Онлайн конференция

Как соблюсти права детей на алименты?

Уполномоченным по правам человека в Московской области подготовлен доклад "Соблюдение имущественных прав детей на алиментные выплаты со стороны родителей". Обращение к теме продиктовано остротой ситуации с алиментными выплатами детям их родителями. Как соблюсти имущественные прав детей на алиментные выплаты родителей в Московской области? Каковы причины нарушений прав в этой сфере и как их устранить? На эти и другие вопросы ответил Уполномоченный по правам человека в Московской области Александр ЖАРОВ.

Вступительное слово, Александр Жаров:

Добрый день! Спасибо за вопросы. Предлагаю, сразу приступить в ответам.

Ответы на вопросы

Максим Ерёхин:

Тема конференции - соблюдение прав детей на алиментные выплаты со стороны родителей. Этой проблеме посвящен специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Московской области. Александр Евгеньевич, это уже не первый Ваш специальный доклад о правах несовершеннолетних. В 2008 году был подготовлен доклад "О соблюдении прав детей в Московской области", в этом году Вы выбрали специальную тему. Чем вызван интерес к ней?

Александр Жаров:

Взыскание алиментов один из самых актуальных вопросов семейного права в Подмосковье и в целом по России. Об этом свидетельствуют возрастающее количество обращений в мой адрес и информация, поступающая из органов власти и местного самоуправления, различных средств массовой информации. Думаю, мои коллеги - Уполномоченные по правам человека в других субъектах Российской Федерации подтвердят, что это один из наиболее острых и требующих скорейшего решения вопросов в сфере защиты прав детей в нашей стране. В упомянутом Вами специальном докладе 2008 года уже говорилось о необходимости принятия срочных мер по соблюдению прав детей на алименты. Предлагался комплекс мер, направленных на повышение внимания общества к главному своему институту - семье и необходимых для охраны и защиты детства, материнства и отцовства. Среди них — создание единой Концепции семейной политики в Московской области и принятие Федерального закона "Об основах государственной поддержки семей в Российской Федерации". К сожалению, реальных шагов в этом направлении государство до сих пор не сделало, поэтому необходимо еще раз обратить внимание власти и общества на проблемы реализации ребенком права на достаточное для удовлетворения всех его потребностей содержание. Чтобы не быть голословным, приведу некоторые цифры за прошлый год, подтверждающие актуальность вопроса. В 2009 году судами Московской области вынесено около 40 тысяч решений о расторжении брака и основная часть из них — с назначением детям алиментных выплат. Судами области рассмотрено более 15 тысяч исковых заявлений о взыскании алиментов на детей. То есть, как минимум 15 тысяч детей в нашем регионе не получали алиментные выплаты. Причем динамика неутешительна — за последние пять лет число рассмотренных судом дел возросло на 70%. Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Московской области в 2009 году велось около 67 тысяч исполнительных производств по взысканию алиментов. За 2007-2009 годы отмечен их рост в 1,5 раза. Согласитесь, статистика тревожная. В моих силах помочь конкретным детям, чьи родители или законные представители обратились ко мне с жалобой, но вопрос стоит шире. Выявленные системные недостатки надо устранить, чтобы все дети, а не только обратившиеся за помощью ко мне или в другие государственные органы, могли нормально расти и развиваться. В специальном докладе не только приводятся факты нарушений, но дается анализ законодательства и правоприменения, предложения по решению проблемы.

Марианна Суслова:

Где можно ознакомиться с текстом доклада?

Александр Жаров:

Анна Соколова:

Александр Евгеньевич! Вы анализировали ситуацию с выплатой алиментов на содержание детей в Подмосковье. Какие выявлены нарушения в этой сфере?

Александр Жаров:

В 2010 году аппаратом Уполномоченного при участии государственных органов и учреждений проведен мониторинг соблюдения имущественных прав детей на алиментные выплаты со стороны законных представителей несовершеннолетних, судебных и правоохранительных органов, а также органов исполнения судебных постановлений, исполнения наказаний. Анализ показал, что нарушения алиментных прав касаются всех категорий детей и возникают на всех этапах реализации. Основные нарушения, допускаемые законными представителями детей (родителями, усыновителями, опекунами, руководителями образовательных учреждений) это несвоевременность обращения за назначением алиментов. Правовая безграмотность приводит к тому, что существующие нормы используются мало или не используются совсем - законные представители редко обращаются за увеличением размера детского пособия на период розыска уклоняющегося от уплаты алиментов должника либо не просят об установлении фиксированного размера алиментов должникам, не имеющим постоянного заработка или безработным. Недостатки выявлены и в работе службы судебных приставов. Среди них: необоснованное окончание исполнительных производств, нарушение сроков совершения исполнительных действий, утеря исполнительных документов, неиспользование всех имеющихся в соответствии с законом полномочий для принудительного исполнения решения суда, непринятие мер для выявления всего имущества и доходов должника. Должен также отметить недостаточное взаимодействие службы судебных приставов с налоговыми органами, органами внутренних дел, органами Федеральной службы исполнения наказаний, подразделениями службы судебных приставов в других регионах, что не может не отражаться на результатах работы.

Как Вы думаете, каковы причины сложившейся ситуации с выплатой алиментов на несовершеннолетних?

Александр Жаров:

Представляется, что основные причины это погрешности законодательства и несовершенство практики его применения. Не последнее место занимает и "человеческий" фактор - непрофессиональное, безответственное, формальное отношение к делу чиновников, обязанных по закону оказать ребенку и его законным представителям содействие в той или иной форме, что в конечном итоге приводит к нарушению прав ребенка.

Игорь Маршанкин:

Справедливо ли будет сказать, что основные виновники нарушения прав несовершеннолетних - их родители или законные представители?

Александр Жаров:

Не совсем так. Среди виновников нарушения прав детей не только родители или иные законные представители, но порой бывают и государственные органы, а также иные организации, в том числе работодатели родителей-должников. Как я уже сказал, нарушаются права детей всех категорий и на всех этапах. Родители — это лица, на которых законодательством в первую очередь возложена реализация прав детей и именно они, казалось бы, должны быть кровно заинтересованы в том, чтобы их ребенок мог нормально расти, не зная нужды. Тем не менее, должен с сожалением констатировать тенденцию роста нарушений прав детей родителями, не выплачивающими алименты. В обществе отсутствует атмосфера нетерпимого отношения к тем, кто уклоняется от уплаты алиментов на содержание детей. Такие родители, как правило, не встречают осуждения окружающих за мизерные выплаты своим детям, сокрытие доходов и имущества от учета по выплате алиментов и задолженности. У этой медали есть и другая сторона - не так уж редки случаи несвоевременного обращения за содействием в реализации права ребенка на алименты. Например, ко мне с просьбой о помощи обратилась жительница Рузского района У. Отец ребенка долгое время после развода не исполнял обязанности по его воспитанию и содержанию. С иском о взыскании алиментов заявительница обратилась в суд только спустя 12 лет после развода. Тем самым она лишила сына возможности своевременно получать материальную помощь. А свои действия объяснила тем, что не хотела быть зависимой от отца ребенка. Известны случаи, когда родитель вместо взыскания алиментов в пользу ребенка заключает с должником своеобразную сделку на компенсацию алиментных выплат в форме отказа от свиданий с ребенком или соблюдения иных условий. Безусловно, это нарушает права несовершеннолетнего.

Артур Алексеев:

В непростых финансово-экономических условиях, при наличии инфляции особое значение приобретает индексация денежных средств, выплачиваемых на содержание детей. Соблюдается ли данная норма?

Александр Жаров:

К сожалению, имеются нарушения. В условиях высокой инфляции первостепенное значение приобретает индексация алиментных платежей, в том числе и при определении задолженности. Однако эти действия производятся судебными приставами несвоевременно, а бухгалтерии организаций, где работают должники, выплаты часто вообще не осуществляют. В соответствии со статьей 117 Семейного кодекса РФ, а также статьей 102 Федерального закона "Об исполнительном производстве" индексация алиментов производится администрацией организации по месту их удержания пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. Как известно, федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда" предусмотрены две величины минимального размера оплаты труда. Одна величина, размер которой с 1 января 2009 года составляет 4330 рублей в месяц, применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Другая предназначена для исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Алиментные платежи относятся к категории иных платежей. Величина МРОТ, установленная для исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, остается неизменной с 1 января 2001 года до настоящего времени - 100 рублей. Верховный Суд Российской Федерации в обзоре судебной практики за третий квартал 2006 года дал разъяснение, что в целях равной защиты от инфляции лиц, получающих алименты в долях от заработка, и лиц, получающих алименты в твердой денежной сумме, при индексации необходимо руководствоваться минимальным размером оплаты труда в 4330 рублей. Для обеспечения возможности производить индексацию размер алиментов, взыскиваемый судом в твердой денежной сумме, должен быть установлен в соответствии с определенным числом минимальных размеров оплаты труда, например, 1,5 или 2 МРОТ. Однако суды при вынесении решений данное разъяснение используют не всегда.

Егор Байкин:

Насколько, на Ваш взгляд, эффективно работает служба судебных приставов по исполнительным производствам, связанным с алиментными обязательствами?

Александр Жаров:

Изучение соблюдения прав детей позволило выявить следующие недостатки: несоблюдение установленных законодательством сроков совершения исполнительных действий по взысканию алиментов; формализм при ведении исполнительных производств; утеря исполнительных документов; окончание исполнительных производств при наличии задолженности по выплате алиментов; неиспользование в полном объеме всех предоставленных законом полномочий по обеспечению принудительного исполнения должниками актов о взыскании алиментов; непринятие мер по установлению размера доходов для исчисления алиментов, имущества должника для взыскания задолженности, ее индексации; отсутствие проверок правильности начисления бухгалтерией организации работодателя должника удержаний в счет алиментов и задолженности, должного контроля за своевременностью и полнотой перечислений; неправомерный отказ в возбуждении уголовного дела в отношении должника за злостное уклонение от уплаты алиментов; отсутствие ответов на устные и письменные обращения взыскателей, включая повторные, или их формальный характер. Эти недостатки имеют как объективные, так и субъективные причины. Нельзя не отметить внутренние проблемы службы судебных приставов-исполнителей. Объем исполнительных производств по алиментам значительно возрос. Остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов в Московской области на конец 2009 года, в том числе из-за наличия задолженности, составил около 40 тысяч дел. Нагрузка на одного судебного пристава составляет от 500 до 2 тысяч исполнительных производств. Высокая нагрузка, низкая заработная плата (в среднем около 12 тысяч рублей), отсутствие необходимой профессиональной подготовки влекут текучесть кадров. Взаимодействие Управления ФССП России по Московской области и налоговых служб находится на низком уровне. Налоговые органы в некоторых муниципальных образованиях Московской области не предоставляют в срок сведений по запросу службы судебных приставов о денежных средствах плательщика алиментов или отказывают в их предоставлении. Порой при наличии достоверной информации об индивидуальной предпринимательской деятельности плательщика поступает ответ из налоговой службы об отсутствии сведений о доходах. По этой причине расчет задолженности по алиментным выплатам производится по средней заработной плате по стране. Неэффективно решается судебными приставами-исполнителями проблема выяснения дополнительных доходов должника и взыскания с них алиментов. Из-за недостаточного законодательного регулирования, в том числе межведомственного взаимодействия, большой проблемой является поиск места работы плательщика алиментов.

Наталья Седова:

В Государственной Думе Федерального Собрания РФ до сих пор находится проект закона, предусматривающий выплату алиментов в твердой денежной сумме, а не в долях от заработка. И ранее аналогичные предложения уже вносились в парламент. Как Вы относитесь к принятию такого закона?

Александр Жаров:

Исходя из интересов несовершеннолетних, безусловно, поддержу принятие такого закона. Нормы законодательства об установлении доли выплат устарели. Они были применимы в условиях государства, в котором граждане имели, как правило, один источник дохода. Совместительство жестко регулировалось законом. В настоящее время ситуация изменилась. Любое лицо может иметь неограниченное число источников дохода. И на практике ни налоговая инспекция, ни судебный пристав-исполнитель, ни взыскатель алиментов не в состоянии все их выявить. В этих условиях единственным выходом из положения законодательство предусматривает определение алиментов в твердой денежной сумме. С другой стороны, решение о назначении алиментов в твердой денежной сумме должно быть взвешенным, продуманным и не нарушать права как одной, так и другой стороны. Ни для кого не секрет, что не все регионы России могут обеспечить своих жителей работой и достойной зарплатой, люди вынуждены уезжать на заработки. Кроме того, у них могут быть нетрудоспособные члены семьи на иждивении или трудная жизненная ситуация.

Вопрос задает Татьяна из Сергиева Посада. Отец ребенка лишен родительских прав. Значит ли это, что он не обязан платить алименты?

Александр Жаров:

Нет, не значит. В соответствии со статьей 71 Семейного кодекса РФ лишение родительских прав означает, что родитель полностью теряет все права, основанные на факте родства с ребенком. В то же время лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка, то есть отец или мать должны платить алименты, размер и порядок выплаты которых устанавливается либо в соглашении о выплате алиментов либо в судебном решении.

Еще один вопрос от нашего гостя из Егорьевского района. Бывший муж работает в нескольких местах. Увеличить выплачиваемую на ребенка сумму он отказывается, мотивируя тем, что не хочет содержать еще и меня. Но насколько я знаю, алименты уплачиваются со всех доходов. Права ли я?

Александр Жаров:

Алименты удерживаются со всех видов заработной платы и некоторых иных доходов. В соответствии со статьей 82 Семейного кодекса РФ виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, определяются Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 № 841, определено, что удержание производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству. В постановлении приведены также иные доходы, из которых производятся выплаты по алиментным обязательствам. Установить наличие у должника другой работы и другого дохода должен судебный пристав-исполнитель, который направит копию исполнительного листа по месту работы. В то же время есть доходы, на которые не может быть обращено взыскание. К ним относятся денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда здоровью или в связи со смертью кормильца; ряд компенсационных выплат, установленных Трудовым кодексом РФ и некоторые другие доходы, полный перечень которых дан в статье 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Мочалова Лидия Васильевна:

Вопрос задает Мочалова Лидия Васильевна из Электростали. Можно ли удерживать алименты на ребенка с человека, который нигде не работает?

Александр Жаров:

Да, конечно. Только нужно различать две категории неработающих граждан - незанятых и безработных. Определение безработного дано в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Это трудоспособный гражданин не имеющий работы и заработка, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый приступить к ней. Второй признак - регистрация в службе занятости, отличает безработного гражданина от незанятого - последний не имеет работы, но не обратился в государственный орган с тем, чтобы получить определенный статус. Регистрация в качестве безработного и отсутствие подходящей работы влекут за собой назначение и выплату соответствующего пособия. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 № 841 "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" с пособий по безработице алименты удерживаются по решению суда, судебному приказу или на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов. Удержание производится по месту начисления пособия по безработице. Что же касается незанятого лица, необходимо определить, имеются ли у него иные доходы. К таковым можно отнести: все виды пенсий, за исключением пенсии по случаю потери кормильца за счет средств федерального бюджета; стипендии; пособие по временной нетрудоспособности; доходы, получаемые от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица; доходы от сдачи в аренду имущества; доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям); суммы, получаемые в возмещение вреда здоровью; иные. Со всех перечисленных видов доходов удерживаются алименты. Если не удастся достигнуть добровольного согласия об уплате алиментов, вопрос придется решать в судебном порядке.

Александр Евгеньевич, давайте поговорим об уклонении от уплаты алиментов. Согласитесь, что эта проблема для нашего общества очень актуальна. Такие ситуации не редкость и, к сожалению, не являются общественно порицаемыми. Многие столкнувшиеся с невыплатой алиментов даже не пытаются добиться выполнения закона, обратиться в суд. Какова практика привлечения должников к административной или уголовной ответственности в Московской области?

Александр Жаров:

Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит две статьи, по которым могут быть привлечены к ответственности уклоняющиеся от уплаты алиментов. Это статья 17.14. "нарушение законодательства об исполнительном производстве" и статья 5.35 "неисполнение родителями или иными законными представителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних". Ни та, ни другая не устанавливает ответственности именно за уклонение от уплаты алиментов, а статья 5.35, например, не может быть применена к лицам, лишенным родительских прав. Да и санкция статьи - от 100 до 500 рублей — никак не служит цели предупреждения совершения правонарушений в дальнейшем. Применение статьи 157 Уголовного кодекса РФ, устанавливающей наказание за злостное уклонение от уплаты алиментов, также вызывает ряд вопросов. Во-первых, нет определения злостности, что порождает неодинаковую практику в разных муниципальных образованиях Подмосковья. В некоторых районах необходимо вынести 2 предупреждения, между которыми должно пройти 2 месяца, в других — 3 предупреждения, в третьих — 4, причем между ними должно пройти от 1 до 6 месяцев. В итоге после первого предупреждения о привлечении должника к уголовной ответственности проходит от полугода до полутора лет, прежде чем возбуждается уголовное дело за злостное уклонение от уплаты алиментов. При этом задолженность растет, а длительность невыплат на злостность не влияет. Дети годами не получают алименты, а должник продолжает уклоняться от их уплаты. Во-вторых, по 157 статье можно привлечь к уголовной ответственности только человека, обязанного выплачивать алименты на основании судебного решения. Как же быть с невыплатой средств, определенных в соглашении об уплате алиментов? Семейный кодекс РФ называет такое основание для установления размера и порядка выплаты денежного содержания на ребенка, а Уголовный кодекс до сих пор эту норму не учитывает. Считаю, что поправки в КоАП и в УК РФ давно назрели. Изучение ситуации по применению мер уголовно-правового характера к лицам, злостно уклоняющимся от уплаты алиментов, показывает, что их количество с 2005 года снизилось на 20%. По информации УФСИН России по Московской области в 2009 году по статье 157 УК РФ отбывали наказание, не связанное с лишением свободы, 871 человек. В том числе отбывали исправительные работы 515 человек, из них уклонялись от исполнения 187, в том числе находились в розыске 34. К обязательным работам были осуждены 200 человек. Уклонялись от обязательных работ - 39. К вышеперечисленным видам наказания судом были осуждены условно, с применением ст. 73 УК РФ 155 человек, с применением отсрочки —1.По данным Московского областного суда, в 2009 году за уклонение от исполнения наказания 316 осужденным наказание заменено на более строгое. Во многих обращениях граждан содержатся жалобы на неправомерный отказ в возбуждении уголовного дела по ст. 157 УК РФ по формальным основаниям. Хотя на практике даже применение мер уголовной ответственности не решает проблему восстановления имущественных прав детей в части выплаты алиментов. Приведу пример. На протяжении 7 лет А. злостно уклоняется от уплаты алиментов на содержание ребенка, находящегося в Софьинском детском доме Наро-Фоминского муниципального района. Администрация детского учреждения ежегодно безрезультатно обращалась к судебному приставу-исполнителю с заявлением о возбуждении уголовного дела по ст. 157 Уголовного кодекса РФ. Только спустя 5 лет дело было возбуждено, и А. привлечена к уголовной ответственности. Наказание - 1 год обязательных работ. Решение суда не исполнено. Алименты не поступили. Задолженность тоже сохраняется. И снова, уже третий год, регулярно пишутся заявления о возбуждении уголовного дела по ст. 157 УК РФ. А. не работает, продолжает злостно уклоняться от уплаты алиментов. За 7 лет нахождения ребенка в детском учреждении деньги на уплату алиментов на его счет не поступили ни разу.

Дмитрий Овсянников:

Александр Жаров:

К сожалению, да. Наибольшее количество нарушений прав на алиментные выплаты отмечается среди детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в детских учреждениях различной ведомственной принадлежности. По информации Министерства образования Московской области, общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет более 16 тысяч. Ежегодно по решению суда около 3 тысяч несовершеннолетних остаются без попечения родителей с назначением алиментов. По сведениям органов опеки и попечительства, право на алименты имеют более 6 тысяч детей. И только каждому четвертому из них деньги перечисляются регулярно. Среди проживающих в детских учреждениях этот показатель еще ниже — от 1% до 20%. Большая часть воспитанников алименты не получает или получает нерегулярно. Их размер очень низок — от 300 рублей до 1 тысячи рублей в месяц. Это, главным образом, отчисления от пенсий, пособий по безработице или из заработка осужденных к лишению свободы в учреждениях исполнения наказания. В целях изучения ситуации и оказания содействия в защите прав этих детей Уполномоченным по правам ребенка в Московской области и Главным судебным приставом Московской области были проведены совместные выезды в детские учреждения с посещением детских домов, интернатов, домов ребенка в Раменском, Ногинском, Рузском, Щелковском, Истринском, Коломенском, Мытищинском, Можайском, Одинцовском, Ленинском, Ступинском, Серебряно-Прудском, Орехово-Зуевском муниципальных районах и городских округах: Железнодорожный, Подольск, Электросталь, Коломна, Орехово-Зуево. Практически во всех учреждениях выявлены системные нарушения прав детей на содержание со стороны родителей. Наиболее распространенной причиной несоблюдения законодательства является несвоевременное обращение детских учреждений в суд за сменой взыскателя. В Коробчеевской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате VIII вида Коломенского муниципального района на время посещения имелось 11 решений судов о взыскании алиментов в пользу органов опеки и попечительства, при этом учреждением не предпринято никаких действий по смене взыскателя, и исполнительные производства не возбуждены. Невзыскание алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей, иногда происходит по вине детских учреждений из-за непрофессионализма сотрудников. Организация контроля за соблюдением прав детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы опеки и попечительства. Однако большинство органов опеки и попечительства в муниципальных образованиях контроль осуществляют слабо. Они, как правило, в суд за сменой взыскателя не выходят, с опекунами этот вопрос своевременно не решают, судебных приставов об изменении формы устройства ребенка и смене законного представителя не информируют, сверки по месту нахождения детей, имеющих право на алименты, не проводят. В исполнительных производствах взыскателями продолжают значиться органы управления образованием, органы опеки и попечительства или детские учреждения, в которых несовершеннолетние длительное время не проживают или вообще никогда не проживали. Одним из препятствий в должном исполнении законодательства является недостаточный уровень взаимодействия органов опеки и попечительства, детских учреждений со службой судебных приставов. Необходимо отметить, что нарушения прав на алименты детей, оставшихся без попечения родителей, происходят неоднократно, носят злостный характер и тесно связаны с нарушением их жилищных прав. Поэтому следует изучить вопрос о возможности использования взаимозачета стоимости доли собственности на единственное жилое помещение должника в счет погашения задолженности по алиментам.

Какие меры, на Ваш взгляд, нужно принять в первую очередь, чтобы начать решение проблемы?

Александр Жаров:

Я бы выделил несколько направлений, по которым нужно одновременно двигаться. Во-первых, совершенствование законодательства. Не меньшее значение имеет корректировка правоприменительной практики. Требуется отладить четкое взаимодействие Федеральной службы судебных приставов с органами внутренних дел, налоговыми органами, Федеральной службой исполнения наказаний, областными министерствами образования, здравоохранения и социальной защиты населения. Процесс реализации ребенком права на содержание и воспитание не должен буксовать ни на одном этапе. На мой взгляд, было бы целесообразно создать структурные подразделения, специализирующиеся на ведении исполнительных производств, касающихся имущественных, личных неимущественных и иных прав и законных интересов несовершеннолетних. Ну и наконец, для достижения единообразия судебной практики по алиментным обязательствам требуются ее обобщение и разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам, не нашедшим отражение в ранее вышедших Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ.

Какие изменения в законодательстве Вы предлагаете?

Александр Жаров:

Помимо дополнений в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях, о которых мы уже сегодня говорили, предлагаю разработку федерального закона "Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации" и Концепции семейной политики в Московской области. На мой взгляд, необходимо законодательно продлить уплату алиментов до достижения ребенком 23 лет в том случае, если он обучается в образовательном учреждении по очной форме и не имеет самостоятельного заработка. В Федеральном законе "Об исполнительном производстве" предлагаю расширить перечень ограничений в отношении должников, в том числе введя запрет на совершение сделок с имуществом, требующих государственной регистрации, без согласования со службой судебных приставов; при отсутствии задолженности по алиментным выплатам определить возможность окончания исполнительного производства на основании направления исполнительного листа по месту работы должника не ранее осуществления первой выплаты взыскателю; при окончании исполнительного производства в связи с направлением документов исполнительного производства по территориальности сохранять наложенные ранее ограничения в отношении должника. Стоит глубже рассмотреть вопрос о возможности взаимозачета задолженности по алиментам и оформления в собственность несовершеннолетнего части единственного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности должнику, если он не располагает иным имуществом, на которое могло бы быть обращено взыскание, не имеет источников дохода, не принимает мер к трудоустройству.

Заключительное слово, Александр Жаров:

Спасибо всем!

Мнение участников конференции может не совпадать с позицией редакции

Вера, здравствуйте!

Суд вправе по требованию любой из сторон изменить установленный размер алиментов или освободить лицо, обязанное уплачивать алименты, от их уплаты (п. 1 ст. 119 СК РФ). Этой же нормой установлено, что суд при изменении размера алиментов или при освобождении от их уплаты, вправе учесть также иной заслуживающий внимания интерес сторон.

Из указанной нормы права следует, что, во-первых, для уменьшения размера алиментов необходимо изменение материального или семейного положения сторон либо наличия иных обстоятельств, которые могут быть учтены судом при рассмотрении дела. И, во-вторых, изменение (в рассматриваемом случае - уменьшение размера) алиментов - право, а не обязанность суда. Соответственно, даже наличие обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера алиментов, не гарантирует обязательное снижение размера алиментов.

Исковые требования об уменьшении размера алиментов предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Чаще всего лицо, обязанное уплачивать алименты, обращается в суд с требованием о снижении размера алиментов в связи с рождением других детей. Однако само по себе количество детей не служит основанием для уменьшения размера алиментов.

Как показывает судебная практика, одного изменения материального положения сторон далеко недостаточно для удовлетворения иска. Дело в том, что родители обязаны содержать своих детей независимо от своего материального положения. Суд обязан учесть существующее материальное положение ребенка, чтобы не допустить снижения его уровня. Также должен принимать во внимание равенство прав всех несовершеннолетних детей и не допускать, чтобы одни дети оказались в худшем материальном положении по сравнению с другими.

В соответствии с п. 1 ст. 81 СК РФ, размер долей взысканных алиментов может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Поэтому ссылка истца на превышение размера алиментов, установленного пунктом 1 статьи 81 СК РФ, судьями обычно не принимается во внимание.

Пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ от 25.10.1996 № 9 разъяснено, что при изменении размера алиментов либо освобождении от их уплаты (п. 1 ст. 119 СК РФ) суд принимает во внимание материальное и семейное положение сторон, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства или интересы сторон (например, нетрудоспособность членов семьи, которым по закону сторона обязана доставлять содержание, наступление инвалидности либо наличие заболевания, препятствующего продолжению прежней работы, поступление ребенка на работу и т. п.).

Нередко размер алиментов уменьшается в связи с установлением инвалидности I или II группы плательщика алиментов; в случаях, когда в семье истца есть лица, которых он по закону обязан содержать. Это его нетрудоспособные родители другие несовершеннолетние дети при условии, что сохранение установленного судом размера алиментов они оказываются менее обеспеченны, чем дети, на которых взысканы алименты; ребенок, на которого удерживаются алименты, достиг 16-летнего возраста, работает и получает достаточный доход.

Однако этих обстоятельств еще недостаточно для уменьшения размера алиментов. Суд учитывает также низкий доход родителя, уплачивающего алименты, и уплата алиментов в установленном размере для него обременительна, а также другие обстоятельства.

Суд при рассмотрении иска об уменьшении размера алиментов, должен сравнить материальный уровень сторон. Поэтому в случае предъявления к взыскателю алиментов иска об уменьшении алиментов следует, в случае несогласия с иском, предъявлять доказательства, свидетельствующие о том, что его доходы невелики, ниже доходов истца, а снижение размера алиментов повлечет снижение материального уровня ребенка.

Если алиментоплательщик живет совместно с другой семьей, следует обращать внимание суда на то обстоятельство, что истец злоупотребляет правом, поскольку проживая одной семьей со второй взыскательницей и их совместными детьми, заботится о них, имеет общий бюджет с матерью этих детей, что позволяет сохранять детям в этом браке надлежащий уровень материальной обеспеченности.

Также следует подтверждать необходимость расходов на содержание ребенка. Если он посещает платную школу, секции, выезжает на соревнования и т. п., следует предоставить суду документы, подтверждающие такие расходы. Размер алиментов определяется в учетом запрета снижения материального уровня ребенка. Соответственно, уменьшение размер алиментов может лишить ребенка возможности получать дополнительное образование. Обращаясь в суд с требованием об уменьшении размера алиментов именно истец должен доказать основания правомерности своих требований.

Вера, если у вас остались вопросы, можете написать мне в чате и заказать персональную консультацию или подготовку документа по вашему вопросу. Всего доброго!

Здравствуйте! Ситуация такова: разведена, получаю по суду алименты на ребенка в размере 1/4. Бывший муж снова состоит в браке, в котором есть ребенок (1,5г.) Бывший супруг подал иск о снижении алиментов до 1/6 (его нынешняя супруга никаких заявлений не подавала, всё только от имени бывшего супруга). Мне посоветовали сравнить доходы семьи бывшего мужа и мои, чтобы наглядно показать, что интересы моего ребенка при снижении алиментов пострадают. Вопрос: при данном расчете надо ли мне делить доход бывшего мужа (работает ли его нынешняя супруга неизвестно) за вычетом получаемых мной алиментов на них троих (бывший супруг, его жена и их ребенок) или же делить только на б.мужа и его ребенка? И надо ли учитывать мою зп (я больше замуж не выходила) при расчете дохода на моего ребенка?

2013-03-20 09:14:26

Kosha отвечает:

, Сумма алиментов, которую вам плотит отец ребёнка, указана в законе, это одна четвёртая зарплаты родителя - алиментщика. Но для вас есть такая лазейка. В п.2 ст. 81 Семейного кодекса чётко написано, что размер выплат может быть увеличен или уменьшен судом с учётом материального положения или других важных обстоятельств заслуживающих внимания. Исходя из этой формулировки, можно рассчитывать на то, что суд может принять вашу сторону, благодаря этим самым заслуживающим внимания обстоятельствам. В вашем случае нужно будет доказать, что вам ну никак не хватает той суммы, которую вы получаете. Ссылайтесь на то, что у вас маленькая зарплата, проблемы со здоровьем, ребёнку не хватает денег на приобретение каких то, необходимых ему вещей и вообще вам очень тяжело дать ребёнку всё необходимое одной, говорите всё что сможете, что придумаете и вспомните. Есть большая вероятность что суд встанет на вашу сторону.

2013-03-21 10:11:34

Irishka82 отвечает:

, В настоящее время в разработке находится закон о порядке выплаты алиментов, то есть, государство берёт на себя оплату определённой строго установленной суммы на содержание ребёнка, оставленного отцом. Эта сумма будет по решению суда присуждаться к выплате, а затем взыскиваться с отца судебными приставами-исполните- лями. Такая практика обеспечения детей используется уже во многих развитых странах. У нас же практика взыскания алиментов ещё крайне не совершенна, папаши годами сбегают от помощи в содержании своих детей, проде- лывают всяческие махинации, получают справки о минимальном заработке, в результате чего, матери на содержание детей получают от одной до двух тысяч, что крайне недостаточно. В настоящее время широко используется практика задержания лиц, не выплативших алименты, - на таможенных пунктах при вылете за границу и другие методы.

2013-03-24 17:04:37

TeMkA отвечает:

, Добрый день. Вам самой делать какие либо расчеты нет необходимости за вас это сделают судебные приставы или же в суде. Вашего бывшего супруга ни кто не лишал права подавать заявление о снижении суммы выплачиваемых алиментов, это его полное и законное право, к тому же учитывая тот факт, что у него есть еще один маленький ребенок на иждевении. К тому же жена вашего бывшего супруга находясь в законном браке имеет право подать на него алименты, дабы не ущемлять права ее ребенка. В любом случае, перед тем как снизить сумму выплачиваемых алиментов вашему ребенку, заявление вашего бывшего супруга будет рассмотрено и будут проведены все необходимые расчеты и только после этого будет вынесено соответствующее решение. Так что самой вам этим занимать не обязательно, только зря потратите свое время и нервы. Удачи вам и вашему ребенку.

:: АРГУМЕНТЫ

Аргументы.

Здесь описаны некоторые из аргументов, которые можно использовать на судебном разбирательстве. Полный список см. в документе "Материалы для судебного разбирательства по иску о приведении размера алиментов в соответствие с п. 1 ст. 81 СК РФ" .

"Обстоятельства" - это Ваши аргументы, которыми Вы доказываете на суде свою позицию или разбиваете позицию аппонента.

"Ответчица" - бывшая жена.

Ущемление прав 2-го ребенка

ВНИМАНИЕ!

Лишь после того, как размер долей приведен в соответствие с п. 1 ст. 81 СК РФ , а именно «на двух детей - одной трети … заработка и (или) иного дохода родителей», может рассматриваться п. 2 ст. 81 СК РФ, в соответствии с которым «Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен …». Пункт 2 ст. 81 СК РФ без первого неприменим, потому что гласит «Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен …» имея ввиду доли, установленные в п. 1 ст. 81 СК РФ .

Есть определенная законом норма и есть исключения:

• По норме , определенной в п. 1 ст. 81 СК РФ суд ОБЯЗАН привести размер алиментов в соответствии с законом – на 2х детей 1/3.
• В качестве исключения суд МОЖЕТ рассмотреть материальное или семейное положения сторон и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в соответствии с которыми изменить размеры долей оставить их по норме (например, нетрудоспособность членов семьи, которым по закону сторона обязана доставлять содержание, наступление инвалидности либо наличие заболевания, препятствующего продолжению прежней работы, поступление ребенка на работу либо занятие им предпринимательской деятельностью).

Вывод: В данный момент я не вижу исключительных обстоятельств, которые препятствуют исполнению закона по норме. Если мой первый ребенок нуждается в дополнительных расходах (например, на лечение), это должно документально подтверждаться по каждой копейке.

Комментарий: Обстоятельства для отступления от нормы должны быть долговременными! Одноразовые траты, даже очень большие, не могут быть приняты в качестве заслуживающих внимание обстоятельств, позволяющих отойти от нормы определенной законом в п. 1 ст. 81 СК РФ . Они уже были (даже если они документально подтверждены), а данное судебное разбирательство определяет будущее содержание детей. Повторение одноразовых трат недоказуемо, а на основании ст. 56 ГПК РФ «Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом»!

ВНИМАНИЕ! Перед тем, как озвучить данное обстоятельство на сказанное судом «Суд вправе», уточните – о какой именно статье идет речь, если судом это явно не было обозначено ранее!

ПРОБЛЕМАТИКА

::

ПРЕДУСЛОВИЯ

::

ПОДГОТОВКА

::

СУД

::

АРГУМЕНТЫ

Семейный Кодекс гарантирует исполнение права каждого ребенка на получение материальной поддержки от родителей, но встречаются случаи, когда отец или мать отказываются от алиментов с другого родителя. Причинами для этого могут послужить конфликты и неприязнь между родителями, плачевное финансовое состояние отца или иные уважительные причины. Однако при этом нарушаются права ребенка. Если в финансовом плане он будет ущемлен, то органы опеки и попечительства могут привлечь получателя алиментов к юридической ответственности за недобросовестное воспитание. Сегодня мы поговорим о том, как забрать заявление на алименты, допустим ли отказ от алиментов по закону 2017 году.

Основными причинами отказа становятся психологические факторы, а не логические или иные. Основаниями для отказа от взыскания алиментов, кроме указанных выше, могут служить:

1. Переезд ребенка к плательщику алиментов, тем самым снимаются обязательства по выплате денежных средств на содержание чада;
2. Передача алиментоплательщиком родительских прав другому лицу (мачеха, отчим ребенка и другие случаи). Однако если произошло принудительное лишение прав на ребенка, то алименты сниматься не будут. О том, как передать права на ребенка другому лицу .
3. Доказательство факта обмана плательщика о кровном родстве с ребенком. Подробнее .
4. Получатель алиментов лишается родительских прав за недобросовестное исполнение обязанностей по воспитанию;
5. Улучшилось материальное положение или была восстановлена трудоспособность лица, получающего алименты;
6. Отказ от алиментов в обмен на получение разрешения плательщика на вывоз ребенка на ПМЖ за границу;
7. Передача плательщиком ребенку крупной недвижимости, ценных бумаг, приносящих ежемесячную прибыль, превышающую сумму выплат;
8. Единовременная выплата плательщиком крупной суммы денег, обеспечивающей ребенку приобретение жилья и его жизнеобеспечения до наступления восемнадцатилетия.

Любое из указанных оснований требует подачи иска в мировой суд. Данный вопрос решается быстрее, если получатель алиментов достиг совершеннолетия. Если производится отказ от алиментов на ребенка, то суд подойдет к рассмотрению дела с особой тщательностью, чтобы обеспечить защиту интересов ребенка.

Если будет обнаружено, что заявительница отказывается от алиментов в корыстных целях или из желания манипулировать бывшим мужем, то она будет привлечена к ответственности за нарушение прав ребенка.

Где оформляется отказ от алиментов?

Оформление заявления об отказе от алиментов производится:

1. Нотариальной Конторой;
2. Федеральной Службой Судебных Приставов;
3. В мировом суде.

В зависимости от стадии процесса взыскания алиментов и выбранного метода назначения выплат, выбирается учреждение, в которое будет подано заявление. Подать исковое заявление может как алиментополучатель, так и сам плательщик.

Мнение эксперта

Марина Беспалая

В 2011 году закончила университет внутренних дел по специальности "правоведение". В 2013 курс магистратуры, специальность "юрист". В 2010-2011 курс в Портлендском государственном университете (США) на факультете "уголовное право и криминология". С 2011 года - практикующий юрист.

Как показывает судебная практика, суды крайне редко удовлетворяют такие иски. Это связано с тем, что алименты – способ защиты имущественных прав детей и нетрудоспособных лиц, поэтому в принятии решений судья должен руководствоваться интересами гражданина, нуждающегося в дополнительной финансовой поддержке.

Как оформить отказ от алиментов до судебного процесса о взыскании?

Выбор способа оформления отказа зависит от следующих факторов:

1. Регистрация брака или бракоразводная процедура.

Семейный Кодекс РФ не предусматривает автоматическое назначение алиментов на ребенка после бракоразводного процесса. Если родитель, с которым остается ребенок, не собирается подавать на алименты, то он может просто не подавать иск о взыскании.

Хотя вопросов от судьи и органов опеки о взыскании алиментов сторонам избежать не удастся, поэтому вам будет необходимо собрать доказательства своих возможностей самостоятельного обеспечения ребенка необходимым, не прибегая к материальной поддержке отца. Оформление отказа будет производиться путем заключения с другим родителем соглашения о детях при разводе в нотариальной конторе.

Заверяя соглашение о детях между родителями, нотариус будет обязан проверить обоснованность причин для отказа от алиментов, а также он должен удостовериться в сохранении права ребенка на полное обеспечение от родителей.

1. Гражданский брак

В данном случае, отказ от взыскания алиментов осуществляется проще всего. Поскольку процесс по взысканию зависит от процедуры установления отцовства, что в случае отказа теряет свою актуальность.

Как оформляется отказ от алиментов после судебного процесса.

С оформление отказа от алиментов, назначенных по судебному решению или иному исполнительному документу, вопрос обстоит сложнее, а вопрос об отказе решает судебный пристав, контролирующий ваше дело.

Отзыв иска о взыскании алиментов проводится после написания заявления об отказе от алиментов, с указанием оснований и причин для отзыва. К заявлению необходимо приложить следующие документы:

1. Паспорт заявителя, желательно с копией паспорта плательщика;
2. Свидетельство о рождении ребенка;
3. Данные о ежемесячных затратах на содержание ребенка;
4. Справка с места работы заявителя;
5. Исполнительный документ о взыскании алиментов:
   1. Судебное решение;
   2. Иные документы.
6. Соглашение об отказе алиментов.

При отказе от алиментов допускается маленькая хитрость: заявитель, имея на руках исполнительный документ, может просто отказаться от получения выплат у судебного пристава.

Отказ от алиментов не лишает заявителя права подать заявление на на ребенка или иного нуждающегося лица.

Как отказаться от алиментов при наличии соглашения об алиментах.

Если родители заключили добровольное , то вопрос об отказе от алиментов при обоюдном согласии родителей или опекунов заключается путем заключения в нотариальной конторе нового договора – соглашение об отказе от алиментов.

Если органы опеки найдут в тексте соглашения моменты, ущемляющие права ребенка, то они могут обжаловать данный документ или привлечь взыскателя к юридической ответственности.

Для заключения соглашения об отказе от уплаты алиментов, родителям необходимо обратиться к нотариусу, предоставив ему следующий пакет документов:

1. Паспорт каждой стороны и ребенка, если он достиг 14 лет;
2. Свидетельство о рождении;
3. Соглашение о выплате алиментов.

Но помните, что нотариусы неохотно идут на заключение подобных соглашений при отсутствии веских на него оснований.

Достигнуть удовлетворения заявления об отказе от алиментов можно при доказательстве единовременной выплаты или передаче имущества на крупную денежную сумму, в разы превышающую сумму ежемесячной выплаты.

Можно ли отказаться от алиментов без согласия другого родителя?

Многие алиментоплательщики задаются вопросом: «Можно ли отказаться платить алименты на ребенка?». Да, но в редких и исключительных случаях. Решают подобные вопросы с помощью подачи иска в мировой суд с предоставлением веских оснований для снятия алиментных обязательств. Судья может принять в качестве подходящей причины для отказа следующие ситуации:

1. Переезд ребенка к плательщику, взявшему на себя полную ответственность за него, его образование и воспитание (выписка из домовой книги, показания свидетелей (соседи, учителя и др.));
2. Получение инвалидности и потеря трудоспособности плательщика;
3. Сильное ухудшение материального положения плательщика, жизнь за чертой бедности;
4. При лишении получателя алиментов родительских прав за недобросовестное исполнение обязательство по воспитанию ребенка или его содержание ( , алкогольная и наркотическая зависимость).

Для отказа от алиментов допускаются и иные основания, зависящие от каждой конкретно ситуации. Если вы не знаете, имеете ли право на отказ от выплаты алиментов, обратитесь в бесплатную поддержку юристов нашего сайта.

Возобновление алиментных выплат после отказа от них.

Права ребенка младше восемнадцати лет на получение денежной помощи от родителей закреплено Конституцией и является неоспоримым. Поэтому Семейный кодекс предусматривает несколько вариантов для возобновления алиментов на его содержание:

1. Повторное заключение алиментного соглашения с родителем, живущим отдельно;
2. Подать иск в суд о ;
3. Подать исполнительный лист в службу судебных приставов, при его наличии на руках взыскателя.

Заявления об отказе от алиментов: правила заполнения и образец для скачивания.

Заявление об отзыве исполнительного листа или отказе от алиментов пишется в свободной форме в двух экземплярах. Заявитель должен указать в тексте документа следующую информацию:

1. Полное название исполнительного органа судебных приставов с указанием адреса местоположения;
2. Идентификационные данные сторон: ФИО, адрес регистрации и проживания, паспортные данные;
3. Данные исполнительного документа:
   1. Дата выдачи;
   2. Наименование суда или нотариальной конторы, заверившей исполнительный документ;
   3. Дата вступления документа в юридическую силу.
4. Указание весомых аргументов в пользу отказа от алиментов;
5. Просьба о приостановлении или прекращении исполнительного производства;
6. Дата подачи и подпись заявителя.

Скачать образец заявления об отказе от уплаты алиментов можно .

Если у вас остались вопросы или вы не можете разобраться в сложившейся ситуации самостоятельно, обратитесь за бесплатной консультацией к юристам нашего сайта. Поддержка пользователей доступна круглосуточно и без ограничений.