После вступления в силу Федерального закона №426 от 28.12.2013 «О специальной оценке условий труда», направленного на регулирование и идентификацию потенциально вредных производственных и трудовых факторов, была осуществлена оценка более 25 миллионов рабочих мест. До конца 2018 года планируется завершить мониторинг всех существующих в экономике РФ рабочих мест. Как это влияет на количество профзаболеваний и частоту НС на производстве? Весьма существенно. Специальные комиссии составляют отчеты и протоколы о соответствии производства требованиям безопасности, составляют карты, в которых отражаются нарушения, устанавливают случаи отсутствия сертификации у индивидуальных средств защиты и так далее. Результаты таких проверок применяются для специальных мероприятий по устранению нарушений, усовершенствованию процесса информирования работников об опасностях на производстве, а также для иных целей, предусмотренных федеральным законодательством. Как влияют такие экспертизы на количество НС и какова динамика производственного травматизма с 2014 года?
Условия труда
Согласно официальной информации Росстата на конец 2016 года на вредном (опасном) производстве работало более 38% населения от общей численности занятых работников в экономической сфере РФ. Этот показатель вырос на 7,5 пунктов по сравнению с 2015 годом. Темп прироста почти на 8,5 пунктов наблюдался и в сфере занятых на тяжелых работах - в 2016 году этот показатель составил 17,9%. Снизился лишь показатель деятельности, связанный с напряженностью трудового процесса - с 7,4 до 6,1%. В таблице 1 представлена численность работников, занятых на производстве по отдельным отраслям экономической деятельности за рассматриваемый период.
Таблица 1 - Доля работающих во вредных (опасных) условиях труда в 2014-2016 гг.
|
Отрасль
|
Лица, работающие
|
||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
На вредном производстве, %
|
В тяжелых условиях, %
|
В напряженных трудовых условиях, %
|
|||||||
|
2014
|
2015
|
2016
|
2014
|
2015
|
2016
|
2014
|
2015
|
2016
|
|
| С/х, охота
|
-
|
29,6
|
30,8
|
-
|
14,3
|
15,9
|
-
|
6,1
|
5,7
|
| Добыча полезных ископаемых
|
57,1
|
56,5
|
55,6
|
29,8
|
30,9
|
33,1
|
14,6
|
11,2
|
7,5
|
| Строительство
|
35,6
|
37,4
|
37,9
|
18,8
|
20,1
|
21,5
|
7,8
|
7,3
|
7,3
|
| Обрабатывающие производства
|
41,1
|
42,2
|
42,2
|
14,6
|
16,3
|
18,3
|
5,0
|
4,0
|
3,2
|
| Транспорт
|
33,9
|
41,0
|
39,3
|
12,8
|
16,6
|
17,5
|
13,9
|
15,7
|
14,9
|
| Сфера э/э, воды, газа
|
39,2
|
37,6
|
35,0
|
13,1
|
14,1
|
14,3
|
7,8
|
6,1
|
4,5
|
| Всего
|
-
|
35,8
|
38,5
|
-
|
16,5
|
17,9
|
-
|
7,4
|
6,1
|
Источник: Росстат
Анализируя данные из таблицы можно отметить, что наиболее неблагополучная ситуация складывалась в отрасли добычи полезных ископаемых, где значительно снизилась численность граждан, занятых на работах с напряженными условиями трудового процесса. Аналогичная картина наблюдалась в области обрабатывающих производств и производстве электроэнергии, газа и воды. Преобладающей отраслью по количеству работающих на вредных и опасных производствах является добыча полезных ископаемых. По состоянию на конец 2016 года там было занято 55,6% от общего количества занятых такой деятельностью.
Динамика травматизма
По состоянию на конец 2017 года на территории Российской Федерации насчитывалось 140 164 предприятия, и 127 740 из них провели отчетный год без случаев травматизма на рабочем месте. При этом более 25 000 человек получили повреждения той или иной степени тяжести, выраженной в утрате трудоспособности на 1 или более дней, а также в смертельном исходе. В частности, произошел 5 371 несчастный случай с тяжелыми последствиями, из них 3 907 - тяжелых, 326 - групповых, а для 1 138 человек НС на производстве закончился гибелью. Из них 69 женщин, 1069 мужчин, в том числе 42 иностранца, а также 1 гражданин, не достигший совершеннолетия. В таблице 2 представлены все данные о количестве погибших при НС на производстве.
Таблица 2 - Количество погибших при несчастных случаях на производстве в 2014-2017 гг.
|
Категория пострадавших
|
Количество граждан
|
|||
|---|---|---|---|---|
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
|
| Всего, из них
|
1447
|
1288
|
1290
|
1138
|
| Женщины
|
110
|
90
|
80
|
69
|
| Мужчины
|
1337
|
1198
|
1210
|
1069
|
Источник: Росстат
Изучая данные таблицы, можно прийти к выводу, что наблюдается тенденция снижения количества несчастных случаев, приводящих к смертельному исходу. Это можно проследить и на примере федеральных округов РФ. Например, в Центральном ФО в 2016 году было зарегистрировано 327 смертей, а в 2017 году почти на сотню меньше - 252 случая. В Северо-западном - 149 против 113, в Приволжском - 266 против 225 случаев, в Уральском - 187 против 139 и так далее. Москва «лидирует» по количеству погибших от НС на производстве - в 2017 году было зафиксировано 60 смертей. На втором месте в негативном рейтинге стоит Тюменская область с 51 случаем. Ни одного человека не погибло в Севастополе и республике Ингушетия.
По сведениям из Фонда социального страхования больше 60% травм приходится на опорно-двигательный аппарат, на втором месте находится травмирование мягких тканей и кожи - около 15%, третье место с 10% занимают черепно-мозговые травмы. Благодаря собранной статистике уполномоченными органами была установлена самая уязвимая возрастная группа - это лица 50-60 лет. Более 54% лиц такого возраста страдают от профзаболеваний, более 26% - от несчастных случаев. К сравнению, только 0,38% лиц до 30 лет болеют из-за влияния производственных факторов и около 18% получают травмы различной степени тяжести.
Каковы причины?
В 2017 году сохранялась устойчивая тенденция к снижению количества пострадавших на производстве, уменьшилось количество смертей. Эксперты полагают, что это следствие продуктивной работы в области охраны труда, модернизации предприятий, своевременного инструктажа по безопасности. Тем не менее происшествия случаются, и по данным Роструда их основными причинами являются следующие:
- Недостатки и недоработки в конструкциях машин, механизмов и иных видах оборудования;
- Плохая оснащенность рабочих мест, их содержание в ненадлежащем порядке;
- Несовершенство технологического процесса;
- Не соответствующая требованиям организация рабочего производства;
- Использование сломанного оборудования;
- Нарушение ПДД;
- Небезопасное использование транспорта;
- Неиспользование средств ИЗ;
- Нахождение в состоянии опьянения;
- Неудовлетворительное состояние строительных конструкций, зданий.
Это далеко не все причины, из-за которых граждане на производстве становятся нетрудоспособными. Стоит также отметить, что ФСС и Роструд составляют различные классификации причин происшествий и по значимости они различаются, хотя и несущественно. Так, ФСС на 1 место ставит нарушение требований безопасности (более 30% происшествий), а Роструд основной причиной называет неудовлетворительную организацию производства работ (более 11%).
Роструд составляет классификацию не только по причинам происшествий, но и по видам таких происшествий. На первом месте по частоте стоит падение человека с высоты - 24% от общего объема. В 2016 году из-за этого погибло 269 человек, а 1149 получили повреждения тяжелой степени. В 2017 году этот вид происшествия равнозначен 32%, на втором месте с 26% - воздействие движущихся предметов (элементов оборудования, машин и так далее). Вся типология несчастных случаев представлена в таблице 3.
Таблица 3 - Виды несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями
|
Вид НС
|
Объем происшествий, %
|
|||
|---|---|---|---|---|
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
|
| Падение с высоты
|
30,8
|
27,2
|
24,0
|
32,0
|
| Воздействие движущихся предметов
|
23,9
|
24,5
|
22,0
|
26,0
|
| Транспортные происшествия
|
13,8
|
9,2
|
14,0
|
12,0
|
| Падение, обрушение, обвалы
|
12,4
|
11,7
|
11,0
|
12,0
|
| Другие виды
|
19,1
|
27,4
|
29,0
|
18,0
|
Дополнено 11.04.2019
Проблема производственного травмирования остается чрезвычайно актуальной для крупных промышленных предприятий несмотря на тенденцию к сокращению абсолютного числа травм. Статистика несчастных случаев на производстве за этот год в России еще не подведена. Однако тенденции прошлых лет заставляют предположить, что некоторые наиболее заметные трудности останутся в силе.
Статистика травматизма в России
Статистика производственного травматизма в России в текущем году, как и прежде, с высокой вероятностью будет сконцентрирована в следующих отраслях экономики:
- строительство;
- работы в сфере обрабатывающих производств;
- сельскохозяйственные работы и лесная промышленность;
- добыча различных видов полезных ископаемых;
- обеспечение работы объектов транспорта и связи.
Численность несчастных случаев со смертельным исходом за последние годы сократилась достаточно существенно. По различным оценкам, только за 2017 год этот показатель снизился на величину от 18 до 32%. Однако общее число происшествий снижается гораздо более медленными темпами, которые не превышают 5% в год.
Основные виды производственного травматизма
Действующая методика учета статистики производственного травматизма в России будет фиксировать следующие виды травм:
- порезы, полученные от острых частей оборудования и инструментов;
- ожоги химического и термического происхождения;
- переломы костей;
- получение ушибов;
- вывихи конечностей;
- ампутация конечностей в ходе осуществления производственных процессов.
В зависимости от степени вреда здоровью, полученного работником в результате такой травмы, их разделяют на легкие, средние и тяжелые. Если в результате несчастного случая на предприятии пострадал один сотрудник, такое происшествие называют одиночным. При получении травмы одновременно несколькими работниками речь идет о групповом несчастном случае. Как правило, такие ситуации вызывают пристальное внимание со стороны контролирующих органов. Это связано с тем, что они нередко являются следствием нарушений в области охраны труда или промышленной безопасности в компании. Кроме того, распространенной причиной подобных происшествий является несоблюдение требований охраны труда самими работниками в процессе трудовой деятельности.
Официальные данные свидетельствуют о том, что производственный травматизм в нашей стране сокращается с каждым годом. Статистика Госкомстата на этот счет однозначна: в период с 2000 по 2018 годы общее число пострадавших на производстве сократилось более чем в 6 раз, число погибших при выполнении своих обязанностей на работе - в 4 раза.
Производственный травматизм в России в 2000-2018 годах
| Год | Пострадавших, тыс.чел | Погибших, тыс. чел |
|
2000 |
151,8 |
4,40 |
|
2001 |
144,7 |
4,37 |
|
2002 |
127,7 |
3,92 |
|
2003 |
106,7 |
3,54 |
|
2004 |
87,8 |
3,29 |
|
2005 |
77,7 |
3,09 |
|
2006 |
70,7 |
2,90 |
|
2007 |
66,1 |
2,99 |
|
2008 |
58,3 |
2,55 |
|
2009 |
46,1 |
1,97 |
|
2010 |
47,7 |
2,00 |
|
2011 |
43,6 |
1,82 |
|
2012 |
40,4 |
1,82 |
|
2013 |
35,6 |
1,70 |
|
2014 |
31,3 |
1,46 |
|
2015 |
28,2 |
1,29 |
|
2016 |
26,7 |
1,29 |
|
2017 |
25,4 |
1,14 |
|
2018 |
23,6 |
1,07 |
Наиболее опасные отрасли
По данным Роструда, список отраслей, которые представляют наибольшую опасность для здоровья и жизни работников, в нашей стране остается практически неизменным на протяжении последних лет. Статистика за 2018 год по числу погибших на производстве выглядит так.
|
Отрасль |
Доля погибших от общего количества, % |
|
Строительство |
21% |
|
Обрабатывающая промышленность |
17% |
|
Сельское хозяйство, лесное хозяйство, охота и рыболовство |
13% |
|
Транспортная отрасль |
12% |
|
Добыча полезных ископаемых |
В совокупности на эти пять отраслей приходится более 70% смертей на производстве. Такая ситуация - прямое следствие условий, в которых трудятся работники. По данным на конец 2018 года доля сотрудников, которые заняты работают в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, составляет 37,9%. При этом в некоторых отраслях она превышает половину общей численности персонала.
|
Отрасль |
Доля работающих во вредных и опасных условиях, % |
|
Добыча угля |
79,08075 |
|
Добыча металлических руд |
70,94084 |
|
Металлургия |
69,28104 |
|
Рыболовство и разведение рыбы |
65,18343 |
|
Производство автомобилей |
60,71797 |
|
Работа на воздушном и космическом транспорте |
58,8802 |
|
Добыча других видов полезных ископаемых |
58,03664 |
|
Перевозки водным транспортом |
57,43684 |
|
Производство химикатов |
56,09375 |
|
Производство табака |
54,66645 |
|
Выпуск нефтепродуктов и кокса |
53,08741 |
|
Деревообработка |
53,01319 |
|
Услуги в сфере добычи полезных ископаемых |
52,03024 |
Причины гибели работников
Гибель работников в процессе выполнения своих обязанностей во многом связана с отраслями, где они работают, и с характером их труда. В Роструде приводят следующую статистику по основным причинам смертей на производстве в 2018 году.
|
Причины гибели |
Доля в общем числе погибших, % |
|
Падение работника с высоты |
34% |
|
Воздействие механизмов и предметов |
23% |
|
Падение предмета на работника |
13% |
|
Дорожно-транспортное происшествие |
12% |
В ведомстве указывают, что примерно в трети случаев это произошло в результате неправильной организации работы сотрудников. Также среди распространенных факторов, которые вызывают смертельные случаи, называют нарушение порядка подготовки сотрудников в сфере безопасности труда, несоблюдение правил технологического процесса, невыполнение требований безопасности самими работниками.
Нетрудоспособность в результате производственной травмы
Судя по статистике Госкомстата, одной из самых заметных тенденций последних лет становится увеличение продолжительности больничного у сотрудников, получивших травму на работе. С 2000 по 2018 год этот показатель увеличился в 1,7 раза. Так, если в 2000 году работник, получивший травму, находился на больничном в среднем 28,8 дней, то в 2019 году этот срок увеличился до 49,3 дня. Эксперты говорят, что такая ситуация связана с одновременным влиянием двух факторов. С одной стороны, сложность используемых механизмов увеличивает серьезность травм, получаемых работниками. С другой стороны, благодаря усилиям контролирующих органов права работников на достаточную реабилитацию и восстановление стали соблюдаться в более полном объеме.
Проблемы в сфере безопасности труда
Тем не менее, именно фиксация имевших место травм и несчастных случаев до сих пор является краеугольным камнем в сфере охраны труда, утверждают эксперты. Во многом выраженная тенденция к снижению числа смертельных случаев и количества пострадавших на производстве является следствием того, что в официальную статистику попадают далеко не все такие происшествия.
В качестве аргументов сторонники такой позиции приводят сразу несколько соображений. Во-первых, активное внедрение риск-ориентированного подхода привело к выделению обширной категории предприятий, которые были отнесены к низкорисковым. В соответствии с действующим законодательством плановые проверки состояния охраны труда на них вообще не проводятся. Это, однако, не исключает возможных происшествий в таких организациях.
При этом нельзя не учитывать, что действующие правила в области безопасности труда в некоторой степени стимулируют организации к тому, чтобы скрывать имевшие место происшествия. Ведь если в компании произошел несчастный случай, это влечет за собой необходимость проведения внеочередной спецоценки условий труда, повышенный размер страховых взносов в ФСС и другие неприятные последствия.
При всем этом наказание за сокрытие информации о несчастном случае на производстве все еще остается довольно скромным. Согласно статье 15.34 КоАП размер наказания за такое нарушение зависит от категории виновника и составляет:
- для рядовых работников - 300-500 рублей;
- для представителей руководящего состава - 500-1000 рублей;
- для юрлиц - 5-10 тысяч рублей.
Очевидно, что дополнительные расходы, связанные с подобными происшествиями, будут намного превышать приведенные цифры. Неудивительно, что некоторые работодатели принимают решение в пользу противоправных действий в такой ситуации.
Производственный травматизм в России и в мире
Уровень травмирования на производстве в нашей стране даже с учетом официальной тенденции к снижению остается высоким в сравнении с большинством развитых стран. Ситуация на 2015 год выглядит так.
|
Страна |
Число смертельных профессиональных травм на 100 000 работников |
|
Великобритания |
0,4 |
|
Греция |
1,3 |
|
Финляндия |
1,4 |
|
Германия |
1,6 |
|
Канада |
1,7 |
|
Беларусь |
|
|
Испания |
2,1 |
|
Венгрия |
2,3 |
|
Италия |
2,4 |
|
Франция |
2,6 |
|
Латвия |
3,7 |
|
Литва |
4,2 |
|
США |
4,8 |
|
Россия |
Приведенные цифры наглядно свидетельствуют о том, что в области безопасности труда России следует ориентироваться на опыт европейских стран. В последние годы число смертельных несчастных случаев на 100 000 работников в большинстве стран ЕС стабильно находится в пределах от 0 до 3.
Меры по снижению производственного травматизма
Как показывает практика, одним из действенных инструментов снижения уровня травмирования работников, который применяется в том числе в Европе, является концепция нулевого травматизма. Она базируется на семи ключевых принципах:
- четкое следование правилам концепции
- контроль имеющихся рисков
- разработка программ по достижению поставленной цели
- построение эффективной системы безопасности труда
- обеспечение гигиены и безопасности при работе
- повышение уровня квалификации сотрудников
- мотивация работников к соблюдению правил безопасности
В 2017 году приверженность этой концепции в России была признана на официальном уровне. Минтруд подписал Меморандум, участником которого стала также профильная международная ассоциация, продвигающая принципы «Vision Zero» в мире. В 2019 году ведомство сформулировало ключевые направления работы, которые должны обеспечить практическую реализацию целей системы. Предполагается, что в этой деятельности должны принимать участие как работники, так и работодатели. Она включает:
- учет не только серьезных травм и случаев гибели, но и микроповреждений;
- переход от приоритета реактивного подхода к профилактике травмирования и несчастных случаев на производстве;
- реалистичная оценка условий труда работников;
- предоставление им действенных средств защиты от вредных факторов, присутствующих на рабочих местах;
- определение рисков для каждого рабочего места и разработка профилактических мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности работы;
- личное участие работников в обеспечении безопасности своего труда.
Для достижения этих целей планируется активно использовать методы дистанционного контроля, а также ведение электронного документооборота.
Тяжкое бремя плохих условий труда
По оценкам МОТ около 2,3 млн. мужчин и женщин ежегодно погибают в результате несчастных случаев на рабочем месте или связанных с работой заболеваний - в среднем 6 000 человек ежедневно. Во всем мире ежегодно регистрируется примерно 340 млн. несчастных случаев на производстве и 160 млн. жертв профессиональных заболеваний. МОТ регулярно обновляет эти данные, изменения которых показывают рост количества несчастных случаев и ухудшений состояния здоровья.Методологически рассчитанное количество несчастных случаев на производстве для стран СНГ составляет 11 000 случаев. Для сравнения, зарегистрированными считаются 5 850 случаев (информация отсутствует по 2 странам региона). Занижение общего числа несчастных случаев на производстве, включая и данные по несчастным случаям со смертельным исходом, дает неправильное представление об этой проблеме.
Статистические данные о несчастных случаях на производстве, в т.ч. и со смертельным исходом, и профессиональных заболеваниях, полученные МОТ, показывают, что:
- Наибольшую смертность среди работников вызывают связанные с работой заболевания. Одни лишь вредные вещества являются причиной 651 279 смертей в год.
- В строительной отрасли отмечается непропорционально высокий уровень учтенных несчастных случаев.
- Молодые и пожилые работники наиболее уязвимы. Старение населения в развитых странах означает увеличение числа работников среди старшего поколения, что требует особого внимания.
- разрабатывать и осуществлять эффективную политику и программы профилактического и защищающего характера.
- В приложениях вы можете найти данные МОТ, объединенные по географическому признаку. Сведения о странах СНГ находятся среди данных бывших социалистических экономик (FSE).
