Субъекты экологического права – это лица, управомоченные законом на совершение определенного поведения, носящего природоохранительный характер. Они могут реализовывать это поведение самостоятельно, не вступая в правовые связи с другими субъектами экологического права.
Субъектами экологического права являются:
1) граждане , интересы которых затрагиваются или могут быть затронуты в связи с использованием окружающей среды, воздействиями на нее;
2) физические лица , принимающие и реализующие определенные экологически значимые решения, совершающие акты экологического поведения;
3) юридические лица как коллективный субъект, принимающий и реализующий экологически значимые решения и действия, несущий ответственность (гражданско-правовую, административную) за экологические правонарушения.
Правоспособность юридического лица в сфере экологических отношений возникает в момент его создания и прекращается в момент его ликвидации. По общему правилу юридические лица становятся участниками данных правоотношений с момента предоставления им в собственность или пользование природных ресурсов, т. е. возникновения у них прав на природные ресурсы, или с момента начала осуществления хозяйственной деятельности;
4) лица , которые в силу своего должностного или общественного положения реализуют функции экологического управления, в том числе контрольно-надзорные;
5) правоприменители (следователи, прокуроры, судьи и должностные лица, наделенные правом применения административных санкций), т. е. лица, которые в силу своего положения, руководствуясь требованиями закона, обязаны принимать (или не принимать) решения о возбуждении уголовного дела, о привлечении к административной ответственности, предъявлении обвинения в совершении экологических преступлений, направлять уголовные дела в суд, выносить по этим делам приговоры, разрешать экологические споры и т. п.;
6) лица (индивидуально или коллективно), осуществляющие право– и нормотворчество.
Каждая из этих групп должна иметь определенное представление об экологическом законодательстве.
Граждане , кроме соблюдения ст. 58 Конституции РФ: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» – и выполнения отдельных требований, не должны совершать каких-либо дополнительных действий.
Физические лица , совершающие экологически значимые поступки, должны более предметно, чем граждане, знать соотносимые с их действиями требования закона, исполняя и соблюдая его как реально существующие технологические предписания общего характера.
Юридические лица в ходе предпринимательской, в том числе природоохранной, деятельности должны руководствоваться требованиями экологического законодательства.
Лица, реализующие контрольно-надзорные функции, должны иметь достаточно полные знания об экологическом законодательстве, так как они выполняют самые различные обязанности в сфере окружающей среды и природопользования.
Лица, применяющие нормы об ответственности за нарушения экологического законодательства , должны знать это законодательство в достаточной степени, позволяющей принимать самостоятельные юридически значимые решения.
Характеризуется тем, что в нем любая социально значимая деятельность осуществляется на основе права и в соответствии со специально установленными предписаниями.
Правовые нормы закрепляют правила поведения людей в обществе, придавая тем самым этим правилам правовую форму, реализация которой носит название «правоотношение».
Определение 1
Правоотношением называется общественное отношение, стороны которого связаны субъективными правами и обязанностями, которые закрепляются в правовых нормах и обеспечиваются системой мер государственных гарантий и юридической ответственности.
Определение 2
Экологическими правоотношениями являются отношения между субъектами по поводу сохранения и восстановления природной среды, рационального использования природных ресурсов и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.
Существуют следующие виды правоотношение (рис. 1):
- Экологические правоотношения, которые складываются в сфере государственного регулирования экологопользования:
- в сфере учета природных ресурсов;
- в сфере разрешительной системы экологопользования;
- в сфере контроля за экологопользованием;
- в сфере государственной охраны режима экологического благополучия.
- Экологические правоотношения, которые складываются в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы:
- по приобретению в собственность природных объектов;
- по осуществлению собственником своих прав по эксплуатации земельного участка и расположенных на нем земельных ресурсов;
- по прекращению права собственности на тот или иной природный объект.
Любое правоотношение, в том числе и экологическое, имеет следующие признаки:
- означает юридическую связь между социальными субъектами;
- возникает на основе норм права;
- представляет собой связь между лицами посредством субъективных прав и юридических обязанностей;
- является волевым отношением, потому что для того, чтобы оно возникло, необходима воля его участников;
- охраняется государством и составляет основу государственного принуждения.
Независимо от сферы, в которой складываются экологические правоотношения, их можно подразделить на: материальные и процессуальные. Материальные экологические правоотношения возникают по поводу конкретных материальных объектов, которые находятся под эколого-правовой охраной.
Процессуальные экологические правоотношения возникают по поводу обеспечения порядка природоохранной деятельности.
Также экологические правоотношения делятся на: регулятивные и охранительные.
Для регулятивных отношений характерно то, что они складываются непосредственно в сфере осуществления природоохранительных мероприятий. К охранительным экологическим правоотношениям относятся отношения, связанные с применением ответственности за невыполнение установленных законодательством правил по охране окружающей природной среды.
Состав экологических правоотношений
Экологические правоотношения имеют следующий состав:
- объект;
- субъект;
- содержание.
Объектом экологических правоотношений являются:
- земли, недра, почвы;
- поверхностные и подземные воды;
- атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Субъектами экологических правоотношений являются: граждане, юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, органы государственной власти РФ, субъекты РФ, органы местного самоуправления и должностные лица.
- право на совершение определенного действия (бездействие);
- право требовать определенного поведения от других субъектов правоотношений и право на защиту от неправомерного поведения.
Обязанностями субъектов экологических правоотношений являются предусмотренные законодательством меры надлежащего поведения, другими словами, обязанность совершения субъектами экологических правоотношений определенных действий, предусмотренных законом.
В сфере государственного регулирования природопользования В сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы В сфере вещевых прав на землю и находящихся на ней природных ресурсов
- учет природных ресурсов;
- разрешительная система природопользования;
- контроль за природопользованием;
- охрана государством режима экологического благополучия приобретение природных объектов;
- осуществление своих правомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся в них природных ресурсов;
- прекращение права собственности на тот или иной природный объект право пожизненного наследуемого владения земельным участком и т.д.
Рисунок 1. Виды экологических правоотношений
Юридические факты
Замечание 1
Экологические правоотношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии определенных обстоятельств, которые имеют юридическое значение и называются юридическими фактами.
Юридические факты делятся на следующие группы:
- правоустанавливающие – к ним относятся действия и события, которые служат основанием для возникновения экологических правоотношений;
- правоизменяющие – действия и события, влекущие за собой изменение сложившихся правоотношений;
- правопрекращающие – действия и события, влекущие за собой прекращение экологических правоотношений.
Традиционно под субъектами права понимаются физические и юридические лица, обладающие правосубъектностью, которые могут быть носителями прав и обязанностей, посредством этого участвовать в правовых отношениях. Круг субъектов экологического права предопределен составом участников тех общественных отношений, которые составляют предмет отрасли. Именно их права и обязанности регламентируются в действующем экологическом законодательстве.
Субъектами экологического права являются:
1. Публичные образования (РФ, субъекты РФ, муниципалитеты)
2. Органы управления (различного уровня – федерального и регионального) и органы местного самоуправления
3. Экологопользователи (природопользователи) – те физические и юридические лица, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду либо используют ее или ее отдельные компоненты, не нарушая целостности.
Экологическое право наделяет участников социально-экологических отношений выступать носителями субъективных прав и юридических обязанностей, следовательно, субъекты экологического права – это органы, лица, наделенные экологической правосубъектностью, правами и обязанностями, закрепленными в законодательстве об охране окружающей среды.
Выделяется активная и пассивная экологическая правосубъектность. Активной правосубъектностью наделены органы, реализующие властные полномочия в сфере экологопользования, пассивной правосубъектностью характеризуются субъекты подчинения – экологопользователи. Частично экологическая правосубъектность, в частности у физических лиц, возникает с момента рождения. Она обусловлена существованием естественных прав человека, обеспечивающих возможность использовать окружающую среду в рамках общего природопользования. По мнению Дубовик, экологическое законодательство всем своим содержанием предназначено для:
1. граждан, интересы которых затрагиваются или могут быть затронуты в связи с негативным воздействием на окружающую среду, принимающих и реализующих определенные экологические значимые решения, а также совершающие акты экологического поведения.
2. юридических лиц, принимающих и реализующих экологически значимые решения и несущие юридическую ответственность за экологические правонарушения.
3. лиц, которые в силу своего должностного или общественного положения реализуют функции экологического управления, в том числе контрольно-надзорного характера.
4. правоприменителей.
5. лиц, осуществляющих право- и нормотворчество.
Экологическая правоспособность - определенная законом способность лица быть носителем экологических прав и обязанностей. Правоспособность физического лица в экологическом праве часто возникает с момента рождения человека. Она связана с признанием законом его определенных прав. Например, Конституцией РФ признано право каждого на благоприятную окружающую среду. Лесным кодексом РФ установлено право на свободное пребывание в лесах с целью отдыха, сбора ягод, грибов для личных нужд. Во многих случаях экологическая правоспособность физического лица возникает по достижении определенного возраста. Так, специальное природопользование (лесопользование, водопользование и др.) может осуществляться физическим лицом по достижении совершеннолетия.
Экологическая правоспособность организации возникает на основаниях и в порядке, которым предусмотрены законом.
Экологическая дееспособность - это способность физического лица как субъекта экологического права и правоотношения осуществлять своими действиями принадлежащие ему экологические права и обязанности. Сущность экологической дееспособности проявляется в том, что гражданин, к примеру, реализуя свое право на специальное природопользование, может обратиться в уполномоченные государственные органы для получения лицензии. Праву на природопользование корреспондирует обязанность по охране природы. Если в процессе такого природопользования будет причинен экологический или экогенный вред, то гражданин обязан его возместить.
Экологическая дееспособность, в отличие от правоспособности, всегда возникает по достижении определенного законом возраста. Экологическая дееспособность возникает в полном объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Субъективное экологическое право <46> представляет собой предусмотренную юридической нормой меру возможного поведения участника правоотношения. Говоря о том, что право - это мера возможного поведения, мы подчеркиваем, что обладатель права по своему усмотрению решает вопрос о его реализации. Субъект всегда может отказаться от использования права, которое ему принадлежит, за исключением случаев, когда субъективное право является одновременно и юридической обязанностью (полномочия государственных органов и должностных лиц) <47>.
Юридическая обязанность - это предусмотренная нормой права мера должного поведения участника экологического правоотношения. Юридическая обязанность отличается от субъективного права тем, что от нее субъект правоотношения не может отказаться. Неисполнение обязанности является основанием для применения юридической ответственности. Ответственность наступает также при ненадлежащем исполнении обязанности.
Экологические права и обязанности субъектов экологического права определяют:
1. Конституция РФ;
2. Законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды;
3. Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ;
4. Нормативные акты министерств и ведомств;
5. Нормативные решения органов местного самоуправления.
В группу федеральных законов, которые являются основополагающими нормативными актами, входят следующие:
11. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
13. Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 24 июля 2009 г.
15. Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г.
16. Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20 декабря 2004 г.
Наиболее полно определяет экологические права и обязанности субъектов экологического права Федеральный закон «Об охране окружающей среды».
Все перечисленные законодательные акты определяют объекты и субъекты регулируемых правоотношений, основания пользования указанными объектами, сферу и систему государственного управления, а также содержат ряд норм, которые направлены на регулирование рационального использования природных ресурсов.
Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ
Общую ресурсную направленность имеют:
· Указ Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» от 16.12.93 № 2144.
· Указ Президента РФ "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" от 27.08.2010 № 1074
· Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере" от 29.08.1997 № 950.
· Указ Президента РФ "О Федеральном агентстве по рыболовству" от 30.05.2008 № 863.
В свою очередь Указ Президента РФ от 06.06.94 № 1470 (с изм. от 01.03.96) «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» конкретизирует использование природных ресурсов по географическому признаку.
Кроме того, отдельно нужно выделить Указы Президента РФ, определяющие структуру государственных органов исполнительной власти, в том числе в области природопользования. Например, Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314 (в ред. от 20.05.2004 № 649).
Постановления Правительства РФ.
На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, а также Указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, отвечая также за их исполнение. Постановление Правительства также является нормативно-правовым актом.
Постановления Правительства РФ по вопросам экологии можно разделить на три группы:
1) принимаемые во исполнение закона для конкретизации отдельных положений, (например, Постановление Правительства РФ от 11.06.96 № 698 «Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» и др.);
2) обозначающие компетенцию органов управления и контроля (например, Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 169 «Вопросы Федерального агентства водных ресурсов», Постановление Правительства РФ от 22.07. 2004 № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» и др.);
3) включающие нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования экологических отношений (например, Постановление Правительства РФ от 01.06.98 № 551 (в ред. от 24.09.2002 № 700 «Об утверждении правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации») и др.)
Кроме того, отдельно можно выделить еще и следующиеПостановлений Правительства РФ:
· Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 № 2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года».
· Постановление Правительства РФ от 03.08.1992 г. № 545 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов».
· Постановление Правительства РФ от 03.08.2010 № 595 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах».
Нормативные акты природоохранительных Министерств и ведомств.
В свою очередь природоохранные министерства и ведомства также наделены правом издавать нормативные акты в пределах своей компетенции. Нормативные акты издаются по вопросам рационального использования и охраны окружающей среды в виде постановлений, инструкций, приказов и т.д. Они предназначены для обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами.
Примеры приказов Министерства природных ресурсов РФ:
· Приказ Минприроды РФ от 29.12.1995 N 539 «Об утверждении «Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности».
· Приказ Минприроды РФ от 28.09.1995 N 392 «Об утверждении единой формы Заключения государственной экологической экспертизы».
· Приказ Минприроды России от 04.06.2012 N 142 "Об утверждении Положения о национальном парке "Земля леопарда".
· Приказ Минприроды России от 23.04.2010 N 121 "Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов".
Нормативные решения органов местного самоуправления
Сфера компетенции субъектов Федерации определяется отраслевыми законодательными актами: по землепользованию − Земельным кодексом, по недрам − Законом о недрах, водопользованию − Водным кодексом, по использованию животного мира − Законом о животном мире, по окружающей природной среде − Законом об охране окружающей среды. В основе такого разделения лежит отношение к природным ресурсам. Законы и иные нормативные акты субъектов Федерации не должны противоречить Конституции РФ или Постановлениям Правительства РФ.
Субъекты экологического права – это лица, управомоченные законом на совершение определенного поведения, носящего природоохранительный характер. Они могут реализовывать это поведение самостоятельно, не вступая в правовые связи с другими субъектами экологического права.
Субъектами экологического права являются:
1) граждане , интересы которых затрагиваются или могут быть затронуты в связи с использованием окружающей среды, воздействиями на нее;
2) физические лица , принимающие и реализующие определенные экологически значимые решения, совершающие акты экологического поведения;
3) юридические лица как коллективный субъект, принимающий и реализующий экологически значимые решения и действия, несущий ответственность (гражданско-правовую, административную) за экологические правонарушения.
Правоспособность юридического лица в сфере экологических отношений возникает в момент его создания и прекращается в момент его ликвидации. По общему правилу юридические лица становятся участниками данных правоотношений с момента предоставления им в собственность или пользование природных ресурсов, т. е. возникновения у них прав на природные ресурсы, или с момента начала осуществления хозяйственной деятельности;
4) лица , которые в силу своего должностного или общественного положения реализуют функции экологического управления, в том числе контрольно-надзорные;
5) правоприменители (следователи, прокуроры, судьи и должностные лица, наделенные правом применения административных санкций), т. е. лица, которые в силу своего положения, руководствуясь требованиями закона, обязаны принимать (или не принимать) решения о возбуждении уголовного дела, о привлечении к административной ответственности, предъявлении обвинения в совершении экологических преступлений, направлять уголовные дела в суд, выносить по этим делам приговоры, разрешать экологические споры и т. п.;
6) лица (индивидуально или коллективно), осуществляющие право– и нормотворчество.
Каждая из этих групп должна иметь определенное представление об экологическом законодательстве.
Граждане , кроме соблюдения ст. 58 Конституции РФ: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» – и выполнения отдельных требований, не должны совершать каких-либо дополнительных действий.
Физические лица , совершающие экологически значимые поступки, должны более предметно, чем граждане, знать соотносимые с их действиями требования закона, исполняя и соблюдая его как реально существующие технологические предписания общего характера.
Юридические лица в ходе предпринимательской, в том числе природоохранной, деятельности должны руководствоваться требованиями экологического законодательства.
Лица, реализующие контрольно-надзорные функции, должны иметь достаточно полные знания об экологическом законодательстве, так как они выполняют самые различные обязанности в сфере окружающей среды и природопользования.
Лица, применяющие нормы об ответственности за нарушения экологического законодательства , должны знать это законодательство в достаточной степени, позволяющей принимать самостоятельные юридически значимые решения.
