В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации почти 100% водных объектов находятся в государственной, в том числе около 95% - в федеральной собственности. На федеральном уровне государственное управление в области использования и охраны водных ресурсов осуществляют Правительство Российской Федерации и специально уполномоченный государственный орган, функции которого возложены на Министерство природных ресурсов российской Федерации. В свою очередь на водных объектах имеется большое количество различных водохозяйственных сооружений, которые находятся на балансе предприятий различных форм собственности, но в основном входят в систему Минсельхоза России, Минтранса России и т. д..
Водообеспечение населения и объектов экономики, предотвращение деградации водных объектов и поддержание надлежащего количества воды в них, защита от вредного воздействия вод возможны лишь с помощью гидротехнических систем и сооружений, требующих трудоемких и дорогостоящих мероприятий по строительству, содержанию и эксплуатации. Стоимость основных производственных фондов водохозяйственного комплекса к началу 1999 г. оценивалась почти в 60 млрд. рублей. Основную их часть составляют системы территориального перераспределения стока, гидроузлы и гидросооружения для регулирования стока рек. Созданными водохозяйственными основными фондами обеспечиваются необходимые условия деятельности других отраслей, не связанных с изъятием водных ресурсов: гидроэнергетики, рыбного хозяйства, водного транспорта, рекреации. Важная роль в водохозяйственном комплексе принадлежит водохранилищам, которые обеспечивают регулирование стока рек, гарантированное водоснабжение, защиту от паводков, однако в последнее время существенно ухудшилось техническое состояние гидроузлов и береговой зоны водохранилищ. Подавляющее большинство гидротехнических сооружений нуждается в ремонте, а свыше 400 гидротехнических сооружений находятся в аварийном состоянии.
За последние годы произошли также прорывы плотин ряда крупных водохранилищ, многочисленных прудов. Материальный ущерб от разрушений был весьма значителен, имелись человеческие жертвы.
Серьезной проблемой является ухудшение качества воды поверхностных водных объектов, в т. ч. малых рек, которое в большинстве случаев не отвечает нормативным требованиям и оценивается как неудовлетворительное практически для всех видов водопользования.
Наблюдается деградация малых рек. Происходит их заиление, загрязнение, засорение, обрушение берегов. Сток малых рек, особенно в европейской части России снизился более чем наполовину. В результате происходит разрушение водных экосистем, что делает эти реки непригодными для использования. Нарастает технологическое и техническое отставание водного хозяйства, в частности, в изучении и контроле качества вод, подготовке питьевой воды, обработке и утилизации осадков, образующихся при очистке природных и сточных вод. Прекращена разработка необходимых для устойчивого водообеспечения перспективных схем использования и охраны вод.
Введение
1. Понятие и значение земель водного фонда
2. Создание искусственных земельных участков на землях водного фонда.
Заключение
Список использованных источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Известно, что природа и ее богатства являются национальным достоянием народов РФ и служат основой для развития производительных сил страны, увеличения производства материальных благ, решения социальных проблем, повышению благосостояния и культурного уровня жизни людей.
Водная среда всегда выдвигается на передний план вслед за землей. Это важнейшая жизненная природная среда и осуществить право на благоприятную среду с каждым днем становится всё труднее, а глобальная проблема загрязнения и истощения природных ресурсов приобретает катастрофические формы. Причинами этому являются большая территория страны, низкий уровень экологического воспитания населения и потребительское отношение к природе.
Благополучная окружающая среда невозможна без нормального состояния земельных и водных ресурсов. В целом, Россия принадлежит к числу стран, наиболее обеспеченных водными ресурсами, и по состоянию на 1 января 2012 г. площадь категории земель водного фонда составила 28 044.8 тыс га.
В условиях глобального водного кризиса Россия имеет определенные преимущества, но они могут быть сведены на нет, если водопользование будет по-прежнему неэффективным, а вред, причиняемый водному фонду, столь большим. В настоящее время 35% проб воды в источниках водоснабжения не соответствует стандартам качества. В первые же годы XXI в. ежегодный ущерб от загрязнения водных объектов составляет около 70 млрд. рублей, а последующая российская динамика еще более удручает
Земли водного фонда быстро реагируют на интенсификацию хозяйственных нагрузок, последствия которой выражаются нарушением полноценного функционирования водных экосистем и сегодня становится очевидным, что рациональное комплексное использование водных ресурсов, их охрана от загрязнения и истощения требуют принятия безотлагательных мер.
В связи с накопившимися экологическими проблемами стоит задача сохранить чистоту водных объектов и обеспечить их полноводность, которая является более чем актуальной, так как недостаточное внимание к водным ресурсам привело к резкому ухудшению состояния водной среды. Особенно это стало заметно в последние годы, когда из-за хозяйственной деятельности человека и засухи, в прошлом полноводные реки (как пример р. Быстрый Танып Бураевского района) на глазах мелеют. Не зря 2013 год объявлен ЮНЕСКО Международным годом водного сотрудничества, чтобы все страны мира смогли объединить усилия и сохранить водные ресурсы для потомков. Отсюда - правовая значимость и актуальность темы курсовой работы.
Цель работы состоит во всестороннем изучении правового регулирования земель водного фонда.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- - Определить понятие и значение земель водного фонда;
- - Охарактеризовать и проанализировать земли водного фонда и порядок их использования;
- Объектом исследования - являются общественные отношения, складывающиеся в процессе гражданско-правового регулирования владения, пользования, распоряжения и управления землями водного фонда в России.
- Предметом исследования - выступают нормы конституционного, гражданского, земельного и экологического права, а также материалы судебной практики.
- Теоретической основой исследования явились научные труды учёных-юристов С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Д.О. Сивакова, О.Л. Дубовик и др.
- Источниковедческую базу составили: Конституция РФ, Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, судебные акты и др.
- Структурно работа состоит из введения, двух разделов, включающих в себя два подраздела, заключения и списка использованной литературы.
1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА
1.1 Характеристика водного фонда и порядок их использования
земля водный фонд искусственный
Россия - богатейшее государство планеты по запасам пресных природных вод, суммарный объем которых составляет около 50 тыс. куб. км. Это примерно 20% мировых запасов пресных подземных и поверхностных вод. Однако, высокая обеспеченность водными ресурсами не может оправдать их хищническую эксплуатацию. В нашей стране долго практиковалось нерациональное и малоэффективное использование этих незаменимых природных благ. Оно было обусловлено «халявным» характером природопользования, то есть исключительной бесплатностью использования водных объектов. По мере хозяйственного освоения территорий происходило истощение, загрязнение, засорение вод. Осознавая, что воды возобновляемый, но ограниченный и уязвимый природный ресурс, Правительством РФ в области использования и охраны водных объектов был утвержден целый ряд документов программного характера:
Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года - утверждена распоряжением Правительства от 27 августа 2009 года № 1235;
Концепция федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» - утверждена распоряжением Правительства от 28 июля 2011 года № 1316;
Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» - утверждена Постановлением Правительства от 19 апреля 2012 года № 350;
Федеральная целевая программа «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы - утверждена распоряжением Правительства от 22 декабря 2010 года № 1092;
План мероприятий Минприроды России по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года - утвержден Приказом МПР от 29 декабря 2009 года № 428.
В настоящий момент научным сообществом и Государственной Думой Федерального Собрания РФ широко обсуждается вопрос о частичной отмене категорий земель и переходе к системе разрешенного использования земельных участков. Поправки в ныне действующее законодательство предусматривают сохранение всего трех категорий земель (лесного фонда, водного фонда, особо охраняемых территорий) и установление территориальных зон. Все это, говорит о том, что со стороны государства уделяется должное внимание землям водного фонда и предпринимаются меры по их охране.
Правовой режим земель первой категории, непосредственно покрытых водой, регулируется нормами земельного и водного законодательства. Правовой режим второй категории земель водного фонда, занятых гидротехническими и иными сооружениями (для водоснабжения, мелиорации и т.п.), регулируется ЗК РФ, иными специальными законами и нормативными правовыми актами. Вопросы права собственности на указанные сооружения регламентируются гражданским законодательством; условия и порядок эксплуатации указанных сооружений как орудий водопользования регламентируются водным законодательством. Приведенное содержание земель водного фонда постоянно менялось, начиная с 1968 г., когда эти земли впервые появились в законодательстве в качестве особой категории. Согласно ЗК РФ водоохранные зоны вообще не включены в состав категории земель водного фонда. Названные зоны просто могут входить в состав многих других категорий земель (земли населенных пунктов, особо охраняемых категорий). Однако за этим может последовать неконтролируемое обращение природопользователей и органов власти с землями водоохранных зон. Исключение водоохранных зон водных объектов и земель, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, из состава земель водного фонда представляется мне неправильным, ведь водный объект представляет единое целое с землей, которую он покрывает и прилегает и использование которой невозможно без одновременного предоставления воды. Необходимо внести изменения в существующее законодательство включив водоохранные зоны в категорию земель водного фонда.
В силу своего назначения земли водного фонда обеспечивают сохранность и рациональное использование водных ресурсов, они имеют большое значение для ухода за рукотворными водными объектами. Неоценима их роль в случае образования новых и преобразования существующих водных объектов. К сожалению, в настоящее время доля земель водного фонда на удивление мала: она составляет 1,2% от общего земельного фонда. Это вызвано, в частности, тем, что землепользователи и органы власти не заинтересованы в отнесении хозяйственно ценных и инвестиционно привлекательных участков к категории земель водного фонда. Для них это будет означать существенное ограничение в пользовании указанными землями. Преуменьшение площади земель водного фонда имеет и техническую причину: у полномочных государственных органов «не дошли руки» до многих водных объектов и их окружения, особенно в малонаселенных районах нашей страны, где уход за водными объектами практически отсутствует. На практике многочисленные безымянные ручьи и реки, а также мелкие озера и пруды не входят в состав земель водного фонда, а как правило входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов либо в земли лесного фонда. Это связано прежде всего с несовершенством нашего законодательства регулирующего особенности кадастрового учета именно водных объектов, отсутствием полноценного государственного учета водных объектов, нежеланием органов власти и отсутствием должного финансирования. Ведь инвентаризация всех водных объектов на территории нашей необъятной страны потребует значительных финансовых затрат, а в условиях подготовки России к Олимпиаде в Сочи в 2014 году и устранением последствий наводнения на Дальнем Востоке это выглядит маловероятным.
Вода является важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используется в Российской Федерации как основа жизнедеятельности народов, проживающих на прилегающих к водным объектам территориях, обеспечивает экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование живого и растительного мира.
Водные объекты - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В силу чего земли водного фонда выделены в самостоятельную категорию.
Водный объект согласно ст. 1 Водного кодекса РФ - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:
Поверхностные водные объекты - постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы и черты водного режима, которые в свою очередь подразделяются на:
а) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
б) водотоки (реки, ручьи, каналы);
в) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
г) болота;
д) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
ж) ледники, снежники.
Подземные водные объекты - сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима и подразделяются на бассейны подземных вод и водоносные горизонты.
Ст. 7 Водного кодекса РФ предусмотрено, что участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.
В РФ на водные объекты устанавливается собственность Российской Федерации. Право собственности Российской Федерации распространяется на земельные участки, в пределах которых находятся:
Все водные объекты в пределах государственной границы РФ, за исключением прудов и обводненных карьеров, которые согласно Водному кодексу РФ могут находиться в иных формах собственности;
Пруды и обводненные карьеры, если они находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.
В собственности субъектов РФ могут находиться земельные участки, в границах которых расположены пруды и обводненные карьеры, если указанные водные объекты:
Находятся на территории одного субъекта РФ;
Находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов;
Указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов РФ.
Земельные участки, в границах которых расположены пруды и обводненные карьеры, являются собственностью муниципальных районов, если они:
Не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, граждан, юридических лиц;
Находятся на территориях двух и более поселений;
Находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений.
Земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов, если они:
Не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц;
Расположены в границах поселений, городских округов.
Понятия пруда и обводненного карьера являются важными для определения их режима: указанные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка. В отношении них могут совершаться купля-продажа, залог и совершение иных сделок, которые могут повлечь отчуждение водных объектов, эти водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренной гражданским и земельным законодательством. Однако, не в Водном ни в Земельном кодексе не даны официальные определения прудов и обводненных карьеров. Термин «пруд» установлен лишь только в ГОСТ 19179-73 Гидрология суши. Термины и определения.
В данном документе дается 2 определения пруда:
Пруд - мелководное хранилище площадью не более 1 кв. км.;
Пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.
Таким образом, пруд может быть создан 2 способами:
Путем постройки гидротехнического сооружения (плотины, дамбы и т.п.) на водном объекте (пруд-водохранилище);
Путем выкапывания ямы определенных параметров и её наводнения (пруд-копань).
При анализе законодательства выясняется, что предоставить земельный участок для создания пруда путем строительства гидротехнического сооружения не представляется возможным.
При этом существуют 2 ситуации:
Когда пруд будет являться частью реки, то есть через него будет проходить ток реки;
Когда пруд образуется на реке и не имеет естественного продолжения.
В первой ситуации образование земельного участка невозможно, по причине того, что данный земельный участок после строительства и наполнения пруда будет делить водный объект, что противоречит пункту 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии).
При второй ситуации, казалось бы, можно выделить земельный участок. Однако, в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположен пруд, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии (полоса земли вдоль береговой линии водного объекта). При этом одной из границ земельного участка будет являться гидротехническое сооружение. Так как, это не береговая линия, которая должна быть замкнута, земельный участок образован быть не может.
Также здесь стоит отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. В данном случае, земельный участок был бы образован на землях, покрытых указанными водами, что противоречит указанному положению.
Таким образом, в данном случае первоначальным этапом будет строительство гидротехнического сооружения. Для этого, в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, принимается решение о предоставлении водного объекта в пользование.
После строительства гидротехнического сооружения и образования пруда, данный пруд предоставляется в соответствии с решением о предоставлении в пользование или заключением договора водопользования для целей, необходимых заинтересованному лицу.
В случае предоставления земельного участка для создания обособленного от других водных объектов пруда (пруда-копании).
При строительстве такого пруда правила предоставления земельного участка урегулированы статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставляется для строительства.
С предварительным согласованием места размещения объекта;
При процедуре предварительного согласования осуществляется выбор земельного участка, оформляется акт выбора, подготавливаются материалы предварительного согласования места размещения пруда, которые направляются в уполномоченный орган для их утверждения. В момент выбора земельного участка необходимо получить положительный ответ о возможности строительства пруда на данном земельном участке от отдела водных ресурсов водного бассейнового управления.
Таким образом, начинать процедуру предоставления земельного участка для строительства пруда необходимо с заявления заинтересованного лица о предоставлении земельного участка, поданного в уполномоченный на распоряжение земельными участками орган государственной власти или местного самоуправления.
Таким образом, чтобы исключить опасность передачи в частную собственность земельных участков вместе с водоемами приватизация которых не допускается, необходимо дать легальное понятие прудов и обводненных карьеров. На практике были ведь попытки недобросовестных физических и юридических лиц приватизировать озера и иные водоемы. Не секрет, что землепользователи и органы власти не заинтересованы в отнесении хозяйственно ценных земельных участков к категории земель водного фонда. Это будет означать существенные ограничения для всякого использования, не соответствующего целевому назначению.
Особый правовой режим имеют водные объекты, обозначающие или пересекающие границу между двумя и более государствами, которые именуются трансграничными (пограничными). К их числу относятся Неман, Нарва, Терек, Урал, Днепр, Северный Донец, Чудско-Пскове кое озеро и другие водотоки и водоемы. Отношения по использованию и охране международных по своему расположению рек и озер регламентируются не только водным законодательством, но и законодательством о государственной границе. Кроме того, на них распространяется и действие конвенций и соглашений, в которых участвует Российская Федерация, т.е. международное речное право.
По условиям доступа водные объекты подразделяются на объекты общего пользования и обособленного пользования. Водными объектами общего пользования, т.е. общедоступными водными объектами, являются поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Каждый гражданин, в том числе иностранный гражданин, лицо без гражданства, вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено водным законодательством РФ.
Земли водного фонда не однородны по своему географическому положению, хозяйственному назначению и правовому статусу. Условно их можно разделить на две основных категории:
Земли под водоемами и водотоками общего пользования (водопокрытые земли). К данной категории относятся русла рек, чаши озер, ложа водохранилищ, дно морей, прилегающих к территории Российской Федерации в пределах ее внутренних и территориальных вод, и некоторые другие. Земли, подстилающие водные объекты, следует считать принадлежностью последних. Тот, кто является собственником водного объекта, по общему правилу должен быть и собственником его дна. Принадлежностью водных объектов являются также их берега, но к составу земель водного фонда действующее законодательство их не относит. К данной категории также можно отнести русла магистральных (межхозяйственных) каналов вместе с их береговыми полосами. Данные каналы отличаются от иных водных объектов тем, что у каждого из них есть особая хозяйственная организация, отвечающая за его эксплуатацию. Крупные каналы выступают одновременно и как гидротехнические и как водные объекты.
Сооружения непосредственно связанные с водными объектами. К ним относятся насосные станции, трубопроводы, очистные установки, некоторые каналы, плотины и переходы через водные преграды, защитные валы, водные причалы, пароходные пристани и т.п. Участки, отведенные под эти сооружения, также относятся к землям водного фонда. Владельцы названных объектов имеют преимущественное право на отвод им прибрежных земель и акваторий и пользование ими. Некоторые гидротехнические сооружения имеют свои зоны охраны.
Земли водного фонда либо прямо обслуживают водные объекты и связанные с ними сооружения, либо могут быть привлечены к решению задач водного хозяйства, либо служат для защиты хозяйственных объектов от вредного воздействия вод. Некоторые же земли водного фонда (например находящиеся под гидроузлами) необходимы для того, чтобы поддерживать сооружения, которые помогают управлять водными объектами и правильно их использовать.
Водным кодексом предусматривается, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут). В силу договора могут быть ограничены права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное и краткосрочное пользование, а также на основании судебного решения - права лиц в пользу иных заинтересованных лиц. Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования водных путей для паромов, лодок, других маломерных плавательных средств.
1.2 Право собственности на водные объекты
Право собственности - фундаментальное понятие юридической науки и практики. Еще римские юристы понимали собственность как наиболее полное господство над вещью, но лишь с течением веков европейская правовая мысль стала понимать право собственности как известную триаду: владение (физическое обладание), пользование (возможность эксплуатировать, извлекать полезный эффект из вещи), распоряжение (возможность определять юридическую судьбы вещи, продать, сдать в аренду). Такой же взгляд на собственность разделяется российской правовой теорией и отражается в российском законодательстве.
Согласно ст. ст. 209 - 211 ГК РФ, собственник имеет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, несет на себе бремя содержания и риск гибели имущества. Но уже в самом ГК РФ (ст. ст. 209, 129) устанавливаются своего рода «экологические приоритеты». Свободное владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами ограничено требованием не наносить ущерба окружающей среде. Кроме того, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иным способом в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (ст. 129 ГК РФ). Таким образом, применение к природным ресурсам (земля, недра, леса, вода, животный мир) института права собственности имеет свои принципиальные особенности.
Водные объекты, находящиеся в частной собственности физических и юридических лиц, могут быть общедоступными по решению собственника данного водного объекта. Это правило выводится из п. 1 ст. 262 ГК РФ, в силу которого, если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.
Согласно Федеральному закону от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» (ст. 9) водные объекты исключены из состава объектов недвижимости. В качестве объектов вещных и обязательственных прав, в том числе возникающих из гражданско-правовых сделок, они могут выступать только в составе земельных участков. Статья 8 ВК РФ установила прямой запрет на отчуждение водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Такие земельные участки разделу не подлежат, если в результате их раздела требуется раздел водного объекта. Законодательство четко установило, что в этом случае идет речь о прудах и обводненных карьерах, так как только данные водные объекты могут быть объектами гражданско-правовых сделок. Право собственности на земельные участки, в границах которых расположены водные объекты, определяет и право собственности на данные водные объекты.
Приватизация, т.е. отчуждение из государственной или муниципальной собственности (разгосударствление), земельных участков, на которых находятся водные объекты, регламентируется не водным, а земельным законодательством (ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 2.1 Указа Президента РФ от 24 декабря 1993г. № 2284 (ред. от 15.09.2008) «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ».
В пункте 2 ст. 261 «Земельный участок как объект права собственности» ГК РФ предусмотрено, что, «если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения» (в ред. ФЗ от 4 декабря 2006г. № 201-ФЗ).
Не допускается приватизация земельных участков в случаях (п. 4 ст. 28 ЗК РФ):
Изъятия земельных участков из оборота;
Ограничения земельных участков в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
Установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
Резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Ограничены в обороте, а следовательно, не подлежат приватизации без установления такого разрешения на уровне федерального закона находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки (ст. 27 ЗК РФ):
В пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (пп. 3 п. 5 в ред. Федерального закона от 3 июня 2006г. № 73-ФЗ);
Расположенные под объектами гидротехнических сооружений (пп. 10 п. 5);
В первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пп. 14 п. 5 введен Федеральным законом от 19.06.2007 № 102-ФЗ).
Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ, введенному Федеральным законом от 3 июня 2006г. «О введении в действие Водного кодекса РФ» № 73-ФЗ, в ред. Федерального закона от 19 июня 2007г. «О внесении изменений в статьи 16 и 19 Водного кодекса РФ и ст. 27 Земельного кодекса РФ» № 102-ФЗ).
Земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений, на основании пп. 10 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность в соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Федеральный закон от 21 июля 1997г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" предполагает возможным нахождение гидротехнических сооружений в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц или юридических лиц независимо от организационно-правовой формы. Следовательно, юридическим и физическим лицам - собственникам гидротехнических сооружений такие земельные участки предоставляются на ином вещном праве, производном от права собственности, в соответствии с земельным законодательством. Однако, если гидротехническое сооружение построено за счет финансирования физическим и юридическим лицами на землях, находящихся в частной собственности этих лиц, право частной собственности распространяется и на земельный участок, и на гидротехнический объект в целом.
Запрет на приватизацию земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (п. 8 ст. 27 ЗК РФ) необходимо рассматривать с учетом того, что земельные участки (территории) общего пользования выделяются в составе земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 262 ГК РФ), садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ), населенных пунктов (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, ст. 1 ГрК РФ), а также во взаимосвязи с п. 1 ст. 36 ЗК РФ, согласно которому граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков. Следовательно, если на таком земельном участке располагается пруд или обводненный карьер, исключительное право на приватизацию земельного участка, принадлежащее собственникам зданий, строений, сооружений, распространяется и на участок под данным водным объектом. Также запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы установлен пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса, что также подтверждается судебной практикой (Постановление от 12 марта 2013 г. № 14182/12 Президиума ВАС РФ).
В пункте 2 ст. 28 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату; бесплатно - только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ. Иностранные граждане, юридические лица и лица, не имеющие гражданства, могут претендовать на предоставление таких земельных участков только за плату.
Таким образом, современное земельное право не допускает нахождения в частной собственности, в том числе приобретения в порядке приватизации, земельных участков не только под водными объектами, но и в предусмотренных законом случаях находящихся в зонах охраны водных объектов, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся вне границ территорий общего пользования.
Объектом права собственности может выступать строго определенный предмет (вещь). В связи с чем, применительно к земле речь должна идти о конкретном земельном участке, т.е. индивидуализированной в установленном порядке части поверхности земли (поставленном на кадастровый учет). Земли водного фонда представляют собой довольно-таки обширное пространство, правовой статус которого в соответствии с действующим законодательством подчинен правовому режиму вод, расположенных на указанных землях. В этом смысле земли водного фонда сложно представить себе в качестве объекта права собственности. Следовательно, объектом права собственности выступают земельные участки, выделенные в составе категории земель водного фонда и обладающие только им присущими признаками. Индивидуализация указанных земельных участков, в частности, водопокрытых земельных участков, осуществляется посредством определения характеристик расположенного на данном участке водного объекта, что предполагает необходимость указания на пространственное местоположение последнего. Согласно ст. 7 Водного кодекса РФ поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Таким образом, если Конституция РФ разграничивает воды и земли как два природных ресурса, Водный кодекс РФ предлагает рассматривать их как один. Поэтому в ВК РФ упоминается предоставление в пользование только водного объекта без упоминания земельного участка. Не регулируется и вопрос о границах земель водного фонда, занятых водными объектами. Это порождает проблемы правоприменительной практики, признающей де-факто отсутствие земель водного фонда. Не разрешен вопрос и о собственности на водные объекты. Если, например, вопросы собственности на земли лесного фонда решены однозначно, то Водный кодекс РФ говорит о праве собственности на водные объекты, а не на земли водного фонда. ЗК РФ (п. 2 ст. 102) еще и нормативно закрепляет, что их границы не устанавливаются, а существование категории земель, не имеющей границ, - это юридический нонсенс. Причины этого заключаются в том, что технически невозможно провести межевание и кадастровый учет даже одной реки протяженностью несколько сотен километров. Но это необходимо сделать. Для этого следует разработать упрощенный порядок межевания таких земель, а также принципы, которыми надо руководствоваться при установлении таких границ.
2. СОЗДАНИЕ ИСКУСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА ЗЕМЛЯХ ВОДНОГО ФОНДА
Земельный участок традиционно рассматривается как природный объект и составная часть окружающей среды. Между тем опыт создания искусственных земель насчитывает не одно столетие и представляет собой образование новых участков за счет прибрежных вод путем намыва или подсыпки грунта. В Санкт-Петербурге часть города, выходящая к дельте Невы и к Невской губе, расположена на насыпной территории. По разным оценкам, 40% земель Нидерландов и 60% земель Дании образовано в результате деятельности человека. Аналогичные работы широко ведутся в США, Китае, Бразилии, Аргентине и других странах. Масштаб и объем возведения искусственных земельных участков с каждым годом увеличиваются. Подтверждением тому является проект «Федерация» в Краснодарском крае (г. Сочи), предполагающий сооружение насыпного острова площадью 250 га. В связи с плотной застройкой советского периода развитие туристического центра в г. Сочи затруднено, а новая территория позволит организовать курорт по международным стандартам. Кроме того, стоимость искусственной земли в несколько раз ниже, чем «обжитых» участков. Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности и необходимости разработки эффективных механизмов правового регулирования общественных отношений, предметом которых являются искусственные земельные участки.
На современном этапе развития человечества, влияние человека в природу достигла таких размеров, что все меньше и меньше остается действительно природных, нетронутых цивилизацией объектов. На месте целины появляется плодородная пашня, на месте поваленных ураганом деревьев - искусственная лесопосадка. Особое место занимают объекты, обладающие правовым режимом природных объектов, но не являющихся таковыми в силу искусственности их происхождения. К этой группе относятся некоторые виды поверхностных водных объектов и искусственные земельные участки. Данные объекты характеризуются тем, что в результате их создания юридически «исчезает» один природный объект (водный объект или земля, земельный участок) и на его месте появляется другой природный объект.
В Водном кодексе Российской Федерации водный объект определен как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Из перечисленных в Водном кодексе поверхностных водных объектов искусственное происхождение имеют каналы, водохранилища, пруды, обводненные карьеры. Только в отношении юридической природы каналов законодатель высказался достаточно определенно, отнеся их к виду гидротехнического сооружения (ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»). Каналы создаются в процессе гидротехнического строительства, связанного с возведением сооружений и комплексов для водного транспорта, мелиорации земель, водоснабжения, канализации и т.п.
В соответствии с водным законодательством водохранилище (покрытая водами так называемая зона затопления вместе с составляющими ее дном и берегами) является водным объектом, хотя в целом водохранилище - это уникальный рукотворно созданный в результате строительной деятельности объект. Водохранилище представляет собой взаимосвязанную и взаимообусловленную систему преобразованных водного объекта (например, реки, озера, на месте которого создается водохранилище) и земельной поверхности (ложа водохранилища), а также гидротехнического(-их) сооружения(-ий).
Общественные отношения по созданию прудов и обводненных карьеров в отличие от водохранилищ, как отмечалось в первой главе, остались без внимания законодателя. Многое из изложенного выше применимо и к характеристике пруда как разновидности водохранилища. При создании пруда-копани происходит существенное изменение земельной поверхности, в результате чего эта поверхность юридически рассматривается как составная, не самостоятельная часть водного объекта - пруда. В судебной практике можно встретить доказательства того, что пруды допустимо квалифицировать и как сооружения (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27 сентября 2007 г. по делу N А38-2776-17/539-2004 // СПС « КонсультантПлюс: Судебная Практика»).
Карьеры образуются в результате ведения горных работ открытым способом и представляют собой полости в земной коре. Обводненные карьеры являются не специально созданными объектами, а следствием прекращения работ по добыче полезных ископаемых и искусственным или естественным образом заполнения водой образовавшихся выемок. Добыча полезных ископаемых и заполнение водой образовавшейся выработки свидетельствуют об изменении правового статуса не только земельной поверхности, но и участка недр (подземного пространства).
Водные объекты могут использоваться для создания искусственных земельных участков (п. 19 ч. 3 ст. 11 ВК РФ). Водный кодекс ограничивается лишь упоминанием о возможности создания таких участков. Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № Д23-836 было подчеркнуто, что «законодательство разделяет случаи создания искусственных земельных участков, когда путем намыва или отсыпки грунта участкам земель водного фонда придаются неотделимые улучшения (не имеющие самостоятельного значения), в результате чего они приобретают устойчивые свойства участка суши, и случаи создания гидротехнических сооружений, созданных на землях водного фонда путем намыва или отсыпки грунта, имеющих самостоятельное значение (дамбы, плотины и т.п.)». Фактически в названном письме решался вопрос о праве собственности на вновь созданный объект. На отсутствие четких критериев разграничения искусственных земельных участков и гидротехнических сооружений уже указывалось в юридической литературе.
С принятием Федерального закона «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ об искусственных земельных участках) в российском законодательстве получило закрепление понятие искусственного земельного участка, созданного на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, как сооружения, создаваемого на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий. Искусственно созданный земельный участок может прилегать к существующим земельным участкам или быть изолированным от них (ст. 3 Закона).
Ввод искусственно созданного земельного участка влечет трансформацию объекта права федеральной собственности на водный объект (уменьшение акватории водного объекта, изменение его площади, границ, конфигурации) и признается юридическим фактом, с которым закон связывает возникновение (в том числе момент возникновения) права собственности на искусственный земельный участок (ст. 13 ФЗ об искусственных земельных участках). Искусственный земельный участок может находиться во всех формах собственности.
В юридической литературе можно встретить высказывание, что «с технологической точки зрения процесс создания искусственного земельного участка следует считать строительством». И с мнением автора можно согласиться, ведь действительно, в результате последовательно осуществляемых действий, характеризующих процесс строительства (изыскательские работы, подготовка территории строительства, строительно-монтажные работы и т.п.), появляется объект, прочно связанный с землей (естественной поверхностью). Также можно отметить, что учитывая гидрорежим водного объекта и иных факторов возведение искусственного земельного участка сопряжено с устройством берегоукрепительного, в том числе, возможно, гидротехнического, сооружения. Поэтому, ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляет, что к отношениям, связанным с созданием искусственных земельных участков, применяется законодательство о градостроительной деятельности с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
После ввода сооружения (искусственного земельного участка) в эксплуатацию оно также признается земельным участком, и на него распространяется правовой режим земельного участка. Двойной статус искусственного земельного участка как созданного сооружения и земельного участка законодатель подчеркивает, используя в ФЗ об искусственных земельных участках два термина: «эксплуатация» и «использование» (ст. 12, 15). Эксплуатация искусственно созданных земельных участков осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а его использование и оборот - в соответствии с ФЗ об искусственных земельных участках, гражданским законодательством и земельным законодательством.
Искусственный земельный участок представляет собой имеющую определенные границы техногенную поверхность, сложенную из грунтов на естественное основание. Как и искусственный водный объект, свойствами природной системы искусственный земельный участок обладает не сразу. После его создания продолжается процесс уплотнения и самоуплотнения грунта, упрочнения за счет формирования структурных связей (сцепления), возможен процесс почвообразования, при использовании (пусть и ограниченно) искусственных участков под рекреационные, сельскохозяйственные цели.
Водный кодекс упоминает искусственные острова и искусственные земельные участки, не разграничивая их. Создание искусственных островов часто обусловлено разведкой и добычей минеральных ресурсов. Например, в соответствии с п. 6 ст. 16 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче минеральных ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море лицензия на пользование недрами предоставляет ее владельцу право на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов. На континентальном шельфе создание, эксплуатация, использование искусственных островов могут осуществляться для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов (ст. 16, 16.1 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации»). Возведение стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами, осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (п. 4 ч. 2 ст. 11 ВК РФ), тогда как для искусственных земельных участков такого решения не требуется (п. 19 ч. 3 ст. 11 ВК РФ). Можно предположить, что искусственный остров является не видом искусственного земельного участка, который изолирован от иных земельных участков водой, а особым видом недвижимости, который создается как сооружение и в дальнейшем рассматривается законодателем исключительно как сооружение (а не земельный участок, природный объект). Так, согласно ст. 20 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» в целях обеспечения безопасности судоходства покинутые или более не используемые искусственные острова должны быть убраны их создателями в сроки, оговоренные в разрешении на их создание.
Таким образом, в рассмотренных случаях мы можем наблюдать появление искусственно создаваемых в результате целенаправленной человеческой деятельности объектов, которые в первоначальном своем состоянии могут даже не обладать природными свойствами. В любом случае такие объекты не имеют естественного происхождения.
Например, в соответствии с ФЗ об искусственных земельных участках искусственные территории создаются в целях строительства на них зданий, сооружений и (или) их комплексного освоения в целях строительства.
Земля, недра на месте образования водохранилища (в том числе пруда), обводненного карьера, канала видоизменяются и становятся лишь составной частью поверхностного водного объекта, так как в силу ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии; водный объект в отдельной своей части при строительстве искусственного земельного участка преобразуется в сухопутную земельную поверхность. С юридической точки зрения важной является смена приоритетности применяемых нормативных правовых актов, регулирующих использование данных объектов. Вновь образованные объекты именуются законодателем природными с целью распространения на них правового режима природного объекта.
Таким образом, возможно выделение наряду с собственно природными объектами отдельной подгруппы. Такие объекты, хотя и признаются природными, не имеют естественного происхождения и часто обладают двойным статусом. Использование приставки «псевдо» позволяет обратить внимание на природу появления таких объектов. Каждый из псевдоприродных объектов представляет собой искусственно созданную систему со сложившимся в течение определенного времени обменом веществ и энергией между живыми и неживыми ее элементами. Сформировавшаяся под влиянием естественных факторов экологическая система обычно требует поддержания со стороны человека (наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ, производства берегоукрепительных работ и т.п.). На псевдоприродный объект распространяется правовой режим природного объекта и вместилища компонентов природной среды, а также и рукотворного (искусственного) объекта. Соответственно, правовое регулирование общественных отношений по поводу этих объектов строится на значительном количестве норм, направленных на их охрану, специальных норм об их использовании, с одной стороны, и нормативных правил об их эксплуатации, с другой стороны, имеющих различные содержание и природу.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством.
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Однако, в действующем законодательстве отсутствует легальное определение пруда и обводненного карьера, из-за этого имеется опасность передачи в частную собственность водных объектов приватизация которых запрещена.
Согласно ст. 7 Водного кодекса РФ поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Не регулируется и вопрос о границах земель водного фонда, занятых водными объектами. ЗК РФ (п. 2 ст. 102) нормативно закрепляет, что их границы не устанавливаются. Существование категории земель, не имеющей границ - это юридический нонсенс. Причины этого заключаются в том, что сложно провести межевание и кадастровый учет. Но это необходимо сделать. Для этого следует разработать упрощенный порядок межевания таких земель, также принципы, которыми надо руководствоваться при установлении таких границ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные и иные акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с изм. и доп. на 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. - 26.01.2009. - № 4. - ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (принят Гос. Думой Фед. Собрания 21.10.1994 г.) (ред. от 11.02.2013 г.) // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М.,2013]. - Электрон. текст. дан. - Последнее обновление 09.04.2013.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят Гос. Думой 28.09.2001 г.) (ред. от 06.09.2013 г.). // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М.,2013]. - Электрон. текст. дан. - Последнее обновление 06.09.2013.
4. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (принят Гос. Думой 12.04.2006 г.) (ред. от 21.10.2013 г.). // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М.,2013]. - Электрон. текст. дан. - Последнее обновление 01.11.2013.
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (принят Гос. Думой 22.12.2004 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.11.2013 г.). // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М.,2013]. - Электрон. текст. дан. - Последнее обновление 01.11.2013.
6. Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» // (принят Гос. Думой Фед. Собрания 12.04.2006 г.), (ред. от 21.10.2013 г.). // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М.,2013]. - Электрон. текст. дан. - Последнее обновление 01.11.2013.
Подобные документы
Понятие и состав водного фонда и земель водного фонда. Правовой режим земель водного фонда и право водопользования. Целевое назначение и состав земель водного фонда. Воды, не включаемые в состав водного фонда. общее и специальное водопользование.
реферат , добавлен 22.01.2009
Общие положения о землях водного фонда, их составляющих и объектах, правах и способах защиты, система и место среди общественных отношений. Регулирование правового режима. Объекты водного фонда в государственной, муниципальной и частной собственности.
реферат , добавлен 05.11.2012
Ознакомление с историей земельного права Российской Федерации. Исследование правового режима земель лесного фонда. Государственное управление земель водного фонда и земель запаса. Вопросы охраны и защиты лесов в системе экологического законодательства.
реферат , добавлен 21.10.2014
Осуществление государственного контроля за использованием и охраной вод. Особенности изъятия и перевода земель водного фонда в другую категорию. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения законодательства.
контрольная работа , добавлен 09.12.2014
Активная работа по присоединению Республики Беларусь к международным природоохранным соглашениям в области использования и охраны земель. Земли водного фонда как самостоятельная категория, правовая регламентация целей и условий их использования.
контрольная работа , добавлен 26.11.2011
Порядок передачи земель, находящихся в государственной собственности, в частную собственность юридических лиц. Правовой режим земель водного фонда, возникновение права водопользования. Классификация использования водных объектов по целевому назначению.
контрольная работа , добавлен 05.08.2010
Основные условия отнесения земель, занятых водными объектами, к землям водного фонда, характеристика их правового режима. Общая правовая характеристика водных объектов. Особенности правового режима водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
контрольная работа , добавлен 26.10.2016
Теоретические и правовые основы использования участков лесного фонда в новом Лесном кодексе РФ. Правовые формы использования земель лесного фонда. Аренда участков лесного фонда. Совершенствование законодательства в сфере использования лесных участков.
дипломная работа , добавлен 07.12.2008
Понятие и характеристика земель лесного фонда. Право собственности на земли лесного фонда. Управление землями лесного фонда. Использование земель лесного фонда. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране лесов и земель.
контрольная работа , добавлен 12.01.2009
Землі водного фонду як самостійна категорія земель України. Правовий режим земель водного фонду: поняття, види, зміст і набуття права власності. Контроль за використанням та охороною земель водного фонду, відповідальність за порушення правового режиму.
К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, или занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. Рассмотрим их подробнее.
1. Земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима". Водный кодекс РФ не определяет понятие поверхностных вод, а лишь выделяет поверхностные водные объекты, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Таким образом, законодатель рассматривает водный объект и земельный участок, на котором он расположен, как единое целое. К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.
Береговая линия (фаница водного объекта) определяется для: моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива; реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголет-нему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.
1 Водный режим - изменение во времени уровня, расхода и объема воды в водном объекте.
2. Земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. Водные объекты могут быть использованы для размещения таких сооружений, как: плотины, водосбросы, водозаборные, водовыпускные и другие гидротехнические сооружения, мосты, подводные и подземные переходы, очистные сооружения, причалы, судоподъемные, судопропускные и судоремонтные сооружения, рыбозащитные и рыбопропускные сооружения, насосные станции, дамбы, берегозащитные сооружения и др. При строительстве и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении, на водных объектах устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Водное законодательство вводит понятие водохозяйственной системы, под которой понимается комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений. Одним из принципов водного законодательства является принцип регулирования водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.
Документированные сведения о водохозяйственных системах и о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, включаются в государственный водный реестр. Права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), а также в случаях, установленных в федеральных законах, - сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по месту нахождения данных объектов.
При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах.
С принятием ВК РФ 2006 г. и внесением соответствующих изменений в ст. 102 ЗК РФ возник вопрос о правовом режиме земель водоохранных зон и береговой полосы, которые по ранее действующему законодательству входили в состав земель водного фонда. Современный законодатель, определяя в земельном кодексе земли водного фонда исключительно как земли, покрытые поверхностными водами или занятые сооружениями, расположенными на водных объектах, значительно сужает круг земельных участков,
относимых к категории земель водного фонда. Хотя вполне очевидно, что земли, занятые водоохранными зонами или береговой полосой, как земли, предназначенные для использования и охраны водных объектов, должны подчиняться единому правовому режиму земель водного фонда.
Как уже отмечалось, водоохранные зоны могут быть отнесены к землям, выполняющим природоохранные функции (в составе земель природоохранного назначения).
Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. На местности границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос закрепляются специальными информационными знаками.
Ширина водоохранной зоны морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы за пределами территорий городов и других поселений устанавливаются от соответствующей береговой линии. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.
В границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в
соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. В границах прибрежных защитных полос наряду с указанными ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых фунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Береговая полоса - полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования также предназначается для общего пользования (ранее - так называемый бечевник). Каждый гражданин вправе пользоваться без использования механических транспортных средств береговой полосой для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина последних составляет пять метров.
Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водные объекты. В качестве общего положения ВК РФ закрепляет, что на водные объекты устанавливается федеральная собственность. Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности РФ на этот водный объект.
В собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица могут находиться пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности соответствующему субъекту, если иное не установлено федеральными законами. Пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера. Право собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.
Критерии разграничения права собственности на земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный
карьер, установлены в ст. 7 ФЗ от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации». Так, земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью РФ, если указанные объекты находятся на территориях двух и более субъектов РФ или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности.
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральным законами.
На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется жителям соответствующих поселений органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.
Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на совместное водопользование и обособленное водопользование. Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления рыбоводства.
По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на: водопользование с забором (изъятием) водных
ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты; водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Естественное изменение русла реки не влечет за собой изменение или прекращение права пользования этим водным объектом, если из существа правоотношения и В К РФ не следует иное.
Предоставление водных объектов в пользование физических и юридических лиц возможно:
На основании договора водопользования;
На основании решения о предоставлении водного объекта в
пользование.
Кроме того, водное законодательство устанавливает случаи, когда возможно использование водного объекта без заключения договора водопользования или принятия соответствующего решения для: судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов; осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов; забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды); забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств; воспроизводства водных биологических ресурсов; рыболовства, рыбоводства, охоты; полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными и др.
На основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
Забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных
объектов;
Использования акватории водных объектов, в том числе для
рекреационных целей;
Использования водных объектов без забора (изъятия) водных
ресурсов для целей производства электрической энергии.
К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования. К существенным условиям договора водопользования относятся: сведения о
Водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов); срок действия договора водопользования; размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы; порядок прекращения пользования водным объектом или его частью; ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.
Договор водопользования заключается между органом государственной власти или органом местного самоуправления (в зависимости от формы собственности на водный объект) и водопользователем - физическим и (или) юридическим лицом. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.
Водные объекты, находящиеся в частной собственности, могут предоставляться в пользование на основании договора аренды, безвозмездного срочного пользования и т. п. Водное законодательство не устанавливает способы, которыми могут отчуждаться водные объекты, находящиеся в частной собственности, и в данном случае оборот водных объектов должен регулироваться гражданским законодательством с учетом норм земельного законодательства.
На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
Обеспечения обороны страны и безопасности государства;
Сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
Размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных
сооружений;
Размещения стационарных и (или) плавучих платформ и
искусственных островов;
Размещения и строительства гидротехнических сооружений
(в том числе мелиоративных систем), мостов, подводных и
подземных переходов, а также трубопроводов, подводных
линий связи, других линейных объектов, подводных ком
муникаций;
Разведки и добычи полезных ископаемых;
Проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других
работ, связанных с изменением дна и берегов водных объ
ектов;
Подъема затонувших судов;
Сплава древесины в плотах и с применением кошелей;
Забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель
сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и
пастбищ);
Организованного отдыха детей, а также организованного от
дыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.
Предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства РФ. Предоставление в пользование водохранилищ, перечень которых устанавливается Правительством РФ и которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, а также морей или их отдельных частей осуществляется на основании решения Федерального агентства водных ресурсов или его территориального органа (п. 3, 4 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844 1). В отношении остальных водных объектов соответствующее решение принимается органом исполнительной власти субъекта РФ (если водный объект находится в федеральной собственности и расположен на территории субъекта РФ или находится в собственности субъекта РФ) либо органом местного самоуправления (если водный объект принадлежит на праве собственности муниципальному образованию).
Водный кодекс РФ устанавливает случаи, когда водопользование может быть приостановлено или ограничено (ст. 41), а также содержит специальные нормы, направленные на охрану водных объектов при их использовании в различных целях (гл. 5, 6).
Литература
Калиниченко Т. Г. Проблемы развития публичо-правовых начал в проекте Водного кодекса РФ // Экологическое право. 2006. № 4.
Сиваков Д. О. Новый Водный кодекс РФ - итог обновления водного права // Законодательство и экономика. 2006. № 8.
Сиваков Д. О. Объект правового регулирования водно-земельных отношений // Журнал российского права. 2002. № 1.
СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 295.
Глава 18 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА
Земли запаса являются самостоятельной категорией земель. В отличие от земель иных категорий (сельскохозяйственного назначения, поселений, особо охраняемых территорий и объектов и др.) основное целевое назначение земель запаса не определено. Значительное количество земель запаса находится в мало освоенных районах РФ (в частности, в Сибири и на Дальнем Востоке).
По данным Роснедвижимости на I января 2007 г. в составе земель РФ земли запаса составляют 6,1 % (104,4 млн га) и по своим размерам занимают третье место (после земель лесного фонда и земель сельскохозяйственного назначения).
К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам (ст. 103 ЗК РФ). В состав земель запаса могут включаться и земельные участки сельскохозяйственного назначения для их консервации, если они подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на них не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям.
В то же время следует отличать земли запаса и консервируемые земли. Перевод земель, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство отвечающей требованиям продукции, в земли запаса для их консервации является лишь одним из способов ограничения (исключения) их сельскохозяйственного использования (см. ст. 14 ЗК РФ). В целом же правовой режим земель запаса и консервируемых земель различен.
К землям запаса не относятся земли фонда перераспределения. По современному законодательству фонд перераспределения создается в составе земель сельскохозяйственного назначения и предназначен для перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских
(фермерских) хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота (ст. 80 ЗК РФ).
Земли запаса подлежат государственному учету наряду с землями иных категорий.
Земли запаса находятся либо в государственной, либо в муниципальной собственности. Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию. Такой перевод допускается после формирования земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в соответствии с требованиями ФЗ от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Работы по формированию земельного участка предполагают работы по подготовке фаниц земельного участка и установление его границ на местности, определение разрешенного использования земельного участка и т. п. Такие работы позволяют индивидуализировать участок земли, который предполагается в дальнейшем использовать для определенного целевого назначения. Акт о переводе земельного участка из земель запаса в состав земель иных категорий принимается в порядке, установленном ст. 3 ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».
Земли запаса предназначены для перспективного использования в сельскохозяйственных, промышленных, транспортных, энергетических и иных целях. На 1 января 2007 г. структура земель запаса представлена следующим образом: в стадии мелиоративного строительства находятся 21,1 тыс. га (0,02 %), земли застройки составляют 51,4 тыс. га (0,05 %), нарушенные земли - 103,4 тыс. га (0,1 %), под дорогами занято 192,1 тыс. га (0,2 %), под древесно-кустарниковой растительностью находятся 5390,8 тыс. га (5,2 %), лесные земли составляют 7022,6 тыс. га (6,7 %), под водой находятся 10 189,5 тыс. га (9,8 %), болотами занято 14 032,2 тыс. га (13,4 %), сельскохозяйственные угодья составляют 10 441,1 тыс. га (10,0 %), и, наконец, значительный удельный вес в составе земель запаса составляют прочие земли (овраги, оползни, скалы и т. п.) - 56 977,8 тыс. га (54,6 %).
Литература
Земельное право: Учебник / Под ред. Г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева. М., 2006.
Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Отв. ред. Г. Е. Быстрое, Б. Д. Клюкин. М.: Контракт: ИНФРА-М, 2002.
Глава 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕЖИМА
ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА.
1.1 Понятие земель водного фонда.
1.2.Отграничение земель водного фонда от других категорий земель.
1.3 Особенности правового института земель водного фонда.
1.4 Право собственности на земли водного фонда.
1.5 Из истории земельных и водных правоотношений.
Глава 2 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОТДЕЛЬНЫХ
ВИДОВ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА.
2.1 Общая характеристика земель водотоков и водоёмов.
2.2 Земли отдельных разновидностей водотоков и водоёмов.
2.3 Земли морских вод.
2.4 Земли особых климатических условий.
2.5 Земли водохозяйственных объектов.
2.6 Земли международных вод.
2.7 Правовая охрана земель водного фонда.
Глава 3 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ И ВОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ.
3.1 Опыт стран СНГ в сфере правового регулирования земельных и водных отношений.
3.2 Правовой режим водных и водохозяйственных объектов стран
Западной Европы и Северной Америки.
Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой режим земель водного фонда»
Актуальность исследования. Одним из важнейших прав человека, провозглашённых Конституцией России, является право на благоприятную окружающую среду. Однако осуществить это право становится всё труднее, а глобальная проблема загрязнения и истощения природных ресурсов приобретает в нашей стране особенно острые формы. Причины тому кроются в сохранившемся до сих пор потребительском отношении к природе.
Благополучная окружающая среда невозможна без нормального состояния земельных и водных ресурсов. В свою очередь, научно обоснованная организация охраны и рационального использования земель и вод тесно связана с оздоровлением российской экономики. В целом, Россия принадлежит к числу стран, наиболее обеспеченных водными ресурсами, и располагает 20% мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. В стране свыше 2,5 млн. рек, свыше 2млн. озёр, свыше 30 тыс. водохранилищ, 37тыс. крупных систем межбассейнового перераспределения стока, 3,5 тыс. месторождений подземных вод.1 Кроме того, она обладает самой протяжённой в мире морской береговой линией, громадными шельфовыми ресурсами. Вместе с тем, при общей высокой обеспеченности гидроресурсами наша страна в ряде регионов страдает от дефицита воды, вызванного как природными, так и искусственными факторами (истощение, загрязнение, засорение). Ещё в 90-тые годы каждый второй россиянин пил опасную для здоровья воду. Немалую актуальность в начале 21 века приобрело и печально известное России и некоторым другим странам вредное воздействие вод: наводнения, сели, сходы ледников и т.д. Таким образом, необходимо не только охранять воды, но и иметь защиту от их вредного воздействия. При этом важную роль играет охрана и правильное использование как самих гидроресурсов, так и
1 Стенограмма парламентских слушаний Государственной Думы на тему: «Восстановление и охрана водных объектов. Актуальные вопросы управления и правового обеспечения» от 21 марта 2002г, стр.4-5;
Справка Министерства природных ресурсов Российской Федерации к парламентским слушаниям на тему: «Восстановление и охрана водных объектов. Актуальные вопросы управления и правового обеспечения» сопряжённых и находящихся в постоянном контакте с ними водопокрытых и приводных земель. Такие земельные участки издавна представляли хозяйственную ценность. Из-за высокой обеспеченности водой они являлись наиболее продуктивными угодьями, были удобны для транспорта и градостроительства. В связи с этим возникают вопросы повышения эффективности действующего правового режима этих земель и путях его возможного усовершенствования.
Эффективность правового регулирования использования, охраны и улучшения сопряжённых с водой земель приобретает большую значимость и для водного хозяйства. В нашей стране эта отрасль экономики обширна. Её проблемы, однако, особенно остро ощущаются на фоне рыночных реформ и экономических трудностей переходного периода. Решение задач обеспечения населения должным качеством и количеством водных ресурсов во многом зависит от эффективности норм водного и земельного законодательства.
Степень разработанности проблемы. По причине своей хозяйственной ценности земли, сопряжённые с водами, давно вызывали интерес отечественных учёных. При этом в основном присутствовал гидротехнический и мелиоративный акцент, т. е. предпринимаемые исследования увязывались, как правило, с необходимостью образования искусственных водных объектов, различных гидротехнических сооружений, мелиорации земель и т.д. Только в конце XX века в литературе стали активно обсуждаться вопросы преодоления неудачных последствий регулирования стока, а также возвращения природной среды и водных объектов к их естественному состояншо. Самостоятельная и полноценная юридическая проработка вышеназванных вопросов долгое время практически не велась. В значительной степени это было вызвано тем, что тесная взаимосвязь водных и земельных ресурсов в отечественной юридической литературе в должной мере не освещалась. Не прослеживается она и в законодательстве, для которого характерно резкое разграничение водных и земельных правоотношений. В свою очередь, это зачастую приводило и приводит к игнорированию смежных водных и земельных отношений, возникающих в условиях создания рукотворных водоёмов и водохозяйственных объектов, а также при ликвидации негативных последствий гидротехнического регулирования водного стока.
В то же время, было бы неверным считать данную проблематику вовсе юридически неразработанной. Ещё в советское время рядом учёных-юристов (A.M. Турубинер, Н.Д. Казанцев, A.A. Рускол, Г.Н. Полянская) было предложено выделить отдельную категорию земель водного фонда. Особая заслуга принадлежит проф. A.M. Турубииеру, который впервые выдвинул эту проблему как дискуссионную. Данная позиция была признана верной и отразилась в земельном законодательстве, которое с 1968г. официально установило категорию земель водного фонда. Однако, полноценная концепция земель водного фонда, как правового института, до сих пор не сложилась. На практике же этот правовой институт применялся и применяется весьма условно и недостаточно полно. Из используемых диссертантом общетеоретических правовых работ следует выделить труды учёных в области экологического и земельного права: С.А.Боголюбова, М.М. Бринчука, Г.Е. Быстрова, М.И. Васильевой, В.В. Вербицкого, Ю.Е. Винокурова, Г.А. Волкова, Е.А. Галиновской, А.К.Голиченкова, Д.Б. Горохова, O.JI. Дубовик, H.A. Духно, Б.В. Ерофеева, И.А. Иконицкой, В.А. Кикотя, М.И.Козыря, О.М.Козырь, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, Л.П. Фоминой, Г.В. Чубукова, Л.Б. Шейнина, A.C. Шестерюка. Существенный вклад был сделан рядом исследователей СНГ (бывших союзных республик). Это- А.Еренов, У.Илибаев, Н. Мухитдинов, К. Шайбеков и др. Большой интерес представляют работы зарубежных и отечественных специалистов по морскому праву и международному речному праву. Правовые аспекты охраны и использования вод, управления водным хозяйством были рассмотрены специалистами «Тасис». Большой вклад в разработку проблем рационального природопользования был сделан сотрудниками Всемирного Фонда Дикой Природы, Центра Охраны Дикой Природы, а также Wetlands International. Не принадлежа к числу правовых, их работы затрагивают юридические вопросы и представляют собой подспорье для суждений относительно состояния и значения рек, озёр, болот, морей и других видов водных объектов.
Цель диссертации состоит во всестороннем изучении правового режима земель водного фонда и выявлении тенденций и перспектив его развития в условиях рыночной экономики. Задачи исследования:
Сформулировать научное определение понятия земель водного фонда;
Выявить особенности правового положения различных видов земель водного фонда;
Рассмотреть проблему отграничения земель водного фонда от других категорий земель;
Сравнить правовой институт земель водного фонда с его правовыми аналогами зарубежных стран (включая и страны СНГ),
Раскрыть специфику правового режима земель водного фонда, относимых к международным водным объектам;
Охарактеризовать основные вехи истории взаимосвязанных земельных и водных правоотношений; выявить причины недостаточной эффективности законодательства об использовании и охране земель водного фонда и наметить пути его совершенствования;
Объект и предмет исследования. Объектом исследования предлагаемой работы является законодательство о землях водного фонда, а предметом исследования - особенности правового режима земель водного фонда. Основой для понимания объекта и предмета исследований служат научные труды советских и российских учёных-юристов.
Методологической основой исследования послужили естественнонаучные взгляды на единство ландшафтов и функционирование водных (аквальных) экосистем, общенаучные методы исследования юристов-экологов, конституционные и международно-правовые принципы экологического законодательства. Методологическую основу составляют также недавно выработанные европейским сообществом и облекаемые в правовые формы требования охраны окружающей среды путём придания водным объектам естественной свободы и «освобождения» экосистемы от излишнего гидротехнического регулирования.
Теоретической основой диссертации являются советские и российские исследования не только в области права, но и в области биологии, экологии, гидрологии. Автор использует исследования в области международного права, отечественного и зарубежного экологического права. При этом диссертант основывался на трудах Г.А. Аксенёнка, В. П. Балезина, С.А.Боголюбова, М. М. Бринчука, Г.Е. Быстрова, М.И. Васильевой, А.К.Голиченкова, Л.И. Дембо, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, И.А. Иконицкой, Н.Д. Казанцева, В.А.Кикотя, О.С.Колбасова, И.О. Красновой, О. И. Крассова, И. Ф. Панкратова, В.В.Петрова, А. С. Пиголкина, Г.Н. Полянской, Ю.А. Тихомирова, A.M. Турубинера, Г.В. Чубукова и др.
Научная новизна исследования состоит в том, что автором осуществлён концептуальный подход к правовому режиму (правовому институту) земель водного фонда, дана его характеристика, предложены некоторые изменения законодательства в целях повышения его эффективности. В предлагаемом исследовании разработаны понятие и классификация земель водного фонда, рассматриваются связанные между собой земельные и водные правоотношения (включая и их историю). Кроме того, рассмотрены аналогичные правовые институты в странах СНГ, проводится сравнение правового режима земель водного фонда с его западными аналогами. Научное исследование выполнено диссертантом на фоне обширной естественнонаучной и экологической информации, заимствованной из разных источников. Научная новизна выражается также в следующем:
Земли водного фонда обеспечивают сохранность и рациональное использование водных ресурсов, а также необходимы для образования и регулирования рукотворных водных объектов;
Не все земли водных объектов (дно и берега) должны и могут зачисляться в состав земель водного фонда;
Существует необходимость корректного определения границ водных объектов, а также мотивированного определения площадей водоохранных зон и прибрежных защитных полос;
В состав земель водного фонда необходимо включать участки, занятые горными и предгорными водными объектами (ледниками, снежниками и т.д.), а также значительную часть зоны многолетней (вечной) мерзлоты;
Во многих зарубежных государствах крупные поверхностные и морские водные объекты с включёнными в них землями находятся в государственной собственности с природоохранным режимом пользования;
Результаты исследований нашли своё отражение в основных положениях, выносимых на защиту:
1) Институт земель водного фонда устанавливает необходимые ограничения в использовании земель, сопряжённых с гидроресурсами, которые ничем не заменимы для человека. Он тем самым защищает законные права и интересы общества в целом, настоящих и будущих поколений. Поэтому, как показано в диссертации, жизненно важная для водного хозяйства категория земель водного фонда должна в основном находиться в государственной собственности, что необходимо закрепить в ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации.
2) Законодательством не установлены чёткое определение земель водного фонда и признаки их отграничения от других категорий земель, что значительно осложняет их государственный учёт и создаёт условия для нежелательной практики застройки и другого нецелевого использования. Земли водного фонда должны быть определены в ст. 102 ЗК РФ как необходимые для использования и охраны гидроресурсов страны.
3) Действующее российское законодательство не определяет и точных границ водных объектов. Пределы включения близлежащих земель в состав поверхностных водных объектов должны быть определены, исходя из профиля речных долин и озёрных котловин, а также морского взморья. Руководствуясь этим ориентиром, в состав водных объектов желательно включить те участки пойм, которые непосредственно примыкают к урезу воды. По своим экологическим характеристикам они интегрированы в состав водных объектов. В свою очередь, установление водоохранных зон и их прибрежных защитных полос также должно определяться в зависимости от рельефа, т.е. от поперечного профиля речных долин и озёрных котловин, а также морского взморья. Это в целом не учитывается действующими нормативными актами. Диссертант предлагает внести соответствующие изменения в ст.7 и 111 Водного кодекса Российской Федерации, а также иные нормативно-правовые акты.
4) Несмотря на самостоятельность категории земель водного фонда, они не требуют создания отдельных органов государственного регулирования. В то же время, эти земли должны находиться под действием бассейновых соглашений и бассейновых советов, предусмотренных ст. 120 ВК РФ. Состояние этих земель будет нормальным при условии более последовательной реализации бассейновых и представительных начал в управлении водным хозяйством, что может быть обеспечено в подзаконных нормативно-правовых актах.
5) Обширные зоны многолетней (вечной) мерзлоты создают густую гидрографическую сеть и таят в себе обширные водные ресурсы. Это обуславливает необходимость зачисления значительной их части (где происходят интенсивные процессы озёро- и болото- образования, или расположены русла крупных рек) к землям водного фонда. Кроме того, правовой режим земель водного фонда может распространяться на горные породы и даже участки горных массивов, если там могут быть водные и водохозяйственные объекты: ледники, снежники, реки, озёра, горные и предгорные водохранилища, всевозможные защитные и эксплуатационные сооружения на них т.д. По мнению диссертанта, необходимо обеспечить учёт названных территорий как земель водного фонда с соответствующим правовым режимом использования и охраны.
6) Главная в Европе трансграничная озёрная полоса -Балтийская конечно-моренная гряда - охватывает Данию, Германию, Польшу, страны Балтии и Северо-Запад России. Она должна быть полноценным объектом правового регулирования. Этого пока не учитывает Хельсинкская конвенция по Балтийскому морю, иные соглашения и принимаемые на их основе акты. Названная часть Балтийского водосбора может приобрести надлежащий статус либо через поправки в действующем «международном» и национальном законодательстве, либо путём принятия новых нормативно-правовых актов. Обращая внимание на этот обширный природный комплекс, мы тем самым ставим пред российским законодательством задачу, чтобы земли водного фонда в российской части балтийской озёрной полосы не были обезличены в общей массе территории Балтийского бассейна. Это целесообразно обеспечить именно через национальное право, т.к. «международное законодательство» категории земель водного фонда не знает.
Научно-практическое значение диссертации. Обусловлено выбором темы и заключается в расширении научных знаний о такой специфической категории земель, какой являются земли водного фонда. В исследовании обосновываются конкретные предложения по совершенствованию и повышению эффективности действующего земельного и водного законодательства, оздоровлению и улучшению водохозяйственного комплекса нашей страны. Материалы диссертации могут быть также использованы при законопроектной работе, а также в учебном процессе. Они полезны при изучении вопросов охраны и использования российских водных, земельных, почвенных ресурсов, зарубежного опыта и международных решений в области водных и земельных правоотношений.
Апробация результатов исследования. Диссертация была выполнена и обсуждена в отделе аграрного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Ряд выводов и предложений автора был изложен на научной конференции молодых учёных названного института, на «круглых столах» и парламентских слушаниях Комитета по природным ресурсам и природопользованию Государственной Думы, а также на «круглом столе» Росохотрыболовсоюз. Участвуя в рабочей группе Министерства природных ресурсов Российской Федерации по разработке новой редакции Водного кодекса РФ, диссертант обосновал ряд предложений. Многие выводы диссертанта были изложены в научных юридических журналах и в специальных публикациях научно-практических конференций по проблемам применения нового Земельного кодекса. Диссертант является соавтором учебного пособия по транспортному праву, в котором рассмотрел вопросы применения земельного и водного законодательства.
Структура диссертации построена в соответствии с задачами диссертационного исследования, состоящего из введения, трёх глав, пятнадцати параграфов, и библиографии.
Похожие диссертационные работы по специальности «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право», 12.00.06 шифр ВАК
Правовое регулирование предоставления и использования земельных участков для размещения и эксплуатации промышленных объектов 2010 год, кандидат юридических наук Старова, Екатерина Владимировна
Правовые проблемы рационального использования и охраны земель лесного фонда Российской Федерации 2006 год, кандидат юридических наук Конокотин, Дмитрий Николаевич
Правовой режим земель приграничных территорий 2007 год, кандидат юридических наук Панфилова, Мария Романовна
Правовой режим земель охранных зон 2013 год, кандидат юридических наук Золотова, Олеся Александровна
Правовой режим государственных земель в дореволюционной России - инструмент политики государства 2004 год, кандидат юридических наук Василенко, Анна Геннадьевна
Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сиваков, Дмитрий Олегович, 2004 год
1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
3. О разграничении государственной собственности на землю. Федеральный закон от1707.2001 № 101-ФЗ - СЗ РФ. 2001. № 30. Ст.ЗОбО.
4. Земельный кодекс РФ. Принят Государственной Думой 28.09.2001. - РГ.2001.30OKT.
5. О государственном земельном кадастре. Федеральный закон от 02,01.2000 №28-ФЗ - СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.
6. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним. Закон РФ от 21.07.1997. № 122-ФЗ - СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3594.
7. О безопасности гидротехнических сооружений. Федеральный закон от 21.07.1997, № 117-ФЗ -СЗ РФ. 1997. №30. Ст.3589.
8. О мелиорации земель. Федеральный закон от 10.01. 1996, №4-ФЗ-СЗ РФ.1996. №3. Ст. 142
9. Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10.01.2002. № 9 - СЗ1. РФ. 2002. №2. Ст. 133.
10. Гражданский Кодекс РФ. Часть I от 30.11.1994. № 5-ФЗ. - СЗ РФ. 1994. №32. Ст.3301.
11. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях икурортах. Федеральный закон от 23.02.1995. № 26-ФЗ. - СЗ РФ. 1995. № 9. ст.713.
12. Об особо охраняемых природных территориях. Федеральный закон от1403.1995. № 3-ФЗ. - СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
13. Об общих принципах организации местного самоуправления (с изменениямиот 4 августа 2000 г.). Федеральный закон от 28.08.1995 г. -СЗ РФ. 1995. № 35.
19. О государственном земельном кадастре. Постановление Правительства РФот 19.11.2002. № 833 - СЗ РФ. 2002 г. № 47. Ст.4685.
20. Об утверждении положения о порядке консервации земель с изъятием их изоборота. Постановление Правительства РФ от 02.10.2002. № 830 - СЗ РФ. 2002. № 48. Ст.4676.
21. Об утверждении положения о проведении территориальногоземлеустройства. Постановление Правительства РФ от 07.06.2002. № 396. - СЗ 1. РФ. 2002. №23.Ст.2193.
22. Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства.
23. Постановление Правительства РФ от 26.04.2002. № 273. - СЗ РФ. 2002. № 18.1. Ст. 1762.
24. Об упорядочении деятельности по ведению государственного земельногокадастра. Приказ Росземкадастра от 26.09.2001. № 166. - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001 № 41.
25. Об утверждении документов государственного земельного кадастра. Приказ
26. Росземкадастра от 15.06.2001. № П/117. - Бюллетень нормативных актовфедеральных органов исполнительной власти. 2001. № 30.
27. Об утверждении положения о федеральной службе земельного кадастра
28. России. Постановление Правительства РФ от 11.01.2001. № 22. - СЗ РФ. 2001. № 3.1. Ст.251.
29. О территориальных органах и подведомственных организациях федеральнойслужбы земельного кадастра России. - Приказ Росземкадастра от 17.08.2000. № 10.
30. Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценкиземель. Постановление Правительства РФ от 08.04.2000. № 316. - СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1709.
31. Об утверждении положения о порядке установления границземлепользовании в застройке городов и других поселений. Постановление
32. Правительства РФ от 02.02.1996 № 105. - СЗ РФ. 1996. № 6. Ст.592.
33. Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и ихприбрежных защитных полосах. Постановление Правительства РФ от 23.11.1996. № 1404. - СЗ РФ. 1996. № 49. Ст.5567.
34. О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использованииплодородного слоя почвы. Постановление Правительства РФ от 23.02.1994. № 140. - САПП РФ. 1994. № 10. Ст.779.
35. СПЕЦИАЛЬНАЯ НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА
36. Аннерс Э. История европейского права, - М.: «Наука». 1994.
37. Архипкин СВ. Понятие экологической функции государства // Правовоерегулирование общественных отношений. Сб. науч. трудов. -Оренбург, 1998, с.5463.
38. Баевский О.А. Стратегия градостроительного развития Москвы в XXI веке.1. ГУП «Олимп» - М., 1999.
39. Байсалов Водное право Казахской ССР. - Изд. «Наука» Казацкой ССР.1. Алма-Ата. 1996.
40. Бакунина Т.С, Голиченков А.К., Козырь О.М. Актуальные проблемыземельного и экологического права (Материалы научно-практической конференции) // Государство и право. 1995. № 11.
41. Безбах В.В. Частная собственность на землю в странах Латинской Америки(правовое регулирование). - М.: Зерцало, Теис. 1997.
42. Бобылев Н. Экологизация экономического развития. - М., 1993.
43. Боголюбов А., Галиновская Е.П., Жариков Ю.Г. и др. Земельное право.
44. Учебник для вузов - М., 1999.
45. Боголюбов А., Колбасов О.С. Закон об охране природы в СССР. Какимему быть? Мнения и предложения ученых, - М., 1991.
46. Боголюбов А. Правотворчество субъекта Федерации в области экологии иземлепользования // Право и экономика. 1996. № 13-14.
47. Боголюбов А. Экологическое право. Учебник для вузов. - М., 2001.
48. Берега. Каплин П.А., Леонтьев O.K., Лукьянова А, Никифоров Л.Г. - М.,1. Мысль. 1993.
49. Боголюбов А. Задачи и система экологического законодательства. Сб.материалов научно-технических конференций, вып. 2., 1999-2000 гг.
50. Экологическое право России. - М. Изд. Политекс, 2001, с.29.
51. Боголюбов А. Защита экологических прав. - М., 1996.
52. Боголюбов А. У истоков социалистической природоохранительнойполитики. - Советское государство и право. 1980, № 8, с.88-92.
53. Боголюбов А., Жариков Ю.Г. Правовая основа экологическойдеятельности в городе. - М., «Тройка», 1995.
54. Боголюбов А. Собственность на природные ресурсы: современный аспект.- Право и экономика. № 19-20. 1994, с. 163-165.
55. Боголюбов А., Панкратов И.О., Заславская Л.А., Концепция развитияэкологического законодательства. Правовая реформа: Концепция развития российского законодательства. - М., 1995, с. 145-150.
56. Боголюбов А. Государственно-правовые проблемы экологическойэкспертизы // Государство и право, 1996. № 11.
57. Боголюбов А. Значение нового Земельного кодекса и преодоление егонедостатков // Сб. тезисов к науч.-практ. конференции «Проблемы применения нового Земельного кодекса России». - М., 2002, с.5-6.
58. Боголюбов А. Компетенция субъектов Федерации в области экологии. //
59. Законодательство и экономика. № 5, с.47-49.
60. Боголюбов А. Новое в лесном законодательстве России // Право иэкономика. 1998. №1, с.110-111,№2, с.80-83.
61. Боголюбов А. Проблемы экологического и земельного законодательства всовременных условиях. // Государство и право. 1999. № 2.
62. Богуславский М.М. Международное частное право. - М. Юристъ, 1998.
63. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнениятоксичными веществами. М., 1990.
64. Бринчук М.М. Правовые меры борьбы с химическим загрязнениемокружающей среды. В сб.: Окружающая среда под охраной закона. М., 1992, с.7075.
65. Бринчук М.М, Механизм защиты экологических прав граждан //
66. Конституция Российской Федерации и соверщенствование механизмов защитыправ человека. Отв. ред. Е.А.Лукащева. М.: ИГП РАН, 1994.
67. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечиватьэкологическую безопасность? // Государство и право. 1994. № 8-9, с. 118-127.
68. Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы.// Журнал Российского права. № 9. 1988.
69. Бринчук М.М, О понятийном аппарате экологического права // Государствои право. 1998. № 9.
70. Бринчук М.М., Боголюбов А., Дубовик О.Л., Супатаева О.А, Проблемыразвития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995, № 2,
71. Бринчук М.М. Введение в экологическое право. М., 1996.
72. Бринчук М.М. О понятиях экологического права. // Правовое регулированиеобщественных отношений. Сб. научн, трудов. Оренбург. 1998, с,20 и след.
73. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебникдля вузов. - М.: Юристь, 1998.
74. Бринчук М.М., Экологическое право: Учебник.- М.: Юристь, 2003.-670 с.
75. Бринчук М.М., Боголюбов А., Дубовик О.Л., Супатаева О.А., Проблемыразвития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. № 2.
76. Быстров Г.Е. Правовое регулирование земельных реформ в зарубежныхстранах // Государство и право. 1996. № 9, с.92-103.
77. Быстров Г.Е. Право частной собственности на землю в России и созданиеновых предпринимательских структур в сельском хозяйстве // Государство и право. 1997. № 6, с.60-70.
78. Быстров Г.Е. Земельная и аграрная реформы в зарубежных странах.1. Минск, 1999.
79. Васильев М.И. Общественные экологические интересы: Правовоерегулирование, (комментарий к законодательству). М.: Наука, 1999.
80. В.В. Вербицкий, Правовое регулирование обеспечения экологическойбезопасности Российской Федерации, Автореф. на соискание уч. степени канд. юрид. наук., М., 1999,
81. Водно-болотные угодья России, том 1. Под ред. В.Г. Кривенко. М., 1998.
82. Водно-болотные угодья России, том 3. Под ред. В.Г.Кривенко. М., 2000.
83. Волков Г.А. Законодательное регулирование права государственнойсобственности на природные ресурсы // Государство и право. 1996. № 9, с.52-59.
84. Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М, Развитие рынка земли: правовойаспект// Государство и право, 1998. № 2, с.50-59,
85. Волков Г,А., Игнатьева И,А, Сапранова О.Н, Совершенствованиеэкологического и земельного права в современных условиях (Материалы научнопрактической конференции) // Государство и право, 1996. № 5, с. 114-125.
86. Галиновская Е.А. Некоторые правовые вопросы аренды земельного участка// Законодательство и экономика. 1998, с.59-65.
87. Галиновская Е.А. Определение границ земельных участков,предоставленных под строительство. Право и экономика. 2002. № 2, с.45-50.
88. Галиновская Е.А. Споры об устранении препятствий пользованрпоземельным участком. // Законодательство и экономика. № 5, с.27-30.
89. Географический энциклопедический словарь. Понятия и термины. Под.ред.
90. А.Ф. Трёшникова, Москва. «Советская Энциклопедия» 1988г.
91. Географический энциклопедический словарь. Географические названия. Под.ред. А.Ф. Трёшникова, Москва. «Советская Энциклопедия». 1989г.
92. Герасимова И.А. Виды управления природопользованием и охранойокружающей среды. // Правовое регулирование общественных отношений. Сб. научный трудов. Оренбург. 1998, с.77-88.
93. Голиченков А.К., Волков Г.А., Козырь О.М. Земельный кодекс Российской
94. Федерации. Основные положения Концепции альтернативного проекта //
95. Экологическое право России: Сб. материалов научно-практических конференций1996-2000 гг. М.: Зерцало, 2001.
96. Голиченков А.К., Козырь О.М. Концепция Федерального закона «О земле» //
97. Государство и право. 1994. № 7, с.60-69.
98. Голиченков А.К. Основные подходы к разработке концепции проекта
99. Экологического кодекса Российской Федерации // Право и политика. 2000. № 10.
100. Голиченков А.К. Понятие, предмет и система экологического права вшироком смысле слова // Экологическое право России: Сб. материалов научнопрактических конференций 1996-1998 гг. М.: Зерцало, 1999.
101. Голиченков А.К. Проблемы формирования нового земельногозаконодательства//Вест. Моск. Ун-та. Сер. И. Право. 1995. № 5.
102. Голиченков А.К. Собственность на землю: старый подход в новомзаконодательстве // Вест. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1991. №2, с.40-41.
103. Горохов Д.Б. Правовое регулирование сделок с земельными участками.
105. Горохов Д.Б Формы и юридическое содержание отношений поиспользованию земли. Законодательство и экономика. 1995. № 11/12,
106. Гражданское право. Учебник. Часть I. Издание второе, переработанное идополненное. / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М.: "Проспект", 1997.
107. Гражданское право: В 2 т. Том 1: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А.Суханов - 2е изд., перераб. и доп. - М.: Изд. БЕК, 1998.
108. Гуреев А., Тарасова И.Н. "Международное речное право". М.: Изд.
109. Международных отношений. 1993.
110. Дехтерева Л.П. Правовой режим особо охраняемых городских природныхтерриторий. Автореф. дисс. на соискание уч. степени канд. юрид. наук. М., 2002.
111. Дембо Л.И. Основные проблемы советского водного законодательства. Л.:1. Изд-воЛГУ, 1948.
112. Дембо Л.И. Земельные правоотношения в классово-антагонистическомобществе. Л. Изд-во ЛГУ, 1958.
113. Дмитриев А.В. Правовые основы городского землепользования. Серия"Кадастровая оценка и менеджмент городских земель". Учебное пособие. - М.: 1. МИИГАиК. 2000.
114. Документы в земельных правоотношениях / Под общ. ред.
115. М.Ю.Тихомирова. М.: Юринформцентр, 1999.
116. Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. - М.,1984.
117. Дубовик О.Л. - Экологические преступления. - М., 1998.
118. Духно Н.А. Экологический правопорядок: понятие, структура, управление,способы защиты. М., 2000.
119. Духно Н.А., Чубуков Г.В. Экологическое право России. Учебник для юр.вузов. М., 2000.
120. Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б., Ильяшенко Л.В. Предмет и системасоветского земельного права. Алма-Ата. Изд. "Наука" Казахской ССР. 1981.
121. Еренов А. Земельно-водное законодательство. В кн.: "История государства иправа Советского Казахстана". Алма-Ата: том 2. 1963, с. 110-136.
122. Ерофеев Б.В. Земельное право. Учебник для вузов / Отв. ред. Г.В.Чубуков.1. М.: Новый юрист, 1998.
123. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов.6-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2000.
124. Жариков Ю.Г. Разграничение сферы действия земельного и гражданскогозаконодательства при регулировании земельных отношений // Государство и право. 1996.№2, с.44-55.
125. Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовоерегулирование. М.: Изд. БЕК, 1997.
126. Жаров А.А. Подземные воды и окружающая среда. М., 1998.
127. Жаров А.А. Подземные воды и окружающая среда. Опыт Нидерландов. М.,1998.
128. Жевлаков Э.Н. Преступления в области охраны и рациональногоиспользования животного мира // Юридический бюллетень предпринимателя. 1997. №10, И, 12. 1998. №1,2.
129. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления и экологическая преступность:
130. Учебное пособие. - М., 1996.
131. Железняков Г.В. и др. Гидрология, гидрометрия и регулирования стока. М.1. Колос. 1984.
132. Земельное право. Учебник, Отв. ред. проф. В.Х.Улюкаев. М,: "Былина".2000.
133. Земельное право. Учебник для вузов. Руководитель авторского коллектива иотв. ред. - доктор юрид. наук, проф. А.Боголюбов-М.: Норма. 1999.
134. Земельное право. Учебник для вузов под ред. проф. А.Боголюбова. М.:1. Норма. 2000.
135. Земельное право России. Учебник / Под ред. В.В.Петрова. 2-е изд., перераб.
136. Отв. ред. А.К.Голиченков. М.: Зерцало, 2001.
137. Земельное право Российской Федерации. Законодательство. Ведомственныенормативные акты. Судебная практика / Под ред. Н.Н.Осокина. М.: ДЕ-ЮРЕ. 1995.
138. Земля и право. Пособие для российских земледельцев. Руководительавторского коллектива и отв. ред. - доктор юрид. наук, проф. А.Боголюбов. М.: 1. Норма, 1998.
139. Злотникова Т.В. Проблемы развития российского экологическогозаконодательства на современном этапе. Автореф. дисс. на соискание уч. степени докт. юрид. наук. М., 2000.
140. Злотникова Т,В, Совершенствование правового обеспечения экологическойбезопасности России. Стандарты и качество. 1998. № 5, с. 12-14,
141. Иванова А.К. Эффективность использования городских территорий. М.:1. Стройиздат, 1984,
142. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: теория итенденция развития. М,: ИГП РАН, 1999,
143. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. Учебник. М.:1. Юристь, 1999,
144. Иконицкая И.А. Новое законодательство о земле. М,: Знание, 1992.
145. Иконицкая И.А. Основы земельного права РФ. М.: "Юрист", 1997,
146. Иконицкая И.А. Новый закон о земле: проблемы и решения // Советскоегосударство и право. 1990. № 9.
147. Иконицкая И.А. О частной собственности на землю. Советское государствои право, 1991. №6.
148. Иконицкая И.А. Тенденции развития земельного законодательства.
149. Государство и право. 1992. № 10.
150. Иконицкая И.А. Проблемы эффективности в земельном праве, М,: Изд-во1. Наука, 1979.
151. Илебаев У. Право сельскохозяйственного водопользования в Киргизской
152. ССР. М.: Госюриздат, 1959,
153. Ишимов М.П. Право водопользования в Узбекской ССР. Л.: 1962.
154. Ишимов М.П, Вопросы управления водным хозяйством и водногозаконодательства. В кн. "Советское право Узбекистана в период развернутого строительства коммунизма". Ташкент: 1964.
155. Ишимов М.П. Правовые вопросы водопользования промышленныхпредприятий в Узбекской ССР, - "Общественные науки в Узбекистане", 1965, № 9,
156. Клюкин Б.Д., Иконицкая И.А. Правовое обеспечение рациональногоиспользования земли в СССР. Советское государство и право. 1968, № 5, с. 114-127.
157. Клюкин Б.Д. Многообразие форм собственности на природные объекты //
158. Право и экономика, 1998. № 1, с.36-41."Ч
159. Козырь О.М. Актуальные вопросы регистрации недвижимости в Российской
160. Федерации // Юридический мир. 1997. № 9, 10.
161. Козырь О.М. Концепция развития законодательства Российской Федерациио зонировании территорий / Экологическое право России. / Под ред.
162. А.К.Голиченкова. М.: Зерцало. 2000, с.200-217.
163. Козырь О.М. Правовое регулирование земельных отношений в городах вусловиях земельного рынка. // Рынки недвижимости и развитие городов: российская реформа и международная практика. СПб., 1999, с.97-103.
164. Колбасов О.С. Теоретические основы правопользования водами в СССР.1. Изд-во Наука. 1972.
165. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. Изд-во
166. Международные отношения, 1982.
167. Колбасов О.С. Ответственность за нарушение правовых требованийрационального использования земли. В кн.: Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР. М.: Изд-во Наука. 1969, с. 132-170.
168. Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР, М.: Изд-во Юрид. лит.,1972.
169. Колбасов О.С. Экология: политика - право. Правовая охрана природы в
170. СССР. М.: Изд-во Наука. 1976.
171. Колбасов О.С. Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов.
172. Правовые исследования по охране окружающей среды в СССР. Том 5, М., 1978,
173. Колбасов О.С. О новом водном Кодексе Российской Федерации.
174. Законодательство и экономика. 1997. № 1/2, с. 14-21.
175. Колбасов О.С, Концепция экологического права. В кн.: Право вокружающей среде в СССР и Великобритании. М., 1988.
176. Коломбос Д. Международное морское право. Москва. Прогресс. 1975.
177. Колотинская Е.Н. Правовые основы природно-ресурсовых кадастров в1. СССР. М., 1986.
178. Колотинская Е.Е. Правовые вопросы теории государственного земельногокадастра в СССР, Изд-во МГК. 1982. "Щ
179. Комиссаров В.Т. Комплексное использование и охрана водных ресурсов.1. М.: Изд-во Колос. 1983.
180. Комментарий к Закону РФ "Об охране окружающей природной среды".
181. А.Боголюбов, И.Ф.Панкратов, Ю.Г.Жариков, В.Г.Емельянова. Под ред. проф.
182. А.Боголюбова. М.: ИНФРА-Норма. 1997.
183. Комментарий к земельному законодательству. А.Боголюбов,
184. Е.А.Галиновская, И.Ф.Панкратов, Ю.Г.Жариков, Е.Л.Минина, Е.Г.Краюшкина.
185. Отв. ред. проф. А.Боголюбов. М., 1998.
186. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. А.Боголюбов,
187. И.Ф.Панкратов, О.С.Колбасов, Ю.Г.Жариков и др. Отв. ред. проф. А.Боголюбов.
188. М. Юридический Дом Юстицинформ, 1997.
189. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. А.Боголюбов,
190. И.Ф.Панкратов, Л.А.Заславская, Ю.Г.Жариков и др. Отв. ред. проф.
191. А.Боголюбов. М. ИНФРА-НОРМА. 1997.
192. Комментарий к Федеральному закону «О мелиорации земель».
193. А.Боголюбов, Ю.Г.Жариков, Е.Л.Минина, М.Г.Рубин и др. Отв. ред. проф.1. Ю.Г.Жариков. 1999.
194. Котляков В.М., Мир снега и льда. Москва. Наука. 1994. 286с.
195. Кравченко Н. Социально-психологические аспекты правовой охраныокружающей среды. Львов. Изд. «Вища щкола». 1998. 155 с.
196. Краснов Н.И. О соотношении земельного и гражданского права припереходе к рыночной экономике. Государство и право. 1994. № 7, с.53-60.
197. Краснов Н.И., Башмаков Г.С, Самончик А.А. Правовые проблемырационального использования земли в сельском хозяйстве РФ // Государство и право. 1997. № 2, с.75-86.
198. Краснов Н.И. О понятиях рационального использования и охраны земли /
199. Государство и право. 1999. № 10, с.38-40.
200. Краснова И.О. Конфликт землепользования при частном строительстве //
201. Законодательство. 1999. № 2.
202. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М.: Изд-во«Байкальская академия». 1992.
203. Крассов О.И. Перспективы развития законодательства о частнойсобственности на землю. Государство и право. 1994. № 5, с.62-71.
204. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М.: Юристъ. 2000.
205. Крассов О.И. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской
206. Федерации. М.: «Юристъ». 2001.
207. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации.
208. Commentarium/M.: Юристъ. 2002.
209. Крассов О.И. Конституционные основы изъятия земельных участков,находящихся в частной собственности // Экологическое право России на рубеже 1. XXI века. М., 2000.
210. Крассова Г.Н. Правовые проблемы охраны окружающей среды в условияхаграрной и земельной реформ в России // Государство и право. 1994. № 8-9.
211. Крассов О.И. Основы лесного законодательства Российской Федерации.1. Комментарий. М., 1995.
212. Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. М., 1990.
213. Крассов О.И. Соотношение использования и охраны в правеприродопользования // Право природопользования в СССР. М., 1990.
214. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник для вузов. М., 2001.
215. Культелеев СТ. Проблемы ответственности за водные правонарушения.
217. Кумачев Ю.И. Охрана природы при водохозяйственном и гидротехническомстроительстве. М., 1981,
218. Курдов А.Г. Водные ресурсы Воронежской области. Воронеж. Ун-т. 1995.
219. Курдов А.Г. Родники Воронежской области: формирование, экология,охрана. Воронеж. Ун-т. 2000,
221. Сб. статей преподавателей и аспирантов кафедры права МГУЛ. М., 2001, с.4-10.
222. Майорова Е.И., Бутузов А.Ю. Правовое регулирование экологии Москвы.1. Уч. пособие.-М., 2001,
223. Майорова Е.И, Экологическое право: текст лекций для студентов дневногообучения. - М., 2001.
224. Майорова Е.И, Спорные вопросы экологического права // Лесной вестник, №3. М., 2001, с.56-62.
225. Михно В.Б., Добров А.И. Ландшафтно-экологические особенностиводохранилищ и прудов Воронежской области. Воронеж. Воронежский государственный педагогический университет. 2000.
226. Ноздрачев А.Ф. Административное право. Фундаментальный курс.
227. Московский экстерный гуманитарный университет. 1992.
228. Панкратов И.Ф. ГК РФ и земельное законодательство // Новый гражданскийкодекс и земельное законодательство. Труды института законодательства и сравнительного правоведения. М., 1995, с. 122-139.
229. Панкратов И.Ф. Ответственность за нарушение земельного законодательства// Законодательство и экономика. 1997. № 5/6, с.30-43.
230. Панкратов И.Ф. Право муниципальной и государственной собственности наземлю в России // Право и экономика. 1997. № 23, с.78-83.
231. Панкратов И.Ф. Правовые основы земельной и аграрной реформы в
232. Российской Федерации(1990-1998 гг.) // Законодательство и экономика. М., 1997,№ 15/16.
233. Панкратов И.Ф. Государственное руководство сельским хозяйством в СССР.
234. М.: Изд-во. Юрид. лит. 1969,
235. Пахомов Е.А. Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия).
237. Петров В.В. Экологическое право. Учебник для вузов. Изд-во «Бек». 1995.
238. Петров В.В. Форма земельной собственности и предмет земельного права //
239. Вест, Моек, ун-та. Сер, 11, Право, 1992, № 5,
240. Петров В,В, Экология и право, М.: Юрид, лит, 1981,
241. Полянская Г,Н, Правовые вопросы экономического учета природныхресурсов и возмещения убытков при их расхищении, В кн.: Оценка природных ресурсов. Вопросы географии, вып. 78, Изд-во Мысль, 1968, с.78-89.
242. Право землепользования в СССР и его виды, М,: Юрид, лит, 1964,
243. Правовое обеспечение рационального использования земель в СССР. Подред, проф, Н,И.Краснова. М,: Изд-во Наука, 1969,
244. Правовые вопросы охраны природы в СССР. Под ред. Г.Н.Полянской. М.:1. Изд-во Юрид. лит., 1963.
245. Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах центральнойи восточной Европы, России, Белоруссии, Украины и других стран СНГ, государств Балтии. Тезисы докладов Международного конгресса. Минск. 9-10 сентября 1999.
246. Регулирование земельных отношений на территории Московской области.
247. Сборник нормативньгс актов. Составители- Б.Варенов,
248. Ю. Мартюшов, Москва. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству1. Московской области. 1996
249. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М.,1990.
250. Реймерс Н.Ф. Экология. Теория, законы, правила, принципы и гипотезы.
251. Реймерс Н.Ф. Штильмарк Ф.Р Особо охраняемые территории. М. Мысль,1978.
252. Решетников Ф.М., Правовые системы стран мира. Справочник. Москва.
253. Юридическая литература. 1993.
254. Реформирование и развитие городского хозяйства в условиях становлениярыночных отношений. Сборник научных трудов. СПб., 1999,
255. Робинсон Н.А. Правовое регулирование природопользования и охраныокружающей среды в США (послесловие проф. О.С.Колбасова). М., 1990.
256. Романова Э.П., Куракова Л.И., Ермаков Ю.Г. Природные ресурсы мира. М.,1993.
257. Рынки недвижимости и развитие городов: российская реформа имеждународная практика. СПб., 1994.
258. Состояние природной среды в зарубежных странах. Под ред. А.М.Рябчикова.1. Изд-во МГУ. 1994.
259. Серебрянный Л.Р., Орлов А.Б. Ледники в горах, Москва. Наука. 1985
260. Станкевич Н.Г. Земельное право Республики Беларусь - Минск «Амфелея».2000.
261. Станкевич Н.Г. Комментарий к законодательству Республики Беларусь оземле. Минск «Амфелея». 2001.
262. Степаницкий В.Б. Комментарий к закону «Об особо охраняемых природныхтерриториях» (предисловие проф. А. Боголюбова). М., 1997.
263. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: Юрид. лит. 1991.
264. Суханов Е.А. Земля как объект гражданского права // Вестн. Моск. ун-та.1. Сер. 11. Право. 1992. №5
265. Сыродоев Н.А. Правовое регулирование оборота земельных участков //
266. Государство и право. 1999, с.41-52.
267. Сыродоев Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество// Государство и право. 1998. № 8.
268. Сыродоев Н.А. Землепользование социалистических организаций и граждан.
269. М.: Изд-во Юрид, лит. 1975.
270. Сыродоев Н.А. Новое советское земельное законодательство. М.: Прогресс.1975.
271. Тарасов М.А. Транспортное право. Изд. Ростовского университета. 1988.
272. Теоретические и практические вопросы ландшафтной экологии изаповедного дела. М., 1993.
273. Тимофеев Л.А. Правовое обеспечение комплексного использования вод.
275. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе, М.:1. Изд-во Юрид. лит. 1968,
276. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1997.
277. Тихомиров Ю.А. Юридические коллизии. М.: Изд-во «Манускрипт». 1994.
278. Толстой Ю.К. Собственность и право собственности в условияхперестройки. Правоведение. 1990. № 4.
279. Толстой Ю.К. К учению о праве собственности. Правоведение. 1992. № 1.
280. Турубинер A.M. Право государственной собственности на землю в
281. Советском Союзе. М.: Изд-во МГУ. 1958,
282. Транин А.А, Национальные парки в СССР; проблемы и перспективы(организационно-правовые аспекты). М.: Наука. 1991.
283. Гранин А.А. Новейшее законодательство об особо охраняемых природныхтерриториях России // Государство и право. 1996. № 5, с.49-56.
284. Улюкаев В.Х., Современная система российского законодательства. Сб науч.трудов // Гос. ун-т по землеустройству, 2002. Т. 1, с.372-385.
285. Улюкаев В.Х., Чибиряев А. Земельная реформа и проблемы развитияземельного законодательства. Землеустроительная наука и образование XXI в. М., 1999, с.180-186.
286. Фомина Л.П. Право землепользования в европейских социалистическихстранах. М.: Изд-во Наука. 1975.
287. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Изд-во Юрид. лит. 1974.
288. Хейердал Т. Уязвимое море. Гидрометеоиздат. 1973.
289. Уайт Г. Водные ресурсы США: проблемы использования. Изд-во Прогресс.1993.
290. Уорд Б. Дюбо Рене. «Земля только одна». М.: Прогресс. 1975.
291. Чубуков Г.В. Земельная недвижимость в системе российского права.
292. Государство и право. 1995. № 9, с.42-51.
293. Чубуков Г.В., Погребной А.А. Право частной собственности крестьянинафермера. Государство и право. 1993. № 7, с.61-70.
294. Чубуков Г.В. Земельная недвижимость как предмет правовогорегулирования. Аграрная наука. 1996. № 2, с.22-24.
295. Чубуков Г.В. Земельное право России. Курс обзор, лекций. М.: МАЭП,1. Калита, 1999.
296. Чубуков Г.В. Земельное право России. Учебник для вузов, М.:1. Юринформцентр. 2002.
297. Шейнин Л.Б. Правовой режим государственных ирригационных систем. М.:1. Изд-во Юрид. лит. 1978.
298. Шейнин Л.Б. Государственное управление природными ресурсами и плата заих использование. М.: Изд-во Российского научного фонда. 1994.
299. Шейнин Л.Б. Границы водного хозяйства. Вестник университета Российскойакадемии образования. М., 1998. № 2, с.49-59.
300. Шейнин Л.Б. Земельное право Российской Федерации, кн. 1 Общая часть,учеб. пособие, Ун-т Рос, акад. образования, Юрид. фак. М., 2002,
301. Шейнин Л.Б. Земельное право Российской Федерации, кн.2. Специальнаячасть, учеб, пособие. Ун-т Рос. акад. образования, Юрид. фак. М., 2002.
302. Шемчушенко Ю.С, Организационно-правовые вопросы охраны окружающейсреды в СССР, Киев. «Наукова думка». 1976.
303. Шуплецова Ю.И, Правовая охрана зеленькс насаждений в городах, Автореф.дисс. канд. юрид. наук. М, 2000.
304. Экологическое право России: Сб. материалов научно-практическихконференций 1995-2000 гг. / Под ред. А.К.Голиченкова. 2-е изд., дополнен. М.: 1. Зерцало. 2001,
305. Экология, Юрид, энцикл, словарь. Под ред, проф, А,Боголюбова, М,:1. Норма. 2000,
306. Экологическое право России. Сборник материалов научных конференций /
307. Сост, А.К.Голиченков. М., 1999.
308. Экологическое право России. Сборник нормативно-правовых актов идокументов / Сост. Голиченков А.К, Волков Г,А, М, 1997,
309. Экология: опыт государственного регулирования в США: Научноаналитический обзор, М, 1995,
310. Энциклопедический юридический словарь. М., 1999,
311. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды,/ Отв, ред, 0,С,Колбасов, Н,И,Краснов. М,: Наука, 1995,
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.
Базовый акт водного законодательства – ВК РФ, согласно которому воды считаются важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом. Они используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.
Подобно лесному законодательству, водное законодательство взаимодействует с нормами международного права (являющимися составной частью российской правовой системы), с гражданским, санитарным, земельным, административным, финансовым законодательством. В частности, отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются не водным, а гражданским и иными отраслями законодательства.
Объектом водных отношений согласно ст. 7 ВК РФ считается водный объект или его часть. Поверхностные воды и земли, покрытые ими, и сопряженные с ними дно и берега водного объекта рассматриваются как единый водный объект (поэтому проблемы регулирования водных отношений тесно связаны с проблемами земельного права).
Совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр, образуют водный фонд. Как и земельный кадастр, государственный водный кадастр - это свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Кадастр ведется в России по единой системе и основывается на данных государственного учета вод.
Поскольку порядок использования и охраны земель водного фонда определяется ЗК РФ и водным законодательством (п. 4 ст. 102 ЗК РФ), важно понять взаимодействие этих отраслей российского законодательства и сопоставить нормы ЗК и ВК.
Объектами водных отношений являются наряду с другими обособленные водные объекты - замкнутые, небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры обособленных водных объектов определяются земельным законодательством.
Понятие обособленного водного объекта является важным для определения его режима: обособленный водный объект относится к недвижимому имуществу и является составной частью земельного участка. Если продажа, залог и совершение других сделок, которые могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются, то обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством (ст. 12 - 22 ВК РФ).
Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами в области земельных и водных отношений (а они, как следует из законодательства, немаловажны для надлежащей организации земельных отношений - ст. 9 - 10 ЗК) определяется земельным и водным законодательством, а при необходимости - заключенными в соответствии с ними договорами. В РФ устанавливается государственная собственность на водные объекты, которая может быть федеральной или субъекта РФ .
Муниципальная и частная собственность допускается на обособленные водные объекты. Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект. В муниципальной собственности - городских и сельских поселений, других муниципальных образований - находятся воды, предназначенные для местных, муниципальных нужд; ими управляют органы местного самоуправления (ст. 39, 40 ВК РФ).
В ст. 12 ВК РФ предусматривается следующее.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.
Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд свободно. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин, а также водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии. Право на получение лицензии возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении им возраста 18 лет, а у юридического лица - с момента его государственной регистрации.
Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут). В силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены также на основании судебного решения, в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования водных путей для паромов, лодок, других маломерных плавательных средств.
См.: Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003.
| Предыдущая |
