закупок, особенно на государственном уровне, проходит при использовании системы торгов. Конкурентные процедуры (тендеры, аукционы) подразумевают, что клиент не может самостоятельно выбирать исполнителя, он только предъявляет требования, которые должен удовлетворить будущий подрядчик. Такой подход позволяет обеспечить условия для создания наиболее честной конкуренции. Но есть вариант осуществления закупочной деятельности только у одного поставщика - законодательство содержит такую процедуру, как «покупки у единственного поставщика».
Современное законодательство о закупках предусматривают несколько видов процедур в этой области. Одна из них - возможность подписать контракт с единственным поставщиком посредством закупок у него. Такие процедуры называются неконкурентными. Покупка у одного поставщика, пожалуй, самая любимая процедура среди клиентов и поставщиков. В этом случае договор обходит стадию закупок, например, рассмотрение заявок, аукцион, подведение итогов. То есть контракт заключается сразу между продавцом и покупателем.
Сущность закупок
Закупки - это процесс предоставления всех видов материально-технических ресурсов в требуемое время и в объемах, необходимых для нормального осуществления производственно-хозяйственной деятельности предприятия.
Правильно организованная закупка позволяет не только получить нужное количество товаров в необходимое время, но и повлиять на поставщика или производителя. Такое влияние позволяет улучшить качество поставляемой продукции, а также постоянно обновлять и расширять ассортимент своей продукции, что в итоге повышает конкурентоспособность предприятия и максимально удовлетворяет потребительский спрос.
Законодательная и нормативная база
Основными законодательными актами в сфере изучаемых вопросов являются ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ и ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ.
В таблице представлены сравнительные характеристики двух законов.
Применение 44-ФЗ
Возможности осуществления данной формы закупок описаны в 1 части 93 статьи 44-ФЗ. На самом деле закон не требует использования этого метода. Он дает клиентам такое право, а использовать его или нет - решение остается за клиентом.
Клиенты пользуются этим правом с удовольствием, но для строго ограниченной суммы по закону (до 100 тысяч руб.)
В некоторых случаях для покупок допускается большая сумма, например, приобретения у одного поставщика для обеспечения сирот всего, что им необходимо. В такой ситуации суммы контрактов могут доходить до 400 тыс. руб. Варианты, которые предполагают закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ, охватывают любую форс-мажорную ситуацию, требующую срочных решений. Закон описывает 52 пункта, когда такая покупка может быть совершена.
В нем также говорится о том, какие покупки совершать. Но покупатель обязан информировать контролируемый орган и согласовывать перечень с ним. В то же время тот, кто совершает покупку, вынужден приобретать товары по заявленным ценам продавца без возможного снижения и на его условиях, это большой минус для клиента, поскольку он вынужден согласиться с условиями контракта без возможности их изменения.
В то же время вся сумма закупок у единственного поставщика по 44-ФЗ может достигать максимума не более двух миллионов рублей в год или пяти процентов от всех покупок клиента, но не более пятидесяти миллионов рублей.
Применение 223-ФЗ
Аналогичное понятие имеет и федеральный закон 223-ФЗ. Инициатива может исходить как от клиента, так и от продавца. Правила такой закупки составляют в соответствии с 223-ФЗ, они указаны в положениях о закупках заказчика.
Концепция единого поставщика
Единственный поставщик. Определение этого понятия заключается в том, что им является любое юридическое лицо (организация, предприятие, учреждение) или лицо, которое поставляет товары или услуги клиентам.
Поставщик ведет бизнес в соответствии с условиями контракта на поставку, который является одним из видов договора купли-продажи. В соответствии с договором поставки он обязуется передать в установленные сроки товары, произведенные или приобретенные им клиенту для применения в хозяйственной деятельности или для других целей, не связанных с личными, семейными, домашними или другими аналогичными методами использования.
Определение понятия закупок у одного поставщика
Закупки у одного поставщика являются неконкурентной формой установления контрагента, при которой отсутствует формальная процедура отбора. Также это механизм закупок, в котором клиент предлагает только одному подрядчику выполнить контракт, минуя процедуры тендера и не привлекая других участников торгов.
Стоит отметить, что покупка у единственного поставщика является правом, а не ответственностью клиента. Единственными исключениями являются покупки, когда конкурентные процедуры в 44-ФЗ терпят неудачу. Покупки у единственного поставщика привлекают клиентов с их относительной простотой и низкими затратами времени.
Преимущества данной формы закупок
Данная схема взаимодействия между клиентом и поставщиком имеет несколько положительных сторон:
- поставщику гарантирован контракт;
- клиент получает гарантированного проверенного поставщика;
- вероятность неисполнения договора минимальна;
- процедура проста и удобна для всех, она не требует больших затрат труда и времени;
- короткие сроки покупки;
- клиент связывается с поставщиком, который может выполнить гарантированный договор;
- почти невозможно приостановить контракт;
- чтобы заключить договор с одним поставщиком, последнему не нужно использовать большой объем человеческих ресурсов.
Недостатки такой формы закупок
Они включают в себя:
- ситуацию, когда отсутствует здоровая конкуренция, как следствие, минимальный уровень снижения цен;
- по очевидным причинам такой тип закупок всегда привлекает внимание надзорных органов.
Осуществление процедур закупки по 44-ФЗ
За время своего существования 44-ФЗ неоднократно подвергался различным изменениям и дополнениям.
Невозможно приобрести продукцию у одного поставщика, если такая покупка не указана в списке случаев, установленных данным законом. Список случаев, в которых покупка может быть выполнена у единственного поставщика по 44-ФЗ, приведен в части 1 ст. 93.
В этом перечне в настоящее время предусмотрено 45 случаев такой покупки.
Выделим основные группы:
- если конкурсные процедуры не состоялись;
- при строительстве объектов, их ремонте, обслуживании;
- закупки в области культурных направлений, спорте и образовании;
- закупки в области медицины и реагирования на чрезвычайные ситуации;
- приобретение услуг в сфере коммунальных, электро- и теплоуслуг;
- покупки от естественных монополий;
- закупки в области государственного управления и обороны;
- и другие случаи, когда закупки могут производиться у одного поставщика.
Клиент принимает решение заключить договор с одним поставщиком без каких-либо утверждений от контрольного органа. Иногда такая координация и уведомление необходимы.
Организация закупок по 223-ФЗ
Покупка у одного поставщика по 223-ФЗ также иногда называется прямой.
В зависимости от инициативной стороны закупки у одного поставщика могут быть осуществлены посредством сообщения о возможности заключении контракта выбранному поставщику без учета конкурирующих предложений.
Случаи прямых закупок устанавливаются клиентом в его правилах (часть 2 статьи 2 223-ФЗ). Регламент закупок - документ, который регулирует всю деятельность по приобретению товаров.
Основная часть покупок, сделанных клиентами и не превышающая 100 (500) тысяч рублей, - это приобретения товаров у одного поставщика. В таких случаях клиенты также имеют право не размещать информацию о закупках, включая уведомления, документацию и протоколы, что значительно упрощает жизнь клиентов.
Наиболее распространенные случаи закупок у единственного поставщика по 223-ФЗ:
- невысокая стоимость приобретенных продуктов (работ, услуг), когда использование конкурентных методов закупок не подходит;
- наличие необходимых продуктов только у одного поставщика;
- поставщик является владельцем исключительных прав в отношении этого товара;
- ранее проведенные закупки на конкурсной основе не состоялись;
- срочная потребность в продуктах (чрезвычайные ситуации, несчастные случаи и т. д.).
Отчетность о закупках у единого поставщика распределяется в отдельном разделе как часть общей ежемесячной отчетности, размещенной на официальном веб-сайте в соответствии с частью 19 статьи 4 223-ФЗ.
Контракт: основы разработки
Когда контракт заключен с единственным поставщиком, то он по своему наполнению может иметь точно такую же форму и содержание, что и обычный договор поставки. В статье 34 44-ФЗ уточняется, что содержание контракта должно соответствовать положениям ГК РФ. Некоторые разделы могут быть пропущены.
Например, можно не отмечать ответственность сторон друг перед другом, правила расчета и уплаты штрафов. Можно не указывать график выполнения работ и порядок расчетов с предпринимателем. Еще одним дополнительным условием для документа, подписанного с одним поставщиком, является процедура обеспечения контракта и возврата средств.
В то же время, если исполнителем является лицо, которое не зарегистрировано в качестве ИП, в договоре обязательно указывается, что сумма контракта с единственным поставщиком уменьшается на сумму налога, так как клиент в этом случае является налоговым агентом.
Организация закупочной деятельности у одного поставщика
Поскольку мы рассматриваем этот вид закупок у поставщиков, мы не будем останавливаться на всех действиях, которые должен выполнить клиент, а определим только общий алгоритм.
- Клиент выбирает компанию, с которой он подписывает контракт, и соглашается с условиями покупки и текстом соглашения (контракта).
- Уведомление размещается покупателем в системе (единая информационная система), до подписания контракта остается еще пять дней.
- У покупателя есть один день после подписания контракта на то, чтобы уведомить контрольный орган о предстоящих закупках.
Все неконкурентные методы закупок находятся под тщательным надзором регулирующих органов, и это необходимо учитывать при составлении документов.
Нет алгоритма для оценки того, насколько законным является заключение с единственным поставщиком контракта. Все зависит от персонала надзорного органа и от аргументации о необходимости закупок. Поскольку внимание к таким методам закупок увеличивается. Правильное обоснование единственного поставщика и его цен значительно упростят жизнь не только клиенту, но и заказчику.
Пошаговая инструкция
Пошаговая инструкция по покупке у единственного поставщика (ЕП) следующая.
Этап 1. Подготовка к покупке данным образом.
- Шаг № 1. Подготовка Приказа (или другого документа) по реализации закупок у одного поставщика.
- Шаг № 2. Подготовка обоснования соответствия ЕП требованиям законодательства и документации по закупкам.
- Шаг № 3. Подготовка заявки на утверждение заключения (возможность оформления) договора с единственным поставщиком.
Этап 2. Формирование документации для покупки у ЕП.
- Шаг № 4. Разработка и утверждение проекта контракта.
- Шаг № 5. Расчет и обоснование закупки у единственного поставщика и цены контракта.
- Шаг № 6. Подготовка отчета, подтверждающего заключение договора с ЕП и нецелесообразность проведения конкурсных процедур закупок (до размещения уведомления и заключения договора).
- Шаг № 7. Занесение в единую справочную систему уведомления о закупке у ЕП.
Этап 3. Непосредственно сам процесс заключения контракта с ЕП.
- Шаг № 8. Обратиться к надзорному органу с просьбой одобрить сделку через извещение о единственном поставщике.
- Шаг № 9. Подписание контракта после того, как поставщик представил документ для обеспечения исполнения контракта.
Этап 4. Уведомление надзорного органа о контракте с ЕП.
- Шаг № 10. Представление уведомления (с копией заключенного договора и обоснования его заключения) в контрольный орган.
Этап 5. Принятие товаров.
- Шаг № 11. Привлечение независимых экспертов.
Расчет цены контракта
- метод рыночного анализа;
- нормативный способ;
- тарифный метод;
- способ проектирования и оценки;
- затратный метод.
Клиент может применять другие варианты расчета цены контракта с поставщиком, если перечисленные не могут быть использованы.
Согласование закупки с контрольным органом
Когда конкурентная покупка не состоялась и происходит заключение договора с одним поставщиком, необходима координация действий с вышестоящим контрольным органом управления.
Также всегда необходимо координировать работу с единственным поставщиком по исходам открытых закупок, за исключением трех случаев:
- автономная организация осуществляет закупки в соответствии с подразделом 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ;
- юридическое лицо осуществляет закупки в соответствии с частью 5 статьи 15 Закона № 44-ФЗ;
- запрос на котировки не состоялся.
Контракты с единственными поставщиками по результатам электронных закупок не нуждаются в координации.
Необходимо отправить уведомление следующим организациям:
- ФАС - на уровне покупок для федеральных нужд;
- контрольный орган в области государственных оборонных заказов;
- исполнительный орган субъекта РФ, который контролирует закупки (приобретение товаров для региональных нужд);
- местный орган самоуправления, который контролирует покупки, когда приобретает продукцию для муниципальных нужд.
Необходимо приложить копию договора и обоснование осуществления закупки у единственного поставщика к уведомлению. Отправлять документы в орган контроля необходимо не позже одного рабочего дня с даты заключения договора. В противном случае работник службы контрактов будет оштрафован на 15 тыс. рублей, а организация - 100 тыс. рублей.
Новые правила
Так как подобный вид закупок является вторым по популярности способом оформления контрактов (в 2017 году почти половина всех сделок осуществлялась таким образом), то законодательство постоянно следит за исполнением договоров, время от времени их совершенствуя.
Новые изменения правил уже в ближайшем будущем состоятся в следующем:
- Отпадает необходимость размещения извещения о проведении закупок у ЕП. Заранее будет формироваться специальный график-план с указанием такой информации;
- Устраняется обязанность организаторов торгов по обоснованию невозможности осуществления закупки в конкурентной форме;
- Устраняется необходимость проведения внешней экспертизы для госконтрактов;
- Случаи согласования с ФАС будут необходимы только в ходе отдельных способов определения поставщика;
- Будут введены новые обеспечения гарантий обязательств поставщика;
- У заказчика будет право заключения госконтракта с участником второго номера в ситуации, когда с первым номером контракт расторгнут;
- Ранее заказчик имел право заключать арендный договор по следующим объектам: здания, строения, сооружения. Теперь в этот список добавлен такой объект, как земельный участок.
Заключение
Для того чтобы стать единственным поставщиком, необходимо следовать следующим советам:
- добросовестно выполнять все контракты, поддерживать хороший имидж;
- предлагать уникальный продукт на рынке: клиенту просто негде больше купить данный товар.
В заключение остановимся на нескольких важных моментах..
- Во-первых, покупки у ЕП для клиентов являются очень привлекательной формой закупок, хотя они требуют большего внимания со стороны регулирующих органов.
- Во-вторых, необходимо внимательно прочитать статьи 93-96 44-ФЗ для того, чтобы понять, покупаются ли данные товары таким образом или нет.
- В-третьих, если компания планирует участвовать в закупках по 223-ФЗ, нужно исследовать положения о закупках клиента, в процедуре которого он будет участвовать.
- В-четвертых, полностью и своевременно исполнять взятые обязательства перед клиентами по заключенным договорам.
В 44-ФЗ есть четкий перечень ситуаций, когда возможна закупка у одного поставщика. Рассмотрим, какие особенности имеет процедура закупки у единственного поставщика, а также изменения в законодательстве, которые вступят в силу со следующего года.
Для поиска поставщика в госзакупках есть масса разных способов, но существует и такой вариант, как закупка у единственного поставщика . Правда, воспользоваться этим правом можно далеко не во всех случаях.
Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:
Когда может быть выбран единственный поставщик
Таких случаев в законе прописано достаточно много, рассмотрим самые ходовые, то есть часто применяемые. Итак, по 44-ФЗ закупка у единственного поставщика может осуществляться, когда:
- Закупаемый товар, работа или услуга относятся к области деятельности субъектов естественных монополий ;
- Поставщик определен указом или распоряжением Президента или Правительства страны;
- Идет речь о выполнении мероприятий по мобилизационной подготовке в России;
- Сумма закупки меньше ста тысяч рублей, а годовой объем закупок у одного поставщика не превышает двух миллионов или пяти процентов от общего объема, при этом он не должен превышать порог в 50 миллионов;
- Закупку осуществляет муниципальное или государственное учреждение культуры или образовательная организация, и ее сумма не больше 400 тысяч рублей . При этом объем закупок у одного исполнителя не должен составлять больше половины от годового и не должен превышать порог в 20 миллионов;
- Выполнить работу или оказывать услугу может лишь определенный орган власти или подведомственное ему учреждение;
- Закупается вооружение и военная техника отечественного производства, которая не имеет аналогов, а единственный в нашей стране производитель такого вооружения внесен в специальный реестр единственных поставщиков ;
- Речь идет об оказании услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, а также по хранению, ввозу и вывозу наркотических средств и психотропных веществ;
- Тратить время на определение поставщика нельзя, закупку нужно проводить срочно из-за различных ЧП и экстренных ситуаций ;
- Речь идет о закупке значимых культурных ценностей для пополнения фондов;
- Проходит закупка произведений, печатных или электронных изданий конкретных авторов, лицензия или права на которые есть только у одного лица;
- Речь идет о культурных мероприятиях: заключается контракт на посещение зоопарка, театра или концерта; заключается договор с конкретным человеком, коллективом или организацией на поставки декораций и другого реквизита, исполнение номеров; оказываются услуги по реализации билетов и абонементов на культурные мероприятия и т.д.;
- Оказываются услуги авторского контроля и надзора в сфере капитального строительства или сохранения объектов культурного наследия;
- Для муниципальных, региональных или же федеральных нужд необходимо закупить или арендовать нежилое здание;
- Речь идет об оказании услуг преподавателя или гида для физлиц;
- Речь идет о поставках для образовательных организаций ПО и оборудования, права на которые есть лишь у конкретной организации;
- Бюджетное учреждение заключает контракт, предметом которого служит выдача банковской гарантии;
- Проходит перепись или иное статистическое наблюдение, и необходимо оплатить труд привлеченных к этой деятельности людей, или же закупают документы, необходимые в период выборов и референдумов.
Кроме того, заключение контракта с единственным поставщиком возможно, когда уже были использованы другие способы определения исполнителя, но процедура прошла неудачно. Сюда входит признание несостоявшимися открытого и других видов конкурсов, аукциона, запроса котировок и предложений, определения поставщика закрытым способом. Порядок действий в этих случаях рассмотрим ниже.
Заключение контракта с единственным поставщиком по 44-ФЗ
Обратим внимание на то, что при заключении контракта в случаях, прописанных в пунктах 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45 и 46 части 1 статьи 93 44-ФЗ к договору могут не применяться некоторые основные требования. Это включение в него условий об ответственности сторон за неисполнение или некачественное исполнение контракта, о неустойках, о включении в документ графика исполнения контракта, если его срок больше трех лет, а цена превышает 100 миллионов, а также о порядке и сроках оплаты и приемки товара или работы. В этих случаях государственный контракт с единственным поставщиком можно составить с любой форме , которая предусмотрена в Гражданском кодексе для совершения сделок.
Если проводится закупка у единственного поставщика, заказчик должен прописать в контракте расчет и обоснование цены контракта. Случаи, в которых это не требуется, прописаны в части 3 статьи 93 44-ФЗ. Также отметим, что заказчику необходимо обосновать, почему было невозможно или нецелесообразно использовать другие способы определения исполнителя, а также цену договора и другие существенные условия. Оформить обоснование нужно в форме отчета.
В отдельных случаях заказчик должен разместить в ЕИС извещение о том, что им был выбран единственный поставщик по 44-ФЗ. Эти случаи указаны в части 2 статьи 93 44-ФЗ. В извещении должны быть: наименование и контактные данные заказчика, а также вкратце условия контракта - объект закупки, количество, сроки, цена контракта, источник финансирования. Разместить извещение нужно за пять дней до момента заключения контракта.
В случаях, указанных в пунктах 6 и 9 нашей статьи, а также если заключается контракт с зарубежной организацией на лечение российского гражданина, заказчик обязан уведомить о такой закупке контрольный орган. На это ему дается один день после заключения контракта. К уведомлению необходимо приложить копию заключенного контракта с обоснованием.
Отдельно рассмотрим порядок действий, когда проведенные ранее конкурсы и запросы признаны несостоявшимися, и закупку было решено проводить у единственного поставщика. Если определение подрядчика закрытым или иными способами не состоялось, в течение 10 дней заказчик должен направить обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком в федеральный орган .
На подписание контракта с одним исполнителем дается 20 дней. Его необходимо заключить на условиях, прописанных в документации о закупке, и по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается договор.
Чтобы определить поставщика, подрядчика или исполнителя, прежде всего необходимо запланировать электронные процедуры. Получить электронную подпись. Выбрать площадку, которая наилучшим образом подойдет вашей организации, и зарегистрироваться. Далее сформировать документацию и извещение, провести процедуры и определить поставщика и заключить контракт с учетом особенностей каждого из способов закупки.
Смотрите решения для каждого электронного способа: аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений.
Закупка у единственного поставщика с 2017 года
В 2016 году в статью о закупке у одного поставщика внесли изменения. Вкратце расскажем о том, что поменялось в редакции, которая будет действовать с 2017 года.
- Введены новые условия, когда возможно заключение договора с единственным поставщиком . Это закупки товаров, чье производство создано, освоено или модернизировано в субъекте нашей стране в соответствии с гос- или инвестиционным контрактом . Цены в этом случае регулируются, а заказчики должны находиться на территории этого субъекта. Поставщиком же может быть только юрлицо, с которым заключен государственный контракт.
- Некоторые пункты дополнены . К примеру, МУПами и ГУПами, которые переходят на контрактную систему со следующего года .
- Убраны некоторые фразы . Из пункта про лечение за рубежом гражданина России исчезла строчка о несостоявшемся запросе предложений, после которого можно заключать договор с единственным поставщиком.
Получите квалифицированную экспертную помощь в Системе «Госзаказ»
Одним из конкурентных способов или заключить контракт с единственным поставщиком (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; далее - Закон № 44-ФЗ).
Если заказчик проводит закупку у единственного поставщика, то фактически он заключает контракт с конкретной организацией или гражданином, которые реализуют необходимые ему товары (работы, услуги). В этом случае формальная процедура определения поставщика из числа участников закупки отсутствует. Соответственно, такой способ заключить контракт - наиболее простой и удобный для заказчика, а также не требует значительных затрат времени.
О том, когда заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком, см. отдельную рекомендацию .
Внимание! Если заказчик необоснованно примет решение о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), ФАС России может привлечь его к административной ответственности. За такое правонарушение установлена ответственность должностного лица заказчика в виде штрафа в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб. (ч. 1, 2 ст. 7.29 КоАП РФ).
В процедуре закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) можно выделить несколько стадий:
Этап 1. Подготовка к закупке
Все закупки товаров (работ, услуг) у единственного поставщика необходимо включить в план-график . При этом некоторые из них нужно указать общими суммами по видам расходов. Это относится к закупкам:
- услуг по содержанию и ремонту нежилых помещений в отдельных случаях ;
- работ по сбору и обработке первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения .
При этом казенные учреждения должны указывать разбивку также по коду вида расходов (детализированному до подгруппы и элемента). Об этом сказано в подпунктах 2 и 4 пункта 5 приложения к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. № 182/7н.
Этап 2. Поиск и выбор единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Заказчику нужно найти единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Положения Закона № 44-ФЗ не устанавливают каких-либо критериев или требований для выбора.
Обычно контракты заключают с проверенными и хорошо известными контрагентами, у которых заказчик ранее уже проводил закупку необходимых товаров (работ, услуг).
Этап 3. Направление предложения о заключении контракта
Заказчик может сообщить выбранному контрагенту о своем желании заключить контра кт любым удобным способом (в письменной или устной форме).
Контрактное законодательство не устанавливает определенного порядка, который нужно соблюсти при направлении предложения о заключении контракта.
Этап 4 (факультативный). Издание приказа о проведении закупки
После выбора единственного поставщика и получения его согласия заказчик, как правило, издает приказ о проведении такой закупки .
Закон не требует его составления. Однако в некоторых учреждениях сложилась практика заключения контрактов, которая это предусматривает.
Этап 5. Направление поставщику проекта контракта для согласования
Проект контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) нужно направить поставщику (подрядчику, исполнителю) для согласования.
Контракт должен содержать все существенные условия.
При этом заказчик обязан установить в нем требование об обеспечении исполнения контракта, если происходит закупка:
- у поставщика, определенного Президентом РФ или Правительством РФ , если такая обязанность установлена соответствующим нормативно-правовым актом;
- учреждением, исполняющим наказания, товаров для трудоустройства осужденных ;
- услуг по участию в мероприятии для нужд нескольких заказчиков ;
- услуг авторского контроля, технического и авторского надзора ;
- в случае признания закрытой или конкурентной закупки несостоявшейс я;
- оборудования, программного обеспечения образовательными организациями - инновационными площадками ;
- жилья экономкласса у организаций, заключивших дог овор на освоение территории в целях строительства такого жилья ;
- работ по сбору и обработке первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения на территории России ;
- работ (услуг) по инженерным изысканиям, проектированию объектов, необходимых для обработки и утилизации отходов .
Во всех остальных случаях заказчик (уполномоченный орган) вправе, но не обязан устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта.
Об этом сказано в частях 1-3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.
Поставщик должен направить заказчику обеспечение до заключения контракта. Только после этого контракт можно подписать (ч. 4, 5 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
Этап 6 (факультативный). Публикация извещения о закупке
Закон устанавливает ряд случаев, когда заказчик обязан разместить в ЕИС извещение о закупке. Сделать это нужно не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.
В извещении нужно указать:
- сведения о заказчике (специализированной организации);
- краткое изложение условий контракта с информацией по пункту 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ;
- все ограничения, которые устанавливает законодательство на участие в определении поставщика;
- размер и порядок внесения обеспечения исполнения контракта.
Об этом сказано в части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Также к извещению о проведении закупки у единственного поставщика стоит прикрепить проект контракта.
Обоснование: Положения Закона № 44-ФЗ этого не требуют. Между тем Минэкономразвития России считает, что проект контракта к извещению нужно прикрепить. Ведь именно в нем перечислены все условия, предусмотренные пунктом 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ. Об этом сказано в письме от 9 декабря 2014 г. № Д28и-2739.
Этап 7. Подписание контракта
Если поставщик согласен со всеми условиями, то стороны подписывают контракт. С этого момента он считается заключенным.
Этап 8 (факультативный). Составление отчета о невозможности применять другие способы закупки
В некоторых случаях при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчик обязан в документально оформленном отчете обосновать невозможность или нецелесообразность применения конкурентных способов закупки, цену и иные существенные условия. Случаи, когда заказчик обязан составлять отчет, а когда нет, см. в таблице .
Сотрудники контролирующих ведомств при проведении проверок могут проверить, есть ли у заказчика данный отчет.
Его можно составить в произвольной форме .
В отчете нужно указать:
- конкретный пункт части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, который послужил основанием для заключения контракта;
- причину, по которой закупку нельзя было провести одним из конкурентных способов.
К таким причинам относятся, например:
- срочность закупки в связи с определенными обстоятельствами (например, затруднение ежедневной работы);
- риск признания конкурентной процедуры несостоявшейся из-за того, что со стороны поставщиков нет заинтересованности в заключении контракта. Например, из-за незначительной цены потенциальные поставщики могут не принимать участие в закупке;
- отсутствие возможности получить экономию средств за счет проведения конкурентной закупки.
Готовый отчет не нужно размещать в ЕИС. Это внутренний документ заказчика. Об этом сказано в части 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Нормативное регулирование закупочной деятельности находится в стадии формирования. Даже в 2016 году в отрасли остается огромное количество нерешенных вопросов, пробелов и противоречий. С проблемой активно борются представители Минэкономразвития РФ.
Сотрудники ведомства регулярно публикуют информационные письма, а также дают интервью журналистам. В числе наиболее интересных материалов эксперты называют аналитическую статью М.В. Чемерисова. Руководитель департамента развития контрактной системы посвятил свою работу вопросам заключения соглашения с единственным поставщиком.
Краткая характеристика закупки у единственного поставщика
Привлечение к исполнению государственного или муниципального заказа единственного поставщика является альтернативой конкурентным методам. Правовой механизм подробно описан параграфом 6 главы 3 закона от 05.04.2013 года. Однако применять его бесконтрольно нельзя. предусмотрено всего 46 случаев использования формы. Перечень является исчерпывающим, а отклонение от установленных правил грозит серьезными финансовыми санкциями.
Важно! Необоснованный отказ от стандартных закупочных процедур влечет наложение административного штрафа на должностное лицо. Размер взыскания варьирует в рамках от 30 до 50 тысяч рублей ( .20 КоАП РФ).
Действия заказчика сводятся к заключению договора с конкретной организацией. Вопроса о выборе контрагента не стоит, поскольку формальная процедура отсутствует. Способ позволяет сэкономить время, средства и силы.
Основные стадии закупки у ЕП
Юристы выделяют всего 8 этапов процедуры. Каждая из них обладает определенной спецификой.
| № п.п. | Наименование стадии | Юридические нюансы и особенности |
| 1 | Предварительная подготовка |
Все заказы, передаваемые на исполнение единственному поставщику, необходимо внести в план-график. Закупки группируют по следующим направлениям:
Если заказ размещает казенное учреждение, необходимо сделать разбивку по коду затрат. Основанием является совместный приказ Казначейства и Минэкономразвития РФ № 182/7н от 31.03.2015 года. |
| 2 | Выбор единственного поставщика | Критериев закон не устанавливает, поэтому придерживаться следует принципов разумности. В качестве контрагента могут выступать проверенные организации, отличающиеся достойной деловой репутации. Допускается привлекать компании, с которыми заказчик успешно сотрудничал ранее. |
| 3 | Приглашение к заключению сделки | Сообщить будущему исполнителю заказа о решении можно любым доступным способом. В законе нет требований о составлении письменных уведомлений или извещений. Однако Чемерисов рекомендует придерживаться общих правил деловой переписки. Это станет одним из доказательств добросовестности при возникновении претензий. |
| 4 | Издание распоряжения о проведении закупки | Стадию относят к категории факультативных. Составление приказа о заключении договора с конкретной организацией или предпринимателем является традиционным способом оформления. Закон 44-ФЗ, а также прочие нормативные акты такого требования не устанавливают. |
| 5 | Составление и передача исполнителю проекта |
Контракт необходимо согласовать с будущим контрагентом. Документ должен включать существенные условия. В обязательном порядке устанавливают требование к обеспечению, если закупка осуществляется:
Гарантии требуются также при заключении договора по итогам несостоявшейся конкурентной процедуры. В остальных случаях установление требования является правом заказчика. |
| 6 | Публикация в ЕИС |
Разместить сообщение в единой системе заказчик должен лишь в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 93 закона 44-ФЗ. Извещение необходимо направить в течение 5 суток со дня подписания контракта. Обязательному отражению подлежат следующие сведения:
|
| 7 | Подписание соглашения | Заключение сделки допускается при достижении единого мнения по каждому условию сотрудничества. Если в документации присутствует требование о гарантиях, потребуется проверить наличие их наличие. Действующим контракт признают со дня фактического проставления подписей сторон. |
| 8 | Формирование отчета |
Необходимость составления обоснования появляется у заказчика в определенных случаях. Проверку материалов проводят сотрудники контролирующих ведомств. Образец отчета не утвержден, поэтому допускается произвольная форма. Обязательной проработке подлежат следующие вопросы: |
Самым востребованным способом закупки у заказчиков по 44-ФЗ остается заключение контракта с единственным поставщиком . Закон устанавливает для этого ряд оснований. Каковы особенности закупки у единственного поставщика? Об этом расскажем в сегодняшней статье.
Планирование
Закупка у единственного поставщика является самостоятельной процедурой и отражается заказчиком в плановых документах . Однако для этого установлен особый порядок. В частности, так называемые малые закупки (стоимостью до 100 тыс. и 400 тыс. рублей) отражаются одной строкой без разбивки по позици ям . Это связано с тем, что полное их отражение в плановых документах слишком трудоемко для заказчика и не несет какой-либо сверхценной информации для ФАС и поставщиков.
Извещение о закупке
В ряде случаев о заключении контракта с единственным поставщиком необходимо . Это относится к закупкам, которые производятся по основаниям, указанным в пунктах 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 статьи 93 закона. Вот некоторые из них:
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :
- закупка у субъекта естественной монополии;
- закупка услуг по водоснабжению, водоотведению и т. д.;
- заключение контракта, связанного с поставкой отечественного вооружения, не имеющего аналогов;
- заключение контракта на авторский контроль за проектной документацией;
- заключение контрактов, исполнителем или заказчиком которых являются учреждения уголовно-исправительной системы;
- если предметом закупки выступают печатные издания, а также произведения литературы и искусства (закупаются у авторов);
- заключение контрактов по реализации театральных билетов и другие контракты, заключаемые театрами.
Если сведения о закупке составляют государственную тайну, извещение не публикуется.
Извещение размещается не позднее, чем за 5 дней до заключения контракта.
Состав извещения
В перечисленных выше и некоторых других случаях заказчик публикует извещение о предстоящем заключении контракта, которое включает:
- Сведения о заказчике : наименование, адрес, телефон, email, ФИО ответственного лица.
- Условия контракта
в кратком изложении с учетом статьи 33 закона:
- о количестве закупаемого объекта;
- о месте проведения работ;
- о сроках исполнения контракта;
- о стоимости и источнике финансирования.
- Ограничения , если они установлены для данной закупки.
- Размер обеспечения исполнения контракта , если единственный поставщик его установил.
Уведомление контролирующих органов
Определенные основания заключения контракта в обход конкурентной процедуры требуют уведомления контролирующих органов. ФАС не просто получает сведения о предстоящем заключении контракта, но и осуществляет оперативную проверку . Вот случаи, когда необходимо уведомить контролеров:
- Заключение контракта с органом исполнительной власти .
- Закупка в целях ликвидации аварий , чрезвычайных ситуаций, обстоятельств непреодолимой силы.
- Заключение органом Федеральной власти контракта на лечение гражданина РФ за границей .
Что касается аварий и прочего форс-мажора, заказчики довольно часто неверно оценивают обстоятельства, считая их аварийными и пытаясь провести закупку у единственного поставщика. Обычно это бывает следствием ошибки, но порой и попыткой злоупотребления.
Такое уведомление направляется в ФАС не позже следующего рабочего дня после заключения контракта. В нем необходимо указать, что и на каком основании было закуплено.
Отчет о закупке у единственного поставщика
В ряде случаев, указанных в части 3 статьи 93 закона, по итогам заключения контракта с единственным источником заказчик обязан составить отчет . В нем содержится информация:
- о том, почему было нецелесообразно либо невозможно провести конкурентную процедуру;
- обоснование цены контракта;
- его существенные условия.
Важно понимать, что обоснования цены контракта с единственным поставщиком проводится всегда , а не только в случаях, требующих составления отчета. Исключение составляют закупки у ЕП, указанные в плане-графике «единой строкой».
Обоснование закупки не может строиться на субъективном мнении заказчика - оно должно содержать ссылки на законодательные нормы. Некачественное планирование или срочность не будут являться достаточными основаниями для заключения контракта с единственным поставщиком. Главная задача заказчика - эффективно планировать свои нужды, закупки с целью их удовлетворения и трату бюджетных средств.
