Для получения разрешения на проведение закупочных операций, заказчик должен пройти определенную процедуру. Согласно , процесс начинается с решения приемочного совета, далее проводится некоторая экспертиза и составляется акт о приеме товара, услуг или работ.
Порядок создания комиссии по закупкам регламентируется Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг». Государственная Дума приняла закон 22 марта 2013 года, а Совет Федерации одобрил его 27 марта того же года.
Инструкция по созданию закупочной комиссии прописана в 39 статье 44-ФЗ. Главной причиной для формирования комитета может послужить распоряжение. Директор учреждения-заказчика издает приказ в произвольной форме, указывая в нем список ответственных лиц. Документ должен быть оформлен по внутреннему регламенту, с учетом всех норм и требований к обязательным реквизитам. Непосредственный заказчик должен определиться с количеством комиссий.
Закон предусматривает 4 подвида:
- аукционная;
- котировочная;
- конкурсная;
- единая.
Главный документ, который регламентирует деятельность совета является Положение. Нормативно правовой акт разрабатывают с учетом всех особенностей предстоящей работы.
В документе должны быть перечислены следующие обязанности:
- регистрирование и обработка заявок от участников;
- определение победителей;
- постановление об отклонении предложений лиц, допустивших нарушения;
- составление протоколов по каждому этапу процедуры.
За оформление распоряжения нести ответственность будет сотрудник контрактной службы. Далее документ визируется руководителем организации. Приказ издается не позднее даты размещения извещения о проведении госзакупки.
Единая комиссия по осуществлению закупок
По реализации госзакупок в своей деятельности Единая комиссия руководствуется , и Федеральным законом от 05.05.2013 №44. Следует сразу отметить, что необходимость в создании комиссии не возникает, если товар приобретается у единственного поставщика.
Основные обязанности комиссии по закупкам по 44-ФЗ:
- обязана проверять соответствие соучастников закупки, предъявленные к ним нормы и требования, установленные законодательством Российской Федерации, а также постановлениями о закупках;
- комитет не должен допускать соучастника закупки к участию в процедуре закупки в случаях, которые были установлены законодательством РФ, постановлением РФ или другой закупочной документацией;
- не должен оказывать содействие заказчику, уполномоченной службе или специализированному учреждению при реализации контроля путем плановых и внеплановых проверок за соблюдением комиссией законодательства РФ и других нормативно правовых документов РФ;
- нельзя проводить переговоры с соучастниками процедуры госзакупки ДО ее проведения или во время данной процедуры, кроме тех случаев, которые были установлены законодательством и постановлениями РФ;
- обязана вносить представленные участниками объяснения положений поданных ими документов или заявок на участие в процедуре;
- реализовывать проведение процедуры закупки в соответствии с действующим законодательством РФ, постановлениями о закупках и другими соответствующими актами.
Комитет вправе отменить приказ о создании комиссии по осуществлению закупок по 44-ФЗ , если:
- заявление поступило позже установленного срока;
- заявление не отвечает всем нормам и требованиям к участникам закупки;
- ценовое предложение заявки превышает максимальную цену контракта, а также, если был установлен факт предоставления недостоверной информации от участника закупки.
Аукционная комиссия
Аукционная комиссия по закупкам - это утвержденная заказчиком коллегиальная служба, обеспечивающая организацию и проведение аукциона на высшем уровне и по установленным законодательным нормам, которые определяют исполнителя и заключения госконтракта (муниципального контракта).
Состав комиссии по 44-ФЗ утверждается заказчиком до размещения заявки в количестве 5 человек, которым также назначается председатель и секретарь. В составе комитета должны быть как минимум 3 участника, которые изучали образовательный курс программы по размещению заказов путем переподготовки или повышения профессиональной квалификации.
Полномочия председателя распространяются на участие в главной деятельности, предусмотренной постановлением, на ведения заседаний и на подписывание протоколов.
Члены совета участвуют во всех заседаниях, рассматривают заявки, принимают участие в проведении аукционных торгов и имеют право на голос по вопросам, находящихся в их компетенции.
Секретарь занимается подготовкой заседаний, уведомляет об их проведении всех участников комитета и несет ответственность за ведение протоколов.
Состав котировочной комиссии по 44-ФЗ
Решение о создании комиссии заказчик должен принять до начала проведения закупки, которое оформляется с помощью приказа. Настоящим законом предусмотрены определенные нормы и требования к кандидатам соответствующего комитета.
В состав котировочной комиссии могут быть включены лица, которые:
- прошли профессиональную и квалифицированную переподготовку в области госзакупок;
- улучшили и повысили свою квалификацию относительно госзакупок;
- располагают специальными знаниями, касающиеся закупаемых товаров, услуг, работ.
Стоит отметить, что согласно письму от 31.12.2013 года №Д28и-2420 лица, не обладающие всеми вышеперечисленными качествами, могут войти в состав котировочной комиссии, но они должны составить меньшую часть данного комитета. К примеру, если комиссия состоит из 3-х человек, то войти в ее состав сможет только один человек, который не соответствует всем требованиям закона.
Конкурсная
Для проведения конкурса, в соответствии со статьей 22 Федерального закона №44, создается конкурсная комиссия, которая занимается организацией конкурсов для проведения предварительного отбора, конкурсных процедур, включая оценку, изучение заявок и определение победителя конкурса. Состав конкурсной комиссии по 44-ФЗ не должен быть менее 5 человек.
Членами комиссии не могут быть:
- физические лица, которые приглашались в качестве экспертов;
- физические лица, которые имеют личный интерес относительно результатов определения поставщиков;
- физические лица, на которых смогут оказать влияние/давление участники закупки;
- физические лица, состоящие в браке с директором участника закупки;
- которые занимаются контролем в области закупок.
Скачать ФЗ-44
Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует их взаимоотношения.
Главное целью является повышение эффективности, результативности реализации закупок, а также гарантирование гласности и прозрачности во время их осуществления. Это необходимо для предотвращения коррупции и других злоупотреблений в области закупок. Подробно ознакомиться с последней редакцией закона можно .
Определить ее состав, порядок работы и назначить председателя. Создавать комиссию не нужно, только если закупки проводят у единственного поставщика или подрядчика.
Если госорган передал полномочия по закупкам другой организации, то комиссию по закупкам создает именно эта организация, а также определяет порядок работы комиссии (ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), п. 6.4 совместного письма от 17 декабря 2014 г. Минфина России № 02-02-05/65137 и Минстроя России № 26484-ЮР/08).
Сколько комиссий нужно создать
Чтобы определить поставщиков конкурентными способами, заказчик может создать одну или несколько следующих комиссий:
- конкурсную;
- аукционную;
- котировочную;
- по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.
Также заказчик может создать единую комиссию по проведению закупок, которая объединит функции всех вышеуказанных комиссий.
Об этом сказано в частях 1-3 статьи 39 Закона № 44-ФЗ.
При этом комиссия любого типа должна:
- принимать и рассматривать заявки на участие в конкурсе (аукционе), запросе котировок и запросе предложений;
- определять победителя (будущего поставщика);
- отклонять заявки, которые поданы на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), если их содержание не соответствует установленным требованиям;
- оформлять протоколы на каждом этапе определения поставщика.
Об этом сказано в части 3 статьи 39, статье 52, частях 3, 5 статьи 53, частях 3, 6 статьи 67, частях 7-8 статьи 78, частях 10, 16 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.
Кроме того, каждая из комиссий выполняет свои специфические функции, связанные с особенностями способов определения поставщика . При этом единая комиссия может выполнять любые функции в зависимости от того, каким способом в каждом конкретном случае определяется поставщик (ч. 3 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).
Сколько человек должно быть в составе комиссии
В составе конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее пяти человек . В котировочной комиссии и комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений - не менее трех человек . Требования к количеству членов комиссий определяет часть 3 статьи 39 Закона № 44-ФЗ.
Кого можно и нельзя назначить членом комиссии
Членом комиссии или ее председателем заказчик может назначить любого человека, кроме тех, кому это запрещено. Так, членами комиссии по проведению закупок не могут быть лица, которые:
- привлечены в качестве для определения поставщика;
- подали заявки и претендуют на статус поставщика (подрядчика, исполнителя);
- состоят в штате организаций, подавших заявки;
- могут быть подвержены влиянию со стороны участников закупки (в т. ч. акционеры, члены правления, кредиторы организаций - участников закупки);
- состоят в браке с руководителем участника закупки или являются его близкими родственниками (родителями, детьми, дедушками, бабушками и внуками, полнородными или неполнородными братьями и сестрами);
- являются усыновителями руководителя участника закупки или усыновлены им;
- осуществляют контроль в сфере закупок (должностные лица контрольного органа в сфере закупок ).
Если в комиссию все-таки попадут такие лица, заказчик (уполномоченный орган ), который принял решение о создании комиссии, обязан их .
Такой порядок установлен в части 6 статьи 39 Закона № 44-ФЗ.
Руководитель учреждения хочет непосредственно участвовать в закупочном процессе. Можно ли его назначить председателем комиссии по проведению закупок?
Да, он может быть председателем комиссии.
Такую точку зрения высказало Минэкономразвития России в письме от 12 мая 2014 г. № Д28и-703.
Состав комиссии необходимо формировать так, чтобы всегда обеспечивался кворум на заседаниях. Он сохраняется, если на заседании комиссии присутствует не менее чем 50 процентов общего числа ее членов (ч. 8 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).
Что делать, если на момент заседания присутствуют не все члены комиссии по закупкам?
Отсутствующего сотрудника нужно заменить. Для этого руководитель заказчика должен вынести соответствующий приказ . Об этом сказано в части 7 статьи 39 Закона № 44-ФЗ.
Кто должен быть в составе комиссии
Комиссия должна состоять преимущественно из лиц, которые прошли профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями о предмете закупки (ч. 5 ст. 39 Закона № 44-ФЗ). Это означает, что такие специалисты должны насчитывать не менее 50 процентов состава комиссии (письма Минэкономразвития России от 8 июля 2015 г. № Д28и-1910, от 6 сентября 2013 г. № Д28и-1030).
Также в состав комиссии необходимо включить лиц творческих профессий, если проводится открытый конкурс:
- на создание произведения литературы или искусства (кроме компьютерных программ и баз данных),
- на финансирование проката или показа национального фильма.
Их число должно быть не меньше 50 процентов от общего числа членов конкурсной комиссии. Такое правило предусматривает часть 4 статьи 39 Закона № 44-ФЗ.
Как проходят заседания комиссии
Заседания комиссии проходят по мере необходимости. Членов комиссии нужно своевременно уведомить о месте, дате и времени проведения заседания. Это связано с обязательным требованием - их личное присутствие. Принимать решение заочным голосованием, в форме видеоконференц-связи, а также делегировать свои полномочия другим лицам нельзя. Об этом сказано в части 8 статьи 39 Закона № 44-ФЗ и разъяснено в письме Минэкономразвития России от 22 июня 2015 г. № Д28и-1824.
Решения, которые принимает комиссия по результатам своих заседаний, являются обязательными для всех участников закупки. Их может обжаловать любой участник только в порядке, который установлен в законодательстве (ч. 1 ст. 105 Закона № 44-ФЗ).
Данная комиссия необходима для выбора способа закупки, если поставщиков несколько, поскольку для того, чтобы произвести закупку, Заказчик обязан создать комитет по государственным закупкам. После чего следует определить членов совета и параметры, по которым они будут работать.
- Аукционную комиссию
- Котировочную комиссию
- Конкурсную комиссию
- Комиссию для рассмотрения заявок на участие.
Физ.лица, являющиеся специалистами в сфере подготовки госзакупок, не могут включаться в такой состав, а изменение в составе может осуществляться только Заказчиком, который и создает комиссию.
Такой комитет работает в обычном режиме в том случае, если при заседании комиссии отсутствует больше половины всех членов. Лица входящие в совет должны знать за несколько дней до начала проведения закупок заранее. А данные лица могут принимать участие в заочном голосовании.
В случае, если комитет принимает решение нарушая Федеральный Закон, то такое решение может быть обжаловано по Закону.
- Создание единой комиссии по 44-ФЗ
При проведении закупок, следует первым делом создать комиссию, которая будет осуществлять свою деятельность в рамках 44-ФЗ.
Может быть создана отдельная группа, как и единый комитет для всех процедур. Решение о том, что будет создаваться должно исходить от предмета закупки. В случае закупки сложной категории товаров, необходимо создать специализированную команду, которая будет обладать специальными знаниями в определенной области.
Функции комиссии:
- Проводить анализ заявки, которую принял Заказчик или комиссия;
- Отклонение заявок, не соответствующих условиям;
- Выбора победившего претендента;
- Оформление протоколов на определенных этапах государственных закупок.
Кроме базовых функций, каждая из групп проверяющих, выполняет свои функции в индивидуальном порядке исходя из способа закупки.
- Аукционная комиссия по 44-ФЗ
Аукционной комиссией закупок является коллегиальный орган, который обеспечивает компанию и проведение аукциона на достойном уровне и в согласии с законодательными нормами, посредством которых будет определен Исполнитель с которым произойдет подписание сделки.
Состав комиссии определяемый в рамках 44-ФЗ утверждает Заказчик еще до момента размещения заявлений. Такой состав должен состоять из 5 человек и иметь назначенного председателя и секретаря. Комитет же должен состоять как минимум из 3 лиц прошедших специализированный курс переподготовки или повышения квалификации.
Председатель уполномочен участвовать в главной деятельности, которую предусматривает постановление.
Лица входящие в совет должны принимать участие в каждом заседании. Также члены проводят рассмотрение заявок и участвуют в проведении самой процедуры торгов, имя право голоса в любом вопросе, который не выходит за рамки их компетенции.
Секретарь же подготавливает заседания и уведомляет о таковых каждого из тех, кто входит в комитет.
- Котировочная комиссия по 44-Ф
Котировочной комиссией в рамках 44-ФЗ является специализированная группа лиц, создание которой происходит в том случае, если первый состав не смог справиться с поставленными задачами. Она должна формироваться как минимум из 3 человек.
Для создания котировочного комитета, необходимо предоставить такие данные, как:
- ФИО членов совета;
- Способ, которым будет избираться председатель;
- Порядок в котором будет осуществляться их деятельность.
Лица, которые будут входить в котировочную группу, должны пройти специальную подготовку в таких областях как:
- Специализированная подготовка в госзакупках;
- Повышение квалификации в госзакупках;
- Проф-знания объекта торгов;
Подпишитесь и работайте с предоплатой от заказчика, не замораживайте свои средства!
- Конкурсная комиссия в рамках 44-ФЗ
Опираясь на 22 статью в 44-ФЗ, Заказчиком для проведения конкурсов, должна быть создана конкурсная комиссия, которая будет заниматься организацией и проведением этих конкурсов, а также выполнять предварительный отбор, изучать заявки, выставлять оценки и определять победившего претендента. Состоять такая комиссия должна как минимум из 5 человек.
В состав комиссии не могут входить:
- Физ.лица, которых Заказчик пригласил как экспертов;
- Физ.лица, имеющие собственный интерес в выборе Исполнителя;
- Физ.лица, на которых может оказываться давление конкурсантами закупок
- Физ.лица, которые состоят в брачных отношениях с директором конкурсанта;
- Лица, производящие закупочный контроль.
Состав конкурсной комиссии должен быть такой:
- Председатель;
- Заместитель председателя;
- Секретарь;
- Остальные члены команды.
2. Скачать действующую редакцию по 44-ФЗ.
44-ФЗ “О контрактной системе закупок” производит регулирование отношений, связанных с обеспечением нужд государства и муниципалитета.Основой задачей является: увеличение эффективности результата закупок. Для того, чтобы произвести анализ Закона, скачайте его по ссылке .
3. Видео-инструкция комиссия по осуществлению закупок
Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера. и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!
Закона N 44-ФЗ для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - контрагент), за исключением осуществления закупки у единственного контрагента, заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее - комиссия). Иными словами, комиссия по осуществлению закупок создается для выполнения конкретной функции - определения контрагента в ходе закупки, осуществляемой конкурентным способом . Если заказчик не проводит закупок конкурентными способами, необходимость создания комиссии не возникает. Это отличает ее от контрактной службы, создаваемой для организационно-технического обеспечения закупок в целом в зависимости от совокупного годового объема закупок заказчика. Хотя закон не запрещает совмещение одними и теми же лицами, в частности, работниками заказчика, выполнения функций членов обоих органов (см. письмо Минэкономразвития России от 23.08.2013 N Д28и-974), и фактически они могут состоять из одних и тех же лиц.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
В рамках вебинара будут рассмотрены важные моменты, новые решения и требования в рамках 223-ФЗ. На сегодняшний день мы находимся в так называемой «переменчивой зоне»: законодательство о закупках переживает кардинальные изменения, это касается и контрактной системы, и отдельных закупок у юридических лиц. Текст закона увеличился почти вдвое. И если раньше констатировали, что закон свободный и мягкий, то теперь так сказать нельзя. В 223-ФЗ мы видим дублирование многих позиций из 44-ФЗ. Сейчас переходный период, законодатели дали время изменить соответствующие внутренние документы, привыкнуть. Электронизация закупок предполагает иные подходы в документации закупок. К примеру, раньше 223-ФЗ не регламентировал деятельность закупочных комиссий. Сегодня появились некоторые нормы, определяющие, как заказчики должны прописать у себя работу закупочных комиссий.
Законодательство о закупках в 2018 г.
Закон №223-ФЗ ранее носил рамочный характер. С 2018 г. в Законе №223-ФЗ вступили в силу нормы, которые значительно сузили самостоятельность заказчиков. В законе появились конкретные положения, регулирующие состав, форму, содержание и условия размещения документации.
Однако законодательство о закупках не ограничивается лишь 223-ФЗ. Кроме этого закона существуют постановления правительства (на данный момент их более 50), разъяснительные письма минфина и минэка. Это важная часть законодательства, детализирующая, конкретизирующая и разъясняющая целый ряд важных положений, которые в законе носят общий характер.
По-прежнему регулятором закупочной деятельности заказчиков является Положение о закупке. Заказчики обязаны разработать в Положении все условия закупочной деятельности. Положения утверждаются руководящими органами заказчиков и размещаются в ЕИС.
В связи с нововведениями в законодательство Положения о закупках должны быть переработаны до 1 января 2019 года!
В силу изменений в 223-ФЗ с июля 2018 года закупки делятся на конкурентные и неконкурентные. Требования к документации зависят от вида закупки. Закупки могут проводиться обязательными способами, предусмотренными в законе, и дополнительными способами, предусмотренными положением о закупке.
На сегодняшний день основная задача - детально прописать в Положении о закупках условия конкурентных закупок и все аспекты деятельности заказчика, связанные с неконкурентными закупками.
Документация зависит от способа закупки, также немаловажным является то, в какой форме проводится закупка: бумажной или электронной.
Глобальное изменение - появился перечень обязательных закупок, и если раньше мы знали, что заказчики в обязательном порядке должны проводить конкурсы и аукционы, то теперь перечень стал шире, которые должны быть отражены в положении о закупке.
Обязательные способы закупок:
- Конкурс
- Аукцион
- Запрос предложений
- Запрос котировок.
Заказчик не должен ограничиваться этими способами закупок, у него остается право использовать и другие способы закупок.
С точки зрения формы также появляются новые обязанности. Отныне все закупки делятся на электронные и не электронные.
До «реформы» 223-ФЗ существовала обязательность проводить электронные закупки в связи с тем, что есть постановление правительства № 616, в котором говорится, какие конкретно позиции заказчик обязан закупать в электронной форме.
С июля 2018 г. конкурентные закупки становятся электронными закупками. Закупки у СМП осуществляются только в электронном виде. Требования к документации зависят от вида закупки. Закупки могут проводиться обязательными способами в электронном виде, предусмотренными в законе, и дополнительными способами в электронном виде, предусмотренными положением о закупке.
«Закупки могут проводиться обязательными способами, указанными в законе, и дополнительными способами в электронном виде, предусмотренными положением о закупке».
Приоритет электронной формы закупок
С 01.07.2018 г. конкурентные закупки осуществляются в электронной форме:- Конкурсы
- Аукцион
- Запрос предложений
- Запрос котировок
если иное не предусмотрено положением о закупке.
Документация
Документация - основа закупки. Состав, форма и содержание документации полностью зависят от вида и способа закупки. Требования к документации установлены:
- в законодательстве,
- в положении о закупке.
Общие положения по конкурентным закупкам:
- размещаются в ЕИС
- доступны неограниченному кругу лиц
- сопровождаются документацией
- обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком
- договор заключается на условиях, предлагаемых в заявках
- описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением антимонопольных требований.
Основные требования к документации, сопровождающей конкурентные закупки
Необходимо разработать документацию: форма, содержание, объем, сроки размещения в ЕИС, возможности внесения изменений - условия, которые заказчик должен детально определить для себя.
- проект договора
- описание предмета закупки
- требования к заявкам участников
- формы заявок.
Необходимо разработать в положении о закупке:
- порядок подготовки и осуществления закупок
- виды и способы торгов и условия их проведения
- требования к документации
- требования к участникам и их документам
- критерии и условия оценки заявок участников
- порядок заключения и исполнения договоров
- условия, связанные с обеспечением закупки и т.д.
в соответствии с действующим законодательством о закупках.
Порядок размещения документации
Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке за исключением проведения запроса котировок в электронной форме.
Документация размещается в ЕИС вместе с извещением об осуществлении закупки.
Состав документации
- проект договора
- изменения, внесенные в эти извещение и документацию (необходимо соблюдать сроки)
- разъяснения этой документации (в законе ничего не было о правах участников обращаться к заказчику за разъяснением к документации. Теперь заказчики вправе обратиться, заказчик обязан ответить)
- протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки
- итоговый протокол
- иная информация, размещение которой предусмотрено положением о закупке.
Извещение
Раньше в законе не было столько четкого подхода к документу, теперь есть!
- способ осуществления закупки
- сведения о заказчике
- предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, краткое описание предмета закупки с учетом антимонопольных требований
- место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги
- порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок
- порядок подведения этапов и итогов конкурентной закупки
- адрес ЭТП
- иные сведения, определенные положением о закупке.
С 1 июля 2018 года действует изменение, связанное с начальной максимальной ценой договора.
В положении о закупке должен быть определен порядок формирования начальной максимальной цены договора:
- сведения о НМЦ договора
- формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате поставщику
- максимальное значение цены договора
- цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.
Эти сведения заказчик должен включить в извещение о закупке.
Закупочная документация
- Установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика
- Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке
- Требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик
- Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги
- Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота)
- Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги
- Порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей)
- Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке
- Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям
- Формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке
- Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки
- Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке
- Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке
Требования к содержанию документации
Извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке.
Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.
Финансовые условия участия
Суммы обеспечений по заявкам
Суммы обеспечений по договорам
- Виды обеспечений
денежные средства
банковские гарантии
иные виды - Порядок, сроки и условия внесения и возврата обеспечений
- Условия удержания обеспечений.
Обеспечение заявки не устанавливается, если начальная-максимальная цена договора не превышает 5 млн. руб. В остальных же случаях оно не может быть более 5% от начальной-максимальной цены договора. Обеспечение удерживается при уклонении от заключения договора или непредставлении обеспечения исполнения договора.
Требования к участникам и их документам устанавливается в документации
- требования к участникам такой закупки
- перечень, форма и содержание документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям
- требования к привлекаемым субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки.
Перечень документов участников
- Выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП
- Устав
- Документы, подтверждающие полномочия представителя
- Справка из ИФНС
- Налоговая декларация
- Баланс
- Сведения о бенефициарах и выгодоприобретателях
- Справка об отсутствии исполнительного производства
- Документы, подтверждающие квалификацию сотрудников
- Лицензии
- Выписки из реестров СРО
- Сертификаты и т.д.
Требования к заявкам
Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению, форме и составу заявки на участие в закупке: указанным в документации о закупке в соответствии с положением о закупке заказчикаПример
Заявка на конкурс должна включать:
коммерческое предложение о
Качественных и функциональных характеристиках (потребительских свойствах), безопасности, сроках поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе предложение о цене договора, о цене единицы товара, услуги, работы и иные предложения по удовлетворению потребностей Заказчика в товаре, работе, услуге;
Документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника закупок требованиям, установленным законодательством и документацией;
Документы (их копии), подтверждающие соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным законодательством и т.д.
Инструкция по заполнению заявки
Инструкция по заполнению заявки является частью закупочной документации.
Пример
в случае, если участник закупки предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в аукционной документации, то в графе «Предложение участника закупки» указывается товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным разделом VI «ТЕХНИЧАСКАЯ ЧАСТЬ» аукционной документации.
ВАЖНО
Форма «Заявка на участие» должна строго соответствовать инструкции по заполнению заявки.
В форме «Заявка» должны быть предусмотрены все существенные условия: характеристики, параметры, условия исполнения договора, цена и т.д.
Документация закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства
Требования к закупкам у СМП п.2 ст.3
Конкурентные закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются только в электронной форме. Документация будет в этом случае электронная.
В условиях электронизации процесса закупок появляется еще один игрок процесса - оператор электронной площадки. Ранее 223-ФЗ ничего об этом не говорил.
Оператор электронной площадки ч.2. ст.3.3
Оператор электронной площадки - это коммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством РФ в форме ООО или НАО, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц либо количество голосующих акций, которыми владеют указанные граждане и лица, составляет не более чем 25 %, владеющее электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования оборудованием и программно-техническими средствами и обеспечивающее проведение конкурентных закупок в электронной форме в соответствии с положениями закона.
Обязанности оператора электронной площадки
- Оператор ЭТП обеспечивает размещение документации в полном объеме, в необходимой форме, в сроки, предусмотренные регламентом
- Оператор ЭТП обеспечивает взаимодействие между заказчиком и участниками
- Оператор ЭТП обеспечивает полную конфиденциальность.
При упоминании оператора ЭТП речь идет о технологиях, а не о конкретном человеке, принимающем решение.
Документация, используемая в ходе закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства
Заявка на участие в конкурентной закупке в ЭФ для СМП ч.19 ст.3.4
Заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения.
Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения.
Что необходимо отразить в первой части заявки?
Необходимо отразить описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке.
Не допускается указание в первой части заявки сведений об участнике и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке.
Что необходимо отразить во второй части заявки?
- сведения о данном участнике
- информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям (если они установлены в документации о конкурентной закупке)
- об окончательном предложении участника по функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора.
ВАЖНО ч.21 ст.3.4
- сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений
- и (или) о ценовом предложении
- либо содержания во второй части данной заявки сведений о ценовом предложении
данная заявка подлежит отклонению.
Форма заявки для запроса котировок
Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.
Проект договора
Требования к размещению проекта договора ч.5 ст.4
При осуществлении конкурентной закупки в ЕИС размещается информация о закупке:
- извещение об осуществлении конкурентной закупки
- документация о конкурентной закупке
- проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке.
Проект договора - это практически полноценный договор, который заказчик дополнит после проведения торгов информацией
- объект закупки в соответствии с заявкой победителя
- цена, предложенная победителем
- реквизиты победителя.
В законе появились сроки заключения договора.
Сроки заключения договора по результатам конкурентной закупке ч.15 ст.3.2
Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.
Состав документов для заключения договора
Каждый заказчик определяет этот состав необходимой документации самостоятельно в Положении о закупке.
Способ направления документов участнику можно избрать на свое усмотрение - курьером, электронной почтой и т.д.
Заказчик должен убедиться, что договор подписан уполномоченным лицом участника - необходим подтверждающий документ.
Протокол разногласий (ч.28 ст.3.4)
В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.
Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.
Заключение договора с участником-СМП ч.29 ст.3.4
Договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки.
Разъяснение извещения и документации
Порядок предоставления разъяснений в ходе конкурентной закупки ч.2 ст.3.2
Любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.
В течение 3 рабочих дней с даты поступления запроса заказчик размещает ответ в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого поступил запрос.
При этом заказчик вправе не давать такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за 3 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.
ВАЖНО ч.4 ст.3.2
Разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.
Закупочная комиссия (п.8 ст.32)
Для определения поставщика по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создает комиссию.
Создание комиссии является обязательным при осуществлении любой конкурентной закупки.
Пример
Работа комиссии
Работа Закупочной комиссии осуществляется на ее заседаниях. Заседание Закупочной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 5 ее членов.
Решения Закупочной комиссии принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов.
Оценка заявок
Наилучшей заявкой по решению Закупочной комиссии признается заявка, которая по результатам оценочной стадии заняла первое место в итоговом ранжировании заявок по степени предпочтительности, т.е. набрала наибольший по сравнению с другими заявками процент совокупной значимости всех критериев оценки.
В случае если по итогам ранжирования несколько заявок займут первое место, то наилучшей заявкой по решению Закупочной комиссии признается заявка, получившая большинство голосов членов Закупочной комиссии.
Члены комиссии руководствуются следующим: наилучшей считается та заявка, где предложена лучшая совокупность условий исполнения договора по критериям, установленным документацией о закупке.
Если вы не знаете, как организовать работу комиссии и какие условия разработать, обращайтесь к 44-ФЗ!
Протоколы с 01.07.2018 г.
Требования к содержанию протокола
- дата подписания протокола
- количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки
- результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:
- количества отклоненных заявок
- оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка
- результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке
- а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (если предусмотрена оценка таких заявок)
- причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой
- иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.
Протоколы составляются:
- по результатам каждого этапа торгов в электронной форме,
- по окончании последнего этапа закупки в электронной форме, по итогам которого определяется победитель, составляется итоговый протокол.
Сроки размещения протоколов в ЕИС ч.12 ст.4
Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в ЕИС не позднее чем через 3 дня со дня подписания таких протоколов.
Финальный протокол размещается в ЕИС в течение 3 суток с даты его оформления.
Описание объекта закупки
Новые требования к описанию объекта ч.6.1 ст.3
С 01.07.2018 г. описание объекта закупки составляется по правилам, действующим в контрактной системе. Заказчик должен подробно указать функциональные, качественные, эксплуатационные характеристики, целевое назначение, технические и технологические требования и т.д. Не следует указывать товарный знак, страну происхождения, фирменные наименования и включать иные требования, ограничивающие права участников.
Новые правила описания объектов закупки
Вводятся ограничение на использование товарных знаков (знаков обслуживания и т.п.), близкие к установленным в правилах контрактной системы. В случае указания на товарный знак необходимо использование слов «или эквивалент», если указано «или эквивалент» - должны быть определены параметры эквивалентности.
Исключение - поставка эквивалентов не предусматривается
- несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком
- закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией
- закупки товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта
- закупки с указанием конкретных товарных знаков, места происхождения товара, если это предусмотрено условиями договоров, заключенных заказчиками.
Условия размещения в ЕИС
Заказчики обязаны размещать в ЕИС:
- положение о закупке
- извещение о закупке
- документацию о закупке
- проект договора
- изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию
- разъяснения такой документации
- протоколы, составляемые в ходе закупки
- подписанные договоры
- отчеты
- иная информация.
Чек-лист
В положении о закупке надо предусмотреть и разработать конкурентные и неконкурентные закупки, электронные и не электронные закупки.
Описание объекта закупки нужно формировать с учетом антимонопольных норм.
Перечень обязательных конкурентных процедур определен — это конкурсы, аукционы, запросы котировок и запросы предложений.
Задачи заказчика - разработать извещение, документацию, требования к участникам, их документам, заявкам, инструкции по заполнению заявок, протоколы, проекты договоров.
Если заказчики к 1 января 2019 года не переработают в связи с новыми положениями Положение о закупке, в наказание их отправляют в закон о контрактной системе 44-ФЗ.
