Добрый день! Пользоваться общим имуществом многоквартирного дома можно, если такое пользование не нарушает нормы действующего законодательства, и, естественно, в особенности те, что содержат запреты. В отношении вещей на лестничной площадке запреты имеются.
Опираясь на п. 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", о бщее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей ) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствие с п. 3.2.16. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.
За нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений ст. 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность: "нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Постановлением Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (в ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицами, отвечающими за указанное нарушение являются товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом, а также управляющие компании, но в ограниченных случаях.
Согласно пп. «к» п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 г. "О противопожарном режиме», запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Следуя п.п. б) п. 36, указанного постановления запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов; в) устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;
В соответствие со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут (в числе прочих, указанных в законе лиц) собственники имущества.
Граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены, в рассматриваемом случае, к административной ответственности - п. 1. ст. 20.4 КоАП РФ - штраф на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей (или уголовной ответственности, которая наступает при причинении тяжкого вреда здоровью человека и смерти - ст. 219 УК РФ).
Таким образом, если возможность негаторного иска от вашей соседки под некоторым сомнением, то риск расходов на оплату штрафа, предусмотренного вышеуказанными нормами административного законодательства, вполне вероятен, учитывая установленный правилами запрет как на "загромождение" коридоров, так и на размещение любых вещей и предметов на лестничных площадках вообще. Понятно, что колясочные возможно отсутствуют в доме, но полномочия у контролирующих органов по проведению внеплановых проверок по жалобам граждан есть, и неизвестно закончится ли она чем-нибудь хорошим для вашего товарищества.
1. Работники и должностные лица управляющей организации обязаны
1.1. Соблюдать требования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации и настоящей инструкцией.
1.2. Бережно относиться к противопожарным средствам и оборудованию.
1.3. Незамедлительно сообщить руководителю организации либо непосредственному руководителю о нарушениях требований пожарной безопасности.
1.4. Работники допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.
Обучение работников мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума в порядке, определенном приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 (ред. от 22.06.2010) "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций".
1.5. Противопожарный инструктаж проводится со всеми работниками организации.
2. Порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей
2.1. Запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.
2.2. Необходимо обеспечивать исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.
Запрещается использовать для стоянки автомобилей (частных автомобилей и автомобилей организаций) разворотные и специальные площадки, предназначенные для установки пожарно-спасательной техники.
2.3. При проведении ремонтных работ дорог или проездов, связанных с их закрытием, руководитель организации, осуществляющей ремонт (строительство), предоставляет в подразделение пожарной охраны соответствующую информацию о сроках проведения этих работ и обеспечивает установку знаков, обозначающих направление объезда, или устраивает переезды через ремонтируемые участки дорог и проездов.
2.4. Необходимо обеспечивать очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.
Не допускается сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов.
2.5. Запрещается производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией).
2.6. Запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара.
2.7. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно обеспечиваться соблюдение проектных решений.
2.8. При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:
а) устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств;
б) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов;
в) устраивать в тамбурах выходов сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;
г) фиксировать самозакрывающиеся двери в открытом положении, а также снимать их;
е) заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг;
ж) изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования в соответствии с нормативными правовыми актами.
2.9. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
2.10. При расстановке в помещениях технологического и другого оборудования должно обеспечиваться наличие проходов к путям эвакуации и эвакуационным выходам.
2.11. Запрещается оставлять по окончании рабочего времени не обесточенными электроустановки в помещениях, в которых отсутствует дежурный персонал, за исключением систем противопожарной защиты, а также других электроустановок и электротехнических приборов, если это обусловлено их функциональным назначением и (или) предусмотрено требованиями инструкции по эксплуатации.
Эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции;
Пользоваться электроустановочными изделиями с повреждениями;
Обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
Размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы;
При проведении аварийных и других строительно-монтажных и реставрационных работ использовать временную электропроводку, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов.
2.13. Перевод установок пожарной автоматики с автоматического пуска на ручной запрещается.
2.14. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).
2.15. Расстояние от светильников до хранящихся материалов должно быть не менее 0,5 метра.
2.16. При эксплуатации систем вентиляции и кондиционирования воздуха запрещается:
а) оставлять двери вентиляционных камер открытыми;
б) закрывать вытяжные каналы, отверстия и решетки;
в) подключать к воздуховодам газовые отопительные приборы;
г) выжигать скопившиеся в воздуховодах жировые отложения, пыль и другие горючие вещества.
2.17. Запрещается производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня.
2.18. В квартирах запрещается устраивать производственные и складские помещения для применения и хранения взрывоопасных, пожаровзрывоопасных и пожароопасных веществ и материалов, изменять их функциональное назначение, в том числе при сдаче в аренду, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности.
2.19. Запрещается хранение баллонов с горючими газами в квартирах и жилых комнатах, а также на кухнях, путях эвакуации, лестничных клетках, в цокольных этажах, в подвальных и чердачных помещениях, на балконах и лоджиях.
2.20. Газовые баллоны для бытовых газовых приборов (в том числе кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок), за исключением 1 баллона объемом не более 5 литров, подключенного к газовой плите заводского изготовления, располагаются вне зданий в пристройках (шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор) из негорючих материалов у глухого простенка стены на расстоянии не менее 5 метров от входов в здание, цокольные и подвальные этажи.
2.21. Пристройки и шкафы для газовых баллонов должны запираться на замок и иметь жалюзи для проветривания, а также предупреждающие надписи "Огнеопасно. Газ".
2.22. У входа в помещения зданий и сооружений, в которых применяются газовые баллоны, размещается предупреждающий знак пожарной безопасности с надписью "Огнеопасно. Баллоны с газом".
2.23. При использовании бытовых газовых приборов запрещается:
а) эксплуатация бытовых газовых приборов при утечке газа;
б) присоединение деталей газовой арматуры с помощью искрообразующего инструмента;
в) проверка герметичности соединений с помощью источников открытого пламени, в том числе спичек, зажигалок, свечей.
2.24. В зданиях многоквартирных жилых домов запрещается:
а) хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных иными нормативными документами по пожарной безопасности;
б) использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;
в) размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные помещения;
г) устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения, размещение которых не допускается нормативными документами по пожарной безопасности, если нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток;
д) снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;
е) производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией);
ж) загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, заваривать и загромождать люки на балконах и лоджиях квартир;
з) проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня;
и) остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;
к) устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы;
м) устанавливать в лестничных клетках внешние блоки кондиционеров;
н) загромождать и закрывать проходы к местам крепления спасательных устройств.
3. Порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы
3.1. По окончании рабочего времени необходимо в помещениях (технического, складского, производственного назначения, общественного назначения) обесточить электроустановки, за исключением, систем противопожарной защиты, а также других электроустановок и электротехнических приборов, если это обусловлено их функциональным назначением и (или) предусмотрено требованиями инструкции по эксплуатации.
3.2. Провести осмотр помещений и оборудования на предмет отсутствия источников загорания, загромождений выходов.
3.3. Закрыть окна, двери, ворота.
4. Расположение мест для курения, применения открытого огня, проведения огневых или иных пожароопасных работ
4.1. В зданиях многоквартирных жилых домов и на иных объектах должно обеспечиваться выполнение требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" и п.14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Запрещается курение в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных жилых домов, на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях, в помещениях технического, складского и производственного назначения, помещениях общественного назначения, на детских площадках.
На указанных территориях и объектах размещаются знаки пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено".
На основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции.
Места, специально отведенные для курения табака, обозначаются знаками "Место для курения".
4.2. На проведение огневых работ (огневой разогрев битума, газо- и электросварочные работы, газо- и электрорезательные работы, бензино- и керосинорезательные работы, паяльные работы, резка металла механизированным инструментом) на временных местах руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, оформляется наряд-допуск на выполнение огневых работ по форме, предусмотренной приложением N 4 Правил противопожарного режима в РФ.
4.3. При проведении временных огневых и пожароопасных работ, строительно-монтажных работ необходимо соблюдать требования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в РФ, в том числе разделом ХVI "Пожароопасные работы", разделом XV "Строительно-монтажные и реставрационные работы".
5. Порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли
5.1. Запрещается проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.
5.2. Запрещается выжигать скопившиеся в воздуховодах жировые отложения, пыль и другие горючие вещества.
5.3. Работы по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, проводятся не реже 1 раза в год.
5.4. Слив легковоспламеняющихся и горючих жидкостей в канализационные сети (в том числе при авариях) запрещается.
5.5. При проведении ремонтных работ сбор использованных обтирочных материалов в контейнеры из негорючего материала с закрывающейся крышкой необходимо осуществлять в течении всего рабочего дня, а по окончанию рабочего дня удалять содержимое указанных контейнеров.
6. Допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте
6.1 Не допускается в помещениях с одним эвакуационным выходом одновременное пребывание более 50 человек.
7. Обязанности и действия работников при пожаре
7.1. Всем работникам при обнаружении пожара или признаков горения в здании, помещении (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и др.) необходимо:
а) немедленно сообщить об этом по телефону (112, 101) в пожарную охрану (при этом необходимо назвать адрес объекта, место возникновения пожара, а также сообщить свою фамилию);
б) принять посильные меры по эвакуации людей и тушению пожара.
8. Лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности
8.1. Ответственные за пожарную безопасность в зданиях многоквартирных жилых домов (указывается должность, Ф.И.О.) отвечают за:
- проведение и оформление противопожарных инструктажей (вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой инструктажи) с подчиненными работниками управляющей организации;
- разработку и подготовку проектов локальных нормативных актов организации в области пожарной безопасности (инструкций, приказов по пожарной безопасности);
- периодические осмотры путей эвакуации (коридоров, лестничных клеток, холлов, фойе), эвакуационных и аварийных выходов в зданиях многоквартирных жилых домов (к примеру, не менее 1 раза в день);
- принятие мер к устранению режимных нарушений требований пожарной безопасности;
- своевременное информирование руководителя о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности в зданиях многоквартирных жилых домов;
- пресечение нарушений требований пожарной безопасности, допускаемых подчиненными работниками (курение в неустановленных местах, использование открытого огня, захламление путей эвакуации и т.п.);
- осмотр и закрытие служебных помещений после окончания рабочего дня (закрытие окон и дверей, обесточивание электрооборудования, выключение вентиляции и т.п.);
- соблюдение и контроль за порядком курения, проведения огневых или иных пожароопасных работ, в том числе временных.
8.2. Действия при пожаре лиц, ответственных за пожарную безопасность в зданиях многоквартирных жилых домов (указывается должность, Ф.И.О.):
- сообщить о возникновении пожара в пожарную охрану и оповестить (информировать) руководство и дежурные службы;
- прекратить все работы в здании, кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;
- удалить за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;
- организовать с привлечением соответствующих специалистов (аварийные бригады, дежурные службы) отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), перекрывание газовых коммуникаций, остановку работы систем вентиляции, выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;
- встретить подразделения пожарной охраны и оказать помощь в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара, указать места ближайших пожарных гидрантов;
- по прибытии пожарного подразделения информировать руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта, а также сообщить другие сведения, необходимые для успешной ликвидации пожара (к примеру: проинформировать о местах расположения ближайших пожарных гидрантов; сообщить имеющуюся информацию о людях, не успевших покинуть здание при пожаре; сообщить об оставшихся в здании газовых баллонов, в случае проведения на объекте временных огневых работ и т.п.).
Многоквартирные жилые дома, особенно столь популярные сегодня «высотки», при несоблюдении самых простых правил пожарной безопасности легко превращаются в ловушку для своих жильцов. Результатом пожара в таком доме становится не только значительный материальный ущерб, но нередко и гибель людей. Чтобы избежать беды необходимо строго следовать установленным законодательством нормам.
Статистика в сфере обеспечения пожарной безопасности МКД: цифры не лгут
Согласно данным из ежегодного статистического сборника ФГБУ ВНИИПО МЧС России, число пожаров и погибших при них людей в последние годы неуклонно снижается, чего нельзя сказать о травмированных людях и причиненном материальном ущербе. При наличии позитива в части статистических данных, к сожалению, все цифры еще достаточно велики.
Таблица 1. Статистические данные о пожарах в МКД в г. Москве
|
Статистика \ Годы |
|||||
|
Количество пожаров, ед. |
|||||
|
Травмированные, чел. |
|||||
|
Погибшие, чел. |
|||||
|
Материальный ущерб, млн руб. |
Таблица 2. Статистика пожаров в МКД по России
|
Статистика \ Годы |
|||||
|
Количество пожаров, ед. |
|||||
|
Количество травмированных, чел. |
|||||
|
Количество погибших, чел. |
|||||
|
Материальный ущерб, млн руб. |
Правовое регулирование пожарной безопасности в МКД
Законодательством РФ предусмотрен целый ряд мер по противопожарной защите многоквартирных зданий на этапах их проектирования, строительства и эксплуатации, оформленных в виде правовых документов различного уровня, среди которых федеральные законы, постановления Правительства РФ, ведомственные приказы, своды правил и национальные стандарты (см. табл. 3).
Таблица 3. Правовые документы, регулирующие ПБ в многоквартирных зданиях
|
Наименование документа |
Отдельные положения |
|
Градостроительный кодекс РФ |
Пункт 10 части 4 статьи 42; Пункт 9 части 12 статьи 48 |
|
Жилищный кодекс РФ |
Часть 4 статьи 17; Часть 10 статьи 23; Часть 3 статьи 39; Часть 1.1 статьи 161 |
|
Статьи 34 и 37 |
|
|
№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» |
Часть 2 статьи 4; Пункт 6 статьи 63; Глава 19 |
|
№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» |
Часть 1 статьи 2; Пункт 2 части 6 статьи 3; Часть 5 статьи 4; Статьи 8 и 17 (полностью) |
|
Пункты 23 и 95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации |
|
|
Постановление Правительства РФ от 21 января 2006 года № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» |
Пункт 6 Правил |
|
Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» |
|
|
Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» |
Пункты 7–9, 16, 20, 21, 27 и 28 Перечня услуг и работ; Пункты 8 и 9 Правил оказания услуг |
|
Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме…» |
Пункты 7, 10, 16 и 42; Подпункт «е» пункта 11 |
|
Постановление Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» вместе с Правилами |
|
|
Свод правил «СП 112.13330.2011. Пожарная безопасность зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 21-01-97*» |
Полностью |
|
Свод правил «СП 54.13330.2016. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» |
Пункты 4.4–4.6, 5.4, 7 (полностью) и 8.8 |
|
Свод правил «СП 372.1325800.2018. Здания жилые многоквартирные. Правила эксплуатации» |
Пункты 7 (полностью), 9.11, 12.6, 12.8 |
|
Свод правил «СП 255.1325800.2016. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» |
Разделы 6 и 14 (полностью) |
|
Свод правил «СП 5.13130.2009. ССПЗ. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» |
Приложение А (обязательное) |
|
В части, не противоречущей современному законодательству |
|
|
Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Общероссийским строительным каталогом (СК-1) Правилам присвоен номер МДК 2-03.2003 |
Подпункт 3 пункта 1.4; Пункты 1.7.2, 2.1, 2.6.5–2.6.7, 2.7.2, 4.9.1.4, 5.6.2, 5.6.6, 5.9.2 |
|
«Об утверждении форм проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности» |
Приложение № 3 (Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемого при осуществлении ФГПН, для многоквартирных жилых домов (класс функциональной пожарной опасности Ф1.3) |
|
Межгосударственный стандарт «ГОСТ 12.1.004-91. ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования» |
Полностью |
|
Национальный стандарт «ГОСТ Р 12.2.143-2009. ССБТ. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» |
Подраздел 6.2 |
Меры противопожарной защиты на этапе проектирования и строительства
Многоквартирные дома - это объекты повышенного риска, поскольку возникший в одном из его помещений пожар способен в кратчайшее время перекинуться на другие квартиры и этажи. Большинство отделочных материалов, используемых жильцами и УК для ремонта, весьма пожароопасны, к тому же при горении они выделяют токсичные соединения, что еще больше осложняет ситуацию. Поэтому, чтобы уменьшить риски возгорания, в многоквартирном доме еще на этапе его проектирования должны быть предусмотрены инженерные системы пожарной защиты.
Документы по обоснованию проекта многоквартирного здания в обязательном порядке должны включать в себя пояснительную записку с описанием положений пожарной безопасности. Согласно требованиям ГрК РФ, в пакет проектной документации входит комплекс мероприятий для обеспечения необходимой пожаробезопасности объекта. В соответствии с техническими регламентами О безопасности зданий и сооружений и О требованиях пожарной безопасности в проекте многоквартирного дома также обосновывают:
· противопожарные разрывы - расстояние от самого здания до наиболее близкого к нему сооружения, здания или какой-либо наружной установки;
· значения характеристик пожарной опасности и огнестойкости инженерно-технических систем здания и элементов его строительных конструкций;
· нормативные значения пожарного риска;
· конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения, в том числе разделение многоквартирного дома на пожарные отсеки, расположение и общая протяженность эвакуационных путей и выходов, их габариты и обеспечение противодымной защиты, а также характеристики пожарной опасности напольных и настенных покрытий на путях;
· безопасность электрооборудования и линий электроснабжения;
· функциональные параметры всех систем противопожарной автоматики, включая АУПС, АУПТ, СОУЭ и др.;
· меры по предоставлению мобильной пожарной технике возможности проезда и доступа пожарного расчета к месту возникновения возгорания;
технические характеристики системы внутреннего и внешнего противопожарного водопровода.
Таким образом в МКД, в числе прочего, обеспечивается возможность:
· доступа подразделений пожарной охраны в любое помещение здания;
· подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
· эвакуации людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью;
· проведения мероприятий по спасению людей.
Однако, в процессе эксплуатации МКД существенную часть ответственности за пожарную безопасность должны нести жильцы, арендаторы и управляющие организации (УК, ТСЖ).
Меры противопожарной защиты в МКД на этапе эксплуатации
Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, в состав общего имущества МКД включаются внутридомовые системы:
· внутреннего противопожарного водопровода;
· дымоудаления;
· автоматической пожарной сигнализации (АУПС);
· иного электрического оборудования, включенного в сети от внешней границы стены МКД до квартирных приборов учета.
Надлежащее содержание общего имущества МКД, в соответствии с вышеуказанными Правилами и частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ, включает в себя, в том числе, соблюдение мер (требований) пожарной безопасности в соответствии с законодательством России о ПБ. При этом для обеспечения соответствующего состояния общего имущества, в зависимости от способа управления МКД, заключается договор управления с застройщиком, УК, специализированным потребительским кооперативом, либо посредством членства в ТСЖ.
Таким образом, если с УК такой договор был своевременно заключен, то она обязана обеспечить соблюдение эффективных мер пожарной безопасности при эксплуатации жилого дома, для чего, согласно пункту 7 Свода правил СП 372.1325800.2018, управляющая компания должна располагать данными соответствующего раздела проектной документации. При эксплуатации многоквартирного дома, в частности, недопустимо снижение огнестойкости его конструкций из-за повреждений огнезащитного слоя, появления трещин или по другим причинам. В случае замены потолочных, напольных или стеновых покрытий во время косметического ремонта квартир и других помещений, УК обязана контролировать соблюдение класса пожарной опасности дома, установленного проектом.
В МКД к первоочередным работам по обеспечению надлежащего уровня пожарной безопасности относятся:
· осмотр состояния систем пожарной сигнализации и, при необходимости, проведение их ремонта;
· поддержание в рабочем состоянии пожарных лестниц, выходов, проходов, систем пожаротушения и прочих необходимых компонентов пожарной защиты;
· обслуживание компонентов системы аварийного домового освещения.
Что касается самих жильцов дома, то они должны соблюдать ряд запретов, изложенных в пункте 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации:
· хранить и использовать в подвалах многоквартирных зданий, а также на их чердаках и в цокольных этажах различные горючие и легковоспламеняющиеся жидкости, взрывчатые вещества, пиротехнику, баллоны с горючим газом и т.д.;
· использовать упомянутые помещения для организации мастерских, складов или производственных участков;
· размещать ларьки, киоски, склады в лифтовых холлах и хранить в них легковоспламеняющиеся материалы;
· демонтировать на этажах двери эвакуационных выходов;
· размещать мебель и другие объемные предмеры на подходах к пожарным кранам и первичным средствам пожаротушения, в переходах между секциями, у дверей эвакуационных выходов, заваривать люки на лоджиях и балконах квартир;
· стирать одежду или с использованием бензина и прочих горючих жидкостей или использовать их для уборки, использовать открытый огонь для обогрева замерзших коммуникаций;
· остеклять балконы и галереи, через которые предоставляется доступ к незадымляемым лестничным клеткам;
· монтировать на лестницах внешние блоки кондиционеров;
· использовать розетки и электрорубильники с повреждениями;
· оставлять без надзора бытовые электронагревательные приборы, включенные в электрическую сеть.
На придомовой территории строго запрещено использовать противопожарные разрывы для постройки любых сооружений и парковки транспортных средств. Вся территория разрыва должна оставаться свободной.
Чаще всего подобные нарушения допускают собственники квартир, но ответственность за них в случае проверки обычно ложится на управляющую компанию, поскольку установить истинного виновника удается редко, а, например, демонтировать перегородки своими силами УК не берется, опасаясь судебного преследования со стороны жильцов, способных заявить о порче или пропаже своего имущества…
Ответственность собственников квартир и управляющей компании МКД
Наказание за несоблюдение пожарной безопасности регламентируется статьей 20.4 КоАП РФ. Согласно пункту 1 этой статьи однократное нарушение требований наказывается предупреждением или штрафом, размеры которого могут быть различными: от 2000 до 3000 рублей для граждан и от 150 000 до 200 000 рублей для юридических лиц.
Согласно части 6 статьи 20.4 КоАП, если нарушение требований пожарной безопасности привело к уничтожению или повреждению какого-либо имущества и причинению вреда средней тяжести здоровью людей, то суммы штрафа существенно увеличиваются. В этом случае для граждан они составят 4000–5000 рублей, для юридических лиц - 350 000 – 400 000 рублей.
Часть 6.1 статьи 20.4 КоАП предусматривает, что если в результате пожара, вызванного именно нарушением правил безопасности, здоровью людей был причинен существенный вред или на пожаре погиб человек, то штраф составит от 600 000 до 1 000 000 рублей, одновременно, возможно и приостановление деятельности организации сроком до 3 месяцев. Кроме того, виновные могут понести ответственность и по уголовному законодательству - согласно статье 219 УК РФ в некоторых случаях за подобные нарушения предусмотрено наказание от 3 до 7 лет.
Управляющая компания, ТСЖ или кооператив обязаны удостовериться не только в квалификации подрядчика (исполнителя), но и в том, что последний располагает необходимыми допусками и разрешениями, поскольку любая деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий является лицензируемой, в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ.
Деятельность УК, ТСЖ и кооперативов регламентирована Правилами осуществления деятельности по управлению МКД, где изложены стандарты управления МКД, к числу которых относится выбор подрядчика (исполнителя) и своевременное заключение с ним договора оказания услуг (выполнения работ). При этом выбор ненадлежащего исполнителя может быть расценен как нарушение Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416. В этом случае КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по статье 7.23.3, согласно которой должностные лица могут быть оштрафованы на 50 000 – 100 000 рублей либо дисквалифицированы на срок до 3-х лет, а на организации может быть наложен штраф в размере от 150 000 до 250 000 рублей.
Чтобы избежать неприятных, а иногда непоправимых, последствий, не стоит относится к соблюдению норм и правил пожаробезопасности пренебрежительно. Исчерпывающие профессиональные рекомендации, касающиеся всех вопросов организации противопожарной защиты, разработки проектов и монтажа систем противопожарной автоматики для многоквартирных домов, ТСЖ и управляющие компании могут получить в нашей компании - Альянс «Комплексная безопасность». С нами можно заключить договор на обслуживание уже существующих систем, произвести их ремонт или запроектировать и смонтировать новые. Двадцатилетний опыт компании на рынке противопожарного оборудования гарантирует высокое качество работ любой сложности и ответственности.
Установленные требования пожарной безопасности к жилым зданиям являются обязательными к исполнению владельцами жилья или квартиросъемщиками. Существующие нормы включают: общие постановления, использование индивидуальных и общих систем пожаротушения, проведение противопожарных мероприятий.
Противопожарные нормы защиты жилых зданий
Противопожарные требования к жилым зданиям рассчитываются исходя из класса огнеопасности здания. Для обеспечения безопасного проживания используются следующие меры:- Архитектурные решения - еще на начале проекта проводится аудит огнеопасности будущего дома. Рассчитываются модели распространения огня. Определяется максимально допустимый класс пожаробезопасности жилого здания. В расчет также принимают территориальные правила, действующие только в определенной местности. В результате изысканий проводя проектирование жилых высотных зданий, продумываются меры пресечения распространения пожара в случае возгорания. Противопожарные секции, эвакуационные выходы, предусмотренные отсечки – все это тщательно планируется на этапе подготовки.
- Системы оповещения. Пожарная безопасность жилых зданий разрабатывается с целью предотвратить порчу имущества во время пожара и свести к минимуму вероятность человеческих жертв по причине возгорания. Конструктивные способы пожарной безопасности, о которых говорилось выше, будут малоэффективными, если не предупредить о пожаре жильцов дома.
- Системы пожаротушения - позволяют практически мгновенно среагировать в случае возгорания. Установка автоматических систем требуется также на парковке, если в проекте предусмотрена автомобильная стоянка возле жилых зданий.
- Меры, направленные на предотвращение возгорания и уменьшение последствия пожаров. Регулярно проводятся мероприятия по обеспечению надлежащего состояния и проверки безопасности коридоров, аварийных и эвакуационных выходов, чердаков и подвалов. На техническом этаже не допускается хранение горючих веществ, ветоши и других предметов которые могут стать причиной возгорания. Эти же требования предъявляются к подвалам.
- Требования к содержанию территории. Надзор за безопасностью возлагается на владельца здания или одного из участников руководства строительного кооператива. Требования пожарной безопасности жилых зданий указывают, что вокруг дома должен быть оставлен пожарный проезд, достаточный для свободного подъезда техники сотрудников МЧС. На около домовой территории не разрешается разбивать клумбы, сажать деревья, устанавливать мусорные контейнеры и т.д. Ответственным за ППБ мероприятия по обеспечению наведения порядка на территории. Правила пож.безопасности в подвалах жилых зданий не допускают их использование под частные нужды (кроме случаев, когда технические помещения входят в проектную документацию).
- Требования к мусоропроводам - согласно СНиП 21-01 камеры мусоросборников требует отделять противопожарными перегородками с пределом огнестойкости не менее 60 минут.
- Установка пожарных гидрантов - предусмотрена для многоэтажных жилых зданий секционного типа, свыше 30 метров в высоту. Тушение пожара на этажах осуществляется с помощью пожарного трубопровода. Достаточный напор воды для тушения обеспечивается . Системы противопожарной защиты жилых зданий повышенной этажности делятся на секции, в каждую из которых входит несколько этажей. Подача воды осуществляется механизировано в каждый из таких отделов насосом высокого давления. Поэтому интенсивности подачи воды на тушение более чем достаточно для устранения возгорания.
- Фасад - для утепления используют негорючие минеральные утеплители. Требования к облицовке жилого здания – использование материалов увеличивающих огнестойкость и звукоизоляцию помещений. При монтаже пенополистирола и пенопласта, обязательным условием является установка противопожарных рассечек. Современные системы могут обеспечить как внутреннее, так и наружное пожаротушение для жилых зданий. 9. В электрощитовых жилых зданий должен находиться индивидуальный комплект пожаротушения.
- Требования к остеклению дверей устанавливаемых в аварийные или эвакуационные коридоры следующие. Запрещается использовать обычные стекла вместо армированных. Нормативные документы предписывают проведение огнезащиты с целью их герметизации.
Противопожарные требования, предъявляемые при эксплуатации к жилым зданиям, зависят от степени присвоенной дому категории пожароопасности, а также предпринятым мерам огнезащиты.
Системы обеспечения пожарной безопасности
На территории жилой застройки подрядчик должен установить системы обеспечения пожарной безопасности. Для этого используются датчики, средства первичного пожаротушения, пож-шкафы и т.д.
Противопожарные требования к жилым многоэтажным зданиям обязуют поддерживать пожарную безопасность запасных выходов. Они не должны быть захламлены. Направление движения при эвакуации должно быть четко обозначено указателями.
Противопожарные мероприятия в жилых зданиях
Нормы пожарной безопасности для жилых малоэтажных зданий, а также «высоток» определяются в СНиП и ППБ. Основными мерами предотвращения пожара являются:
Требования для жилых блочных зданий (общежитий и коммунальных квартир) подразумевают применение норм и порядков, относящихся к 10-16 этажным зданиям. Большое расчетное количество проживающих в доме людей увеличивает огнеопасность.
Правовая инструкция сайт расскажет, какие требования к пожарной безопасности в многоквартирных домах должны выполнять управляющая компания и жильцы, куда жаловаться на их невыполнение, какая ответственность грозит за это.
Как регулируется пожарная безопасность в МКД?
Требования к пожарной безопасности МКД содержатся в следующих документах:
- ст.ст. 4 - 6, 81 - 91 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (утвержден Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ);
- Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме в РФ»;
- Приложение 1 к Приказу МЧС России от 11.09.2017 N 376;
- п.п. 2, 7, 10, пп. «е» п.11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме...»;
- п.п. 7, 16, 20, 24, 27 Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД...»;
- в иных документах.
Как обеспечивает пожарную безопасность управляющая компания?
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утвержден необходимый минимум мероприятий по пожарной безопасности, за проведение которых в МКД ответственна управляющая компания:
- оценка противопожарной защиты деревянных конструкций крыш;
- работы по содержанию печей, каминов и очагов;
- проверка состояния, техобслуживание и ремонт пожарной сигнализации и внутреннего противопожарного водопровода;
- очистка пожарных гидрантов от снега и льда толщиной свыше 5 см;
- осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.
Кроме того, УК должна следить за тем, чтобы на чердаках и технических этажах не устраивались мастерские и не хранилось оборудование, мебель и другие предметы (п. 23 Постановления № 390). Техническое состояние противопожарных систем оценивается с помощью привлекаемых УК специализированных организаций. Отчеты о проделанной управляющей компанией работе отражаются в специальных актах, заполняемых по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 26 октября 2015 года N 761/пр.
Какие требования по пожарной безопасности должны выполнять жильцы МКД?
Жильцы многоквартирных домов не должны:
- хранить бытовые предметы на лестничных площадках и загромождать ими проходы на лестницы, чердаки и к пожарному инвентарю (пп. «к» п. 23 Постановления N 390);
- заваривать люки на балконах и лоджиях квартир, а также демонтировать межбалконные лестницы (пп. «ж» п. 23 Постановления N 390);
- устанавливать в лестничных клетках внешние блоки кондиционеров (пп. «м» п. 23 Постановления N 390);
- блокировать двери эвакуационных выходов;
- устраивать в тамбурах выходов сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также
- хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы (пп. б, в п. 36 Постановления N 390).
Как пожаловаться на управляющую компанию?
Граждане, считающие, что управляющая компания не справляется со своими обязанностями, вправе обратиться с претензией к УК по факту оказания ей услуг (выполнения работ) ненадлежащего качества. Конкретно по вопросу нарушения требований пожарной безопасности можно подать жалобу в МЧС (в управление или отделение надзорной деятельности) с просьбой провести проверку. При подаче аналогичной жалобы в прокуратуру указывается просьба о проверке и обращении с иском в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ для обязания устранить нарушения. Так, в Решении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону по делу 2-437\12 от 13.04.2012, в соответствии с которым УК обязана устранить нарушения, приводятся следующие результаты прокурорской проверки:
- в местах общего пользования допускается эксплуатация электропроводки выполненной с нарушениями ПУЭ;
- на здании жилого дома не вывешен указатель пожарного гидранта, на котором должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника;
- на видных местах отсутствуют таблички с указанием номера телефона пожарной охраны 01;
- в местах общего пользования допускается применение осветительных приборов на которых отсутствуют колпаки соответствующей степени защиты, предусмотренные конструкцией светильника;
- на путях эвакуации стены лестничного марша окрашены горючей краской;
- лестницы на путях эвакуации выполнены из дерева;
- подвальное помещение захламлено горючими материалами;
- лестница, ведущая в подвал, не оборудована перилами.
Какая ответственность грозит гражданам и УК за допущенные нарушения?
За нарушение правил пожарной безопасности управляющая компания и граждане могут быть привлечены к административной и уголовной ответственности. Нарушение, не повлекшее каких-либо серьезных последствий, влечет наказание по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа для граждан - 2 000 - 3 000 рублей, для должностных лиц - от 6 000 до 15 000 рублей, для юридических лиц - от 150 000 до 200 000 рублей.
Если следствием нарушения требований стал пожар, повредивший имущество или причинивший вред здоровью до степени средней тяжести сумма штрафов вырастет в два раза (ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ). При причинении тяжкого вреда здоровью административная ответственность предусмотрена только для юридических лиц в виде штрафа от 600 000 до 1 млн рублей или приостановления деятельности на срок до трех месяцев (ч. 6.1 ст. 20.4 КоАП РФ). Гражданам в таких случаях грозит уголовная ответственность по ст. 219, 109, 168 УК РФ, гражданско-правовая ответственность в виде обязанности возместить ущерб, компенсировать моральный вред.
Часто управляющие компании обжалуют постановление о привлечении к административной ответственности в суде. Например, в Решении Падунского районного суда г. Братска № 12-84/2017 от 12 мая 2017 г. по делу № 12-84/2017 МУП «Жилищно-Коммунальная Служба» указывает на то, что нарушения допущены не по ее вине, так как деньги на содержание общего имущества расходуются только на те объекты, на которые их решил истратить собственник и не на что-либо другое. Суд не признал такие доводы обоснованными, поскольку выявленные в результате проверки нарушения являются существенными и создают угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.
