Основные методы правового регулирования финансового права. А

Для выявления специфики финансового права большое значение имеет не только определение его предмета, но и используемых методов правового регулирования общественных отношений, т.е. совокупности приемов воздействия на общественные отношения, применяемых при регулировании этих отношений. Метод правового регулирования реализуется также в степени влияния на поведение участников общественных отношений. Каждый метод правового регулирования имеет свои характерные черты, в совокупности которых и достигаются задачи и цели правовой регламентации.

Изначально в науке финансового права возникал вопрос о наличии собственного самостоятельного метода правового регулирования. В 1976 году В.В. Бесчеревных констатировал, что финансовое право, являясь самостоятельной отраслью права, не имеет своего, только ему присущего метода правового регулирования и не применяет различные («разные») методы регулирования, а использует так называемый административный метод [Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1976. С. 24-32 ]. В противовес данной точке зрения в историческом разрезе Е.А. Ровинский считал, что финансовому праву присущ свой особый метод правового регулирования [Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. – М., 1960. – С. 78 ]. Данная точка зрения в настоящее время возобладала в финансово-правовой литературе с определенными модификациями в контексте выделения особенностей императивного метода, присущего данному публично-правовому массиву правовой системы. Так, И.В. Рукавишникова, считает, что современный финансово-правовой метод отражает общие тенденции государственной финансовой политики и проявляется в сочетании управляющего государственного вмешательства в процесс функционирования финансовой системы с элементами саморегулирования отдельных ее сегментов» [Рукавишникова И.В. Финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг // Финансовое право. – 2005. – № 7. – С. 27–28 ].

Анализируя систему воздействия на отношения, регулируемые финансовым правом, можно сделать вывод о том, что основным методом, который используется для регулирования этих отношений является императивный метод или метод властных предписаний , который заключается в том, что одна сторона (государство в лице специально уполномоченных органов) издает властные предписания, обязательные для выполнения другой стороной (хозяйствующие субъекты и физические лица) в процессе осуществления финансовой деятельности.

Указанный метод не может рассматриваться в качестве специфического способа воздействия именно на финансовые отношения, поскольку характерен для ряда публично-правовых отраслей. В связи с этим, отдельные представители теории права придерживаются точки зрения, согласно которой не существует особых «отраслевых» методов правового регулирования, а имеются только императивный и диспозитивный методы, которые являются общеюридическими, применяемыми во всех отраслях (подотраслях) права, с учетом присущих им особенностей в рамках разделения всего правового массива на частное и публичное право. Это, в свою очередь, требует от представителей соответствующих отраслевых правовых наук, выделения специфических особенностей, характеризующих метод правового регулирования, характеризующих ту или иную отрасль права. Незавершенность данного процесса (изучение специфических особенностей метода регулирования каждой отдельно взятой отраслью права) создало почву для возникновения так называемой теории единого метода правового регулирования, которая разрабатывалась в трудах А.М. Витченко [Витченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. – Саратов, 1974. – С. 52 ], А.Б. Пешкова [Пешков А.Б. Проблемы административно-правового метода регулирования советских общественных отношений. – Иркутск, 1974. – С. 56–57 ], В.Д. Сорокина [Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). – СПб., 2003. – С. 98–115 ]. Исходя из вышеуказанных общетеоретических постулатов, К.С. Бельский прямо указывает, что метод финансового права – единый метод правового регулирования, но со своими особенностями [Бельский К.С. Метод финансового права // Финансовое право: учебник / Под ред. С.В. Запольского. – М., 2006. – С. 43 ].

В связи с этим, общее направление, заданное «первичным» методом (императивным или диспозитивным) правового регулирования, в отраслях права может совпадать, однако правовой режим конкретной правовой отрасли (в данном случае финансового права) будет обладать рядом специфическим особенностей (характерные черты метода властных предписаний, применяемого в финансовом праве):

- доминирование позитивных обязываний , которые выполняют роль прямого регулятора соответствующих социальных связей, возникающих в процессе финансовой деятельности государства. Поведение участников финансовых отношений обусловлено предписаниями, выраженными нормативными финансово-правовыми актами, принятыми государством в лице его уполномоченных органов в одностороннем порядке. В отличие от юридических дозволений и запретов, позитивные обязывания предусматривают определенную модель поведения, которую должен реализовать субъект финансового права, вступающий в те или иные правовые отношения. Юридическая характеристика предписаний выражается в том, что они опосредуются правоотношениями, в которых на одну сторону возложена юридическая обязанность совершать активные действия, а другая сторона обладает правом требовать, а в случае неисполнения – возможностью обеспечить реальное исполнение юридической обязанности.

В предписаниях выражена преимущественно активно-действенная, принудительно-обязывающая сторона правового регулирования, причем тем, кому адресовано предписание, вменяется в обязанность совершить то, что они, возможно, и не совершили или совершили бы в ином объеме;

- ограничение правовой инициативы субъектов финансового права (конформизм) , т.е. невозможность ими, как правило, по своему усмотрению приобретать права и обязанности, определять их содержание. Как отмечает Н.П. Кучерявенко главной особенностью метода властных предписаний является отсутствие права оперативной самостоятельности субъектов. Права и обязанности субъектов отношений регламентируются однозначно, без каких-либо вариантов и преимущественно императивными нормами [Кучерявенко Н.П. К вопросу об уровне дискуссий в финансово-правовой науке: кризис жанра // Бюджетное право Российской Федерации: Ежегодник. 2006 / Под ред. С.В. Запольского; Д.М. Щекина. – М.: Статут, 2007. – С. 80 ]. В то же время данное ограничение не является абсолютным, предполагающим в некоторых случаях и проявление инициативно-усмотрительных действий со стороны субъектов финансовых отношений в финансовых отношениях. Как отмечает, Д.В. Винницкий (применительно к налоговым отношениям), важнейшим элементом фактического состава, порождающим возникновение правоотношения по уплате налога (налоговое обязательство), является факт получения или владения объектом налогообложения (получение дохода, владение имуществом и т.д.) или совершение лицом действий, имеющих экономическое значение и признаваемых объектом налогообложения (реализация товаров (работ, услуг) и т.д.). Частный субъект налогового права, как правило, способен контролировать процесс формирования объекта налогообложения; действия по его получению, сохранению в распоряжении либо экономически значимые действия, непосредственно признаваемые объектом налогообложения, являются результатом проявления воли данного субъекта и его инициативных действий [Винницкий Д.В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. – СПб., 2003. – С. 174 ];

- юридическое неравенство субъектов финансового права , выражающееся в различии содержания их правосубъектности. Государство, как субъект финансового правоотношения, наделено более широкими правами, чем другой субъект этого отношения, например, налогоплательщик, т.е. государство в данном правоотношении выступает в качестве управомоченного субъекта, а налогоплательщик – в качестве обязанного. При этом следует обратить внимание, что обязанная сторона находится в функциональной зависимости от властного субъекта и организационно не подчинена ему;

- тесная связь с экономической политикой, проводимой государством. Непосредственная связь метода правового регулирования финансовых отношений с основными направлениями государственной экономической политики, а также возможность законодателя использовать различные экономико-правовые способы для достижения эффективности финансово-правового регулирования призвана обеспечить построение оптимально-эффективной модели взаимодействия публичных и частных субъектов в процессе выполнения последними своих финансовых обязательств.

Императивный метод является доминирующим при регулировании общественных отношений, составляющих предмет финансового права. Как отмечает И.В. Рукавишникова, сфера финансовой деятельности представляет собой одну из стратегических функций любого государства и потому подвергается тщательной правовой регламентации, постоянному государственному регулированию и контролю. Использование императивного метода правового регулирования финансовых отношений является оправданным, поскольку с его помощью желаемый для государства и общества в целом результат достигается более действенно, с наименьшими временными, экономическими и иными затратами [Рукавишникова И.В. Метод финансового права. – М., 2004. – С. 56 ].

В то же время, в настоящее время предпринимаются попытки совместить при регулировании финансовых отношений императивные (публично-правовые) и диспозитивные (гражданско-правовые) начала, в связи с чем наряду с методом властных предписаний в финансовом праве все более используется диспозитивныйметод .

Диспозитивность в праве означает наличие у его субъектов (участников правоотношения) известной степени свободы волеизъявления относительно своих прав и обязанностей в пределах, предусмотренных соответствующими нормами права [Байтин М.И., Петров Д.Е. Метод регулирования в системе права: виды и структуры // Журнал российского права. – 2006. – № 2. – С. 87 ].

Использование диспозитивности в финансовом праве восходит к общей тенденции использования диспозитивности в теории права. Как отмечает АС. Пиголкин все большее распространение получает диспозитивная форма регулирования, дающая возможность сторонам правоотношений самим определять пути достижения поставленных целей, устанавливать права и обязанности через договор, соглашение вместо жесткого императива, не оставляющего возможности выбора вариантов [Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. – СПб., 2003. – С. 20 ]. Как нам представляется, за договорными источниками права перспективное будущее. В условиях глобального развития и упрочения взаимозависимости субъектов интернациональной экономики, рыночного высокотехнологичного развития экономической сферы особое значение приобретает не единичное принудительное, а совместное согласительно-добровольное правовое регулирование.

Следует согласиться с авторами, высказывающимися за преодоление сложившегося в правовой теории и практике стереотипа, будто диспозитивные нормы права присущи в основном гражданскому праву и некоторым другим отраслям частного права. Как отмечает И.С. Лапшин, сфера действия диспозитивных юридических норм касается большинства отраслей действующего законодательства как частного, так и публичного российского права [Лапшин И.С. Диспозитивные нормы права. – Н. Новгород, 2002. – С. 7 ]. Все большее использование диспозитивного метода правового регулирования предполагает комплексный характер многих правовых образований на современном этапе развития правовой системы. Как отмечает Е.Г. Лукьянова, в современных условиях все более расширяется сочетание частноправовых и публично-правовых методов регулирования в различных отраслях законодательства. Данную тенденцию применительно к развитию системы права можно обозначить как размывание границ между частным и публичным правом, а применительно к системе законодательства – как нарастание комплексного нормативного регулирования общественных отношений [Лукьянова Е.А. Основные тенденции развития российского права в условиях глобализации // Государство и прав. – 2004. – № 7. – С. 87 ]. В рамках общего характера развития отраслей права А.В. Поляков отмечает, что не существует «чисто» публично-правовых или «чисто» частноправовых отраслей. Любая отрасль и любая норма права включает в себя в той или иной степени и момент «публичный» и момент «частный» [Поляков А.В. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода: курс лекций. – СПб., 2004. – С. 740 ].

Экстраполяция научно-методологических основ использования диспозитвных начал в теории права находит свое отражение и в науке финансового права [Ивлиева М.Ф. Финансовое право как отрасль права, отрасль законодательства и учебная дисциплина в современных условиях // Вестник МГУ. – 1999. – № 6. – С. 92; Карасева М.В. Финансовое право: Общая часть: учебник. – М., 1999. – С. 30; Козырин А.Н. Соотношение частного и публичного в финансовом праве // Журнал российского права. – 2003. – № 1. – С. 42–43; Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник. – 3-е изд. – М., 2008. – С. 64–68; Рукавишникова И.В. Метод финансового права. – 2-е изд. – М., 2006. С. 240–259; Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России. – М., 2006. – С. 94–108; Соколова Э.Д. Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М.. 2007. С. 92-128 ]. Как отмечает М.В. Карасева: «Если финансовое право в том виде, в котором оно существовало в советское время, было очень близко, практически неотрывно от административного права, то сегодня оно заняло место пограничной отрасли на стыке публичного и частного права» [Карсева М.В. Финансовое право России: новые проблемы и новые подходы // Государство и право. – 2003. – № 12. – С. 10 ]. О.Н. Горбунова акцентирует внимание на том, что императивный метод воздействия должен использоваться с большой осторожностью, чтобы не исказить экономическую сущность финансовых отношений. «Нужно иметь в виду, что экономическая сущность не зависима от воли людей и складывается в соответствии с экономическими законами, а в административном регулировании много субъективного усмотрения и даже волюнтаризма, который недопустим в регулировании финансов и финансовой деятельности» [Горбунова О.Н. Финансовый мониторинг и проблемы финансового права // Правоведение. – 2002. – № 5. – С. 42-43 ].

Следует отметить, что элементы диспозитивности все активнее используются законодателем при финансово-правовом регулировании общественных отношений. Например, ст. 50 НК предусматривает гражданско-правовую конструкцию, призванную обеспечить исполнение налогового обязательства налогоплательщиком, - залога имущества, который оформляется договором между залогодателем – плательщиком (иным обязанным лицом) и налоговым органом.

Широкое использование диспозитивных начал как в науке, так и в законодательстве приводит к тому, что некоторые авторы прямо полагают, что финансовое право использует два метода правового регулирования: императивный и диспозитивный. При этом данный автор констатирует, что императивный метод является основным [Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы, 2001. С. 86 ]. А.В. Демин разработал концепцию о применении при регулировании публичных правовых отношений договорного метода. При этом обосновывается появление таких видов публичных договоров как административно-правовой договор, финансово-правовой договор [Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. – Красноярск, 1998. – С. 15 ].

В то же время нельзя переоценивать степень диспозитивности в финансовом праве, т.к. характерным признаком рассматриваемых дозволений является то, что диспозитивность в выборе варианта поведения субъекта обусловлена императивным предписанием о необходимости совершения такого выбора. Другими словами, участники финансовых правоотношений не вправе отказаться от осуществления каких-либо возложенных на них полномочий, но управомочены оптимизировать этот процесс разрешенными способами (например, процесс оптимизации налогообложения, если и осуществляется, то только в очерченных императивными нормами рамках). В связи с этим, М.В. Карасева отмечает, что диспозитивный метод, применяемый в финансовом праве, не равен диспозитивному методу, используемому в частно-правовом регулировании. Он представляет собой симбиоз императивно-диспозитивных начал. В этом смысле диспозитивный метод в финансовом праве может рассматриваться как лояльный императивный метод. Представляется, что в целях отличия от диспозитивного метода, используемого в частном праве, его можно обозначить как метод согласования» [Карасева М.В. Финансовое право России: новые проблемы и новые подходы // Государство и право. – 2003. – № 12. – С. 11 ]. Учитывая неразрывную связь рассматриваемых юридических дозволений с императивными ограничениями, И.В. Рукавишникова допускает возможность именовать их юридическими дозволениями императивного типа [Рукавишникова И.В. «Связанные» и «властные» полномочия властвующих субъектов финансовых правоотношений // Финансовой право. – 2005. – № 6. – С. 4 ].

В науке финансового права, не смотря на строгую регламентацию осуществления правомочий властвующими субъектами, распространена позиция о наличии диспозитивности и в деятельности государственных органов, что предполагает разделение их властных полномочийна два вида: связанные и свободные. «Связанные» опосредуют четкое выполнение определенного набора полномочий уполномоченных органов для реализации какой-либо функции государства. При этом данная связь оказывается устойчивой и не может быть изменена по усмотрению властвующего субъекта. Под «свободными» понимаются полномочия, закрепленные за властвующими органами законодательно, но реализуемые ими самостоятельно, по собственному решению, в тех формах или теми методами, которые представляются им наиболее эффективными [Рукавишникова И.В. «Связанные» и «властные» полномочия властвующих субъектов финансовых правоотношений // Финансовой право. – 2005. – № 6. – С. 3–4 ].

В то же время отдельные авторы с большими сомнениями относятся к возможности использования диспозитивного метода в финансовом праве. Как отмечает Э.Д. Соколова использование диспозитивного метода правового регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении финансовой деятельности государства и муниципальных образований, представляется недостаточно обоснованным, поскольку нормы финансового права всегда носят императивный характер независимо от их формы выражения и не могут быть изменены участниками правоотношения по своему усмотрению [Соколова Э.Д. Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований. – М., 2007. – С. 78 ]. А.Т. Ковальчук констатирует, что в рыночных условиях метод властных предписаний (императивный метод) в процессе финансово-правового регулирования используется наряду (а не прежде всего и только лишь) с методом рекомендаций, правовых согласований, юридических дозволений и даже юридических стимулов и поощрений [Ковальчук А.Т. Истоки и перспективы развития финансового права // Государство и право. – 2008. – № 5. – С. 9 ].

На основании вышеизложенного можно констатировать, что финансовое право обладает уникальным методом правового регулирования, сочетающим в себе элементы императивного и диспозитивного начал, с преобладанием, в конечном счете, пока властных способов воздействия.

Определив предмет и метод правового регулирования финансовых отношений, показав их особенности во взаимосвязи со многими социально-экономическими, правовыми, политическими и другими явлениями, можно констатировать, что финансовое право представляет собой совокупность правовых норм регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства по поводу образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств с целью оптимально-эффективного функционирования экономики для удовлетворения материальных потребностей всех членов общества.

Понятие метода регулирования финансового права

Прежде чем понять, что представляет собой метод финансового права, следует определиться относительно понятия самой категории «метод». Так, согласно юридической науке, метод обозначает совокупность различных приемов и средств по управлению государством общественными отношениями в той или иной сфере общественной жизни. Метод присущ каждой из отраслей права, которая позиционируется как самостоятельная. Таким образом, свой метод регулирования имеет и финансовое право.

Определение 1

Метод правового регулирования финансового права – это используемый государством способ по оказанию воздействия на общественные отношения в финансово-правовой сфере.

Суть метода финансового права состоит в том, что, включая в себя некую систему специфичных средств и приемов, он призван регулировать общественные отношения, устанавливать соответствующие правила поведения для субъектов финансовых отношений и наделять их обязанностями и правами.

Существенное значение имеет содержание упомянутых ранее средств и приемов. В качестве таковых общая юридическая доктрина предлагает рассматривать: запрет, обязывание и дозволение. Финансовое право в полной мере располагает данным набором правовых регуляторов, имея при этом свои особенности. Преимущественным в финансовом праве является обязывающий способ, диктующий субъектам отношений властные предписания. Дозволение и запрет, в свою очередь, выступают в роли обеспечительных средств.

Виды методов правового регулирования финансовых отношений

Финансовое законодательство предусматривает несколько классификаций методов правового регулирования финансовых отношений в зависимости от того или иного разграничительного критерия.

В зависимости от сферы общественных отношений:

гражданско-правовой метод;
административно-правовой метод.

Гражданско-правовой метод опирается на равенство сторон и подлежит регулированию при помощи экономических способов (пеня, штраф, неустойка)

Административно-правовой метод характеризуется известной системой «власти и подчинения». При этом в финансовом праве «власть», а точнее «властные предписания» в подавляющем числе случаев исходят от налоговых, финансовых органов, с которыми субъекты финансовых отношений не находятся в административной зависимости.

В зависимости от предмета правового регулирования:

императивный метод;
диспозитивный метод.

Императивный метод рассматривается в качестве «метода властных предписаний». Данный метод присущ многим отраслям российского права. Однако данный метод в финансовом праве обладает определенной спецификой, которая кроется в содержании предписаний. В данном случае речь идет об «обязывании», о котором было упомянуто ранее. Так, нормы содержат предписания о порядке и размерах платежей в государственную казну или в казну муниципальных образований и т.п. Данный метод направлен на обеспечение полного и своевременного поступления денежных средств к государству, а также на использование их в необходимых целях.

Диспозитивный метод предоставляет субъектам финансовых правоотношений возможность выбора варианта своего поведения. Данный метод в финансовом праве характеризуется некоторыми особенностями. Например, в гражданском праве заключение договора между двумя сторонами разженивается в качестве волевого акта обеих, так как они могут сами выбирать варианты своих отношений, тогда как в финансовом праве соглашение представляет собой нечто иное. Здесь условия соглашения устанавливаются по принципу императивности, а диспозитивность для сторон прослеживается лишь в момент его заключения. Примером этого может послужить организация государственных лотерей, когда государство устанавливает условия такой лотереи, а граждане имеют право принять в ней участие.

Замечание 1

Диспозитивность финансового законодательства по большей части прослеживается в Бюджетном кодексе РФ.

КОНСПЕКТ (ТЕЗИСЫ) ЛЕКЦИЙ ПО

ДИСЦИПЛИНЕ «ФИНАНСОВОЕ ПРАВО»

Лекция №1 «Финансовая деятельность государства»

План лекции

1. Формы и методы финансовой деятельности государства

2. Понятие финансовых актов, их виды

3. Методы регулирования финансовых правоотношений

Способ

Общие способы используются при осуществлении практически всех функций финансовой деятельности государства и муниципальных образований. К ним относятся: командно – волевой(императивный), рекомендательный, согласование.

Является основным, используемым в процессе всей финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Его суть состоит в том, что государство и муниципальные образования в ходе финансовой деятельности через правовые акты, а также иные средства (нормы бухгалтерского учёта, операционно- техническую документацию и т. д.) действует по принципу «команда-исполнение». Государство и муниципальные образования в одностороннем порядке, без согласия адресата дают ему обязательные для исполнения команды. Наиболее последовательно этот способ представлен в праве, где он получил название императивного метода , или метода властных предписаний .

Рекомендательный способ стал все реже и реже использоваться в ходе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Несколько лет назад в ежегоднопринимаемых законах о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год всегда имелось несколько статей, содержащих рекомендации в адрес субъектов РФ. Это было обусловлено проведением в жизнь политики федерализма, реализацией курса на финансовую децентрализацию, самостоятельность бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Способ согласования

Специальные способы

Метод обязательных платежей является основным методом привлечения денежных средств в государственные и муниципальные фонды. Суть его состоит в установлении налогов, сборов, поступающих в государственные и муниципальные фонды. Метод добровольных платежей используется при реализации государственных и муниципальных займов физическим и юридическим лицам, продажу им государственного и муниципального имущества, добровольные пожертвования различных субъектов в пользу государства и т. д.

Штрафной метод как метод финансовой деятельности государства и муниципальных образований выражается в установлении и применении штрафов и пеней за финансовые правонарушения и объективно-противоправные деяния в сфере публичных финансов. Функция использования денежных средств осуществляется с помощью методов финансирования и публичного кредитования.

Метод финансирования как метод финансовой деятельности государства и муниципальных образований заключается в безвозвратном и безвозмездном выделении денежных средств, а метод публичного кредитования означает выделение государственных и муниципальных денежных средств на началах возвратности и возмездности. Метод финансирования традиционно используется при выделении средств из бюджетов, а в связи с образованием государственные внебюджетных фондов денежных средств ещё и при выделении финансовых ресурсов из этих фондов.

Правовые формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действия государственных органов (и органов местного самоуправления) по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне. По своему характеру эти формы могут быть правовыми и неправовыми.

Итак, финансово – правовые акты – это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию.

Финансово- правовые акты можно классифицировать по юридическим свойствам, юридической природе, органам, издающим их и другим основаниям.

По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения их участников, т. е. правовые нормы. Нормативные финансово-правовые акты устанавливают виды финансовых обязательств (налогов и других платежей) предприятий и граждан перед государством, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки плательщиков, порядок расходования государственных денежных средств, порядок проведения финансового контроля и т. д.

По юридической природе финансово-правовые акты делятся на:

а) законодательные, к которым относятся законы, принимаемые Государственной Думой РФ, законы субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности государства; б) подзаконные.

Финансово-правовые акты – это акты, принимаемые ы процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определённый период, т. е. являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов.

К финансово- плановым актам относятся:

а) основной финансовый план государства – федеральный бюджет РФ, государственные бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;

б) финансовые планы государственных и муниципальных целевых фондов;

в) финансово-кредитные и кассовые планы банков;

г) финансовые планы страховых организаций;

д) финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления;

е) финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и объединений;

ж) сметы учреждений, организаций, состоящих на государственном и местном бюджете.

Финансово-плановые акты получают своё юридическое оформление в актах соответствующих государственных органов. Так, федеральный бюджет утверждается законом РФ, смета учреждения – министерством, которому это учреждение подчинено. Утверждённый в установленном порядке финансово-плановый акт регулируют финансовые отношения и вызывает юридические последствия как любой финансово – правовой акт.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований осуществляется с помощью не только определённых средств, но и определённых способов (методов).

Способ – это конкретный путь, метод достижения целей финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Все способы можно подразделить на общие и специальные.

Общие способы используются при осуществлении практически всех функций финансовой деятельности государства и муниципальных образований. К ним относятся: командно – волевой(императивный), рекомендательный, согласование.

Командно – волевой (императивный) является основным, используемым в процессе всей финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Его суть состоит в том, что государство и муниципальные образования в ходе финансовой деятельности через правовые акты, а также иные средства (нормы бухгалтерского учёта, операционно- техническую документацию и т. д.) действует по принципу «команда-исполнение». Государство и муниципальные образования в одностороннем порядке, без согласия адресата дают ему обязательные для исполнения команды. Наиболее последовательно этот способ представлен в праве, где он получил название императивного метода, или метода властных предписаний.

Рекомендательный способ стал все реже и реже использоваться в ходе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Несколько лет назад в ежегодно принимаемых законах о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год всегда имелось несколько статей, содержащих рекомендации в адрес субъектов РФ. Это было обусловлено проведением в жизнь политики федерализма, реализацией курса на финансовую децентрализацию, самостоятельность бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Способ согласования все чаще используется в ходе финансовой деятельности государства и муниципальных образований в основном для решения вопросов, в которых заинтересованы 2 и более государственных органа. Примером использования этого способа является порядок разрешения разногласий по бюджетным вопросам через согласительные комиссии, предусмотренные в ст. 202, п. 3 ст. 203, ст. 205, 210 БК. Кроме того, включение в финансово-правовое регулирование договорных отношений (инвестиционный налоговый кредит и т. д.) также является примером использования данного метода.

Специальные способы финансовой деятельности государства и муниципальных образований используется при реализации определённых функций этой деятельности. Так, функция образования денежных фондов осуществляется с помощью таких методов, как установление обязательных и добровольных платежей. В современных условиях появились также штрафной метод и метод финансовых изъятий.

Метод обязательных платежей является основным методом привлечения денежных средств в государственные и муниципальные фонды. Суть его состоит в установлении налогов, сборов, поступающих в государственные и муниципальные фонды. Метод добровольных платежей используется при реализации государственных и муниципальных займов физическим и юридическим лицам, продажу им государственного и муниципального имущества, добровольные пожертвования различных субъектов в пользу государства и т. д.

Штрафной метод как метод финансовой деятельности государства и муниципальных образований выражается в установлении и применении штрафов и пеней за финансовые правонарушения и объективно-противоправные деяния в сфере публичных финансов. Функция использования денежных средств осуществляется с помощью методов финансирования и публичного кредитования.

Метод финансирования как метод финансовой деятельности государства и муниципальных образований заключается в безвозвратном и безвозмездном выделении денежных средств, а метод публичного кредитования означает выделение государственных и муниципальных денежных средств на началах возвратности и возмездности. Метод финансирования традиционно используется при выделении средств из бюджетов, а в связи с образованием государственные внебюджетных фондов денежных средств ещё и при выделении финансовых ресурсов из этих фондов.

Лекция №2.Система финансового права и ее содержание

План лекции

1. Система и источники финансового права.

2. Кодексы, законы и иные нормативные акты, регулирующие финансовые отношения.

3. Основные институты финансового права, их роль.

4. Понятие и виды финансово-правовых норм.

Финансовое право состоит из двух частей: общей и особенной.

К общей части финансового права относятся нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение, а также правовое положение всех субъектов участников финансовых правоотношений. Сюда же относятся вопросы регулирования финансового контроля в государстве, принципы, лежащие в основе зарубежных институтов финансового права.

Особенная часть финансового права включает в себя расположенные в определенном научно обоснованным порядке и логической последовательности подотрасли и институты финансового права, регулирующие отдельные виды финансовых отношений. Система финансового права РФ представлена на рис.

Рис. Система финансового контроля

Право имеет внешнюю форму своего выражения, которая проявляется в источниках.

Основными источниками российского права служит нормативный акт.

Источники права - нормативные правовые акты представляют собой пирамиду. Система источников финансового права представлена на рис.

Рис. Система источников финансового права

В этом смысле российская правовая система исторически сложилась в результате влияния континентальной, романо-германской правовой системы, где, как известно, основной и практически единственный источник права - нормативный акт.

В теории права нормативным актам относятся следующие: Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств, законы и другие нормативные акты субъектов Российской Федерации, нормативные акты местных органов власти.

Источниками финансового права являются законы и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления. В совокупности все эти акты составляют финансовое законодательство в широком смысле слова.

При изучении источников финансового права следует учесть следующие особенности:

¾ отсутствие единого нормативного акта;

¾ множество подзаконных нормативных актов на уровне указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, инструкций Минфина России, ЦБ РФ, ФНС России и т.д.;

¾ постоянное изменение экономической ситуации в стране и изменение в связи с этим финансового законодательства. Кроме того, финансовое право - единственная отрасль права, один из основных законов которой - закон о федеральном бюджете - принимается ежегодно.

Основой всех источников финансового права выступает Конституция, конституционные акты субъектов Федерации. Все эти акты закрепляют правые основы финансовой деятельности государства и служат базой для развития финансового законодательства в разных областях.

Основным источником любой отрасли прав является Конституция, принятая 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием.

Конституция устанавливает для финансового права основополагающие нормы.

Федеральные законы.

Порядок их опубликования и вступления в силу предусмотрен Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

В соответствии со ст. 105 Конституции федеральные законы принимаются Государственной Думой. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовали более половины от общего числа членов этой палаты, либо, если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Нужно также иметь в виду, что финансовые законы в обязательном порядке должны быть рассмотрены в Совете Федерации. Это вытекает из положений ст. 106 Конституции, предусматривающей, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

¾ федерального бюджета;

¾ федеральных налогов и сборов;

¾ финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

Особое место среди федеральных законов занимают кодексы.

В настоящее время приняты БК и НК. Это, несомненно, основополагающие нормативные акты в области финансовой деятельности государства.

В последнее время принималось большое количество федеральных законов, регулирующих финансовые отношения. Они посвящены различным финансово-правовым институтам и будут подробно рассмотрены в других темах настоящего пособия. Из федеральных законов, регулирующих общие положения финансовой системы, следует отметить Федеральный закон от 29.12.1998 № 192-Ф «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики». Данный закон служит примером регулирования бюджетных и Налоговых отношений, возникающих в процессе реализации законодательства о федеральном бюджете погашения государственного долга.

Каждый финансово-правовой институт регулируется специальными законами, но не только законы являются источниками финансового права. Большое значение в финансовой деятельности государства имеют указы Президента РФ, нормативные правовые акты глав субъектов Федерации и местного самоуправления. Необходимость такого регулирования вызвана большой мобильностью и изменчивостью финансово-правовых отношений в условиях рынка, когда необходимо быстро реагировать на перемены в общественной жизни, в частности в области налогов, кредита, государственного, внутреннего долга и т.д. В качестве примера могут быть приведены следующие Указы Президента РФ: от. 03.06.1993 № 842 «О некоторых мерах по сдерживанию инфляции»; от. 21.07.1995 № 746 «О первоочередных мерах по совершенствованию налоговой системы Российской Федерации», от 14.05.1998 № 554 «О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации».

Нормы финансового права содержатся и в подзаконных актах органов исполнительной власти, которыми, в первую очередь, являются постановления Правительства РФ.

Немаловажную роль в регулировании финансовой деятельности государства занимают подзаконные акты: приказы и инструкции Минфина России, ФНС России, ГГК России, письма и телеграммы ЦБ РФ.

Нормативными актами и соглашения между финансово-кредитными органами по различным финансовым вопросам, в том числе акты, которые регулируют часть отношений, складывающихся на финансовом рынке, и в частности на рынке ценных бумаг. К источникам финансового права также относятся международные договоры и соглашения, содержащие нормы, которые регулируют финансовые отношения между Российской Федерации и зарубежными государствами (государством); например Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (заключена в Нью-Йорке 10 января 2000 г.), Конвенция о защите прав инвестора (заключена в Москве 28 марта 1997 г.), многочисленные соглашения между государствами об избежании двойного налогообложения.Всоответствий со ст. 4 БК и ст. 7 НК в случае противоречия указанных норм нормам российского законодательства применяются правила и нормы международных договоров.

Правовые нормы, регулирующие финансовую деятельность, группируются внутри отрасли в определенные правовые институты и подотрасли. Институты - это взаимосвязанные и взаимообусловленные группы правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения определенной узкой области внутри отрасли права. Подотрасль права - более крупная группировка норм права, регулирующих однородные общественные отношения, включающая несколько институтов права. Они существуют объективно. Порядок их расположения и изучения институтов внутри отрасли права объективно обусловлен системой общественных отношений и области финансовой деятельности государства.

Основной подотраслью финансового права принято считать бюджетное право, так как в бюджетной системе аккумулируются важнейшие: государственные финансовые ресурсы, предназначенные для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

К централизованным финансам относятся также централизованные государственные внебюджетные фонды денежных средств, а нормы, регулирующие данные отношения, образуют институт, входящий в даннуюподотрасль. Правовые институты управляющие общественными отношениями которые складываются в данной области, являются ведущими среди других финансово-правовых институтов.

Бюджет - это доходы и расходы государства, поэтому естественно, что самостоятельный раздел финансового права - государственные доходы, где основные нормы - это нормы, регулирующие налоговые отношения, складывающиеся в государстве со стороны как юридических, так и физических лиц и, образующие вторую важнейшую подотрасль финансового права. К доходам государства относятся институты, объединяющие финансово-правовые нормы, регулирующие децентрализованные фонды денежных средств, и нормы в области государственного кредита и страхования.

Для нормального функционирования финансовой системы государства необходимо не только аккумулировать доходы в централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, но и правильно направить и израсходовать собранные деньги. Поэтому за институтом государственных доходов следует институт расходов в государстве. Сюда относятся бюджетное финансирование, банковское кредитование, выплаты по государственному долгу и страхованию. Особо нужно сказать о банковском кредите, который является категорией очень сложной, так как через систему банков деньги вначале аккумулируются, собираются в государстве, а затем уже расходуются. Таким образом, банковский кредит может рассматриваться одновременно и как институт доходов, и как институт расходов в государстве.

Поскольку финансовая деятельность основывается на деньгах и денежном обращении, то в систему финансового права входят институт «деньги и денежное обращение», а также валютное регулирование. Для финансовой деятельности государств большое значение имеет присутствие на финансовом рынке иностранной валюты, поэтому об институте валютного регулирования мы также расскажем.

Для банковской деятельности важен порядок расчетов, устанавливаемый в государстве, поэтому нормы, регулирующие расчеты, также выделяются в отдельный финансово-правовой институт.

Таким, образом, в системе финансового права нашла отражение объективно существующая финансовая система государства. Единство финансовой системы выражается в общем построении системы финансового права, где в общей части закрепляются основы понятий финансовой деятельности государства, понятий и особенностей финансово-правовых норм, финансово-правовых отношений и финансово-правовых институтов, рассматривается финансовый контроль и дается сравнительная характеристика основных финансово-правовых институтов других государств. В Особенной части финансового права логически последовательно располагаются и характеризуются финансово-правовые институты и подотрасли таким об1изом, что это становится базой для изучения финансового права и финансовой деятельности государства как деятельности публичной власти в государстве.

Финансово-правовая норма - это установленное государством правило поведения сторон в отношениях по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств в целях реализации задач, стоящих перед государством и муниципальными образованиями.

Признаки финансово-правовых норм:

1) имеют особую сферу применения - область финансовой деятельности государства, т.е. регулируют поведение субъектов финансовой деятельности.

2) носят государственно-властный, императивный характер. Выражены в

4) имеют (должны иметь) материальное обеспечение. Государственные органы, принимая решения в области финансовой деятельности, всегда ограничены объективными экономическими возможностями.

5) с точки зрения происхождения не возникают как фактические, а всегда устанавливаются государством в финансово-правовых актах.

Структура финансово-правовой нормы:

1. Гипотеза определяет условия, при которых возникают финансовые правоотношения, и указывает субъектов - участников этих правоотношений. Например: чтобы юридическое лицо заплатило налог на прибыль, оно, как минимум, должно получать от своей деятельности доход.

2. Диспозиция содержит предписание о том, как должны поступать участники финансовых правоотношений, т.е. определяет их права и обязанности. Особенность диспозиции финансово-правовой нормы состоит в том, что обычно она содержит обязанности соответствующих субъектов и чрезвычайно редко их права.

3. Санкция указывает на меры финансового воздействия, установленные за нарушение предписаний государства в области финансовых отношений. Например: пени, штрафы, принудительные взыскания не внесенных в срок платежей и тд.

Признаки финансово-правовых санкций:

1) имеют денежный характер;

2) носят правовосстановительный и карательный характер (правовосстановительная санкция - пени, карательная санкция - штраф; обычно применяются одновременно);

3) полученные в результате применения санкции денежные средства зачисляются в государственные и муниципальные денежные фонды.

Классификация финансово-правовых норм производится по различным

основаниям:

1. По выполняемым функциям финансово-правовые нормы подразделяются на:

a) регулятивные - те, которые направлены, на регулирование общественных

отношений путем предоставления субъектам соответствующих прав и возложения на них обязанностей. Например: ст. 51, 56 НК;

b) охранительные - те, которые предусматривают применение мер

государственного принуждения за финансовые правонарушения. Например: ст. 116-129 НК.

2. По характеру воздействия на участников отношений финансово-правовые нормы подразделяются на:

a) обязывающие - регулируют активное поведение субъектов и в категорической форме предписывают совершать определенные действия. Например: платить законно установленные налоги;

b) запрещающие - регулируют пассивное поведение субъектов и предсывают не совершать действий, нарушающих финансовую дисциплину и законность;

c) уполномочивающие - предусматривают возможность субъекта действовать в рамках требований нормы по своему усмотрению. Например: налогоплательщик может воспользоваться, а может и не воспользоваться соответствующими льготами по уплате налогов. Сюда же относятся и нормы, закрепляющие компетенцию государственных органов через установление их прав.

a) материальные - закрепляют материальное (обычно денежное) содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых правоотношений. Например: нормы о структуре бюджетной системы, бюджетном устройстве, виды и объем денежных обязательств юридических и физических лиц, объемы и направления государственных расходов и т д.;

b) процессуальные - устанавливают порядок применения и действия материальных норм.

4. По территориальному признаку подразделяются на финансово-правовые нормы:

a) действующие на всей территории РФ;

b) действующие на территории соответствующих субъектов РФ;

c) действующие на территории соответствующих муниципальных образований.

5. По времени действия финансово-правовые нормы подразделяются на:

a) общие - устанавливаются на неопределенный срок и утрачивают силу в связи с их отменой или изменением;

b) временные - устанавливаются на определенный срок.

6. По выполняемым в процессе правового регулирования операциям финансово-правовые нормы подразделяются на:

a) общезакрепительные - в обобщенной форме фиксируют определенные

признаки регулируемых отношений;

b) дефинитивные - закрепляют существенные признаки соответствующих

c) нормы-принципы - устанавливают основные начала финансового законодательства;

d) комплексные - определяют порядок применения и соподчиненность нормативно-правовых актов, которые должны действовать в конкретном случае (при наличии альтернатив);

e) оперативные - определяют порядок вступления в силу новых финансово-правовых норм, отмены действующих норм, продления срока действия норм и т. д.

Функции финансово-правовых норм:

· распределительная;

· контрольная;

· стимулирование.

Лекция №3. Финансовые правоотношения

План лекции

1. Особенности и виды финансово – правовых отношений.

2. Субъекты финансовых правоотношений.

3. Санкции, применяемые за нарушение норм финансового права и их особенности.

В результате воздействия финансово – правовых норм на финансовые отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности по собиранию, распределения и использования фондов денежных средств, последние приобретают форму правоотношения.

Финансовые правоотношения отличаются тем, что они:

1) Возникают в процессе финансовой деятельности;

2) Одним из субъектов в этих правоотношениях всегда является управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитная организация) или высший, а также местный орган государственной власти;

3) Они почти всегда возникают по поводу денег – денежного платежа в доход государства, публичных расходов и т.п.

Эти три значительные черты, рассматриваемые в совокупности, отграничивают финансовые правоотношения от других видов правоотношений. Например, административные штрафы налагаются определенным органом государства и являются денежными, но они не возникают из финансовой деятельности государства и имеют цель не форматирование фондов денежных средств, а наказание правонарушителей, поэтому данные отношения регулируются не финансовым, а административным правом.

ГЛАВА I. МЕСТО ФИНАНСОВОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА

§ 1.1. Теоретические проблемы деления права на отрасли.

§ 1.2. Основные этапы формирования отрасли финансового права.

§ 1.3. Дискуссионные вопросы предмета финансового права.

ГЛАВА II. МЕТОД ФИНАНСОВОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ

ОТНОШЕНИЙ

§ 2.1. Механизм правового регулирования общественных отношений.

§ 2.2. Методы правового регулирования общественных отношений в аспекте финансового права: понятие, виды.

§ 2.3. Сущностные признаки метода финансового права.

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ МЕТОДА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

§ 3.1. Основания возникновения, изменения и прекращения основных финансовых правоотношений.

§ 3.2. Основания возникновения, изменения и прекращения вспомогательных финансовых правоотношений.

§ 3.3. Юридическое неравенство участников финансовых правоотношений.

§ 3.4. Границы использования властных полномочий участниками финансовых правоотношений.

§ 3.5. Формы и способы защиты прав участников финансовых правоотношений.

ГЛАВА IV. СТРУКТУРА МЕТОДА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

§ 4.1. Общетеоретические положения о способах правового регулирования финансовых отношений.

§ 4.2. Позитивное обязь(вание и дозволение в финансовом праве.

§ 4.5. Договорно-правовой способ регулирования финансовых отношений.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Метод финансового права»

Изучение метода финансового права представляется необходимым и закономерным процессом в развитии современной финансовой науки. Критерии, в соответствии с которыми отрасль права позиционируется в разряде самостоятельных и относительно обособленных, устойчиво занимают свое место в теории права.

Предмет, метод, принципы, цели, режим правового регулирования являются теми правовыми явлениями, совокупность которых позволяет разграничивать отрасли права.

Вопросы, связанные с определением границ предмета финансового права, особенностей финансовых отношений, правового статуса субъектов финансового права, специфики финансовой ответственности, и многие другие получили адекватное отражение в теоретических разработках отечественных и зарубежных ученых, обогативших науку финансового права новыми концептуальными подходами и решениями.

Категория метода правового регулирования финансовых отношений долгое время оставалась вне поля специальных научных исследований, изолированная презумпцией тезиса о тождестве методов финансового и административного права.

Развитие науки финансового права, актуализация финансово-правового регулирования общественных отношений, возникновение новых институтов и модификация системы финансового законодательства явились предпосылками становления теории об оригинальности метода финансового права.

Отдельные элементы и признаки метода финансового права, обособляющие его от методов смежных правовых отраслей, были изучены и описаны в трудах А.Ангелова, В.В.Бесчеревных,

С.И.Вильнянского, Д.В.Винницкого, Л.К.Вороновой, П.-М.Годме, О.Н.Горбуновой, Ю.В.Горош, Е.Ю.Грачевой, М.А.Гурвича, В.И.Гуреева, Б.Ю.Дорофеева, А.А.Жданова, Б.Н.Иванова, М.В.Карасевой, А.Н.Козырина, Ю.А.Крохиной, Н.А.Куфаковой, И.И.Кучерова, В.И.Лисовского, Е.Н.Пастушенко, С.Г.Пепеляева, Г.В.Петровой, М.И.Пискотина, Е.В.Покачаловой,

М.Б.Разгильдиевой, Е.А.Ровинского, Э.Д.Соколовой, П.Стайнова, Н.И.Химичевой, А.И.Худякова, С.Д.Цыпкина, О.И.Юстус,

A.А.Ялбулганова. Однако попыток создать цельное научное исследование, посвященное проблемам выявления особенностей финансово-правового метода, до настоящего времени не предпринималось. Учитывая это, осмысление научной категории «метода финансового права» представляется нам весьма актуальным для современной финансовой науки.

В данной диссертационной работе содержатся опыт систематизации и обобщения существующих научных взглядов на проблему обособления метода финансового права от других правовых методов и авторские выводы, которые, в свою очередь, могут быть использованы для выработки последующих научно-теоретических концепций.

Изучение особенностей метода финансового права невозможно без соответствующих общетеоретических исследований, раскрывающих понятие, признаки, разновидности, структурную характеристику методов правового регулирования общественных отношений. В качестве такой теоретической базы автором использованы работы: В.В.Агудова, С.С.Алексеева,

B.К.Бабаева, М.И.Байтина, А.Г.Братко, С.Н.Братуся,

A.М.Васильева, П.Г.Виноградова, А.М.Витченко, Л.Л.Гервагена,

B.М.Горшенева, Ю.И.Гревцова, О.С.Иоффе, В.Б.Исакова,

В.Т.Кабышева, М.Н.Каревой, Д.А.Керимова, О.М.Киселевой, Н.М.Конина, Н.М.Коркунова, В.Л.Кулапова, Б.М.Лазарева, Р.З.Лившица, А.В.Малько, В.М.Манохина, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, П.Е.Недбайло, А.И.Орлова, М.Ю.Орлова, Д.Е.Петрова, С.В.Полениной, Ю.С.Решетова, И.С.Самощенко,

B.Д.Сорокина, М.М.Султыгова, Ю.А.Тихомирова, Р.О.Халфиной, Д.М.Шаргородского, Г.Ф.Шершеневича, Л.С.Явича, Ц.А.Ямпольской.

Отраслевой метод правового регулирования проявляется на уровне правовых норм, в рамках правоотношений, в характере правовых связей субъектов, в особенностях их юридической ответственности. Именно поэтому исследование метода финансового права затрагивает достаточно обширный пласт финансовых институтов, отношений и категорий. Особое внимание было уделено трудам ученых-финансоведов XIX - начала XX веков Э.Н.Берендтса, А.Н.Зака, С.И.Иловайского, А.С.Котляревского, Б.А.Крынской, В.А.Лебедева, Д.М.Львова, Ф.Б.Мильгаузена, И.Х.Озерова, И.Ю.Патлаевского, И.Т.Тарасова, Л.В.Ходского, И.И.Янжула, В.Г.Яроцкого.

Важную роль при исследовании метода финансового права играют существующие научные разработки, посвященные изучению различных вопросов, связанных с выявлением особенностей других отраслевых методов, в частности в области административного, гражданского, конституционного, трудового права. Среди ученых, к трудам которых обращался автор, следует назвать: А.П.Алехина,

C.И.Аскназия, Д.Н.Бахраха, К.С.Бельского, А.В.Демина, А.И.Елистратова, К.Д.Кавелина, А.А.Кармолицкого, С.Ф.Кечекьяна, Ю.М.Козлова, В.В.Копьева, О.А.Красавчикова, Л.Ю.Кролис, Л.А.Лунца, А.Б.Пешкова, А.И.Процевского, Н.Н.Рыбушкина,

Ю.Н.Старилова, С.С.Студеникина, Ю.К.Толстого, Г.А.Тосуняна, В.И.Фадеева, М.Ю.Челышева, Ю.Г.Черепанова, Б.Б.Черепахина, В.А.Юсупова, В.Ф.Яковлева.

Целью настоящего исследования является выявление характерных особенностей метода финансового права как самостоятельного отраслевого метода правового регулирования.

Для достижения поставленной цели исследования представляется необходимым решение следующих задач:

Изучение классификационных признаков финансового права, определяющих место данной отрасли в системе российского права;

Определение роли правового метода в механизме правового регулирования общественных отношений;

Исследование структурных элементов метода правового регулирования общественных отношений с учетом аспектов финансового права;

Выявление сущности и отличительных признаков метода финансового права в сравнении с другими отраслями права;

Исследование влияния метода правового регулирования на процессы возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений;

Изучение воздействия метода правового регулирования на правовое положение субъектов финансовых правоотношений;

Определение влияния метода правового регулирования на реализацию властных полномочий субъектами финансовых правоотношений;

Исследование обусловленности выбора форм и способов защиты прав участников финансовых правоотношений отраслевым правовым методом;

Выявление особенностей использования дозволительного, обязывающего, запрещающего, рекомендательного, поощрительного, договорного, согласительного правовых способов при регулировании финансовых отношений; определение модели структурного сочетания правовых способов в целях эффективности правового регулирования финансовых отношений.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют следующие научные методы: исторического анализа, позволяющий изучать метод финансового права в его генезисе; диалектико-материалистический, способствующий рассмотрению объекта исследования во всеобщей взаимосвязи предметов и явлений, а также в органическом единстве научного объяснения действительности с практикой; индуктивного и гипотетико-дедуктивного изучения, обеспечивающий возможность выведения умозаключений от частных случаев к общему выводу, а также от более общих суждений к отдельным фактам; сравнительного правоведения, позволяющий сопоставлять сходные правовые проблемы, существующие в различных областях российской и зарубежной правовой науки, а также выявить оптимальные пути их разрешения.

Особое внимание в работе уделено изучению научных концепций, оказывающих влияние на развитие учения о методе правового регулирования, в области философии и теории права, а также конституционного, финансового, административного, гражданского, трудового права.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что проведенное в ее рамках исследование представляет собой первый опыт системного изучения метода финансового права. В частности, в работе получили подробное освещение вопросы, связанные с выявлением существенных признаков и характеристик метода финансового права, а также вопросы влияния указанного метода на динамику финансовых правоотношений, правовое положение участников финансовых правоотношений, способы защиты их прав и интересов. Научно-практическому исследованию подвергнуты способы правового регулирования, составляющие метод финансового права, изучены и описаны их отраслевые особенности.

Исследование метода финансового права встроено в систему научного изложения, включающего также обобщение результатов существующих теоретических разработок в области финансово-правовой науки и правоприменения.

Изучение выбранной проблематики позволило разработать и предложить к защите ряд положений, отличающихся новизной и содержащих ее элементы.

1. Специфика отраслевого метода правового регулирования определяется, главным образом, отраслевым предметом. Именно отношения, составляющие предмет отрасли, обусловливают использование тех или иных способов правового регулирования. В то же время нельзя умалять обратного влияния, оказываемого методом правового регулирования на предмет отрасли права, поскольку именно через предмет, то есть правовые отношения, входящие в отрасль права, метод правового регулирования закрепляется как приоритетный и получает свое материальное выражение в качестве отраслевого метода.

2. Структурно отраслевой метод состоит из специфических способов, с помощью которых происходит непосредственное правовое регулирование отношений. Необходимость разграничения понятий «метод» и «способ» правового регулирования нуждается в дальнейшем изучении и уточнении, поскольку: во-первых, некорректное использование двух понятий для обозначения одного правового явления неизбежно порождает путаницу и смысловые разночтения; во-вторых, смешение указанных понятий создает трудности при теоретическом изучении отраслевых методов правового регулирования, состоящих из сочетания способов правового воздействия, взятых в определенной пропорции по отношению друг к другу; в-третьих, дифференциация правовых понятий, являющихся структурными элементами механизма правового регулирования, имеет особое значение ввиду значимости последнего для развития правовой системы в целом.

3. Метод финансового права является самостоятельным, оригинальным инструментом правового регулирования, специфика которого проявляется в его властно-имущественном характере, обусловленном особенностями предмета данной отрасли права, а также непосредственной связью с финансовой политикой государства.

4. В качестве сущностных признаков метода финансового права, отличающих его от методов правового регулирования иных публично-правовых отраслей, необходимо выделить следующие: а) имущественное содержание метода финансового права проявляется в том, что вектор его правового регулирования всегда направлен на поддержание стабильных отношений в сфере собирания, распределения и использования денежных фондов государства и местных (муниципальных) образований. Такая направленность проявляется на всех стадиях правового регулирования - от момента выбора юридических фактов, являющихся основанием динамики финансовых правоотношений, до определения специфики правового положения субъектов; б) преимущественная императивность метода финансового права позволяет осуществлять правовое регулирование одного из основных публично-правовых интересов - финансовой деятельности государства и местных (муниципальных) образований, обеспечивая реализацию социально-экономических интересов общества в целом и отдельных лиц, в частности; в) влияние финансовой политики государства на метод финансового права проявляется в существовании менее жестких властно-подчиненных связей между субъектами финансовых отношений. Соподчиненность указанных субъектов возникает исключительно в сфере собирания, распределения и использования публичных денежных средств и носит гибкий, функциональный характер; г) требования финансовой политики государства, направленной на реализацию принципов сбалансированного и эффективного управления публичными финансовыми ресурсами, оказывают непосредственное влияние на метод финансового права, который допускает определенную самостоятельность властвующих субъектов в выборе форм и вариантов осуществления возложенных на них финансово-правовых обязанностей, а также возможность передачи части властных полномочий государственных органов (органов местного самоуправления) негосударственным (немуницишльным) организациям, а в отдельных случаях - и физическим лицам; д) общие направления современной государственной финансовой политики находят отражение в либеральных тенденциях развития метода финансового права, допускающего сочетание управляющего государственного вмешательства в процесс функционирования финансовой системы с элементами саморегулирования отдельных ее сегментов. Специфика метода финансового права отражается в уникальном сочетании способов правового регулирования: позитивного обязывания, дозволения, запрещения, согласования, правовых рекомендаций, поощрений, договорно-правового регулирования.

5. Особенностью юридических актов, выступающих преимущественным основанием движения регулятивных финансовых правоотношений, является то, что их действие и содержание направлены на урегулирование общественных отношений, складывающихся в сфере собирания, распределения и использования денежных средств государства и муниципальных образований, а также отношений, близких или связанных с осуществлением финансовой деятельности публично-правовыми образованиями. Правовые акты индивидуального регулирования, порождающие, изменяющие или прекращающие финансовые правоотношения, издаются уполномоченными государственными органами (органами местного самоуправления), обладающими финансово-правовой компетенцией, то есть правомочиями принимать решения, затрагивающие реализацию публичной финансовой деятельности.

6. Выбор юридических фактов, способствующих динамике финансовых правоотношений, обусловлен спецификой метода правового регулирования. Властно-имущественный метод правового регулирования реагирует только на те юридические факты, которые являются предпосылками развития отношений в рамках реализации финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

7. Специфической особенностью финансово-правового метода является то, что с его помощью происходит регулирование и защита одного из стратегически важных интересов любого государства -обеспечение финансовой стабильности и платежеспособности. Именно поэтому возникновение и реализация правоотношений, складывающихся по поводу аккумуляции, распределения и использования денежных средств публично-правовых образований, должны находиться под пристальным вниманием государства и подвергаться четкой правовой регламентации с целью более эффективного управления публичным фондом денежных средств.

8. Метод финансового права определяет доминирующее неравенство участников финансовых правоотношений, характеризующееся преимущественно функциональным подчинением одного из субъектов. В то же время участники сложных финансовых правоотношений, возникающих в сфере межбюджетного регулирования, испытывают на себе не только функциональное подчинение, но и институциональное, позволяющее одновременно реализовывать функции властвующего и подчиненного субъектов.

9. Отличительной особенностью метода финансового права является возможность «перенесения» части властных полномочий на юридических и физических лиц, не являющихся государственными органами (органами государственной власти) и должностными лицами соответственно.

10. Ограничивая полномочия властвующих участников финансовых отношений, метод правового регулирования создает условия для более эффективной реализации прав подчиненных субъектов. При этом объем прав и обязанностей подчиненных участников финансовых правоотношений, а также полномочия властвующих субъектов напрямую зависят от принципов осуществления социальной и финансовой политики государства. Метод правового регулирования финансовых отношений имеет экономическую направленность, позволяющую ему гибко встраиваться в систему общественных отношений, обусловленных финансовыми интересами государства и общества.

11. Реализуя финансово-правовые полномочия, государственные органы и органы местного самоуправления обеспечивают осуществление публичной финансовой деятельности и соответственно нуждаются в защите от каких бы то ни было нарушений со стороны прочих субъектов финансовых отношений. Однако в данном случае речь должна идти не о защите прав властвующих субъектов, а о механизме защиты публичного финансового интереса. Другими словами, рассматривая вопрос о защите нарушенных прав субъектов финансовых правоотношений, необходимо четко разграничивать юридические категории «защита прав субъектов» - в отношении физических и юридических лиц и «защита публичных финансовых интересов государства или муниципальных образований» - в отношении государственных и муниципальных образований.

12. Использование способа юридических дозволений для регулирования финансовых правоотношений, тем не менее, не ставит их участников в равное положение. Характер связи участников обозначенных правоотношений сохраняет свойства императивного подчинения, поскольку дозволенные варианты действий управомоченного субъекта вписаны в рамки определенных нормативных ограничений.

13. Договорно-правовое регулирование является неотъемлемой частью правового регулирования финансовых отношений. Финансово-правовые договоры относятся к числу публично-правовых договоров и характеризуются специфическими правовыми особенностями, обособляющими их в отдельную группу финансово-правовых договоров (или финансовых публично-правовых договоров).

14. В числе существенных признаков финансово-правовых договоров можно назвать следующие: а) финансовые договоры могут быть заключены между участниками финансовых правоотношений, причем на стороне одного из них выступает государственный орган федерального или субфедерального уровня, либо орган местного самоуправления, наделенный властно-финансовыми полномочиями; б) финансовые договоры заключаются в рамках осуществления финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления и направлены на одну из трех основных целей: собирание, распределение или использование денежных средств государства и муниципальных образований; в) основанием для заключения финансового договора служит, как правило, нормативное предписание государственного органа, наделенного соответствующей властно-финансовой компетенцией.

15. Метод финансового права представляет собой разнообразный по набору способов правового регулирования механизм, при помощи которого осуществляется возникновение и движение финансовых правоотношений, определяются особенности правового положения и способов защиты прав и интересов участников указанных отношений. Формула взаимодействия правовых способов, регулирующих финансовые отношения, должна отражать принцип гармоничного развития и повышения благосостояния государства и общества, включая всех его индивидов, а также способствовать созданию отлаженного функционирования механизма государственного финансирования.

16. Учитывая, что концепция финансовой безопасности современного российского государства проходит период своего становления, выработка эффективной модели государственного управления публичными финансами также требует взвешенных подходов, получивших научное обоснование и практическую апробацию. В связи с этим особое значение приобретает проблема содержания и структуры метода правового регулирования финансовых отношений. Воспринимая современные тенденции развития государственной финансовой политики, метод финансового права трансформируется в поисках адекватной складывающимся общественным отношениям модели правового регулирования. Движение отечественной финансовой системы от транзитивной к стабильной, безусловно, будет оказывать влияние на содержание метода финансового права, а также способствовать появлению новых правовых способов, дополняющих палитру финансово-правового регулирования.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в расширении сферы научных знаний о методе финансового права. В частности, изучены и описаны специфические признаки метода финансового права, способствующие упрочению теории о самостоятельном характере указанного отраслевого метода. Конкретизирована структура метода финансового права, что позволяет выявить особенности наиболее распространенных способов правового регулирования финансовых отношений и предложить модель их эффективного сочетания.

Кроме того, результаты диссертационного исследования могут быть использованы при проведении последующих научных изысканий в области теории финансового права.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, основные выводы и положения, сформулированные в работе, могут быть использованы в правоприменительной и правотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в процессе изучения учебного курса финансового права, а также при подготовке учебников и учебных пособий по данной дисциплине.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Рукавишникова, Ирина Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование особенностей метода правового регулирования финансовых отношений убеждает в возрастающей актуальности анализа его теоретических и практических аспектов.

Следует согласиться с мнением М.И.Байтина и Д.Е.Петрова о том, что вопрос о методе правового регулирования, несмотря на то, что написано о нем немало, остается недостаточно разработанным, содержит в себе большой резерв для научного поиска1.

Правовой метод можно рассматривать в качестве элемента механизма правового регулирования общественных отношений. В отличие от других элементов механизма правового регулирования -правовой нормы, правоотношения, реализации субъективных прав и субъективных юридических обязанностей, актов применения права, - метод имеет особое значение. Специфика метода проявляется, во-первых, в том, что он не обособлен от других элементов, а имманентно присущ каждому из них. Во-вторых, отраслевой метод совместно с предметом правового регулирования определяет направление развития (динамику) других элементов механизма правового регулирования. В-третьих, каждый отраслевой метод уникален, поскольку для целей правового регулирования использует различные способы в их разнообразном сочетании.

Метод правового регулирования связывает воедино все элементы механизма правового регулирования, подчиняет и настраивает их на реализацию определенного правового режима. Получая правовое закрепление в нормах права, метод правового

1 Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии. //Государство и право. 2003.-№ 1.-С.31. регулирования проявляется в последующих элементах механизма, в частности, в правоотношении.

Приобретая субъективные права или принимая на себя юридические обязанности, участники правоотношений всегда подчиняются определенному правовому методу, в соответствии с которым, впоследствии будет строиться их реальное поведение, обусловленное рамками правоотношения.

Исследование структуры механизма правового регулирования общественных отношений позволяет сделать вывод о том, что правовой метод занимает особое положение среди прочих элементов. Объясняется это тем, что метод, как цементирующая основа, пронизывает и связывает между собой все структурные элементы механизма правового регулирования - нормы права, возникающие на их основе правоотношения, способы реализации и защиты субъективных прав участников правоотношений. Выявляя связь правового метода со структурными элементами механизма правового регулирования, можно определить направление развития и характер или тип правового регулирования любой отрасли права.

Система приемов и способов, позволяющая сформировать базовые, исходные, первичные модели правового регулирования общественных отношений, должна рассматриваться как метод правового регулирования в широком значении, в качестве обобщающего, идеального правового явления. Методы, осуществляющие регулирование правоотношений в рамках какой-либо отрасли права, получающие свое реальное выражение и являющиеся одним из классификационных признаков отрасли права, представляют собой метод правового регулирования, употребленный в узком значении.

Таким образом, говоря о методах правового регулирования общественных отношений, необходимо различать исходные, первичные, идеальные методы правового регулирования и отраслевые методы, возникшие на базе первых и реализовавшиеся в конкретных отраслях права.

Под структурой отраслевого метода, следует понимать совокупность специфических способов, с помощью которых происходит непосредственное правовое регулирование отношений. Качественные характеристики способов правового регулирования, а также удельное соотношение каждого из них по отношению друг к другу, определяют специфику любого отраслевого метода правового регулирования общественных отношений.

Отраслевой правовой метод представляет собой определенный набор, совокупность способов правового воздействия, с помощью которых осуществляется реализация механизма правового регулирования общественных отношений. В число способов правового воздействия можно включить: запрещение, дозволение, обязывание, рекомендование, поощрение, согласование, договорно-правовое регулирование.

Так, например, отрасль финансового права обладает уникальным методом правового регулирования, сочетающем в себе элементы императивного и диспозитивного начал, с преобладанием в конечном счете властных способов юридического воздействия.

Использование в финансовом праве диспозитивных способов регулирования не означает умаление роли государства, как властвующего субъекта, во всех разновидностях финансовых отношений. Некоторая демократизация взаимоотношений между властвующими и подчиненными субъектами обусловлена объективными экономическими процессами, а также общей направленностью российской правовой системы на соблюдение приоритета интересов личности и защиту ее интересов.

В то же время сфера публичной финансовой деятельности представляет собой одну из стратегических функций любого государства и потому должна подвергаться тщательной правовой регламентации, постоянному государственному регулированию и контролю. Учитывая это использование императивного метода правового регулирования финансовых отношений является оправданным, поскольку с его помощью желаемый для государства и общества в целом результат достигается более действенно, с наименьшими временными, экономическими и иными затратами.

Применительно к методу финансового права ученые отмечают определенные тенденции в увеличении спектра способов правового регулирования. Это объясняется сложностью и неоднородностью финансовых отношений, складывающихся на современном этапе. Поиск оптимальных механизмов, приводящих в движение финансовую систему государства, обусловливает подход законодателя к использованию разнообразных правовых способов. По нашему мнению, грамотное и взвешенное сочетание различных императивно ориентированных и диспозитивно-направленных способов правового регулирования позволит не только юридически более корректно осуществлять управление финансовой системой государства, но и выстроить систему эффективного финансового законодательства.

Актуальность изучения специфики метода финансового права отмечается многими учеными, в частности, О.Н.Горбуновой, Е.Ю.Грачевой, С.В.Запольским, М.В.Карасевой, Ю.А.Крохиной, Н.П.Кучерявенко, И.А.Мазур, Е.В.Покачаловой, М.Б.Разгильдиевой, Э.Д.Соколовой, Н.И.Химичевой, Н.А.Шевелевой и другими.

Указанная тематика нашла отражение в научных исследованиях, представленных к публичному обсуждению на проходивших в течение 2001-2003 годов крупных научных конференциях, посвященных, в том числе, проблемам и перспективам развития отрасли финансового права1.

По мнению Н.И.Химичевой, проблемы методов регулирования общественных отношений, применяемых финансовым правом, не нашли еще должного анализа в науке финансового права.

Выявление оригинальных характеристик метода правового регулирования финансовых отношений является одним из основных направлений изучения общих и специальных финансово-правовых категорий. На наш взгляд, четкое определение признаков и структурных особенностей финансово-правового метода имеет важное значение в силу следующих причин.

Во-первых, метод способствует развитию процесса систематизации подотраслей и институтов, входящих в финансовое право. Так, выявление предмета подотрасли или правового института объективно невозможно без обращения к критерию метода правового регулирования. Только совокупность основных признаков - сферы реализации (аккумуляция, распределение и использование денежных средств государства и муниципальных образований) и властно-имущественной направленности

1 См.: Материалы научно-практической конференции «Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения. (3-4 октября 2001 года). Под ред. А.И.Демидова - Саратов: СГАП, 2001; Материалы научной конференции «Финансовое право на рубеже веков» //Известия вузов. Правоведение. 2002. - № 5; Тезисы докладов международной научно-практической конференции «Финансовый механизм и его правовое регулирование» (24-25 апреля 2003 года). - Саратов: СГСЭУ, 2003.

2 Химичева Н.И. Российская наука финансового права: достижения, перспективы, проблемы. //В сб.: Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения: Научно-практическая конференция (3-4 октября 2001 г.) Под ред. А.И.Демидова. - Саратов: СГАП, 2001.-С. 157. нормативно-правовых предписаний - позволяет увидеть границы того или иного подразделения финансового права.

Во-вторых, метод правового регулирования является дополнительным критерием при определении принадлежности общественных отношений к категории финансово-правовых.

Исследование состава предмета отрасли финансового права и изучение существующих научных взглядов по этому вопросу приводит к мысли о том, что в числе институтов финансового права достаточно условно можно выделить три группы: во-первых, традиционные институты, местонахождение которых научно обосновано и признается подавляющим большинством финансоведов; во-вторых, институты, отнесение которых к финансово-правовым вызывает определенные споры среди ученых; в-третьих, институты, которые наряду с финансово-правовым регулированием, подвергаются воздействию норм других отраслей права.

Тесная взаимосвязь финансового права с другими правовыми отраслями создает предпосылки для возникновения спорных «территорий» общественных отношений, подвергающихся регулированию нормами различных отраслей права. В подобных ситуациях властно-имущественный, как основной для финансового права метод, обогащенный дополнительными специфическими признаками, имеет существенное значение для идентификации рассматриваемых групп общественных отношений. В качестве примера «сложных» отношений, регулируемых финансово-правовым методом, можно назвать отношения, возникающие в сфере государственного кредита, банковского кредитования, валютного регулирования, вследствие совершения финансовых правонарушений и другие.

В-третьих, метод финансового права позволяет определять круг юридических фактов, порождающих динамику финансовых правоотношений. Ориентация на метод правового регулирования позволяет выявить базовые юридические факты, способствующие возникновению, изменению и прекращению финансовых правоотношений.

Одной из характерных черт метода финансового права является его социально-экономическая направленность. Регулируя финансовые правоотношения, метод передает социально-экономическую заряженность финансово-правовых норм -финансовым правоотношениям, оказывая решающее влияние на выбор правообразующих, правоизменяющих и правопрекращающих юридических фактов.

Наиболее распространенными юридическими фактами, способными выступить основанием динамики финансовых правоотношений являются общие и индивидуальные правовые акты.

Особенностью юридических актов, участвующих в движении финансовых правоотношений является то, что их действие и содержание направлены на урегулирование отношений, складывающихся в сфере собирания, распределения и использования денежных средств государства и муниципалитетов, а также отношений близких или связанных с осуществлением финансовой деятельности публично-правовыми образованиями. Правовые акты индивидуального регулирования порождающие, изменяющие или прекращающие финансовые правоотношения, издаются уполномоченными государственными органами (органами местного самоуправления), обладающими финансовой компетенцией, то есть правомочиями принимать решения, затрагивающие реализацию публичной финансовой деятельности.

В-четвертых, метод финансового права, сочетающий в себе различные правовые способы, обусловливает особенности правового положения субъектов финансового правоотношения. Характер функциональной или институциональной подчиненности субъектов финансового правоотношения является одним из основных признаков данной группы общественных отношений. С помощью метода финансового права осуществляется не только взаимодействие субъектов в рамках финансового правоотношения, но и определяются границы проявления финансово-правовых полномочий властвующими субъектами.

Осуществляя властные полномочия в сфере финансов, государство наделяет государственные органы специальной компетенцией. При этом следует различать две группы государственных органов. К первой группе относятся государственные представительные и исполнительные органы, а также органы местного самоуправления в компетенцию которых входит осуществление отдельных мероприятий, связанных с финансовой деятельностью публично-правовых образований. Другими словами, финансовая компетенция данных государственных органов не является исключительной и единственно возможной. В частности, среди прочих вопросов, финансовую деятельность государства реализуют высшие законодательные органы, Президент РФ, Правительство РФ, судебные органы и другие государственные органы общей компетенции.

В то же время, специфика финансовой деятельности требует более профессионального подхода к решению задач, стоящих перед государством. Именно поэтому в любом государстве существуют целые системы органов, реализующих исключительно финансовоправовые полномочия. В числе таких органов в Российской Федерации следует назвать: Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство РФ, Министерство по налогам и сборам РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Банк России, Счетную палату РФ.

Соподчиненность субъектов финансовых отношений возникает исключительно в рамках правовых связей, складывающихся в сфере собирания, распределения и использования публичных денежных средств и носит гибкий, функциональный характер. Гибкость властно-подчиненной связи проявляется в том, что в сложных финансовых правоотношениях (бюджетных, межбюджетных и некоторых других) одна и та же группа участников одновременно может занимать как властвующее, так и подчиненное положение. Специфика подобных правовых связей обусловлена тем, что финансовая деятельность государства и местных (муниципальных) образований, направленная на собирание, распределение и использование публичных денежных фондов, осуществляется через многоуровневую финансовую систему федеративного государства, предполагающую наличие различных финансово-правовых отношений между органами государственной власти и местного самоуправления.

Определяя границы реализации властных полномочий субъектами финансовых отношений, метод правового регулирования допускает определенную самостоятельность субъектов в выборе форм и вариантов осуществления возложенных на них финансово-правовых обязанностей. При этом обеспеченная методом финансового права «свобода усмотрения» при реализации властных полномочий, обусловлена требованиями финансовой политики государства, направленной на реализацию принципов сбалансированного и эффективного управления публичными финансовыми ресурсами.

Полномочия властвующих субъектов финансовых отношений, впрочем, как и иных видов публично-правовых отношений, всегда определены законодательно. Причем в нормативно-правовых актах содержится не только указание на состав таких полномочий, но и на условия их осуществления. Так, в законе могут быть обозначены пределы осуществления властных полномочий того или иного органа во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Ограничение полномочий властвующих участников финансовых отношений в пространстве напрямую связано с вопросами их компетенции. Федеративное государственное устройство России обусловливает существование вертикальной системы государственного управления, состоящей из федеральных органов государственной власти, государственных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Как правило, властвующие субъекты финансовых правоотношений ограничены в осуществлении своих полномочий принципом федерализма (если речь идет об отношениях между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации) и принципами местного самоуправления (если речь идет об отношениях с участием муниципальных образований). Принцип федерализма выражается в сочетании общегосударственных финансовых интересов с интересами субъектов РФ и заключается в распределении бюджетных доходов и расходов, а также в разграничении бюджетной компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами1. Основой осуществления местного самоуправления в Российской Федерации является принцип

1 Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. - М.НОРМА, 2001. - С. 40. самостоятельности местных бюджетов в сочетании с их государственной финансовой поддержкой1.

Общие принципы самоограничения властных полномочий органов государственной власти в сфере финансовых правоотношений заложены в Конституции РФ и получают свое продолжение в специальных финансовых нормативно-правовых актах.

Уровень развития системы прав и свобод граждан напрямую зависит от степени демократичности государственного режима. Широкий спектр политических, экономических, социальных, личных прав и свобод, предоставленных гражданину, является важным элементом правового статуса личности. Особенности финансово-правового статуса субъекта права определяются соответственно теми правами и свободами, которые могут быть реализованы в рамках финансового правоотношения. Публично-правовой характер рассматриваемых правоотношений, безусловно, оказывает влияние на соотношение прав и обязанностей субъекта в пользу последних. Однако наличие возможности для подчиненного субъекта своими активными действиями влиять на развитие финансового правоотношения способствует достижению баланса интересов участников финансовых правоотношений, поскольку согласуется с принципом справедливости перераспределения национального дохода и представляет собой важную гарантию стабильности функционирования всей финансовой системы государства.

К числу основных прав и свобод, существенным образом влияющих на ограничение полномочий властвующих субъектов, следует, прежде всего, отнести те, которые закреплены в

1 Крохина Ю.А. Указ. соч. - С. 320.

Конституции РФ. Следует отметить, что перечисленные конституционные права и свободы не нуждаются в каком-либо законодательном уточнении и имеют прямое действие, обеспеченное положениями ст. 18 Конституции РФ. Однако нормативно-правовые акты, регулирующие финансовые отношения предоставляют участникам данных правоотношений специальные права, развивающиеся в русле конституционных.

Фактическое ограничение полномочий властвующих субъектов финансовых отношений происходит посредством реализации подчиненными субъектами, предоставленных им прав. Причем речь идет не каком-нибудь конкретном праве, ограничивающем конкретное властное правомочие, а о целой системе прав и законных гарантий их реализации.

Ограничивая полномочия властвующих участников финансовых отношений, метод правового регулирования создает условия для более эффективной реализации прав подчиненных субъектов. При этом объем прав и обязанностей подчиненных участников финансовых отношений, а также полномочия властвующих субъектов напрямую зависят от принципов осуществления финансовой политики государства.

Кроме того, метод финансового права в отличие ог иных методов правового регулирования, используемых в публично-правовых отраслях, допускает возможность передачи части властных полномочий государственных органов (органов местного самоуправления) негосударственным (немуниципальным) организациям, а в отдельных случаях и физическим лицам. Подобные либеральные тенденции в развитии метода финансового права объясняются общим направлением государственной финансовой политики. Сочетание управляющего государственного вмешательства в процесс функционирования финансовой системы с элементами саморегулирования отдельных ее сегментов позволяет осуществлять более эффективный контроль за выполнением финансово-правовых обязанностей подчиненными субъектами, а также значительно упрощает механизм взаимодействия подчиненных субъектов с представителями фискалитета. Передача части властно-финансовых полномочий негосударственным (немуниципальным) организациям и физическим лицам допускается в рамках налоговых, валютных, денежно-кредитных и некоторых других отношений.

В-пятых, метод правового регулирования оказывает существенное влияние на специфику защиты прав и законных интересов участников финансовых правоотношений.

Особенности административного способа защиты проявляются, во-первых, в том, что объектом обжалования могут быть деяния органов власти, иных государственных органов, а также их должностных лиц, реализующих финансовую компетенцию; во-вторых, обжалование осуществляется только в рамках функциональной подчиненности субъектов финансовых правоотношений.

Механизм административного обжалования деяний органов государственной власти (иных государственных органов) и их должностных лиц участниками финансовых отношений -физическими и юридическими лицами, регулируется различными правовыми актами, в частности, Налоговым кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Таможенным кодексом РФ.

Обжалование финансовых ненормативных актов в административном порядке, как правило, не является препятствием к использованию судебной защиты. Лицо, права которого нарушены ненормативным актом органа, обладающего финансовой компетенцией, может обратиться с жалобой в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу, либо непосредственно в судебные органы. При этом заявитель не связан необходимостью обязательного административного обжалования ненормативного акта, а вправе прибегнуть к судебному порядку в любое время.

Анализ действующих процессуальных механизмов административного обжалования приводит к выводу о том, что существующая система отличается разнородностью правовых условий и требований, предъявляемых к участникам данного вида правоотношений. Различные подходы законодателя в определении продолжительности основных процессуальных сроков не позволяют говорить об унифицированной системе административной защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц -участников финансовых правоотношений.

На наш взгляд, целесообразно установить единообразные правовые требования и обособить в рамках одного нормативного акта положения, регулирующие процедуру административного обжалования ненормативных актов, действий и бездействия властвующих участников финансовых правоотношений.

Судебный порядок защиты нарушенных прав регулируется гражданским или арбитражным процессуальным законодательством, что представляется естественным и целесообразным, в силу существующих конституционных принципов. Тот факт, что процедура судебного обжалования неправомерных деяний или актов государственных органов или их должностных лиц аналогична процедуре защиты гражданских прав физических и юридических лиц, может свидетельствовать лишь о об отступлениях от общего императивного метода правового регулирования публичных отношений, в том числе финансово-правовых. Допущение диспозитивных элементов в императивно-правовом методе регулирования характерно не только для финансовых отношений, но и для отношений, возникающих в сфере административного управления, уголовного права и др.

О защите прав властвующих субъектов финансовых отношений можно говорить с определенной долей условности, поскольку в процессе реализации финансовой компетенции властвующие субъекты обеспечивают осуществление не своих субъективных прав, а финансовой деятельности государства. Поддержание непрерывности и эффективности публично-правовых финансовых мероприятий представляет собой одну из стратегически важных задач любого современного государства. Осуществляя свои функции государство стремиться защитить интересы общества в целом, и каждого индивида, проживающего на соответствующей территории. Степень реализации государственных функций измеряется эффективностью защиты того или иного общественного интереса.

Обеспечение реализации и защита публично-правового финансового интереса в обобщенном виде представляют собой предмет деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, наделенных финансовой компетенцией. Именно поэтому, нарушение порядка деятельности указанных органов посягает на осуществление публичного финансового интереса, состоящего из социальных и экономических интересов общества и прав отдельных социальных групп населения. Учитывая, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина в РФ является конституционной обязанностью государства, можно сказать, что защита финансового благосостояния государства и общества имеет важное политико-правовое значение.

В-шестых, наличие непосредственной связи метода правового регулирования финансовых отношений с основными направлениями государственной финансовой политики, а также возможность законодателя использовать различные правовые способы для достижения эффективности финансово-правового регулирования принципиально отличает указанный метод от смежных отраслевых методов, в частности, от административно-правового.

Имущественная составляющая метода правового регулирования финансовых отношений проявляется в его содержании. Метод финансового права всегда направлен на поддержание стабильных отношений в сфере собирания, распределения и использования денежных фондов государства и местных (муниципальных) образований. Такая направленность проявляется на всех стадиях правового регулирования - от момента выбора юридических фактов, являющихся основанием динамики финансовых отношений, до определения специфики правового положения субъектов финансовых правоотношений.

В-седьмых, метод финансового права представляет собой разнообразный по набору способов правового регулирования механизм, при помощи которого осуществляется возникновение и движение финансовых правоотношений, определяются особенности правового положения и способов защиты прав и интересов участников указанных отношений.

Поиск оптимального сочетания способов дозволений, обязываний, запрещений, рекомендаций, согласований и других, используемых для регулирования финансовых отношений, становится одной из приоритетных задач в области науки и правоприменения. Это объясняется возрастающей значимостью социальных, экономических, политических вопросов, стоящих перед финансовым законодательством на современном этапе.

По нашему мнению, формула взаимодействия правовых способов, регулирующих финансовые отношения, должна отражать принцип гармоничного развития и повышения благосостояния государства и общества, включая всех его индивидов, а также способствовать созданию отлаженного функционирования механизма государственного финансирования.

Следует отметить, что при регулировании финансовых правоотношений способ позитивных обязываний является ведущим и, соответственно, имеет больший удельный вес в структуре отраслевого метода, чем другие правовые способы. Преобладание в системе правовых способов, регулирующих финансовые отношения, позитивных обязываний, объясняется общественной значимостью данного сегмента общественных отношений.

Целью использования юридических дозволений императивного типа при регулировании финансовых отношений является, на наш взгляд, желание законодателя создать благоприятные условия осуществления финансовых полномочий государственными органами и органами государственной власти (местного самоуправления). Поддерживая заинтересованность властвующих субъектов в качественном и эффективном исполнении возложенных на них обязанностей, путем предоставления им определенной «свободы действий», государство тем самым способствует реализации основополагающих принципов построения бюджетных отношений в Российской Федерации - единства бюджетной системы и самостоятельности бюджетов.

Стимулирующая роль юридических дозволений императивного типа проявляется в том, что, реализуя возможность принятия самостоятельных решений в сфере управления региональными (местными) финансами, органы государственной власти (местного самоуправления) формируют экономическую базу существования подведомственных им территорий. От того насколько эффективно и грамотно органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют предоставленные им правомочия, зависит качество социально-экономического развития соответствующих территорий, увеличение числа реальных и потенциальных источников доходов, расширение спектра направлений государственных и муниципальных расходов, повышение уровня жизни населения, а также сохранение политической стабильности в обществе.

В структуре правового регулирования финансовых отношений четко выделяется способ правового запрещения, использующий различные виды запретов: имплицитные и эксплицитные; информативные и элементарные; прямые и косвенные.

Способ правовых согласований достаточно распространен при регулировании «горизонтальных» финансовых отношений. К числу «горизонтальных» финансовых отношений ученые относят правовые связи, складывающиеся между государственными органами одного уровня, но обладающими различными функциями в сфере собирания, распределения и использования денежных средств публично-правовых образований.

По общему правилу, «горизонтальное» согласование используется для достижения эффективного правового регулирования тех групп общественных отношений, которые затрагивают интересы различных государственных и иных уполномоченных органов.

В качестве инструментов согласительных процедур, используемых для разрешения возникающих разногласий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, чаще всего используются переговоры, многосторонние консультации, в том числе с привлечением независимых экспертов, а также создание согласительных комиссий.

Разногласия по вопросам разделения компетенции или иным аналогичным проблемам могут возникать в различных сферах деятельности уполномоченных органов, в том числе и в финансовой. Способ правового согласования, регулирующий горизонтальные финансовые отношения, направлен на достижение баланса интересов и исключение дублирования полномочий различных компетентных органов, к ведению которых относится принятие решений по вопросам, связанным с осуществлением финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Финансовое законодательство, как правило, содержит непосредственные указания на необходимость проведения согласительных процедур.

Особое значение имеет рекомендательный способ регулирования финансовых отношений, так как позволяет учитывать не только правовые, но и политические аспекты финансовой деятельности участников. В ряде случаев, когда невозможно установить прямого законодательного предписания в отношении варианта желаемого поведения участника финансовых отношений, заинтересованные субъекты используют рекомендации. Чаще всего такая необходимость возникает, когда федеральным органам государственной власти необходимо осуществить воздействие на те финансовые отношения, которые относятся к предмету регулирования нижестоящих государственных органов или органов местного самоуправления.

Посредством рекомендаций органы государственной власти РФ могут управлять процессом финансовой деятельности не ущемляя политическую самостоятельность субъектов РФ и местных муниципальных образований, и поддерживать функционирование унифицированной модели финансовых отношений на всей территории государства.

Анализ действующего финансового законодательства РФ показывает, что прямые поощрительные нормы, содержащие слово «поощрить» или аналогичное, практически не встречаются. В то же время поощрительный способ регулирования финансовых отношений используется достаточно активно. Следует отметить, что поощрительные финансовые нормы, как правило, опосредованно указывают на возможные благоприятные последствия их применения субъектами финансовых отношений.

Наиболее распространен поощрительный способ регулирования в налоговых отношениях, в частности, при установлении налоговых льгот. Правовые поощрения в виде налоговых льгот применяются как стимулы или вознаграждения к участникам финансовых отношений, которые одновременно являются участниками специфических отношений, регулируемых другими отраслями права - трудовым, гражданским, семейным, банковским и т.д. Другими словами, основаниями применения к названным видам налогоплательщиков налоговых льгот является их непосредственное участие в правоотношениях, поощряемых и приветствуемых государством.

Безусловно, широкое распространение поощрительных норм в финансовых правоотношениях не может иметь места. Учитывая то, что залогом нормальной финансовой деятельности государства является эффективная реализация рассматриваемых отношений, важнейшим правым рычагом выступают все-таки императивные предписания. Но в то же время использование правовых поощрений при регулировании финансовых отношений может осуществляться с большим правовым и экономическим эффектом.

Договорные отношения в финансовом праве неоднородны. Первая группа договоров - это непосредственно гражданско-правовые договоры, «вплетенные» в ткань финансовых правоотношений. Несмотря на длительное совместное правовое регулирование одного и тоже предмета, финансовые и гражданские правоотношения сохранили свою самостоятельность и независимость друг от друга.

Вторая группа договоров, используемых как средство регулирования финансовых отношений, характеризуется большей степенью зависимости от императивных велений уполномоченных субъектов финансовых правоотношений. Данные договоры характеризуются тем, что сочетают в себе элементы гражданско-правовых принципов построения отношений и одновременно достаточно подробно урегулированы финансовыми нормами.

Субъекты финансовых правоотношений, вступая в договорные отношения, чаще всего, испытывают на себе императивное влияние в выборе тех или иных условий договора. Очерчивая границы дозволений, законодатель старается более детально урегулировать модели возможного поведения субъектов финансовых правоотношений. На наш взгляд это объясняется тем, что с одной стороны изначально неравное положение субъектов в финансовых правоотношениях не позволит с достаточной степенью объективности соблюсти интересы сторон. Властвующий субъект обладает большим объемом прав и более разнообразным набором юридических инструментов, способным оказывать влияние и определенное давление на контрагента. Недопущение перекосов в финансовых отношениях, которые законодатель разрешил выстраивать с учетом волеизъявления двух сторон, а также соблюдение прав наименее защищенного субъекта является важной причиной нормативного регулирования условий договоров, используемых в финансовом праве.

С другой стороны, предмет договоров заключаемых субъектами финансовых правоотношений всегда затрагивает фискальные интересы государства, а, следовательно, всего общества. Императивное вмешательство в договорные отношения призвано обеспечить защиту государственных интересов от недобросовестных действий субъектов, получивших определенную свободу в осуществлении своих прав.

Третья группа договоров представляет собой компетенционно-разграничительных соглашения о делегировании полномочий, заключаемых между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Предмет данных финансово-правовых договоров составляют финансовые ресурсы государства, распределение которых между бюджетами различных уровней и призван урегулировать данный договор.

Как правило, финансово-правовые договоры заключаются в развитие существующих законодательных установлений или по прямому предписанию законодателя. Исследуемые договоры: а) относятся к числу публично-правовых договоров, поскольку соответствуют всем юридическим признакам последних; б) принципиально отличаются от подобных публично-правовых договоров, используемых другими отраслями права, своим предметом и характером обязательств сторон; в) имеют специфические правовые особенности, обособляющие их в отдельную группу - финансово-правовых договоров или финансовых публично-правовых договоров.

Исследование специфики метода финансового права имеет, на наш взгляд, важное значение для правоприменительной практики в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Нормотворческая деятельность государственных органов (органов местного самоуправления) в области управления публичными финансами может быть признана эффективной, если правовые требования соответствуют реальным условиям развития экономики. Наиболее эластичным критерием в данной области выступает метод правового регулирования финансовых отношений. Посредством использования различных правовых способов, метод правового регулирования оказывает влияние на развитие и реализацию финансовых правоотношений, отражающих публичные интересы государства и общества. Разнообразие правовых способов, используемых методом финансового права (обязывания, дозволения, запреты, рекомендации, согласования, поощрения, договорноправовой способ), позволяет учитывать при нормативно-правовом регулировании весь спектр отношений, возникающих в процессе публичной финансовой деятельности.

В то же время, игнорирование возможностей использования различных по характеру способов правового регулирования, предоставленных методом финансового права, может привести, и зачастую приводит, к негативным последствиям, как в правотворчестве, так и в правоприменении.

В рамках проведенного диссертационного исследования была предпринята попытка обобщить и систематизировать научные знания, накопленные финансово-правовой наукой в области изучения метода правового регулирования финансовых отношений, а также выявить и описать специфические характеристики и структурные элементы данного правового явления.

Результаты, полученные в ходе изучения выбранной проблематики, могут быть использованы в качестве одного из элементов в построении научного учения о методе финансового права.

Практические выводы и предложения, затрагивающие сферу действующего финансового законодательства, возможно, окажутся полезными при подготовке нормативно-правовых документов, регулирующих финансовые отношения на федеральном, субфедеральном и местном (муниципальном) уровнях, а также в процессе правоприменительной деятельности.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Рукавишникова, Ирина Валерьевна, 2004 год

1. Декларации о государственном суверенитете РСФСР.//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. -№ 2. Ст. 22.

3. Конституция (Основной закон) СССР от 5.12.1936. //Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. 6 декабря.

4. Основной закон (Конституция) СССР от 31.01.1924. //Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991. Под ред. О.И.Чистякова. М.: Зерцало, 1997.-С. 184-199.

5. Конституция (Основной закон) РСФСР. От 10.07.1918 // СУ РСФСР. 1918. № 51. - Ст. 582.

6. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003. № 61-ФЗ. //Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст.2066.

7. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12. 2001. № 195-ФЗ. //Российская газета. 2001. 31 декабря.

8. Гражданский процессуальный кодекс РФ. от 14.11.2002. № 138 ФЗ. //Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. - Ст.4532. (изменения и дополнения от 30.06.2003). //Российская газета. 2003. - 1 июля.

10. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001. № 174. //Российская газета. 2001. -22 декабря.

11. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996. № 63-Ф3. //Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

12. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 5.05.1995. № 70-ФЗ. //Собрание законодательства РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.

13. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении».//Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст.2277.

14. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».//Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

15. Федеральный конституционный закон от 31.12.96. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».//Собрание законодательства РФ. 1997, № 1. Ст. 1.

16. Федеральный конституционный закон от 28.04.95. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ».//Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

17. Федеральный закон от 6.10.2003. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». //Российская газета. 2003. 8 октября.

18. Федеральный закон от 7.07.2003. № 116-ФЗ «О внесении изменений в ст. 6 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле».//Собрание законодательства РФ. 2003. № 28. Ст.2885.

19. Федеральный закон от 11.06.2003. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». //Российская газета. 2003. 17 июня.

20. Федеральный закон от 27.02.2003. № 28-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 6 и 8 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». //Собрание законодательства РФ. 2003. № 9. Ст.804.

21. Федеральный закон от 31.12.2002. № 192-ФЗ «О внесении изменений в ст. 5 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». //Собрание законодательства РФ. 2003. № 1. Ст. 7.

22. Федеральный закон от 24.12.2002 №176-ФЗ. «О федеральном бюджете на 2003 год» //Российская газета. 2002. 28 декабря.

23. Федеральный закон от 24.07.2002 № 104-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ» //Собрание законодательства РФ.2002. № 30. -Ст.3021.

24. Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» //Российская газета. 2002. 13 июля.

25. Федеральный закон от 30.12.2001. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год». //Российская газета. 2001. 31 декабря.

26. Федеральный закон от 29.12.2001. №187-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства РФ о налогах и сборах». //Российская газета. 2001. 30 декабря.

27. Федеральный закон от 7.08.2001. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». //Собрание законодательства РФ. № 33 (Часть I). 2001. Ст. 3422.

28. Федеральный закон от 31.05.2001. № 72-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». //Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст.2290.

29. Федеральный закон от 27.12.2000. № 150-ФЗ. «О федеральном бюджете на 2001 год». //Российская газета. 2000. 28 декабря.

30. Федеральный закон от 31.12.1999. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год».// Российская газета. 2000. 5 января.

31. Федеральный закон от 20.11.1999. № 204-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 1999. № 47. Ст. 5622.

32. Федеральный закон от 6.10.99. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». //Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

33. Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». //Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст.3686. (Изменения и дополнения - Собрание законодательства РФ. 2003. № 3. - Ст.5.).

34. Федеральный закон от 9.07.1999. №159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса РФ». // Российская газета. 1999. 14 июля.

35. Федеральный закон от 5.07.1999. № 128-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». //Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст.3461.

36. Федеральный закон от 17.06.1996 №74-ФЗ «О национально-культурной автономии». //Собрание законодательства РФ 1996. № 25. Ст. 2965.

37. Закон РФ от 17.11.95. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре РФ». //Собрание законодательства РФ. 1995. № 47.

38. Федеральный закон от 13.10.95. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». //Собрание законодательства РФ. 1995. № 42. Ст. 3923.

39. Федеральный закон от 11.01.1995. №4-ФЗ «О Счетной палате РФ» //Собрание законодательства РФ. 1995. -№ 3. Ст. 167.

40. Закон РФ от 27.11.1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993, № 2. Ст. 56.

41. Закон РФ от 9.10.1992. № 3615-1. «О валютном регулировании и валютном контроле» //Российская газета. 1992. 4 ноября.

42. Закон РФ от 9.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №46.-Ст. 2615.

43. Закон РФ от 26.06.1992. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992 , № 30. Ст. 1792.

44. Закон РФ от 27.12.1991. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 11.-Ct.527.

45. Закон РФ от 27.12.1991. № 2116-1 «О налоге на прибыль предприятий и организаций».//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992, № 11.-Ст. 526.

46. Закон РСФСР от 19.12.1991 №2060-1 «Об охране окружающей природной среды». //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 10. Ст. 457.

47. Закон РФ от 13.12.1991. № 2030-1 «О налоге на имущество предприятий». //Ведомости РФ. 1992. № 12.-Ст. 599.

48. Закон РФ от 6.12.1991. № 1992-1 «О налоге на добавленную стоимость». //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991, № 52. Ст. 1871.

49. Закон РФ от 18.10.1991. № 1759-1 «О дорожных фондах в Российской Федерации»//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1991, №44. Ст. 1426.

50. Закон РСФСР от 10.10.1991. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991 . № 46. Ст. 1543.

51. Основы Гражданского законодательства СССР и республик от 31.05.1991. //Ведомости ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.

52. Закон РСФСР от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции». //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

53. Закон РСФСР от 24.12.1990. «О собственности в РСФСР». //Ведомости съезда народных депутатов РСФСР.1990. № 30. Ст. 416.

54. Закон РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1990, № 26. Ст. 324.

55. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8.04.1968 «Об основных правах и обязанностях поселковых и сельских Советов народных депутатов»//Ведомости ВС СССР.1978. № 49. Ст.797.

56. Закон СССР от 30.10.1959 «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик». //Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 44. Ст.221.

57. Декрет ВЦИК РСФСР от 21.03.1921 «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» .//СУ РСФСР Л 921.№26. С.147.

58. Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений от 22.05.1862 г. //ПСЗ, 2. Т.37. № 38309;

59. Свод государственных законов Российской империи //Государственная Дума в России в документах и материалах. М., 1957.

60. Наказ министру финансов 1811 г. //Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.6. М.: Юрид. лит., 1988.

61. Указ Президента РФ от 23.12.1998. № 1635 «О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» (с изменениями от 9.08. 2000). //Собрание законодательства РФ. 1998. № 52. - Ст. 6393; 2000. - № 33.

62. Указ Президента РФ от 4.08.1997 № 822 «Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен». // Собрание законодательства РФ. 1997. № 32. Ст. 3752.

63. Указ Президента РФ от 16.03.1996. № 383 «О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации» (с изменениями от 27.06.2000.) //Собрание законодательства РФ. 1996. № 12. - Ст. 1066.

64. Указ Президента РФ от 23.05.1994 № 1006 «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей». //Собрание законодательства РФ. 1994. № 5. Ст. 396.

65. Указ Президента РФ от 8.12.1992. № 1556 «О федеральном казначействе». //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 50. Ст. 2978.

66. Послание Президента России В.В.Путина Федеральному собранию. 16 мая 2003 года.//Российская газета. 2003. 17 мая.

67. Соглашение Правительства РФ и ЦБР с Правительством и Национальным банком Чеченской Республики от 12.05.1997 «Об особенностях организации денежного обращения и безналичных расчетов» .//БД ГАРАНТ.

68. Соглашение от 12.01.1996. № 16 между Правительством Российской Федерации и Правительством Свердловской области о разграничении полномочий в сфере денежно-кредитной политики. //БД ГАРАНТ.

69. Соглашение от 24.07.1996. №5 между Правительством РФ и администрацией Хабаровского края о разграничении полномочий в финансово-бюджетной сфере. // БД «Гарант».

70. Соглашение от 29.05.1996. №2 между Правительством РФ и администрацией Ростовской области о разграничении полномочий в сфере межбюджетных отношений. // Российская газета. -17 августа. 1996.

71. Соглашение от 29.05.1996. №1 между Правительством РФ и администрацией Ростовской области о разграничении полномочий в сфере кредитно-денежной политики. // Российская газета. 17 августа. 1996.

72. Соглашение от 27.05.1996. №1 между Правительством РФ и администрацией Иркутской области о разграничении полномочий в вопросах бюджетной и налоговой политики. // Российская газета. 29 июня. 1996.

73. Соглашение от 20.03.1996. № 8 между Правительством РФ и Правительством Республики Коми о разграничении полномочий в бюджетных взаимоотношениях. // БД «Гарант».

74. Соглашение от 12.01.1996. №17 между Правительством РФ и Правительством Свердловской области о разграничении полномочий в вопросах бюджетных взаимоотношений. // Областная газета. 8 февраля 1996. № 19.

75. Соглашение от 28.06.1995. №11 между Правительством РФ и Правительством Республики Саха (Якутия) в области бюджетных отношений. //БД ГАРАНТ.

76. Соглашение от 15.02.1994. О полномочиях РФ и Республики Татарстан в области банковского дела, денежно-кредитной и валютной политики. // БД «Гарант».

77. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001. № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».//Собрание законодательства РФ. 2001. № 34. Ст. 3503.

78. Постановление Правительства РФ от 21.12.2000. № 990 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 2000., № 1 (Часть II). Ст. 125.

79. Постановление Правительства РФ от 6.03.1998. № 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 18 июня 1999 г.). //Собрание законодательства РФ. 1998. № 11. - Ст. 1288; 1999. - № 27. - Ст. 3359.

80. Постановление Правительства РФ от 18.09.1997 № 1182 «О проведении мероприятий в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен». //Собрание законодательства РФ. 1997. № 38. С.4389.

81. Постановление Правительства РФ от 30.06.1997. № 772 «Об утверждении Правил совершения банками сделок купли-продажи мерных слитков драгоценных металлов с физическими лицами». // Собрание законодательства РФ. 1997. № 27. Ст. 3231.

82. Постановление СНК СССР от 20.03.1931. «Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах»// СЗ СССР. 1931. № 18. - Ст. 166.

83. Постановление ЦИК и СНК СССР от 30.01.1930. «О кредитной реформе». //СЗ СССР. 1930.-№ 8.-Ст. 98.

84. Постановление ЦИК и СНК СССР от 17.07.1925 «О торговле фондовыми и валютными ценностями». //СЗ СССР. 1925. № 45. - Ст.330; 1926. - № 41. - Ст.299.

85. Письмо Минфина РФ от 26.04.2001. № 35н.//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 30.

86. Приказ Минфина РФ от 22.02.1999. № 16 н «Об утверждении Правил размещения страховщиками страховых резервов».//Российская газета. 1999. 15 апреля. Изменения и дополнения от 16.03.2000. //Российская газета. 2000. - 16 мая.

87. Приказ Минфина РФ от 28.07.1995 № 81 «О порядке отражения в бухгалтерском учете отдельных операций, связанных с введением в действие первой части Гражданского кодекса РФ».//Экспресс-Закон. 2001. № 27.

88. Положение ЦБ РФ от И!.12.1998. № 63-П «О порядке обмена денежной наличности физическим лицам».//Россий<:кая газета. 1998. 29 декабря.

89. Положение ЦБ РФ от 1У.08.1997. № 503 «О прекращении на территории Российской Федерации расчетов в иностранной валюте за реализуемые физическим лицам товары (работы, услуги)». // Вестник Банка России. 1997. № 63.

90. Указание ЦБР от 9.07.2003. № 1304-У «Об установлении размера обязательной продажи валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности)». //Вестник Банка России. 2003. № 38.

91. Решение Совета Директоров ЦБР от 1.09.1998. «О мерах по защите вкладов населения в банках». //Российская газета. 1998. 4 сентября.

92. Решение Совета Директоров ЦБР от 17.08.1998. «Об обеспечении экономической стабильности и устойчивости финансовой системы в Российской Федерации». //Вестник Банка России. 1998. № 60.

93. Решение Совета Директоров ЦБР от 4.08.1997. № 32 «О деноминации рубля и изменении масштаба цен с 1.01.1998». //Вестник Банка России. 1997. № 53.

94. Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации. Утв.Решением Совета Директоров ЦБ РФ 22.09.1993 №40. //Экономика и жизнь. 1993. № 42-43.

95. Временные правила о порядке выдачи коммерческим банкам лицензий на право совершения операций в иностранной валюте от 4.01.1991. (приложение к Письму Госбанка СССР). От 18.01.1991. № 13-91. (изменения и дополнения от 30.01.1996)//БД ГАРАНТ.

96. Положение Управления Министерства РФ по налогам и сборам по Ростовской области от 5.12.2002. № 16.03-29/412. //БД ГАРАНТ.

97. Письмо Управления Министерства РФ по налогам и сборам по Ростовской области от 5.12.2002 №16.03-29/412 «О сертификате доверия». //БД ГАРАНТ.

98. Устав города Москвы от 24.06.1998.// Ведомости Московской городской Думы. № 4. 1995.

99. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 31.03.1995. № 115 «О положении о постоянных комиссиях городской Думы».//Нормативные документы местного самоуправления г. Ростова-на-Дону. 1995. Выпуск 6.

100. Постановление Мэра города Ростова-на-Дону от 12.11.1998. №2450 «Об организации муниципального учреждения «Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону ».//БД ГАРАНТ.

101. Письмо Ассоциации российских банков от 27.05.2002 № А-01/5-261 «О необходимости отмены п.8 Указа Президента РФ от 23.05.1994. № 1006». //Бизнес и банки. 2002. № 32.1.. АКТЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

102. Определение Конституционного Суда РФ от 1.03.2001. № 67-0 //Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. -№ 4.

103. Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год» в связи с жалобами граждан, общественных организаций инвалидов и запросами судов».//Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. №1.

104. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.10.1998. №24-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона РФ от 27.12.1991. «Об основах налоговой системы в РФ».//Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 1.

105. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1997. №16-П «По делу о проверке конституционности статьи 11(1) Закона РФ от 1.04.1993 «О Государственной границе РФ» в редакции от 19.07.1997».//Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. № 6.

106. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.1996. по делу о проверке конституционности ч.1 ст.2 Федерального закона от 7.03.1996 «О внесении изменений в Закон РФ «Об акцизах».//Собрание законодательства РФ. 1996. № 45. Ст.5202.

107. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.1996. №16-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 Закона РФ от 18.10.1991. «О дорожных фондах в РФ». //Российская газета. 1996. 20 июля.

108. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2001. №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса РФ».// Хозяйство и право. 2001. № 6.

109. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3.03.98. № 5176/97. //Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. № 5.

110. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.05.1994 № С1-7ЮП-370. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1994. №8.

111. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.1999. № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса РФ». // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 8.

112. Агапов А.Б. Федеральное административное право России. Курс лекций. М.: Юристь, 1997.-352 с.

113. Агарков М.М. Основы банкового права. Учение о ценных бумагах. М.:БЕК,1994.-350с.

115. Административное право ГДР. Под ред. Б.М. Лазарева. М.: Прогресс, 1983. - 432 с.

116. Айвазян Г.А. Правовые основы организации и деятельности финансовых органов в СССР. Ереван, 1978. - 142 с.

117. Актуальные проблемы государства и права в современный период. Под ред. В.Ф.Воловича. Томск: ТГУ, 1981. - 260 с.

118. Актуальные проблемы гражданского права. Сборник статей. Под ред. М.И.Брагинского. М.: Статут, 1998. - 464 с.

119. Актуальные проблемы гражданского права. Выпуск второй. Под ред. М.И.Брагинского. М.: Статут, 2000. - 222 с.

120. Актуальные проблемы социалистического административного и финансового права. Под ред. Ю.М. Козлова. М.:МГУ, 1978.

121. Актуальные проблемы социалистического финансового права. Международный симпозиум юристов финансового права социалистических стран. Под ред. Надь Т. -Будапешт, 1975. 230 с.

122. Александров Н.Г. Юридическая норма и правоотношение. М.,1947.

123. Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия: Некоторые тенденции мирового правового развития надежда и драма современной эпохи. - М.: Статут, 2000. - 256 с.

124. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. М.: Юрид. лит., 1981. - 359 с.

125. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: 1989. -288 с.

126. Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М.: Госюриздат, 1961.

127. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск: 1972. 396 с.

128. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юрист, 1975. - 263 с.

129. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. М.: Юрид. лит., 1981. - 359 с.

130. Алексеев С.С. Теория права. Харьков: БЕК, 1994. - 224 с.

131. Алексеев С.С. Частное право. Научно-публицистический очерк. М.: Статут, 1999. -160 с.

132. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М: Зерцало, 1996.

133. Ангелов A.C. Финансовое право на НРБ. София, 1967.

134. Аннерс Э. История европейского права. М.: 1996. - 395 с.

135. Артемов Н.М. Проблемы и перспективы валютного регулирования в РФ (финансово-правовой аспект): Монография М.: ПРОФОБРАЗОВАНИЕ, 2002. - 168 с.

136. Бабаев В.К. Советское право как логическая система. Учебное пособие. М.: 1978. -212 с.

137. Банковское право Российской Федерации. Особенная часть. Том 2. Под ред. Г.А.Тосуняна. М.: Юристъ, 2002. - 783 с.

138. Баранов В.М., Поленина C.B. Система права, система и систематизация законодательства в правовой системе России. Учебное пособие. -Н.Новгород, 2002. -416с.

139. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Дело и сервис, 2000. - 240 с.

140. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Общая часть. М.:БЕК, 1993. - 301с.

141. Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985.

142. Безбах В.В., Пучинский В.К. Основы Российского гражданского права. М.: Зерцало - ТЕИС, 1995.- 188 с.

143. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. - 146 с.

144. Вельский К.С. Финансовое право. М.: Юрист, 1995. - 208 с.

145. Белякова A.M. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда. М.: МГУ, 1986.- 150 с.

146. Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. С-Пб., 1914. - 454 с.

147. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М.: Юрид. лит., 1976.- 176 с.

148. Бирман A.M. Очерки теории советских финансов. М.: Финансы, 1968. 207 с.

149. Брагинский М.И. К вопросу о договорных формах управления народным хозяйством. -М.:ВНИИСИ, 1981.

150. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. -М. ¡СТАТУТ, 1997.-681 с.

151. Братко А.Г. Запреты в советском праве. Под ред. Н.И.Матузова. Саратов: СГУ, 1979.-91с.

152. Братко А.Г. Центральный Банк в банковской системе России. М.: Спарк, 2001. - 335 с.

153. Братусь С.Н. Соотношение экономических и административных методов управления социалистическим производством. М.: МГУ, 1965.

154. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. 367 с.

155. Братусь С.Н. Юридическая ответственности и законность. М.: 1976. - 216 с.

156. Бэкон Ф. О принципах и началах. М., 1937. - 81 с.

157. Бюджетная система России. Учебник для вузов. /Под ред. Г.Б.Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 550 с.

158. Васильев A.M. Правовые категории: Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. - М., 1976. 264 с.

159. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М.: Юрид. лит., 1975. - 191 с.

160. Вильнянский С.И. Кредитно-расчетные правоотношения. (Учебное пособие). -Харьков, 1955. 58 с.

161. Виноградов П.Г. Очерки по теории права. М., 1915. - 155 с.

162. Витрянский В.В., Герасименко С.А. Арбитражно-судебная практика. Комментарий. -М.: Интерлист, 1993. 216 с.

163. Витченко A.M. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов: СГУ, 1974.

164. Вишневский A.A. Банковское право Англии. М.: Статут, 2000. - 300 с.

165. Вознесенский Э.А. Дискуссионные вопросы теории социалистических финансов. -Л.: ЛГУ, 1969.- 158 с.

166. Вопленко H.H. Официальное толкование норм права. М.: Юрид. лит., 1976. - 118 с.

167. Вопросы административного и финансового права в современный период. Сборник научных трудов. Под ред. Василенкова П.Т. М., 1990. - 155 с.

168. Вопросы реализации норм административного права. Научные труды. Выпуск 47. -Свердловск, 1975. 144 с.

169. Вопросы советского административного и финансового права. Под ред. В.Ф. Коток. -М.: АН СССР, 1952.-216 с.

170. Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР, (на материалах союзной республики) Киев: Вища школа, 1981. - 223 с.

171. Воронова Л.К., Мартьянов И.В. Советское финансовое право. Киев: Вища школа, 1983.-240 с.

172. Вторая Международная конференция по федерализму. Москва, 16-17 декабря 1997 года. Труды конференции. Под ред. С.С.Артоболевского и В.В.Климанова. М.: Эдиториал УРСС, 1999. - 320 с.

173. Гегель Г. Наука логики. Т.2. М., 1971.

174. Геллер JI. Происхождение, существо, развитие и разделение права. Казань, 1895. -34 с.

175. Герваген JI.JI. На чем основано разделение права на публичное и частное, гражданское. Петроград, 1915. - 23 с.

176. Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978. - 430 с.

177. Горбунова О.Н. Совершенствование финансово-правовых институтов в современных условиях перестройки управления народных хозяйством. Учебное пособие. М., 1988. -80 с.

178. Горбунова О.Н. Проблемы финансового права в условиях перестройки управления народным хозяйством. М., 1989. - 267 с.

179. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972. - 258 с.

180. Гражданский процесс. Учебник. Под ред. М.К.Треушникова. М.: Новый юрист, 1998.-512 с.

181. Гражданское право (учебное пособие). Под ред. Рясенцева В. А. М.,1969.- 533 с.

182. Гражданское право (учебник). Под ред. Е.А.Суханова. Т.1 М.:БЕК, 1994. - 384 с.

183. Гражданское право (учебник). Под ред. Ю.К.Толстого и А.П.Сергеева. Т.1. С-Пб.: ТЕИС, 1996.- 552 с.

184. Грачева Е.Ю., Куфакова H.A., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. М.1995. -231 с.

185. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. - 192 с.

186. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2000. - 304 с.

187. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. JL: ЛГУ, 1981. - 83 с.

188. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. Л.: ЛГУ, 1987. - 127 с.

189. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2000. -411с.

190. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972.-281с.

191. Гримм Д.Д. Соотношение между юридическими институтами и конкретными правоотношениями. -М., 1914. 18 с.

192. Гунель М. Введение в публичное право. Институты. Основы. Источники. М., 1995.

193. Гурвич М.А. Советское финансовое право. М.: Госюриздат, 1952. - 323 с.

194. Гуреев В.И. Налоговое право. М. Экономика. 1995.

195. Гурьев А.Н., Памфилов С.Ф. История России: Кредитная система. М.:ЮКИС,1995.-336 с.

196. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М.: Международные отношения, 1998. - 400 с.

197. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск, 1998.-93 с.

198. Дорофеев Б.Ю. Валютное право России. Учебное пособие. М.: Норма, 2000.

199. Дудин А.П. Объект правоотношения (вопросы теории). Саратов, 1980.

200. Елистратов А.И. Административное право. Лекции. М., 1911. - 235 с.

201. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.: Издание Г.А. Лемана, 1914.-332 с.

202. Елистратов А.И. Очерки административного права. М. - Петроград, 1923. - 236 с.

203. Еллинек Г. Общее учение о государстве. С.-Пб., 1908.

204. Еллинек Г. Бюджетное право. Ростов, 1906.

205. Енанешников Н.В. Социалистическое право, его основные категории. Учебное пособие. Под ред. А.Н. Агеева. М.: 1958. - 51 с.

206. Ефимова Л.Г. Банковское право. (Учебное и практическое пособие). М.:БЕК, 1994. -360 с.

207. Жданов А.А. Финансовое право РФ. Учебное пособие. М.:1995. - 170 с.

208. Жез Г. Общая теория бюджета, (пер. с франц.) М., 1930.

209. Жеребкин В.Е. Логический анализ понятий права. Киев: Вища школа, 1976. - 150 с. ЮО.Зак А.Н. К постановке некоторых очередных вопросов финансовой науки.

210. Ярославль, 1913. - 25 с. 101.3ахариев В. Структура на социалистическата държава и право. София, 1970.

211. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство. - М.: МГУ, 1967. - 335 с.

212. Золотарев B.C., Наливайский В.Ю., Чебанова Э.В., Невская Н.И., Бабаян Э.А. Экономические условия развития федерализма в России. Ростов-на-Дону: 1998. -266 с.

213. Иванов Б.Н. О системе советского финансового права. Труды ВЮЗИ. Т. IX. - М., 1967.

214. Иеринг Р. Дух римского права на различных ступенях его развития. Т.З. С.-Пб., 1881.

215. Иеринг Р. Цель в праве. С.-Пб., 1881.

216. Иловайский С.И. Конспект лекций по финансовому праву. Одесса, 1889. - 251 с.

217. Иоффе О. С. Гражданское право. Избранные труды. М.: Статут, 2000. - 777 с.

218. Иоффе О.С., Шаргородский Д.М. Вопросы теории права. М.: 1961.-е.

219. Исаев A.A. Государственный кредит. Ярославль, 1886.111 .Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М.: Юрид. лит., 1984. - 144 с. 112.История русской правовой мысли. Биографии. Документы. Публикации. Под ред.

220. С.А.Пяткина. М.: Острожье, 1998. - 604 с. ПЗ.Кабышев В.Т. Народовластие развитого социализма (конституционные вопросы). Под ред. И.Е.Фарбера. - Саратов: СГУ, 1979 - 144 с.

221. Кавелин К.Д. Что есть гражданское право и где его пределы. С-Пб., 1864.

222. Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. М.: Юрид. лит, 1965. 204 с.

223. Калмыков Ю.Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений (вопросы гражданского законодательства). Саратов, 1982.

224. Калмыков Ю.Х. Избранное. Труды. Статьи. Выступления. М.: Статут, 1998. - 312 с.

225. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. Учебник. М.: ЮристЪ, 1999. -252с.

226. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: НОРМА (издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2001. - 288 с.

227. Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право. Краткий учебный курс. Под ред. М.В.Карасевой. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М),2002. -288с.

228. Керимов Д.А. Общая теория государства и права. Предмет, структура, функции. -М.: Юрид. лит. 1977. 136 с.

229. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972. - 236 с.

230. Кечекьян С.Ф. К вопросу о различии частного и публичного права. Харьков, 1927. -26 с.

231. Кобалевский В. Очерки советского административного права. Учебное пособие. -Харьков, 1924. 258 с.

232. Коган M.J1. Хозяйственная реформа и финансовое право. М.: Знание, 1968. - 48 с.

233. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.: МГУ, 1967. - 160 с.

234. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. -М.: Юрид. лит., 1976. 184 с.

235. Козырева Т.И. Административное принуждение и его виды. М.: 1957. - 48 с.

236. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ. Под ред. М.В.Романовского и О.В.Врублевской. М.: Юрайт, 2002. - 299 с.

237. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. (Часть 1). Под ред. О.Н.Садикова. -М.:Юринформцентр, 1995.- 480 с.

238. Комментарий к Налоговому кодексу РФ, части 1. (постатейный). Под ред. А.В.Брызгалина. М.: Аналитика- Пресс, 1999. - 400 с.

239. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный): Учебное пособие./Сост.и автор комментариев С.Д.Шаталов. М., 2001.

240. Конин Н.М. Основы правовой организации и управления производством (экономико-правовое введение в теорию правовой организации и управления производством). Саратов: СГУ, 1976. - 168 с.

241. Конституции зарубежных государств. М.:БЕК, 1996.

242. Конституция Российской Федерации. Комментарий, /под ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. - 624 с.

243. Конституция СССР. Политико-правовой комментарий. Под ред. Б.Н.Пономарева. -М.: Политиздат, 1982. 398 с.

244. Конституция Соединенных Штатов Америки. Вена. 1997. - 25 с.

245. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1907. - с.

246. Коркунов Н.М. Экономическая теория государства.-СПб., 1897. 519 с.

247. Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. М., 1964.-268 с.

248. Котляревский A.C. Финансовое право СССР. Л., 1926. - 157 с.

249. Кочмола К.В. Портфельная политика коммерческого банка. Ростов/Д, 2000. - 256 с.

250. Кранихфельд. Лекции финансового права. С-Пб, 1862. - 660 с.

251. Красавчиков O.A. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Госюриздат, 1958.

252. Крохина Ю.А., Ульянова В.Н. Финансовое право России. Саратов, 1999. - 271 с.

253. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. Под ред. Н.И.Химичевой. М.: НОРМА, 2001. - 352 с.

254. Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М.: Юрид. лит., 1980. - 280 с.

255. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. М.: Юрид. лит., 1969.-246 с.

256. Кулажников М.Н., Шепелев В.И. Право в системе норм развитого социализма. -Ростов н/Д.: РГУ, 1985.- 144 с.

257. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987. -294 с.

258. Курс международного права. Том 4. Отв. ред. И.И.Лукашук. М.: 1990. - 267 с.

259. Кутафин O.E. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. - 559 с.

260. Куфакова H.A., Коган M.J1. Правовое положение распорядителей кредитов. М.: Госюриздат, 1960. - 52 с.

261. Кучеров И.И. Налоговое право России. М.: ЮрИнфоР, 2001. - 359с.

262. Кучерявенко В.Н. Налоговое право. Харьков, 1997.

263. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972. - 280 с.

264. Лапач В.А. Система объектов гражданских прав. С-Пб.: Юрид. центр, 2002. - 544 с.

265. Лаптев В.В. Правовое положение государственных промышленных предприятий в СССР.-М., 1963.

266. Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник. Т.2. (в серии «Золотые страницы финансового права России» под. ред. А.Н. Козырина). М.: Статут, 2000. - 461 с.

267. Лебедев В.А. Финансовое право. Лекции. Т.1. Вып. 2. С-Пб, 1882. - 725 с.

268. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М., 1962.

269. Ленин В.И. О задачах Наркомюста в условиях новой экономической политики (письмо Д.И.Курскому от 20.11.1922)./Полное собрание сочинений. Издание пятое. Т.44. М.: Гос. издат.полит. лит., 1974. - 725 с.

270. Лившиц Р.З. Теория права. Учебник. М.: БЕК, 1994. - 208 с.

271. Лисовский В.И. Международное торговое и финансовое право. М.: Высшая школа, 1974.-215 с.

272. Лисовский В.И. Валюта и международные отношения. М.: Международные отношения, 1974. - 96 с.

273. Лунц Л.А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. М.: Статут, 1999. -352 с.

274. Львов Д.М. Курс финансового права. Казань, 1888. 519 с.

275. Малько A.B. Теория государства и права в вопросах и ответах. М.:Юристъ, 1998. -197 с.

276. Малько A.B. Политическая и правовая жизнь России. Учебное пособие. М.: Юристъ, 2000. - 256 с.

277. Мамут Л.С. Этатизм и анархизм как типы политического сознания (демократический период). -М., 1989.

278. Манохин В.М. Советское административное право. Курс лекций. Выпуск первый. Часть общая. Саратов, 1968.

279. Манохин В.М. Конституционные основы советского административного права. Под ред. Н.М.Конина. Саратов: СГУ, 1983. - 217 с.

280. Манохин В.М., Адушкин Ю.С.Российское административное право. Учебник. М.: Юристъ, 1996.-472 с.

281. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. - 295 с.

282. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т.З. М.: Полит, лит., 1950. -932 с.

283. Мартьянова Т.С. Страхование жизни и здоровья граждан по договорам. М.: МГУ, 1980,- 128 с.

284. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник. М.: Проспект, 2001.-760 с.

285. Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов: Приволжское книжное издательство, 1966. - 189 с.

286. Матузов Н.И. Социалистическое право и коммунистическая мораль в их взаимодействии. Саратов: СГУ, 1969. - 90 с.

287. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. - 292 с.

288. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: СГУ, 1987. - 294 с.

289. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Части 1 и 2. М.: Статут, 1997. - 745 с.

290. Мильгаузен Ф.Б. Лекции. Финансовое право. М., 1880. - 360 с.

291. Мицкевич В.А. Субъекты советского права. М.: Госюриздат, 1962. - 213 с.

292. Муниципальное право РФ. Учебник. Под ред. Ю.А.Дмитриева. М.: «Профобразование», 2000. - 800 с.

293. Муромцев С. Определение и основное разделение права. М.: МГУ, 1879. 240 с.

294. Налоговый кодекс РФ часть первая. Вводный комментарий. /Под ред. Ю.Н.Власова. -М.:1998. 155 с.

295. Налоговый кодекс РФ часть первая. Постатейный комментарий. /Под ред. В.И.Слома. -М.: Статут, 1998.-397 с.

296. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М.: Госюриздат, 1960.

297. Недбайло П.Е. Советские социалистические правовые нормы. Львов, 1959.

298. Нерсесов Н.О. Система римского права. Общая часть. М., 1893. - 255 с.

299. Никитинский В.И. Эффективность норм трудового права. М.: Юрид. лит., 1971.

300. Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М., 1950. - 416 с.

301. Новицкий И.Б. Римское право. М.: Ассоциация «Гуманитарное знание», 1994. - 245 с.

302. Общая теория государства и права. Академический курс. Учебник для вузов. В 2-х томах. /Отв. ред. М.Н.Марченко. М.: Зерцало, 1998. - 1056с.

303. Общая теория государства и права. Под ред. В.С.Петрова, Л.С.Явича. Л.: 1974.

304. Общая теория советского права. Под ред. С.Н.Братуся, И.С.Самощенко. М.: 1969.

305. Озеров И.Х. Основы финансовой науки. М., 1908.

306. Олейник О.М. Основы банковского права. Курс лекций. М: Юрист, 1997. - 424 с.

307. Онучак Т.С. Принципы организации межбюджетных отношений в России /Рос.А.Н. Центр экон-мат. Ин-т. М., 1998.

308. Ориу М. Основы публичного права. М.: 1929. - 759 с.

309. Основные понятия теории государства и права. Под ред. С.С. Алексеева, И.Я. Дюрягина. - Свердловск, 1986. - 40 с.

310. Осокин Е. Несколько спорных вопросов по истории русского финансового права. -Казань, 1855.-41 с.

311. Патлаевский И.Ю. Курс финансового права. Одесса, 1885. - 394с.

312. Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. М., 1980.

313. Пешков А.Б. Проблемы административно-правового метода регулирования советских общественных отношений. Иркутск, 1974. - 180 с.

314. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. -М.: Юрид. лит., 1971. 311 с.

315. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. М.: Наука, 1984. - 256 с.

316. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998. 353 с.

317. Покровский Б.В. Договор как феномен воли. Договор в народном хозяйстве. Алма-Ата, 1987.

318. Полежай П.Т. Правовые отношения. (Конспект лекций). Харьков, 1965. - 51 с.

319. Поленина C.B. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М.: Наука, 1974.-205 с.

320. Попович С. Административное право. Общая часть. М.: Прогресс, 1968. - 542 с.

321. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. Под общ. ред. Ю.В.Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996.

322. Правовая система Нидерландов. Отв. Ред. Бойцова В.В., Бойцова J1.B. М.: Зерцало, 1998.-419 с.

323. Правовое государство: конституционные проблемы и пути их решения. Ученые записки РГЭА. Выпуск 1. Ростов н/Д. 1995. 104 с.

324. Правовое регулирование банковской деятельности. Под ред. Е.А.Суханова. М.: ЮрИнфоР, 1997.-448 с.

325. Правоотношения и их роль в реализации права. Учебное пособие. Под ред. Ю.С.Решетова. Казань: КУ, 1993.- 106 с.

326. Проблемы гражданского и административного права. Под ред. Б.Б.Черепахина, О.С.Иоффе, Ю.К.Толстого. Л.: ЛГУ, 1962. - 342 с.

327. Протасов В.Н. Правоотношение как система. М., 1991.

328. Процевский А.И. Метод правового регулирования трудовых отношений. М.: Юрид. лит., 1972.-288 с.

329. Pay К. Основные начала финансовой науки, (пер. с нем. под ред. В.Л.Лебедева) СПб., 1868.

330. Рихтер А., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву. M.: Юристь, 2000. - 604 с.

331. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М.: Юрид. лит., 1960.- 194 с.

332. Роль договора в современных условиях хозяйствования. Сборник научных трудов. Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1987. - 128 с.

333. Романов А.К. Правовая система Англии. М.: Дело, 2000. - 344 с.

334. Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры. Теоретические вопросы. Пермь, 1974.

335. Сабанти Б.М. Теория финансов. Учебное пособие. М.: Менеджер, 1998. - 168 с.

336. Сабо И. Основы теории права. М.: Прогресс, 1974. - 271 с.

337. Саватье Р. Теория обязательств. М.: «Прогресс», 1972. - 440 с.

338. Свирщевский А. Лекции по русскому финансовому праву. Выпуск 1. Ярославль, 1900.-144 с.

339. Семененко И.И. Административное принуждение. Ростов-на-Дону, 1999. - 134 с.

340. Серебровский В.И. Избранные труды по наследственному и страховому праву. - М.: Статут, 1997.-567 с.

341. Серегина В.В. Государственное принуждение по советскому праву. Воронеж: ВГУ, 1991.-119с.

342. Система советского законодательства. Под ред. И.С. Самощенко. М., 1980. - 328 с.

343. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: «Ось -89», 1997.-256 с.

344. Советское финансовое право. Отв. ред. Л.К.Воронова и Н.И.Химичева. М., 1987.

345. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы. М.: Юрид. лит., 1976.- 142 с.

346. Сперанский М.М. План финансов. С-Пб., 1885.

347. Стайнов П., Ангелов А. Административное право Народной Республики Болгарии. Общая часть. М.: Юрид. лит. - 1960. - 507 с.

348. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т.1. М.: Норма, 2002. - 728 с.

349. Студеникин С.С. Советское административное право. М.: Юрид. лит., 1949. 308 с.

350. Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права. -Ярославль, 1883. 712 с.

351. Теоретические вопросы административного и финансового права в свете решений ХХУП Съезда КПСС. Сборник научных трудов. Под ред. П.Т. Василенкова. М., 1986.- 120 с.

352. Теоретические вопросы систематизации советского законодательства. Под ред. С.Н.Братуся и И.С.Самощенко. М.: Юрид. лит., 1962. - 575 с.

353. Теория государства и права. Учебник. Под ред. М.Н. Каревой. М.: 1949.

354. Теория государства и права. Под ред. К.А.Мокичева. М.:1965.

355. Теория государства и права. Под ред. Н.Г.Александрова. М.: 1968.

356. Теория государства и права. Под ред. А.И. Денисова. М.: 1972.

357. Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. 2-е изд., перераб и доп. - М., 2000.

358. Теория современного советского права: Фрагменты лекций и схемы. Под ред. В.К Бабаева. Н.Новгород, 1991.

359. Тихомиров Ю.А. Основные черты компетенции представительных органов власти. -Труды ВЮЗИ. Т. VIII. М, 1966.

360. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: «Наука», 1982. - 256 с.

361. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М.: БЕК, 1995. - 496 с.

362. Тихонова Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита. 1972.

363. Толстой Ю.К. К теории правоотношений. JL: 1959.

364. Толстой Ю.К. Проблемы гражданского и административного права. Л., 1960.

365. Толстой Ю.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР.-Л.: 1955.-220 с.

366. Толстопятенко Г.П. Европейское налоговое право (сравнительно-правовое исследование). М: НОРМА, 2001. - 336 с.

367. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. -М.: Дело, 1997.-304 с.

368. Тосунян Г.А., Емелин A.B. Валютное право Российской Федерации. М.: Дело, 2002. -288 с.

369. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян A.M. Банковское право Российской Федерации. Общая часть. Учебник. Под ред. Б.Н.Топорнина. М.: Юристъ, 1999. -448 с.

370. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Финансовое право. Конспекты лекций и схемы. М.: Дело, 2001.-224 с.

371. Труды. Том IX. Вопросы советского финансового права. Под ред. Е.А. Ровинского. -М., 1967.-210 с.

372. Труды. Том XIX. Вопросы советского финансового права. Под ред. Е.А. Ровинского. -М., 1971.- 183 с.

373. Тургенев Н.И. Опыт теории налогов. С-Пб., 1818.

374. У истоков финансового права. Том 1. (в серии «Золотые страницы финансового права России»). Под ред А.Н.Козырина. М.: Статут, 1998. - 432 с.

375. Удинцев В.А. Дуализм частноправовых систем. Киев, 1894.

376. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994. - 168 с.

377. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987.

378. Финансовое право. Учебник. Под ред. В.В.Бесчеревных и С.Д.Цыпкина. М., 1967. -420 с.

379. Финансовое право. Учебник. Под ред. О.Н.Горбуновой. М.: Юристъ, 2002. - 495 с.

380. Финансовое право Учебник. Под ред. Е.А. Ровинского. М.: Юрид. лит., 1971. - 392 с.

381. Финансовое право. Учебник. Под ред. Н.И.Химичевой. М.:БЕК, 1995.- 525с.

382. Финансовое право. Учебник. Отв. ред. Н.И.Химичева. М.: Юристъ, 2000. - 600 с.

383. Финансовое право. Учебник. Под ред. Н.И.Химичевой. М.: Юристъ, 2003. - 733 с.

384. Финансовое право европейских социалистических стран. Под ред. В.И.Лисовского. -М.: Юрид.лит., 1976.-302 с.

385. Финансовое право Российской Федерации. Учебник. Под ред М.В.Карасевой. М.: Юристъ, 2002. - 576 с.

386. Финансы. Под ред. В.М.Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994. - 432 с.

387. Финке И.Х. Естественное, частное, публичное и народное право, сочиненное И.Х Финке, обоих права доктором, в Императорском Казанском университете естественного, частного, публичного и народного права. Казань, 1816. - 312 с.

388. Флейшиц Е.А. Соотношение правоспособности и субъективных прав. «Вопросы общей теории Советского права». М.: Госюриздат, 1960.

389. Фогельсон Ю.Б. Введение в страховое право. Учебное пособие. М.: БЕК, 1999. -255 с.

390. Фогельсон Ю.Б. Комментарий к страховому законодательству. М.: Юристъ, 2000.

391. Формы защиты прав инвесторов в сфере рынка ценных бумаг. Под ред. М.К.Треушникова. -М.: Городец, 2000. -400 с.

392. Халфина P.O. Значение и сущность договора в советском социалистическом гражданском праве. М.: Изд. АН ССР, 1952.

393. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1974. - 350 с.

394. Халфина P.O. Право как средство социального управления. М., 1988. - 255 с.

395. Химичева Н.И. Бюджетные права сельского, поселкового Совета. М.: Юрид. лит., 1969.-56 с.

396. Химичева Н.И. Бюджетные права районного, городского Совета. М.: Юрид. лит., 1973.-96 с.

397. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1979.-222 с.

398. Ходский JI.B. Основы государственного хозяйства. Пособие по финансовой науке. С-Пб., 1901.

399. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. X век 1917 год. Составитель Томсинов В.А. - М., 1998. - 372 с.

400. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917 1991. Под ред. Чистякова О.И. - М., 1997. - 591 с.

401. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.,1993. - 344с.

402. Худяков А.И. Административный договор. Договор в народном хозяйстве. Алма-Ата, 1987.

403. Худяков А.И. К вопросу о предмете и методах финансового права. //Проблеми фшансового права. Чершвщ. 1996.

404. Цвайгерт К., Кетц X. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. Том 1.-М., 1998.-479 с.

405. Цветаев JI.A. Краткая история римского права, изданная в пользу учащихся профессором J1. Цветаевым. М., 1818. - 542 с.

406. Цветаев JI.A. Первые начала прав: частного и общего, с присовокуплением оснований народного права. М., 1823. - 83 с.

407. Цыпкин С.Д. Правовое регулирование налоговых отношений в СССР. М.,1955. -76с.

408. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: МГУ, 1983. - 79 с.

409. Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве. Иркутск, 1926. - 26 с.

410. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л.: 1968. - 72 с.

411. Шафир М.А. Компетенция СССР и союзной республики. (Конституционные вопросы). М.: Наука, 1968. - 22 с.

412. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Учебное пособие. Том 1 и 2. М.: Юрид. колледж МГУ, 1995. - 668 с.

413. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: СПАРК, 1995. - 556с.

414. Шиминова М.Я. Основы страхового права России. М., 1993.

415. Штейн Л. Финансовая наука. Вып. 1. //Государственное хозяйство. С-Пб., 1885.

416. Юсупов В.А. Теория административного права. М.: Юрид. лит. 1986. - 160 с.

417. Явич Л.С. Общая теория права. Под ред. А.И.Королева. Л.:1976.-287с.

418. Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. -М., 1961.

419. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений.- Свердловск, 1972. 210 с.

420. Яковлев В.Ф. Структура гражданских правоотношений. //Гражданско-правовые вопросы структуры правоотношений. Вып. 39. Свердловск, 1975.

421. Ялбуганов A.A. Очерки истории финансового права дореволюционной России. М., 1998.-64 с.

422. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. -М.,1954.

423. Ямпольская Ц.А. О субъективных правах советских граждан. -М.: Вопросы советского государства и права, 1959.

424. Янжул И.И. История финансового права. С-Пб., 1882.

425. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. С-Пб., 1898.

426. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах.- М.: Статут, 2002. 555 с.

427. Яроцкий В.Г. Лекции финансового права. С-Пб., 1883-84. - 103 с.1.. СТАТЬИ

428. Агарков М.М. Ценность частного права. //Правоведение. 1992. - № 1.

429. Актуальные проблемы административного права России. Под ред. О.И. Бекетова. //Государство и право. 1999. № 5.

430. Алексеев С.С. Об отраслях права. //Советское государство и право. 1972. № 3.

431. Алексеев С.С. О взаимодействии административно-правового и гражданско-правового регулирования в социалистическом обществе. //Известия вузов. Правоведение. 1959. № 3.

432. Алексеев С.С. Право и правовая система. //Правоведение. 1980. № 1.

433. Алексеев С.С. Советское государственное право как система: методологические принципы исследования. //Советское государственное право. 1974. № 7.

434. Алехин А.П. Исследование вопросов компетенции органов управления. //Вестник МГУ. Серия «Право», 1973. № 2.

435. Антонова В.П. Административно-правовое регулирование в сфере экономки (Пятые «Лазаревские чтения»), //Государство и право. 2001. №11.9.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Правила получения налогового вычета на квартиру: порядок оформления и какие документы для этого нужны

Правильные методы гадания на часах по цифрам

Омлет на воде Омлет из 1 яйца на воде

Бухучет инфо Разноска выписки в 1с 8

Основные методы правового регулирования финансового права. А

Виды методов правового регулирования финансовых отношений

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Административное право, финансовое право, информационное право», 12.00.14 шифр ВАК

Договорные отношения в публично-правовой сфере 2006 год, кандидат юридических наук Морозов, Никита Львович

Финансовое правоотношение 1998 год, доктор юридических наук Карасева, Марина Валентиновна

Муниципальное право как отрасль российского права: Предмет, принципы, режимы, конструкции, система 2003 год, доктор юридических наук Костюков, Александр Николаевич

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Метод финансового права»

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Рукавишникова, Ирина Валерьевна

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Рукавишникова, Ирина Валерьевна, 2004 год