С 1 октября 2018 года по всей России начал функционировать Единый государственный реестр (ЕГР) записей актов гражданского состояния (ЗАГС). Теперь регистрация соответствующих событий будет происходить не в бумажных книгах, а в электронном виде. Это значительно упростит жизнь всем участникам процесса. Но обо всем по порядку.
Создание общего для всей страны информационного ресурса о населении Российской Федерации, в том числе для регистрации актов гражданского состояния, было инициировано Указом Президента РФ от 15.01.2016 № 13 .
С того момента были разработаны нормативно-правовые акты, регулирующие внедрение и поэтапный переход к единому реестру ЗАГС на всей территории страны (с полным перечнем нормативных документов можно ознакомиться на официальном сайте Единого реестра ЗАГС).
Что такое ЕГР ЗАГС?
По сути ЕГР ЗАГС — это специальная программа (или, правильнее сказать, единая облачная среда), которую разработала Федеральная налоговая служба (ФНС). Именно в этой среде и будет происходить государственная регистрация любых видов записей актов, а также производиться необходимые корректировки и изменения (в том числе учет выдачи копий документов).Напомним, что в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» государственной регистрации в органах ЗАГС в общем случае подлежат следующие события и действия:
- рождение;
- установление отцовства;
- усыновление (удочерение);
- заключение и расторжение брака;
- смена имени;
- смерть.
Ранее все эти действия совершались в актовых книгах в каждом региональном отделении ЗАГС, информация накапливалась и хранилась в бумажном формате . Все данные из имеющихся архивов будут планово переводиться в электронный формат . Окончательный перенос согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ должен завершиться к концу 2020 года .
Среднее количество зарегистрированных рождений в России по полу ребенка (данные с официального сайта ЕГР ЗАГС за 2016 год)
Преимущества ЕГР ЗАГС
Нововведение значительно упростит для населения процедуру получения справок или копий документов в органах ЗАГС при смене региона проживания. Больше не нужно будет ждать отправки запросов и получения ответов между инстанциями. Планируется, что данные Единого государственного реестра будут доступны в режиме онлайн в каждом отделе ЗАГС , и там будет представлена информация по записям актов всей страны . Также планируется, что за счет данного преобразования граждане смогут получать необходимые сведения самостоятельно в электронном виде через личный кабинет Единого портала государственных услуг (сайт Госуслуг).
Пример жизненной ситуации
Рождение ребенка было зарегистрировано в одном регионе страны, а позже семья переехала в другой, и свидетельство о рождении было утеряно. Ранее восстанавливать его пришлось бы через запрос в ЗАГС по месту регистрации рождения, и, следовательно, было необходимо ждать, пока туда дойдет обращение и придет ответ обратно. Теперь же повторное свидетельство можно будет получить в день обращения по месту фактического проживания.
Еще один плюс внедрения единого госреестра ЗАГС — улучшение межведомственного взаимодействия для получения требуемой информации при предоставлении госуслуг. Наверняка многие сталкивались с необходимостью предъявления пакета документов для получения той или иной государственной услуги. Теперь в ряде случаев процесс существенно упростится: уполномоченные ведомства будут иметь доступ к сведениям из ЗАГС, необходимым для ведения различных форм учета и подтверждения необходимых данных.
Новая технология также подразумевает проверку на соответствие формату и на уникальность ввода данных, что позволит свести к минимуму ошибки , опечатки и дублирующиеся данные, а единая нумерация облегчит и ускорит поиск. Кроме того, можно будет исключить не только непреднамеренные ошибки, но и случаи мошенничества . В частности, не получится зарегистрировать новый брак, не расторгнув предыдущий, или зарегистрировать одного ребенка в разных ЗАГС ради получения материнского капитала .
2019-09-16
RedRocketMedia
Брянск, ул Ульянова, дом 4, офис 414
1. Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния представляет собой систематизированный свод документированных сведений в электронной форме, получаемых в результате государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения органами записи актов гражданского состояния иных юридически значимых действий в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния также включаются сведения о документах, выданных компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации.
2. Ведение Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, составление записей актов гражданского состояния и формирование сведений о документах, выданных компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, осуществляются на русском языке.
3. Каждая запись акта гражданского состояния, составленная в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, сведения о каждом документе, выданном компетентным органом иностранного государства в удостоверение акта гражданского состояния, совершенного вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующего иностранного государства в отношении гражданина Российской Федерации, при включении в Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния идентифицируются неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером.
4. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого компетентным органом иностранного государства по законам соответствующего иностранного государства совершена регистрация акта гражданского состояния, а также в случае, если такая регистрация совершена в отношении его несовершеннолетнего ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации, либо в отношении не достигшего восемнадцати лет или ограниченного в дееспособности гражданина Российской Федерации, законным представителем которого гражданин Российской Федерации является, направляет по месту своего жительства в орган записи актов гражданского состояния или консульское учреждение Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации сведения о факте такой регистрации в порядке , установленном Правительством Российской Федерации.
Сведения о факте регистрации акта гражданского состояния должны быть представлены не позднее чем через месяц со дня совершения компетентным органом иностранного государства регистрации акта гражданского состояния.
5. Порядок включения в Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния сведений о документах, выданных компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, а также состав указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.
6. Записи актов гражданского состояния, а также иные сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. В случае внесения исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, ранее составленные записи актов гражданского состояния сохраняются.
7. Ведение Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, включая формирование, сбор, хранение, обработку и предоставление информации, осуществляется в федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (далее - федеральная информационная система), функционирование которой обеспечивается в том числе в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".
8. Оператором федеральной информационной системы, обеспечивающим ее создание и эксплуатацию, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
9. Оператор федеральной информационной системы осуществляет:
создание, эксплуатацию федеральной информационной системы и обработку содержащейся в ней информации, в том числе персональных данных;
обеспечение бесперебойного ежедневного и круглосуточного функционирования федеральной информационной системы;
защиту сведений, содержащихся в федеральной информационной системе, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных";
предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
10. Правила ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния устанавливаются Правительством Российской Федерации.
11. Для государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения иных юридически значимых действий оператор федеральной информационной системы обеспечивает органам записи актов гражданского состояния, многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг и консульским учреждениям Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации доступ к Единому государственному реестру записей актов гражданского состояния и возможность составления, изменения, хранения, обработки и предоставления записей актов гражданского состояния, а также иных установленных настоящим Федеральным законом сведений с использованием информационных технологий и технических средств федеральной информационной системы в порядке, установленном правилами ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.
07.06.2017
На рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации депутатами нижней палаты парламента Павлом Крашенинниковым, Виктором Пинским, Михаилом Емельяновым и Юрием Синельщиковым внесен законопроект № 193498-7 «О внесении изменений в федеральный закон «Об актах гражданского состояния», предусматривающий наделение нотариусов правом при совершении нотариального действия запрашивать и получать сведения из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.
С 1 января 2018 года планируется введение в работу Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, который будет содержать в себе сведения обактах гражданского состояния всего населения Российской Федерации.
Он придет на смену существующей системе, в которой сейчас регистрируется информация о рождениях, браках, разводах, смертях, переменах фамилии и т.д., и которая не отвечает требованиям сегодняшнего дня. Основной ее недостаток состоит в том, что на территории Российской Федерации отсутствует единообразие при работе с актовыми записями. Записи актов гражданского состояния в электронном виде ведутся в локальных информационных ресурсах и в разных программах в каждом субъекте РФ. Нет единых стандартов программного обеспечения, затруднено, либо отсутствует электронное взаимодействие между территориальными органами ЗАГС. Все эти факторы не только приводят к возникновению ошибок в информации, которую используют в работе органы власти, но не дают возможности оперативного доступа к сведениям ЗАГС.
Ожидаемое создание единого и достоверного электронного ресурса, содержащего информацию о населении, составленного по единым правилам, обеспечивающего возможность полноценного межведомственного взаимодействия с органами, которые используют эту информацию в работе, должно решить эти проблемы.
О необходимости создания Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния неоднократно говорило и нотариальное сообщество. Нотариусы считают, что реестр важен, в первую очередь, в целях обеспечения стабильности и законности гражданского оборота. Также нотариат говорил и о необходимости наделения нотариусов правом при совершении нотариального действия запрашивать и получать из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния необходимые сведения.
В число сведений, необходимых для совершения нотариальных действий, входят сведения о государственной регистрации рождения, смерти, заключения и прекращения брака, установления отцовства, перемены имени, а также сведения о внесении исправлений или изменений в соответствующие акты гражданского состояния.
К примеру, в случае оформления наследственных прав станет возможным получение сведений о смерти в упрощенном порядке. Распространенная «житейская» история: после смерти наследодателя становится известно, что все его имущество завещано одному наследнику, не родственнику. Часто в таких ситуациях родственники, чувствующие себя обделенными, скрывают от наследника по завещанию и сам факт смерти, и информацию о существовании завещания. На данный момент наследник по завещанию не всегда может получить свидетельство о смерти.
В настоящее время предоставление указанных сведений нотариусу не предусмотрено нормами Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Вместе с тем, статьей 15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлено не только право нотариуса истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий, но и специально предусмотрено его право истребовать сведения, содержащие персональные данные. При этом полученные нотариусом сведения и документы, необходимые ему для совершения нотариального действия, не подлежат разглашению и составляют нотариальную тайну.
Сегодня, в описанной выше ситуации, нотариус вынужден делать соответствующий письменный запрос и т.д. Процедура эта довольно длительная.
Также в настоящий момент нотариусы сталкиваются с затруднениями при необходимости проверить подлинность представленных документов, например, свидетельства о рождении, свидетельства о заключении брака. В частности, невозможно проверить заявленные лицом данные о том, состоит ли оно в браке.
Гражданин, планирующий продажу недвижимости, приобретенной в браке, должен получить согласие супруга/супруги на сделку. К сожалению, недобросовестные граждане могут заявить, что в браке не состоят. Таким образом, существует возможность продажи приобретенного в браке имущества без согласия супруга. Суд в дальнейшем признает сделку недействительной, и могут пострадать добросовестные покупатели.
На текущий момент в отдельных регионах, например в Москве, существуют соглашения с органами ЗАГС о доступе к базе данных. Но, к сожалению, это касается только жителей Москвы. А если, например, необходима информация из другого региона, то ее получение бывает затруднительно, либо требует значительного времени.
Как отмечает Федеральная нотариальная палата, создание Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния позволит обеспечить нотариуса достоверной информацией для совершения нотариальных действий и эффективно бороться с мошенническими схемами, к примеру, при удостоверении сделок, или оформлении наследственных прав. Аферисты не смогут, например, предоставлять фальшивые свидетельства о рождении, чтобы «подтвердить» свое родство с наследодателем.
Запрос и предоставление сведений планируется осуществлять в электронном виде, и очень важно, что законопроектом предусмотрен информационный обмен с использованием широких возможностей Единой информационной системы нотариата, которая эффективно и надежно функционирует в Системе межведомственного электронного взаимодействия. Это дает основания полагать, что обмен информацией будет происходить очень быстро, создавая для граждан высокий уровень комфорта и сокращая затраты их времени.
Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС) создавался во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2016 года № 13, полномочия по реализации которого были возложены на Федеральную налоговую службу Российской Федерации.
Базовая архитектура всех вновь создаваемых информационных систем (ИС) ФНС России подразумевала централизованную обработку данных. В качестве основного способа получения доступа к ЕГР ЗАГС проектировщиками было обосновано применение облачных технологий VDI с высокой степенью защищённости. Кроме того, концепцией системы «на местах» предполагалась максимальная унификация всех рабочих мест с минимумом настроек.
Таким образом, для решения стоящей перед Заказчиком задачи необходимо было создать универсальное, надежное и простое в обслуживании автоматизированное рабочее место (АРМ), которое обеспечило бы мобильность, эффективность и безопасность работы служб ЗАГС. При этом должна была предусматриваться возможность оперативного масштабирования и централизованного обновления ПО всего парка АРМ.
Компания ЭЛВИС-ПЛЮС разработала решение – универсальное рабочее место, которое идеально подходит для применения в таких информационных системах как ЕГР ЗАГС.
Этим решением стал аппаратно-программный комплекс «ЗАСТАВА-ТК» (АПК «ЗАСТАВА-ТК»), характеризующийся высокой степенью готовности при развёртывании и подключении, а также сочетающий в себе единый набор ПО для всего парка АРМ, встроенную безопасность, отказоустойчивость и отсутствие необходимости проведения настроек на местах.
Комплекс оснащён готовым к работе набором средств защиты информации и сервисом электронной подписи, функционирует без применения наложенных аппаратно-программных модулей доверенной загрузки и сертифицирован по классу КС3 ФСБ России.
Задачи, решаемые АПК «ЗАСТАВА-ТК»
- Оптимизация использования ИТ- и ИБ-сервисов и инфраструктуры АРМ на местах.
- Отсутствие необходимости локально управлять АРМ и поддерживать актуальный набор ПО.
- Защита каналов удаленного доступа от АРМ к ЦОД, а также централизованный контроль и регистрация событий действий пользователей.
- Отсутствие жесткой привязки пользователя к конкретному АРМ, гибкость и оптимальность решений идентификации и аутентификации.
- Универсальность АРМ, быстрая замена при выходе из строя.
Архитектура системы
На объектах ЦОД заказчика размещены криптошлюзы на базе ЗАСТАВА-Офис в кластерном исполнении в режиме распределения нагрузки. На уровне ЦОД развёрнута система централизованного администрирования на базе ЗАСТАВА-Управление, позволяющая в реальном времени управлять и обновлять более 15 000 аппаратно-программных комплексов. На рабочих местах пользователей ЕГР ЗАГС установлены АПК «ЗАСТАВА-ТК» уровня защиты КС3 в соответствии с требованиями по ИБ для ЕГР ЗАГС как ГИС 1К.
Доступ к ресурсам ЕГР ЗАГС осуществляется путём установления защищенного тоннеля между АПК «ЗАСТАВА-ТК» и криптошлюзами в ЦОД. ЗАСТАВА-Управление интегрирована с системой управления учетными записями для быстрого и оптимального управления пользователями и настройками безопасности системы ЗАГС.
Преимущества от внедрения
- Максимальная защита информационных ресурсов Заказчика в полном соответствии с действующим законодательством в условиях существующих киберугроз.
- Сертифицированная ФСТЭК России ОС Alt Linux СПТ 7.0, обеспечивающая уровень защиты в соответствии с СВТ 4 класса.
- Двухфакторная аутентификация в ОС.
- IPSec VPN Застава-Клиент класса КС3.
- Смарт-карта E-smart класса КС3 для аутентификации, ЭП и хранения ключей и сертификатов.
- Возможность отправки событий в SIEM.
- Электронная подпись уровня КС3.
- Возможность выполнения целевых функций, в том числе в условиях временного отсутствия связи с ЦОД.
- Централизованное обновление ПО АПК.
- Подключение периферийных устройств (принтеры).
- Интеграция с системами управления учетными записями.
- Простота и надёжность в эксплуатации (наработка на отказ оборудования составляет 60 000 часов), использование смарт-карты увеличивает сроки службы внешних разъемов и интерфейсов АПК.
- Гибкое масштабирование. Быстрая замена из ЗИП, не требующая настроек.
02.10.2018, Вт, 10:51, Мск , Текст: Денис Воейков
В России после двухлетней подготовки и многомиллиардных расходов на ИТ заработал реестр ЗАГСов, на основе которого в будущем будет создан федеральный электронный регистр полных сведений обо всем населении страны. Запуск системы по неясным причинам был осуществлен с отсрочкой в девять месяцев. Один из основных подрядчиков по проекту отказался комментировать объем и сроки выполненных им работ, а также подтвердить сам факт работоспособности системы в день старта.
Запуск реестра ЗАГС в полной тишине
В России 1 октября 2018 г. официально заработала федеральная информационная система «Единый государственный реестр записи актов гражданского состояния» (ЕГР ЗАГС). Именно на ее основе в нашей стране через несколько лет создать федеральный электронный регистр полных сведений обо всем населении страны - своеобразное «электронное досье».
На данный же момент запуск ЕГР ЗАГС должен был ознаменовать появление единой для сотрудников порядка 6,4 тыс. ЗАГСов облачной среды, в которой будут выполняться все действия по регистрации актов гражданского состояния (рождение, заключение и расторжение брака, усыновление, установление отцовства, перемена имени и смерть, выдача повторных свидетельств, справок и пр.), используя при этом централизованную систему хранения данных. В ней будут содержаться все тематические акты с 1926 г.
Реестр создается с середины 2016 г. под патронатом ФНС. По первоначальным планам государства система должна была заработать с 1 января 2018 г., однако 29 декабря 2017 г. Президент России Владимир Путин перенес ее запуск на девять месяцев, что породило на рынке слухи о ее технической неготовности. В этой связи часть ИТ-отрасли испытывала скепсис в отношении того, что реестр заработает и после отсрочки.
Новая ИТ-система ФНС объединила порядка 6,4 тыс ЗАГСов по всей России
На запрос CNews в пресс-службе ФНС вечером 1 октября заверили, что запуск системы произошел в полном объеме по всей территории России. «Все контракты, заключенные в рамках создания ЕГР ЗАГС, выполнены в полном объеме», - заверили в ведомстве, хотя и уклонились при этом от ответа на вопрос, были ли в срок приняты те работы, которые выполняли главные подрядчики по проекту, или по каким-то контрактам произошли заминки.
Примечательно, что в течение всего 1 октября и как минимум до момента публикации этого материала никаких публичных сообщений на тему успешного завершения столь масштабного проекта ФНС нигде не представила. Хотя новостная лента ее сайта все это время обновлялась.
Главные подрядчики и их контракты
По данным CNews, в числе готовых софтверных продуктов в системе были задействованы решения компаний «Базальт СПО» и «Росплатформа». При этом анализ сайта госзакупок показывает, что исполнителем работ по непосредственному созданию реестра ЗАГСов выступал Главный научный инновационный внедренческий центр (ГНИВЦ, бывший ГНИВЦ ФНС). Он победил на двух тендерах ФНС и получил контракты на 76,6 млн руб. и 139 млн руб. Сроком исполнения второго из них (вторая очередь проекта) было, как ни странно, обозначено 1 февраля 2018 г.
Поставку ПАКов для ЗАГСов, объединенных новой информсистемой, в октябре 2017 г. должен был завершить «Элвис-плюс», получивший по итогам тендера контракт на сумму 982 млн руб.
Право создания программно-аппаратных комплексов систем обеспечения информационной безопасности для ИТ-инфраструктуры системы досталось «ИБС экспертизе» за 232,5 млн руб. Работы должны были завершиться в декабре 2017 г.
Подряд на предоставление услуг сети передачи данных для системы в 2018-2019 гг. «Ростелекому» за 1,4 млрд руб. Позже эта сумма уменьшилась более чем на 300 млн, и в пресс-службе оператора подтвердили предположение CNews о том, что это произошло из-за смещения сроков запуска системы.
Таким образом, к моменту начала работы ЕГР ЗАГС, на нее было выделено и потрачено порядка 2,5 млрд руб.
Комментарии участников проекта
В «Ростелекоме» вечером 1 октября заверили CNews, что сеть передачи данных по защищенным каналам связи VPN в рамках рассматриваемого проекта работает в полном объеме. Кроме того, она, по утверждению представителей компании, была готова уже к 1 января 2018 г.
В «Элвис-плюсе» также сообщили CNews, что контракт этой организации был исполнен полностью в обозначенные в нем сроки. «Нареканий со стороны заказчика нет, - указали в компании. - С 1 октября 2018 г. “Элвис-плюс” продолжает успешно выполнять свои контрактные обязательства по поддержке и сопровождению ПАК в рамках эксплуатации ЕГР ЗАГС».
В ГНИВЦ ответить на вопросы CNews не смогли. Почтовый ящик Центра, указанный на его сайте для связи, на поверку оказался нерабочим. В IBS («материнская» структура «ИБС экспертизы») комментировать CNews полноту и сроки исполнения своих контрактных обязательств отказались.
При этом никто из респондентов CNews в явном виде так и не ответил на вопрос, была ли система, по их данным, запущена в полной мере.
Вести из регионов
Отметим, что многие региональные ЗАГСы встречали запуск системы с осторожностью. Напомнив накануне на своих сайтах о предстоящем запуске системы, организации посчитали нужным подстраховаться.
«Органами ЗАГС на территории Курской области успешно проведена опытная эксплуатация указанной системы, однако учитывая, что программное обеспечение единовременно вводится в промышленную эксплуатацию на территории всех субъектов РФ, возможны технические сбои системы в переходный период, что может привести к увеличению времени оказания государственных услуг органами ЗАГС», - гласит сообщение Комитета ЗАГС Курской области.
Регионы перед запуском системы предпочли подстраховаться
«Учитывая, что в новой системе одновременно начнут работать все органы ЗАГС РФ, возможны технические сбои при регистрации актов гражданского состояния и увеличение времени предоставления государственной услуги… Рекомендуем заранее записываться на прием в отделы ЗАГС через портал государственных и муниципальных услуг», - сообщает сайт Управления ЗАГС Свердловской области.
Ну а, например, Служба ЗАГС Астраханской области рано утром 1 октября проинформировала о том, что в связи с введением в действие новой системы регистрация рождения детей в Астрахани в Клиническом родильном доме и в Александро-Мариинской областной клинической больнице временно приостанавливается. «Зарегистрировать рождение малышей и получить соответствующее свидетельство пока можно только в отделах службы ЗАГС Астраханской области», - резюмировали чиновники.
