Экономические и правовые проблемы миграции рабочей силы в россию. Современная миграционная политика россии и стран снг Мигранты из Таджикистана

Статистика демонстрирует значительный рост объемов трудовой миграции в Россию как из Евразийского экономического союза, так и из неприсоединившихся к ЕАЭС стран СНГ. Объемы денежных переводов из РФ, которые мигранты отправляют на родину, также значительно возросли. При этом, несмотря на то, что трудовым мигрантам из государств ЕАЭС устроиться на работу в России гораздо проще, чем, например, гражданам Таджикистана и Узбекистана, из этих двух стран в РФ прибывает больше мигрантов, чем из всех стран ЕАЭС вместе взятых.

Трудности подсчета

По данным МВД России,за последние пять лет число работающих в России граждан Кыргызстана увеличилось в пять раз, а Армении – вдвое. Если в 2012 г. на территории РФ работало 79 375 чел., то в 2017 г. – уже 376 863 чел. Численность работающих в России граждан Армении за этот же промежуток времени возросла с 90 549 до 232 247 чел. При этом Кыргызстан и Армения в 2017 г. занимали первое и второе места по числу работающих в России мигрантов из стран ЕАЭС, опережая Беларусь (124 633) и Казахстан (88 202).

После создания ЕАЭС в начале 2015 г. миграционный режим между его участниками был либерализован, и мигранты стали указывать работу в качестве цели прибытия гораздо чаще, что и привело к формальному росту объемов трудовой миграции.

Трудовая миграция из государств ЕАЭС и ранее была очень значительной. Так, по данным Федеральной миграционной службы РФ, на начало марта 2016 г. в России насчитывалось 573 тыс. граждан Кыргызстана и 470 тыс. – Армении. Даже если учесть, что часть из них находилась в России с целью учебы, в деловых поездках или с частными визитами у родственников, общее число трудовых мигрантов все равно получается внушительным и как минимум сопоставимым с озвученными МВД цифрами.

Откуда едут мигранты

Миграционные процессы в рамках ЕАЭС действительно заметно активизировались. Отсутствие необходимости приобретать патент на право ведения трудовой деятельности в РФ и сдавать необходимые для этого экзамены по русскому языку, истории и праву привело к тому, что число работающих в России граждан стран ЕАЭС заметно возросло. А миграционное пространство СНГ стало делиться на две большие зоны, первая из которых представляет собой страны ЕАЭС, а вторая – все прочие республики бывшего СССР, у которых с Россией сохранился безвизовый режим.

Большая часть трудовых мигрантов по-прежнему прибывает в Россию из «неприсоединившихся» государств, которые в ЕАЭС не входят.

Согласно данным МВД, за январь-март этого года с целью ведения трудовой деятельности в РФ прибыли 41,2 тыс. граждан Армении, 30,3 тыс. – Беларуси, 22,4 тыс. – Казахстана и 77,3 тыс. – Кыргызстана. В совокупности на долю стран ЕАЭС, таким образом, пришлось 171,3 тыс. трудовых мигрантов. При этом из Азербайджана в Россию с этой же целью прибыли 34,4 тыс. чел., из Таджикистана – 234,5 тыс., Узбекистана – 471,5 тыс., а из Украины – 105,7 тыс. То есть число мигрантов из Узбекистана и Таджикистана многократно больше объемов трудовой миграции из всех стран ЕАЭС вместе взятых.

Число трудовых мигрантов из государств ЕАЭС в России по итогам прошлого года росло медленнее, чем из прочих стран СНГ, включая Грузию и Украину. Если количество мигрантов из государств ЕАЭС выросло по сравнению с 2016 г. на 10,9%, то из остальных стран СНГ – на 14,8%. При этом численность граждан Армении, прибывших в Россию с целью работы, увеличилась на 10,7%, Беларуси – на 27,5%, Казахстана – на 23,2%, а Кыргызстана – всего на 4,1%. При этом количество мигрантов из Таджикистана выросло на 11,8%, а из Узбекистана – сразу на 27,2%.

Куда уходят деньги

Похожая ситуация складывается и с денежными переводами. Для трудовых мигрантов это самый простой и надежный способ отправить деньги на родину. В целом ряде «неприсоединившихся» стран СНГ их объем за прошлый год вырос гораздо более значительно, чем в государствах ЕАЭС. По данным Центробанка РФ, в 2017 г. денежные переводы физических лиц в Кыргызстан и Казахстан по сравнению с предыдущим годом увеличились на 27%, в Беларусь – на 19%, а в Армению – только на 6%. При этом объем переводов в Узбекистан вырос сразу на 42%, в Таджикистан – на 31%, в Азербайджан и Молдову – на 21%, а в Украину – всего на 5%.

Опережающий рост трудовой миграции и денежных переводов в Узбекистан и Таджикистан на протяжении 2017 г. объясняется, по всей видимости, как начавшимся оживлением экономики РФ, так и адаптацией этих стран к системе трудовых патентов, введенных РФ в 2015 г.

Поскольку же страны ЕАЭС сумели воспользоваться льготным миграционным режимом с Россией уже в 2015-2016 гг., их трудовая миграция в настоящее время растет не столь быстро. При этом преимущества, которыми пользуются союзные государства, по-прежнему позволяют им увеличивать число работающих в России трудовых мигрантов и объем отправляемых ими денежных переводов.

Александр Шустов, международный обозреватель, кандидат исторических наук

НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ В СНГ. ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ РЕШЕНИЯ
(Информационный материал)

В соответствии с Решением Совета глав государств Содружества о мерах по дальнейшему повышению эффективности деятельности органов Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года Советом глав правительств 14 ноября 2008 года был заслушан отчет о деятельности Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года.

Отметив положительную деятельность Совместной комиссии в развитии сотрудничества государств – участников СНГ в вопросах противодействия незаконной миграции, главы правительств поручили продолжить работу в данном направлении, а также содействовать обмену опытом деятельности миграционных органов и его распространению в странах Содружества.

На последних заседаниях Совместной комиссии были рассмотрены такие актуальные для всех государств – участников Содружества вопросы, как совершенствование работы компетентных органов по списку лиц, въезд которых в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года запрещен или нежелателен, совершенствование системы контроля за пребыванием и проживанием иностранных граждан в государствах – участниках Соглашения, введение паспортов нового поколения, электронный обмен информацией и другие.

Обзор подготовлен по материалам вышеназванной Совместной комиссии.

Нелегальная миграция в АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ представляет серьезную проблему. Согласно законодательству нелегальными мигрантами считаются все граждане иностранных государств, которые не прошли в соответствующие сроки регистрацию в органах внутренних дел и не получили право на временное пребывание на территории республики. Те иностранцы, у которых есть документы, подтверждающие, что они находятся в Азербайджане на законном основании, имеют право обратиться в Министерство труда и социальной защиты с просьбой выдать разрешение на осуществление трудовой деятельности. Только таким образом иностранные граждане могут обзавестись в Азербайджане законным местом работы. В случае же, если работодатель – физическое или юридическое лицо – привлечет к трудовой деятельности в Азербайджане иностранного гражданина, не имеющего соответствующего разрешения, и не заключит с ним трудового соглашения, ему грозит штраф в размере нескольких десятков тысяч манатов. Азербайджанское законодательство предусматривает одни из самых высоких штрафов по отношению к работодателям, которые используют труд нелегальных мигрантов. Достаточно высокие штрафные санкции к работодателям, использующим труд нелегальных мигрантов, вступили в силу в декабре 2007 года. До этого момента штрафы за подобные нарушения в соответствии с Трудовым кодексом Азербайджанской Республики не превышали 100–200 манатов.

В январе – феврале 2008 года 1349 иностранцев получили индивидуальное разрешение на трудовую деятельность в Азербайджане. За отчетный период 360 работодателей представили в Министерство труда и социальной защиты список из числа 2030 иностранцев, из которых разрешение получили 1349 человек. Подавляющее число лиц, желающих устроиться на работу в республике, – граждане Турции и Грузии. В основном они заняты на работах в строительном и нефтяном секторах.

Во многом миграционное законодательство Азербайджана отвечает требованиям времени. Однако главный недостаток, по мнению экспертов, заключается в том, что различными миграционными процедурами в Азербайджанской Республике занимаются разные ведомства. Например, процедурой оформления регистрации и выдачей временного удостоверения личности (так называемой розовой карточки) занимается Министерство внутренних дел, учетом мигрантов – Государственная миграционная служба, а выдачей разрешения на работу – Министерство труда и социальной защиты.

С вступлением в законную силу Миграционного кодекса, работа над проектом которого находится на заключительной стадии и проводится со стороны Государственной миграционной службы, этот недостаток в ближайшем будущем может быть устранен. В новый миграционный документ войдет большинство положений из ныне действующего закона "О миграции", посредством которого в настоящее время регулируются все миграционные процессы на территории Азербайджанской Республики, а также некоторые новые правила и предложения, представленные заинтересованными министерствами и ведомствами. В частности, в Миграционный кодекс войдут положения, в соответствии с которыми каждый иностранный гражданин, въезжающий в Азербайджан на определенное время, должен пройти

регистрацию в соответствующих органах и получить временное удостоверение личности. Этим же положением будут регулироваться правила выдачи карты мигранта, в которой будет содержаться подробная информация об иностранце, а также документов, удостоверяющих личность других категорий иностранных граждан, прибывающих в Азербайджан на время.

Эксперты, которые работают над подготовкой Миграционного кодекса, учитывают опыт других стран. Скорее всего будет обращено внимание на практику российской стороны оценки желательности или нежелательности трудовой деятельности мигрантов.

Заслуживает внимания и внедрение опыта Российской Федерации – использование электронной карты гостя. Этот документ выглядит как обычная банковская карта, с которой можно считывать все данные о человеке, а именно, есть ли разрешение на работу, трудовой договор с работодателем, медобследование и т.д. По мнению экспертов, медицинское обследование иностранцев, въезжающих в Азербайджан, нужно сделать процедурой обязательной.

В нынешнем миграционном законодательстве есть положение, согласно которому все граждане иностранных государств, въезжающие в Азербайджанскую Республику, должны получать специальную карту мигранта, в которой указывается полная о нем информация. Этот документ вполне можно совместить с картой гостя. В новом Миграционном кодексе должны найти отражение все те положения, которые прежде не применялись на практике. По мнению экспертов, иностранные граждане должны уважать и соблюдать законодательство Азербайджана, то есть своевременно проходить регистрацию, в соответствии с законом получать разрешение на работу и т.д.

Общеизвестно, что усиление роли и деятельности государственных органов, занимающихся миграционными проблемами внутри страны, является более эффективной мерой, чем закрытие границ. Для этого необходимо принятие ряда законов, регулирующих данную сферу.

Предполагается активизировать работу по заключению двусторонних договоров со странами, принимающими мигрантов из Азербайджана.

Видится важным использование опыта развитых стран в вопросах принятия мигрантов. Проблемы, связанные с пребыванием нелегальных мигрантов на территории Азербайджанской Республики, порождают необходимость создания приемников-распределителей в структурах миграционных служб. При этих же службах должны функционировать адаптационные центры. Определенные ограничения и запретительные меры должны распространяться на ряд категорий иммигрантов с целью недопущения прибытия более дешевой (по сравнению с местными гражданами) рабочей силы.

Учитывая географическую близость Азербайджанской Республики к европейским государствам, нельзя допустить превращение республики в транзитное государство для нелегальной миграции из третьих стран.

РЕСПУБЛИКА АРМЕНИЯ при выработке законодательных мер регулирования миграционных процессов и мер противодействия незаконной миграции учитывает нормы и принципы, содержащиеся в международных правовых документах.

Президентом Республики Армения 15 марта 2008 года одобрена Концеп­ция «О системе миграции Республики Армения и о внедрении в Республике Армения системы электронных паспортов и идентификационных карт, содер­жащих биометрические определители». В целях реализации указанной Кон­цепции разработана программа, в которой предусмотрены мероприятия, в том числе подготовка необходимых нормативных правовых документов; опреде­лены ответственные исполнители и сроки исполнения.

Необходимость внедрения системы идентификационных карт и электронных паспортов, содержащих биометрические определители, обу­словлена принятием резолюции Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентяб­ря 2001 года, в соответствии с которой в рамках борьбы с международным терро­ризмом странам необходимо осуществить ряд эффективных мер для уси­ления контроля над механизмами изготовления подтверждающих личность граждан документов и загранпаспортов.

В Республике Армения документом, удостоверяющим личность и гражданство гражданина Республики Армения, является заграничный пас­порт и карта гражданина.

Новый электронный паспорт будет соответствовать стандартам Евросою­за и Международной организации гражданской авиации (ICAO), иметь надеж­ную защиту и содержать следующие персональные данные на армянском и английском языках: фамилия, имя, отчество; дата рождения (число, месяц, год), место рождения; пол; гражданство; номер общественных служб (номер идентификации); место жительства (должна указываться страна); фотокарточка гражданина (с лазерной гравировкой или цифровой печатью); подпись гражданина. Паспорт будет содержать также следующие данные: дату выдачи, наименование подразделения полиции, выдавшего паспорт, срок действия и номер паспорта.

Указанный документ будет иметь микрочип с биометрическим определителем, в котором, наряду с перечисленными данными, будут содер­жаться электронное фото, подпись владельца, отпечатки левого и правого больших и указательных пальцев.

Идентификационная карта как документ, удостоверяющий личность и гражданство гражданина, предусмотрена для использования на территории Республики Армения. До внедрения чиповых карт предполагается использова­ние бесчиповых карт с высокой технологической надежностью.

С 1 января 2010 года гражданам Республики Армения по желанию будет предоставлена возможность в любое время обменять свои старые пас­порта на карты. Выдача и обмен паспортов и карт будут производиться в территориальных органах полиции Республики Армения.

Заявление, сканированная фотография, электронные отпечатки пальцев и образец подписи по программе «on – line» отправляются в централизованное подразделение типографии паспортов и карт, где после получения информа­ции в определенные сроки производится распечатка и поставка в соответст­вующие территориальные органы полиции.

Гражданин Республики Армения, проживающий в другом государстве, для выдачи или обмена паспорта должен лично явиться в дипломатическое представительство или консульство Армении. Передача информации о паспортных данных гражданина через дипломатическое представительство или консульство в Республику Армения, а также распечатка и отправка в зару­бежную страну производятся в установленном законом порядке.

Учитывая международный опыт, а также необходимость централизации разработки и осуществления миграционной политики, Правительством Республики Армения принято решение о создании с 1 января 2010 года Департамента гражданства и миграции Полиции Республики Армения.

Для организации эффективной деятельности Департамента предполагает­ся передать от Службы национальной безопасности функцию ведения банка данных в отношении лиц, въезжающих в Республику Армения и выезжающих из Республики Армения, а также функцию проверки паспортов въезжающих и выезжающих лиц. Введенные Департаментом в режиме «on – line» данные должны быть доступны Службе национальной безопасности, по аргументированным предложениям которой банк данных должен заполняться и подвергаться изменениям.

В Республике Армения с 2000 года в аэропорту «Звартноц» действует электронная информационная система управления границей. Подобная система внедрена уже во многих приграничных пунктах пропуска Республики Армения. В настоящее время в целях создания единого информа­ционного банка данных проводится интенсивная работа по техническому ос­нащению всех 11 приграничных пунктов пропуска Республики Армения.

Ведение банка данных об иностранных лицах, пребывание которых на территории Республики Армения запрещен или нежелателен, регламентирует­ся статьей 8 Закона Республики Армения «Об иностранных лицах».

Так, в соответствии с указанной статьей в выдаче (продлении срока) визы на въезд иностранному лицу отказывается, выданная ему виза на въезд при­знается утратившей силу и его въезд в Республику Армения запрещается, если:

а) лицо было депортировано с территории Республики Армения или лишено статуса пребывания и с момента вступления в силу решения о депортации или лишении статуса пребывания не прошло трех лет;

б) лицо за нарушение настоящего Закона привлекалось к административной ответственности, и с момента принятия решения об этом не прошло одного года;

в) имеются достоверные данные, что лицо осуществляет такую деятельность, участвует в деятельности, создании или является членом органи­зации, целью которой является:

– причинение вреда государственной безопасности, свержение конституционного строя, ослабление обороноспособности Республики Армения;

– осуществление террористической деятельности;

– незаконный провоз через границу (без соответствующего разрешения) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, радиоактивных веществ, наркоти­ков, психотропных веществ либо осуществление торговли людьми (трафикинг) и (или) незаконных пере­сечений границы;

г) лицо страдает инфекционным заболеванием, представляющим опасность для здоровья населения, за исключением случаев, когда оно въезжает в Республику Армения для лечения такого заболевания. Перечень таких инфекци­онных заболеваний устанавливается Правительством Республики Армения;

д) лицо при испрашивании разрешения предоставило о себе ложные сведения или не представило необходимых документов, либо имеются данные об иных, чем было заявлено, целях его въезда или пребывания в Республике Армения, либо:

е) с его стороны существует другая серьезная и обоснованная угроза го­сударственной безопасности или общественному строю Республики Армения.

2. Иностранному лицу может быть отказано в выдаче (продлении срока) визы на въезд, выданная виза на въезд может быть признана утратившей силу или ему может быть запрещен въезд в Республику Армения, если оно осуждено за совершение в Республике Армения тяжкого или особо тяжкого преступле­ния, предусмотренного Уголовным кодексом Республики Армения, и его су­димость не снята или не погашена в установленном порядке.

Положения настоящей части не распространяются на лиц, имеющих в Республике Армения близких родственников (супруг, ребенок, отец, мать, родная сестра, родной брат, бабушка, дедушка).

3. Виза на въезд, выданная иностранному лицу, признается утратившей силу, если оно поступило на работу в Республике Армения без разрешения на работу.

4. В порядке исключения, при наличии оснований, указанных в пунктах «а» и «б» части первой настоящей статьи, въезд иностранных лиц может быть разрешен в строго обоснованных случаях.

5. В соответствии с настоящей статьей в паспорте иностранного лица по установленной Правительством Республики Армения форме проставляется отметка об отказе в выдаче (продлении срока) визы на въезд, признании визы на въезд утратившей силу или об отказе на въезд.

6. Данные о лицах, указанных в частях 1–3 настоящей статьи, вносятся в банк данных об иностранных лицах, пребывание которых на территории Рес­публики Армения считается нежелательным.

Банк данных ведет уполномоченный орган государственного управления в области национальной безопасности Республики Армения.

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ проводится определенная работа по совершенствованию деятельности компетентных органов по списку лиц, въезд которых в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств –участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года запрещен или нежелателен.

Компетентными органами государств – участников Соглашения в общих интересах создан и действует общий Список лиц, въезд ко­торых в государства –участники Соглашения запрещен или нежелателен * . В названном Списке более 200 тысяч учет­ных записей, большинство из которых внесено уполномоченными органа­ми Российской Федерации.

Ответственными за ведение Списка и его передачу соответствующим органам являются специальные службы стран Содружества и между данными ор­ганами имеется соглашение, регламентирующее меха­низмы обмена информацией.

Вместе с тем, возникает про­блема правовой регламентации работы со Списком в отношении незакон­ных мигрантов, которые также включены в Список.

По мнению белорусской стороны, в настоящее время нет соответствующих поло­жений международных договоров, которые бы однозначно трактовались как обязательность решений одних органов, которые включили иностранца в Список, для других органов, которые рассматривают ходатайства о вы­даче виз или осуществляют пропуск через государственную границу.

Для разрешения указанной ситуации требуется подготовить проект соглашения по данному вопросу который может быть разработан с уча­стием заинтересованных служб государств – участников СНГ, а также изучить опыт Ев­ропейского Союза по этой проблематике и Шенгенской информационной системы.

В Департаменте по гражданству и миграции МВД Республики Бела­русь рассмотрено боле 50 дел о выдаче иностранцам разрешений на постоян­ное проживание в Республике Беларусь по особым случаям воссоединения семьи в соответствии с частью 2 статьи 52 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».

Проведен ряд проверочных мероприятий по контролю за пребывани­ем иностранцев на рынках республики и деятельности подразделений по гражданству и миграции органов внутренних дел в данных вопросах.

Во взаимодействии с органами пограничной службы и государствен­ной безопасности проведен комплекс профилактических мероприятий по реализации программы «Иностранец», а также в период с 21 по 24 мая 2008 года в рамках ОДКБ осуществлены скоординированные оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по противодей­ствию незаконной миграции, включая торговлю людьми, под условным наименованием «Нелегал – 2008», предусматривающие усиленную отработ­ку мест компактного пребывания иностранных граждан (рынков, вокзалов, общежитий, гостиниц и т. д.) и направленные на выявление лиц, находя­щихся на территории республики без правовых оснований.

Только в результате проведения мероприятий «Нелегал» за нарушение ми­грационного законодательства возбуждены 74 уголовных дела. К административной ответственности за различ­ные виды правонарушений привлечены 2039 иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе за нарушение Правил пребывания – 1922. Депортированы и высланы за нарушение миграционного законодательства Республики Беларусь 144 иностранных гражданина. По результатам рас­смотрения дел об административных правонарушениях принято решение о наложении штрафов на сумму 31 379 долларов США.

Всего за 5 месяцев 2008 года органами внутренних дел за неодно­кратное нарушение Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, а также Правил транзитного проезда через территорию страны возбуж­дены 102 уголовных дела. К административной ответственности за нару­шения Правил пребывания привлечены 6 259 иностранцев. В отношении 925 лиц, грубо нарушивших Правила пребывания, вынесены постановле­ния о депортации (высылке), из них 370 – выдворены под конвоем.

На территории Беларуси органами внутренних дел задержаны 4 груп­пы нелегальных мигрантов общей численностью 16 человек, из них 11 граждан Шри – Ланки и 5 граждан Ирака.

При реализации законодательства о правовом положении иностран­ных граждан и лиц без гражданства рассмотрены 4220 ходатайств об ос­тавлении на постоянное проживание в Республике Беларусь, выданы 7234 разрешения на временное проживание, зарегистрированы 48 555 иностран­цев, аннулированы 1074 разрешения иностранным гражданам на постоян­ное проживание в республике.

По представлению органов внутренних дел и ходатайствам государст­венных органов 1 136 иностранцев, нарушивших законодательство, включены в Список лиц, въезд которых на территорию Республики Беларусь запре­щен или нежелателен.

Проблема идентификации личности иностранных граждан и лиц без гражданства является весьма актуальной для стран, на территориях которых пребывает значительное количество незаконных мигрантов, или стран, проводя­щих соответствующие мероприятия по противодействию незаконной ми­грации.

Впервые методические материалы в области идентификации личности иностранных граждан и лиц без гражданства разработаны в МВД Республики Беларусь в 2001 году.

В последующем был также изучен опыт работы Европейского Союза при идентификации личности лиц, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца, некоторых других стран, а также имеющиеся наработки по данному вопросу в государствах – участниках СНГ.

С учетом сформированного опыта работы были подготовлены ос­новые положения Методики проведения идентификации личности ино­странных граждан и лиц без гражданства, задержанных компетентными органами без документов, удостоверяющих личность, которые нашли свое широкое применение в деятельности различных служб и подразделений правоохранительных органов Республики Беларусь.

В настоящее время указанная методика используется для идентифи­кации личности иностранцев:

Пограничной службой Республики Беларусь при задержании их без документов;

– сотрудниками следственных подразделений и органов дознания при расследовании уголовных дел, возбужденных в отношении иностранных граждан;

– органами внутренних дел при проведении процедуры депортации или высылки лиц, нарушающих законодательство;

– подразделениями по гражданству и миграции при урегулировании правового статуса лиц, утративших документы, удостоверяющие личность;

– учреждениями исполнения наказаний при нахождении там ино­странцев и подготовке для них документов, необходимых для выезда из Беларуси.

Миграционная политика РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН строится исходя из реалий эко­номического развития, политической и социальной стабильности. В сфере миграции в Казахстане создана в целом отвечающая междуна­родным стандартам законодательная база, позволяющая развивать ту­ризм, привлекать иностранную рабочую силу, возвращать на истори­ческую родину оралманов.

Основными нормативными актами, регулирующими отношения в этой сфере, являются законы «О миграции населения», «О правовом положении иностранцев» и Правила въезда и пребывания иностранных граждан, утвержденные Постановлением Правительства от 28 января 2000 года, № 136.

Ими определены как права и обязанности иностранных граждан, так и функции государственных органов по контролю за миграционными процессами в стране.

В области миграции заключен ряд международных соглашений. В рамках СНГ на многосторонней основе создана достаточно прочная пра­вовая база.

Условия взаимных поездок граждан оговариваются межправительст­венным Соглашением в формате ЕврАзЭС между Республикой Казахстан, Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой и Республикой Таджикистан. Двусторонние соглашения о порядке въезда и пребывания заключены с Азербайджаном, Молдовой, Узбекистаном, Ук­раиной, Турцией, Индией, Китаем, Венгрией, Словакией, Румынией и ря­дом других стран.

Приняты Концепция миграционной политики (5 сентября 2000 года), отраслевая Программа миграционной политики Республики Казахстан на
2001–2010 годы (29 октября 2001 года). Определены приоритеты и механизмы решения демографических и миграционных проблем на дол­госрочную
(2005–2010 гг.) перспективу.

По инициативе Республики Казахстан в сентябре 2005 года в Алматы состоялся Первый Евроазиатский парламентский форум по вопросам ми­грации, по итогам которого принята Алматинская декларация.

Казахстан стремится к созданию режима наибольшего благоприятст­вования для прибывающих в страну иностранцев. Ведется постоянная ра­бота по либерализации визовых и регистрационных процедур, приближе­нию их к мировым стандартам.

Совместным Приказом МИДа (№ 08 – 1/81 – 2002 г.) и МВД (№ 805 – 2002 г.) в целях реализации Постановления Правительства Республики Ка­захстан от 29 мая 2002 г. № 595 «О внесении дополнения в Постановление Правительства Республики Казахстан № 136 – 2000 года» с 2003 года облегчен порядок получе­ния казахстанских виз для граждан 58 экономически развитых и политиче­ски стабильных государств. Гражданам 37 стран визы выдаются без при­глашения казахстанской стороны на основании личного заявления.

Поэтому не случайно из года в год возрастает число посещающих Ка­захстан иностранных граждан.

Так, в 1997 году Казахстан посетили всего 70 тыс. иностранцев, в 2005 году почти миллион, в 2006 году около двух миллионов, а за 2007 год уже 2 млн. 326 тыс. 258 иностранцев. Из них более 150 тыс. составля­ют иностранцы из дальнего зарубежья, прибывшие на работу, по служеб­ным и частным делам, а также в качестве туристов. Основную часть со­ставляют граждане Турции – 30 % и Китая – 28 %.

Временно прибывших граждан из стран СНГ зарегистрировано 2 мил­лиона 171 тыс. чел. Большинство из них приезжают из Кыргызстана – 40 %, Узбекистана – 30 % и России – 25 %.

За нарушение установленных правил пребывания иностранцев в Республике Казахстан привлечены к административной ответственности 129 тыс. граждан из стран СНГ, выдворено – 14,9 тыс. чел. Из стран дальне­го зарубежья привлечены – 9,8 тыс., выдворены – 1,2 тыс. нарушителей.

Увеличение миграционных потоков заставило рассмотреть вопрос повышения эффективности контроля в этой сфере.

Положительные результаты дала введенная в 2003 году система миграционных карточек. Был налажен статистический учет иностранцев, обеспечены меры для их своевременной регистрации и выезда. Появилась возможность регистрировать иностранных граждан в загранучреждениях МИДа одновременно с оформлением визы, а также в междуна­родных аэропортах при въезде в Казахстан. Кроме того, регистрация осу­ществляется в ряде гостиниц, создаются регистрационные пункты на авто – и железнодорожных вокзалах.

Совместно с заинтересованными государственными органами на территории страны внедряется единая информационная система контроля за въездом – выездом и пребыванием иностранцев в Республике Казахстан.

Внедрение данной системы осуществляется поэтапно и планируется полностью завершить к 2010 году. Подключение к данной базе данных заинтересованных государственных органов в качестве пользователей в пределах их компетенции по­зволит владеть интересующей информацией о пребывании в стране граждан.

Для совершенствования законодательства в сфере миграции в 2008 году внесены поправки в Закон «О миграции населения», пре­дусматривающие запрещение иностранцам, временно пребывающим в Казахстане, осуществлять предпринимательскую деятельность без обра­зования юридического лица; выдворенным из Казахстана иностранцам запрещен въезд в страну в течение пяти лет; ряд категорий иностранцев освобождается от необходимости подтверждения платежеспособности при оставлении в Казахстане на постоянное жительство; для повышения ответственности приглашающей стороны ходатайства о приглашении иностранцев со стороны физических и юридических лиц, ранее не обес­печивших соблюдение приглашенными установленных Правил пребыва­ния, не будут рассматриваться.

В целях создания открытой и доступной системы эффективного информирования иностранных граждан, лиц без гражданства о правилах въезда и пребывания на территории Республики Казахстан, а также обо всех изменениях в миграционном законодательстве информация размеще­на на Web – сайтах МВД и территориальных органов внутренних дел.

В подразделениях миграционной полиции для приема и обслуживания иностранцев созданы современные операционные залы, работающие по принципу «одного окна». В целях создания наиболее благоприятных усло­вий регистрация иностранцев также производится в гостиницах, имеющих соответствующие технические условия. В результате этих мер обеспечена прозрачность миграционных процедур и снижена возможность коррупци­онных проявлений.

Налажено взаимодействие с такими международными организациями, как Международная организация по миграции (MOM) и Управление Вер­ховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

Взаимодействие органов внутренних дел Казахстана с правоохранительными органами стран СНГ на двустороннем уровне регламентировано рядом международных договоров и соглашений и осуществляется по сле­дующим основным направлениям: борьба с преступлениями против жизни, здоровья, свободы, достоинства личности и собственности; борьба с органи­зованной преступностью и коррупцией, бандитизмом, терроризмом и международной преступностью; борьба с незаконной миграцией и трафиком людей; борьба с незаконными операциями с оружием, боепри­пасами, взрывчатыми, ядовитыми веществами и радиоактивными материа­лами, незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ.

Сотрудничество органов внутренних дел Республики Казахстан с правоохранительными органами приграничных регионов осуществляется на основе двусторонних соглашений. Подписаны соглашения о приграничном сотрудничестве между МВД Республики Казахстан и МВД России, Кыргызстана и Узбекистана.

Соглашениями предусмотрены обмен оперативно – розыскной, криминалистической и иной информацией, представляющей взаимный интерес; проведение рабочих встреч по обмену опытом в сфере борьбы с незакон­ной миграцией, организованной преступностью и охраны общественного правопорядка; разработка планов совместных действий на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.

Важным шагом в развитии и укреплении отношений приграничных стран является заключение двусторонних межправительственных согла­шений о порядке пересечения государственной границы жителями пригра­ничных территорий.

В рамках Программы сотрудничества в противодействии незаконной миграции на 2006–2008 годы продолжается работа по выявлению и пресе­чению каналов незаконной миграции.

На постоянной основе проводятся оперативно–профилактические мероприятия по выявлению и пресечению каналов незаконной миграции, в ходе которых решаются задачи взаимодействия в выявлении каналов незаконной миграции, организации выдворения лиц, нарушающих порядок пребывания через территорию сопредельного государства, выявления лиц, использующих для въезда поддельные документы, а также лиц, находя­щихся в розыске.

В 2008 году в рамках противодействия нелегальной миграции граж­дан на территории Казахстана проведены два масштабных совместных опе­ративно – профилактических мероприятия ("Граница", "Нелегал") и два республиканского значения ("Мигрант", "Гастарбайтер").

Ежегодно в течение весенне – летнего периода на границе с Кыргыз­ской Республикой в Кордайском районе Жамбылской области действует Временный штаб МВД по борьбе с незаконной миграцией. В период с июня по сентябрь проводится работа по выявлению и пресечению незаконной миграции с территории Кыргызстана. Была пресечена попытка доставки граждан Бангладеш через Кыргызстан и Казахстан в Россию и далее в европейские страны.

Во всех территориальных департаментах внутренних дел, в том числе и в ДВД на транспорте действуют отделы по борьбе с незаконной миграци­ей и специальные подразделения, которые несут службу на объ­ездных дорогах, в составе мобильных групп, в пассажирских поездах и т. д.

Анализ данных правонарушений показывает, что на территорию Казахстана иностранцы въезжают уже с нарушениями миграционного законодательства, что говорит о незнании ими правил въезда, пребывания, транзита и выезда из страны, чем пользуются организаторы подобных незаконных миграций, хотя действующее законодательство позволяет иностранцам при пересечении государственной границы в пунктах пропуска на законных основаниях оформить и получить миграционные карточки для следования транзитом в Россию или пребывания в Казахстане.

В целях урегулирования процесса возвращения и приема мигрантов, незаконно пребывающих на территориях договаривающихся сторон, МВД совместно с МИДом прорабатываются вопросы подписания соглашений о реадмиссии с Российской Федерацией, Республикой Польша, Литовской Республикой, ФРГ и Швейцарской Конфедерацией. В рамках соглашений предусматривается создание Центров содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших миграционное законодатель­ство Республики Казахстан.

Правоохранительными органами КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ осуществляется определенная работа по противодействию незаконной миграции. Проводятся рейдовые мероприятия по выявлению нелегальных мигрантов.
К нарушителям применяются меры административного воздействия, вплоть до депортации из страны.

Происходящие процессы в религиозной сфере, сфере межнациональных отно­шений в силу особенностей геополитического расположения Кыргызской Рес­публики требуют глубокого изучения и проведения своевременных оператив­но – профилактических мероприятий, направленных на предупреждение неле­гальной миграции, пресечение попыток экспорта в страну идей религи­озного экстремизма.

Потенциальными нелегальными мигрантами становятся, как правило, граждане из стран с неблагоприятной социально – экономической ситуацией.

Некоторые выходцы из этих государств сами, находясь незаконно на террито­рии республики, открывают различные туристические фирмы и под их при­крытием занимаются нелегальной миграцией своих соотечественников в страны Западной Европы и СНГ. При задержании такой категории граждан сотрудниками право­охранительных органов установлены связи некоторых задержанных с различ­ными экстремистскими и террористическими организациями, действующими как за рубежом, так и в Кыргызстане.

Соответствующие структуры МВД Кыргызской Республики осуществля­ют непрерывное слежение за оперативной обстановкой и принимает меры по предотвращению нелегальной миграции, религиозного и национального экстремизма, обеспечению общественного порядка и безопасности.

В Кыргызской Республике в настоящее время внесение изменений и дополнений в Список лиц, въезд которым в государства – участники Соглашения о сотрудни­честве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года запрещен или нежелателен осуществляется через Российскую Федера­цию.

В рамках мероприятий по противодействию незаконной миграции периодически правоохранительными органами проводятся со­вместные операции «Нелегал» по борьбе с незаконной миграцией.

За время проведения операции «Нелегал–2007» сотрудниками МВД и ГКНБ было проверено свыше 2000 торговых точек республики, 14 складских помещений, 25 точек общественного питания, 152 юридических и физических лиц, привлекающих иностранную рабочую силу, и 1690 иностранных граждан и лиц без гражданства. Решением суда за нарушение правил трудовой деятельности предупреждены 9 иностранных граждан, за осуществ­ление трудовой деятельности без разрешения вынесены су­дебные решения о выдворении за пределы Кыргызской Республики 29 иностранных граждан, за нарушение паспортно-визового ре­жима выписаны 12 предписаний иностранным гражданам о выезде за пределы республики. При проведении операции органами внутренних дел выявлены 11 фактов организации незаконной миграции.

За время проведения операции «Нелегал–2008» проверены 964 иностранных гражданина, 112 объектов, вынесены 28 судебных решений (постановлений) о выдворении, привлечены к административной ответственности за нарушение Правил пребывания 322 иностранных гражданина, выявлены 6 фактов органи­зации нелегальной миграции.

Деятельность по борьбе с торговлей людьми. Госкомитет по миграции и занятости рассмотрел 55 заявлений и жалоб от граждан Кыргызской Респуб­лики, из них 6 коллективных заявлений, по которым оказано содействие в решении проблем 180 гражданам Кыргызской Республики.

В целях предотвращения и пресечения торговли людьми осуществляется постоянный контроль за деятельностью туристических фирм, брачных агентств и других субъектов, которые заняты посредничест­вом в трудоустройстве граждан Кыргызстана за рубежом.

Регулярно проводятся проверки по выявлению физических и юри­дических лиц, незаконно осуществляющих трудоустройство граждан за преде­лами Кыргызской Республики. По результатам проверок 4 фирмы были при­влечены к административной ответственности. Выявлены 12 человек с признаками жертв принудительного труда, из которых 3 были возвращены на родину из Российской Федерации.

Правоохранительными органами Кыргызской Республики налажены тесные контакты с международными организациями (MOM, ОБСЕ, МОТ и др.) по вопросам сотрудничества в области борьбы с торговлей людьми. В рамках реализации Меморандума о сотрудничестве между Госко­митетом и Миссией MOM в Кыргызской Республике проводится широкомас­штабная информационно – разъяснительная кампания в целях повышения осведомленности населения обо всех аспектах миграции.

В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА в целях обеспечения мер противодействия нелегальной миграции и трафику людьми, а также развития сотрудничества между Республикой Молдова и другими государствами в данной области 5 июня 2008 года в Люксембурге подписана Совместная Декларация по Партнерству между Республикой Молдова и Европейским Союзом.

Цель Совместной Декларации по Партнерству – создание ус­ловий для развития будущего диалога между подписывающими странами в области выявления и пресечения незаконной миграции, торговли людь­ми, упрощения законной миграции, развития конструктивной политики в области реадмиссии и возвращения при соблюдении прав и свобод граж­дан, а также лиц, находящихся под защитой государства, развитие инсти­туциональных дееспособностей Республики Молдова в области управле­ния миграцией.

Декларация предполагает и другие обязанности со стороны участни­ков в области законодательного и операционального партнерства, инфор­мирование мигрантов о возможностях рынка труда, социальная защита ми­грантов, денежные переводы и укрепление связей с диаспорами, развитие диалога в области виз и консульских отношений, менеджмента и сотрудничества на границе.

Одновременно с подписанием данной Декларации будет ускорено внедрение двух соглашений, подписанных 10 октября 2007 года, а именно: Соглашения между Республикой Молдова и Европейским Союзом об упрощении выдачи виз и Соглашения между Республикой Молдова и Евро­пейским Союзом о реадмиссии.

Для реализации политики в борьбе с незаконным пребыванием и миграцией иностранных граждан 4 апреля 2008 года состоялось откры­тие Центра временного содержания иностранных граждан при Бюро по миграции и беженцам Министерства внутренних дел Республики Молдова. Центр обновлен и переоборудован в рамках проекта «Консолидация ме­неджмента миграции в Республике Молдова МИГРАМОЛ», Международной организации по миграции в сотрудничестве с Министер­ством внутренних дел Республики Молдова при финансовой поддержке Европейской Комиссии и Министерства иностранных дел Финляндии.

От­крытие Центра является важным шагом в урегулировании миграцион­ных процессов и защите специальной категории мигрантов. Таким обра­зом, в Центре могут быть размещены одновременно до 120 граждан, кото­рые смогут воспользоваться системой защиты прав человека, в соответст­вии с европейскими и международными стандартами, а также всеми необ­ходимыми условиями.

Для совершенствования внутреннего законодательства в 2007 году Министерство внутренних дел разработало новый проект Закона о режиме пребывания иностранных граждан на территории Республики Молдова, в котором предусмотрены все нормативные меры для реадмиссии, имми­грации, содержания, выдворения и возвращения нежелательных граж­дан в соответствии с европейскими и международными стандартами.

Также, в результате оценки национальной законодательной базы в области убежища, в 2008 году был разработан новый проект Закона об убежище в Республике Молдова, совместно с европейскими экспертами и представителями миссии УВКБ при ООН в Молдове.

Согласно действующему законодательству Республики Молдова (За­кон о миграции, Закон о въезде и выезде) иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть отказано в иммиграции или въезде в страну, если:

Представляют угрозу национальной безопасности, общественному порядку, здоровью или нравственности,

Совершили преступления против человечества, другие тяжкие преступления, в том числе военные, предусмотренные международными актами,

Имеют непогашенную судимость,

Страдают заболеваниями, представляющими опасность для здоровья общества,

При въезде в страну не могут обосновывать цель иммиграции.

Также запрещается на определенный срок времени иммиграция иностранных граждан и лиц без гражданства, в зависимости от тяжести совершенных правонарушений:

Лицам, ранее выдворенных – сроком на пять лет;

Нарушившим Правила пребывания на территории страны – на три года;

Занимавшимся нелегальной трудовой деятельностью – на три года;

Сообщившим о себе заведомо ложные сведения – на один год.

На данный момент действующее законодательство Республики Мол­дова предусматривает все случаи, когда нежелательному лицу запрещен въезд или иммиграция в страну.

Согласно статье 32 Закона о миграции решение о выдворении иностранного гражданина с территории Республики Молдова принимается в случае совершения нарушений, предусмотренных Уголовным кодексом и Кодексом об административных правонарушениях, или в том случае, ес­ли их пребывание в Республике Молдова создает угрозу национальной безопасности, общественному порядку, здоровью или нравственности.

Согласно статьи 31/1 Кодекса об административных правонарушениях выдворение состоит в принуждении иностранного гражданина либо лица без гражданства, нарушившего правила пребывания в Республике Молдо­ва, покинуть ее территорию и имеет целью устранение опасной ситуации и предупреждение совершения такими лицами в будущем общественно опасных дея­ний.

Также выдворение может быть применено как дополнительное административное взыскание в случае совершения таких административных правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, как:

– производство, заготовка или реализация продукции (товаров)
и оказание услуг, опасных для жизни и здоровья потребителей;

Незаконное приобретение или хранение наркотических или психотропных средств в небольших размерах либо потребление наркотических или психотропных средств без назначения врача;

Уклонение больных венерической болезнью от медицинского обследования и профилактического лечения;

Нанесение телесных повреждений;

Мелкое хулиганство;

Стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах или с нарушением установленного порядка;

Занятие проституцией (пропаганда проституции);

Изготовление или распространение работ, пропагандирующих культ насилия и жестокости;

Умышленное нарушение порядка применения государственных сим­волов;

Оскорбление сотрудника полиции или судебного исполнителя;

Незаконное использование знаков, охраняемых международнымидоговорами;

Нарушение Правил перехода государственной границы;

Нарушения законодательства о культах.

Статья 105 Уголовного кодекса Республики Молдова предусматрива­ет выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства, осужденных за совершение преступления, также им запрещено дальнейшее пребывание на территории страны.

Если выдворение сопровождает наказание в виде административного ареста, то выдворение производится после исполнения наказания.

При принятии решения о высылке лиц учитывается право на уваже­ние их частной жизни.

Также согласно Постановления Правительст­ва о дополнительных мерах по внедрению Национальной паспортной сис­темы выдворению подлежат иностранные граждане и лица без гражданст­ва, которые:

а) посягнули на национальную безопасность и нарушили общественный порядок;

б) въехали нелегально на территорию Республики Молдова;

в) совершили тяжкие преступления или повторные преступления после отбытия наказания;

г) пребывают в стране без въездной визы, действительного вида на жительство или удостоверения личности;

д) имеют просроченную въездную визу или, если такая виза не нужна и срок пребывания их в стране превысил 3 месяца;

е) в течение 10 суток со дня истечения срока действия вида на жительство или удостоверения личности не обратились с просьбой о выдаче нового документа;

ж) не покинули территорию страны в течение 10 суток со дня отказа в выдаче вида на жительство или удостоверения личности;

з) уклоняются от медицинского обследования или от медицинского контроля либо те, обследования которых во время пребывания в стране показали, что они являются носителями вируса иммунодефицита (вич) или больны спид;

и) нарушили таможенные правила;

к) отказываются от выезда из страны по истечении установленного срока пребывания;

л) провезли или пытались провезти нелегально в Республику Молдова других граждан;

м) были замечены в том, что без соответствующего разрешения на трудоустройство работают или занимаются деятельностью, в процессе ко­торой получают прибыль;

н) занимались подделкой или использовали различные поддельные документы или справки;

о) предоставили заведомо ложные сведения о себе в целях получения въездной визы, вида на жительство или удостоверения личности.

В соответствии со статьями 24 и 25 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова», а также Постановлением Правительства о дополнительных мерах по внедрению Национальной паспортной систе­мы возбуждение дела о выдворении осуществляется должностными лица­ми органов внутренних дел по собственной инициативе или на основании ходатайств организаций, учреждений и предприятий, обеспечивающих пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова, с последующим уведомлением Министерства иностранных дел.

Материалы о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданст­ва направляются для рассмотрения в судебные инстанции, на участках ко­торых обнаружен либо проживает иностранный гражданин или лицо без гражданства, и решение о выдворении принимается судом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдво­рению, обязаны покинуть территорию Республики Молдова в срок, ука­занный компетентными органами.

Для выполнения решения о выдворении в документе, удостоверяю­щем личность, проставляется печать и делается запись о выдворении лица, при этом иностранному гражданину или лицу без гражданства предписы­вается приобрести обратный билет и покинуть страну.

В необходимых случаях иностранные граждане и лица без гражданст­ва, подлежащие выдворению, передаются официально представителям го­сударства, гражданами которого они являются, или государству, которое выдало документ, удостоверяющий личность.

Иностранные граждане и лица без гражданства, обнаруженные при незаконном переходе государственной границы, передаются официальным представителям государства, с территории которого они перешли государственную границу.

В случае, когда их передача не предусмотрена договором между Республикой Молдова и данным государством, принимаются надлежащие ме­ры к их выдворению с территории страны.

Подлежащим выдворению гражданам государств, с которыми Респуб­лика Молдова имеет визовые отношения, Министерство внутренних дел оформляет выездные визы.

Компетентные органы, осуществляющие контроль в пунктах перехода государственной границы, обязаны в течение 24 часов направить Министерству внутренних дел информацию о выезде с территории Республики Молдова выдворяемых иностранных граждан и лиц без гражданства или которым был сокращен срок пребывания.

Финансовые расходы по выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства несут сами выдворяемые иностранные граждане и лица без гражданства, организации или частные лица, пригласившие их в Республику Молдова, а также лица, содействующие иностранным граж­данам и лицам без гражданства в незаконном въезде в страну.

В случае выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства, не располагающих финансовыми средствами, расходы на их выдворение, а также на строительство, оснащение, содержание и функционирование специально оснащенных мест квартирования, питания и обеспечения их жизненных нужд на весь срок до их передачи дипломатическим и консуль­ским представительствам государства, гражданами которых указанные лица являются, или дипломатическим и консульским представительствам государства, ко­торое выдало документ, удостоверяющий личность, в том числе расходы на транспортировку, несет государственный бюджет.

За пять месяцев 2008 года в Молдове зарегистрированы 1156 нарушений Правил пребывания (Россия – 336; Ук­раина – 328; Румыния – 119;
Турция – 107; Азербайджан – 43; Армения – 30; Узбекистан – 26; Казахстан – 20; Беларусь – 16; Грузия – 16);

выдворены 143 иностранных гражданина: (Турция – 65, Украина – 22, Россия – 22, Азербайджан – 7, Армения – 5, и др);

сокращен срок пребывания 129 иностранным гражданам (Румыния – 41, Россия – 44, Турция – 16, Украина – 16 и др).

Для совершенствования контроля над миграцией и в целях обеспечения национальной безопасности Республика Молдова внедряет машиносчитываемые паспорта и удостоверения личности с биометриче­скими параметрами, которые не подлежат подделке. Таким образом, станет возможным выявление лиц, объявленных нежелательными или депортированных, использующих поддельные документы и визы для въезда в страну назначения.

Использование биометрии в целях идентификации лиц предоставляет значительные преимущества по сравнению с другими существующими способами, так как только биометрическое распознавание основано на уникальных свойствах человека.

Обмен информацией в данной области позволит правоохранительным органам СНГ своевременно выявлять правонарушения, связанные с органи­зацией нелегальной миграции.

Как отмечалось выше, государством, ответственным за функционирование и пополнение общей базы данных (Списка лиц) по учету лиц, выезд которым на территории стран СНГ закрыт, является РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ.

Обмен информацией и ведение общей базы данных по учету данных лиц, осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

По состоянию на 27 мая 2008 года в данном Списке содержится около 235 000 записей в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, из них 92,8 % составляет количество иностранных граждан, инициатором закрытия въезда которых является Федеральная миграционная служба России и ее территориальные органы.

Порядок информационного взаимодействия органов Федеральной служ­бы безопасности, ФМС России и ее территориальных органов по ведению уче­та иностранных граждан и лиц без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен, определен совместным приказом ФСБ и МВД России от 15 мая 2006 года.

Статьей 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О по­рядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определены основания, по которым въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается.

ФМС России и ее территориальные органы в пределах компетенции инициируют закрытие въезда иностранному гражданину или лицу без гражданст­ва по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 7 части 1 статьи 27 Феде­рального закона, а именно, если:

В период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, либо депортирова­лись;

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывании (проживания) в Российской Федерации (по основаниям, отнесенным к компетенции ФМС России).

Кроме того въезд иностранному гражданину может быть не разрешен и по основаниям, предусмотренным статьей 26 Федерального закона, в частности, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:

Использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;

Имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умыш­ленного преступления на территории Российской Федерации или за ее преде­лами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

Два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации;

В период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возмести­ли расходы, связанные с административным выдворением за пределы Россий­ской Федерации или с депортацией, – до осуществления соответствующих вы­плат в полном объеме.

В случае выявления предусмотренных Федеральным законом обстоя­тельств, являющихся основанием для недопущения въезда иностранного гра­жданина в Российскую Федерацию, территориальные органы ФМС России оформляют представления о неразрешении (разрешении) въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства.

В целях выявления оснований для отказа иностранному гражданину во въезде в Российскую Федерацию ФМС России и ее территориальные органы при оформлении, разрешения на временное проживание и вида на жительство проводят проверки иностранного гражданина по списку лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен.

В случае установления обстоятельств, предусмотренных статьями 7 или 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принимается решение об от­казе в выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство соответственно.

Кроме того, ФМС России и ее территориальными органами при оформ­лении приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства проводится проверка приглашаемого иностранного гражданина по Списку лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не раз­решен, вне зависимости от цели его въезда, срока пребывания и предпола­гаемой категории визы. В случае установления факта наличия иностранного гражданина в названном Списке принимается решение об отказе в выдаче приглашения.

Учитывая высокую миграционную привлекательность Российской Федерации, в настоящее время одним из основных направлений деятель­ности ФМС России является совершенствование системы иммиграционно­го контроля.

Создание системы эффективного противодействия нелегальной ми­грации требует выстраивания четкой структуры управления как на феде­ральном, так и на региональном уровне. Для усиления подразделений, наде­ленных контрольными полномочиями, выделена дополнительная штатная численность.

Завершается работа по выстраиванию системы управления подразделениями иммиграционного контроля территориаль­ных органов ФМС России. С учетом произошедшего в начале 2008 года увели­чения численности территориальных органов Службы в большинстве субъектов Российской Федерации созданы специализи­рованные подразделения.

Основная задача данных подразделений – обеспе­чение эффективного взаимодействия с органами пограничного контроля для получения полной информации об иностранных гражданах и лицах без гражданства, пересекающих границу Российской Федерации, и контроль за их пребыванием на приграничной территории.

Вместе с тем, в условиях всевозрастающего воздействия на социальную действи­тельность отдельных стран мировых процессов глобализации, таких, как, развивающиеся экономические и политические связи, расширяющийся культурный и информационный обмен, миграция стала неотъемлемой чер­той образа жизни современного мирового сообщества, органичной частью его экономики.

В докладе ООН "Мониторинг населения мира" от­мечается, что Россия, в которой сейчас проживает 12,1 млн. иммигрантов, находится по этому показателю на втором месте после США. Как отметил Генеральный секретарь ООН, такая ситуация сложилась потому, что Рос­сия находится на перекрестке миграционных потоков и к тому же активно поощряет приезд мигрантов, хотя даже российское правительство не назы­вает российскую миграционную политику благоприятной.

Основными факторами, определяющими высокую миграционную привлекательность Российской Федерации, являются:

Выгодное географическое положение Российской Федерации, зани­мающей 42 % общей площади Европы и 29 % территории всей Азии и имеющей государственную границу (включая морскую) протяженностью около 60 000 км;

Высокий уровень контактности большинства участков российских границ как совокупности условий и факторов, благоприятствующих трансграничному сообщению, развитию взаимовыгодных экономических, культурных и иных связей с сопредельными странами;

Наличие на территории Российской Федерации регионов, имеющих сходные с рядом зарубежных стран, прежде всего приграничных, геоклиматические условия и этнокультурные традиции населения при более высоком уровне (потенциале) социально – экономического развития;

Относительно благоприятная визовая политика, реализуемая Россий­ской Федерацией, действующий безвизовый и упрощенный порядок въезда на ее территорию для граждан и лиц без гражданства из большинства го­сударств – участников СНГ и некоторых других зарубежных стран;

Исторически сложившаяся социокультурная близость населения Российской Федерации и государств, ранее входивших в состав бывшего СССР, отсутствие серьезных проблем у выходцев из этих стран в адаптации к российской языковой и социальной среде;

Сложная социально – политическая обстановка и экономические про­блемы (высокий уровень безработицы, низкий уровень оплаты труда и т. д.) в ряде стран, ранее входивших в состав бывшего СССР;

Большая емкость рынка труда иностранной рабочей силы в ряде от­раслей экономики Российской Федерации из – за естественной убыли собст­венного трудоспособного населения.

По данным органов пограничного контроля, Российскую Федерацию ежегодно посещает более 20 млн. иностранных граждан и лиц без граж­данства, подавляющее большинство из которых составляют граждане го­сударств – участников СНГ.

Российская Федерация столкнулась с масштабной миграцией по исто­рическим меркам сравнительно недавно. Этот факт в значительной степе­ни определяет важность и сложность решаемых Федеральной миграцион­ной службой задач по упорядочиванию ситуации в сфере государственного управления процессами миграции. От успешного решения этих задач во многом зависит геокультурное, геоэкономическое и геополитическое будущее России.

Сложившаяся на территории Российской Федерации миграционная ситуация как никогда ранее требует выработки четкой национальной миграционной стратегии, определения направлений и форм ее реализации.

В последние годы проблема незаконной миграции на территории Российской Федерации постоянно находится в центре внимания федеральных и региональных органов государственной власти, неправительственных организаций и средств массовой информации. Дискуссия по поводу этого явления имеет широкий резонанс в обществе, поскольку незаконная ми­грация в той или иной степени касается всех его граждан.

Подобное внимание к этой проблеме понятно. Незаконная миграция как явление затрагивает многие сферы жизнедеятельности общества.

В политической сфере она выступает непосредственной угрозой геополитическим интересам страны; в экономической – способствует расширению масштабов теневой экономики, развивающейся вне налогового и другого экономического законодательства, изъятию из финансового обо­рота значительной доли денежных средств, в том числе путем вывоза их за рубеж, обострению ситуации на рынках труда и вытеснению из него рос­сийских фирм и работников; в социальной – приводит к усилению соци­альной напряженности и ксенофобии, серьезно осложняет криминальную ситуацию.

В этнической структуре незаконной миграции на территорию Россий­ской Федерации подавляющее большинство составляют выходцы из стран СНГ, остальные – это граждане азиатских и африканских стран, среди которых преобладают выходцы из Китая, Вьетнама, Индии, Бангладеш, Аф­ганистана, Ирана, Шри – Ланки.

Среди трех составляющих незаконной миграции – незаконный (нелегальный) въезд, незаконное пребывание и нелегальная трудовая деятельность, наиболее характерной для Российской Федерации является осуществление трудовой деятельности с нарушением действующего законодательства. По существу, это трудовая миграция, а ее нелегальная форма предопределена сложностью получения необходимых разрешительных документов, заинтересованностью работодателей в использовании дешевой и бесправной иностранной рабочей силы, наличием теневого сектора рос­сийской экономики.

В известном смысле нелегальные трудовые мигранты представляют угрозу национальной безопасности Российской Федерации, поскольку они не поддаются государственному учету, исключены из системы официаль­ного трудоустройства, налогообложения и – что важно – социальной защи­ты государства, а значит, часто находят средства к жизни в теневом секто­ре экономики или путем совершения правонарушений, превращаются в маргиналов.

Присутствие этих мигрантов способно провоцировать обострение в обществе конфликтов на этнической почве, несет за собой угрозу ухуд­шения криминальной обстановки, распространения «экзотических» ин­фекционных заболеваний и т. д. Нелегальная трудовая миграция деформи­рует еще не сформировавшийся национальный рынок труда, расширяет «ниши» теневой занятости, представляя тем самым реальную угрозу эко­номической безопасности страны.

По просьбе ФМС России Федеральная налоговая служба оценила пря­мые убытки, наносимые нелегальными мигрантами, – они составили 200 миллиардов рублей в год.

Фактически государству в борьбе с нелегальной миграцией противо­стоят не сами мигранты, а глобальная структурная сеть, в которую входят те криминальные группировки, которые действуют на территории России. Они хорошо оснащены технически: об этом говорит качество поддельных паспортов, печатей, документов, приглашений, виз и т. д. Они отличаются гибкостью, которая позволяет им реагировать на изменение обстановки в пунктах пропуска через границу и вносить коррективы в работу всех взаимодействующих звеньев. И, кроме того, чаще всего их деятельность диверсифицирована: каналы нелегальной переправки мигрантов часто сов­падают с каналами наркотрафика и нелегальной торговли оружием.

Определение масштабов незаконной миграции в силу ее скрытости является достаточно сложной задачей. Как показывает мировая практика, основным методом ее решения являются экспертные исследования, осуще­ствляемые государственными органами, на которые возложены функции по реализации миграционной политики, а также научными и неправительственными организациями, изучающими миграционные проблемы.

Экспертные исследования по оценке масштабов незаконной миграции на территории Российской Федерации в последний раз проводились в период с июля 2001 года по декабрь 2002 года под эгидой Международ­ной организации по миграции (MOM).

По итогам этого исследования наиболее достоверной оценкой числен­ности незаконных мигрантов, находящихся на территории Российской Фе­дерации, была признана цифра приблизительно равная 5 млн. человек.

На сегодняшний день, по различным экспертным оценкам, на терри­тории Российской Федерации на нелегальном положении пребывают от 5 до
7 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства.

Значительные объемы нелегальной миграции на территорию страны во многом объясняются достаточно сложными механизмами получения иностранными гражданами и лицами без гражданства разрешительных до­кументов о регистрации по месту пребывания или месту жительства, под­тверждающих право на осуществление трудовой деятельности, а также за­интересованностью отдельных работодателей использовать бесправную, дешевую иностранную рабочую силу.

В этой связи главной целью, стоящей перед Федеральной миграцион­ной службой в современных условиях, является получение максимального позитивного эффекта от миграции – экономического, политического, социального.

В качестве основных путей достижения этой цели рассматривается, с одной стороны, создание условий максимального благоприятствования иммиграции и натурализации тех категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, чье пребывание в России отвечает ее интересам, с другой стороны, – формирование действенной системы противодействия незакон­ной миграции.

Определенные шаги в этом направлении уже предприняты. Результаты реализации в 2007 году положений новейшего миграци­онного законодательства свидетельствуют об эффективности перехода к уведомительному порядку миграционного учета и упрощению выдачи разрешений на работу.

В рамках реализации Федерального закона от 18 июля 2006 года
«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без граж­данства в Российской Федерации», вступившего в силу 15 января 2007 года, на миграционный учет было поставлено 7 млн. 855 тыс. 774 ино­странных гражданина и лица без гражданства, что в 1,6 раза превышает показатели
2006 года (4 млн. 800 тыс. 430 человек).

Введение упрощенного порядка получения разрешений на работу для граждан государств – участников Содружества Независимых Государств позволило в течение 2007 года получить соответствующие документы
2 млн. 136 тыс. 280 иммигрантам (данный показатель в 3,6 раза выше, чем в 2006 году – 583 тыс. 394 человека).

Вместе с тем, говоря об определенном упрощении администрирования миграционных процедур, нельзя забывать и о необходимости выстраива­ния четкой модели противодействия нелегальной миграции.

В последние годы этому направлению деятельности уделяется особое внимание. Так, в результате деятельности территориальных органов ФМС России в 2007 году было выявлено 3 млн. 482 тыс. 900 правонарушений в сфере миграции. Количество выявленных правонарушений снизилось более чем на 17 %, что во многом является результатом, с одной стороны, либерализации миграционного законодательства Российской Федерации, с другой стороны, – существенного ужесточения ответственности за совер­шение правонарушений.

По итогам 2007 года на нарушителей миграционного законодательст­ва Российской Федерации были наложены штрафные санкции в размере 4 млрд. 605 млн. 248 тыс. рублей, из которых реально взыскано 2 млрд. 537 млн. 9 тыс. рублей. Для сравнения в 2006 году было наложено администра­тивных штрафов на сумму 2 млрд. 733 млн. 953 тыс. рублей, из которых взыскано
1 млрд. 632 млн. 730 тыс. рублей.

За совершение административных правонарушений в сфере миграции судебными органами в 2007 году вынесены 28 050 постановлений об административном выдворении за пределы Российской Федерации ино­странных граждан и лиц без гражданства.

В 2007 году территориальными органами ФМС России также на­правлены 3 498 материалов о выявлении признаков состава преступле­ния, предусмотренного статьей 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации «Организация незаконной миграции», по итогам рассмотре­ния которых возбуждены 333 уголовных дела (в 2006 году соответст­вующие показатели составляли 3 565 материалов и 504 уголовных дела соответственно).

На регулярной основе Федеральной миграционной службой во взаимодействии с органами внутренних дел и безопасности, в том числе сопредельных государств, осуществляются оперативно – профилактические меро­приятия и специальные операции, направленные на выявление и пресечение каналов незаконной миграции.

В течение 2007 года в субъектах Российской Федерации тер­риториальными подразделениями МВД и ФМС России проводи­лись целевые оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции «Нелегальный мигрант».

В ходе оперативно-профилактических мероприятий на территории Российской Федерации в 2007 году выявлены 254 тыс. 120 нарушений миграционного законодательства.

Проверены 63 тыс. 713 платежных документов на оплату государст­венной пошлины за разрешение на привлечение иностранной рабочей си­лы и оплату государственной пошлины за разрешение на работу иностран­ным гражданам, из которых выявлено 213 фиктивных платежей.

По результатам проверок приостановлены (аннулированы) 2 тыс. 849 разрешений на право привлечения иностранной рабочей силы и разреше­ния на работу иностранным гражданам. Выдворены в административном порядке 6 тыс. 337 иностранных граждан и лиц без гражданства, депорти­рованы – 16.

Всего в ходе проведения мероприятий в 2007 году за административ­ные правонарушения наложено штрафов на общую сумму 552 млн. 679 тыс. рублей, взыскано 219 млн. 66,6 тыс. рублей.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации МВД, ФМС, ФСБ России, их территориальными органами при участии Росфинмониторинга и во взаимодействии с компетентными органами государств – членов ОДКБ с 20 мая по 15 июня 2008 г. проведены скоординированные оперативно – профилактические мероприятия и специ­альные операции «Нелегал – 2008» по противодействию незаконной мигра­ции граждан третьих (по отношению к ОДКБ) стран, включая торговлю людьми, основной целью которых является выявление и пресечение кана­лов незаконной миграции из Южной и Юго – Восточной Азии.

В указанный период осуществлены проверочные мероприятия по кон­тролю за соблюдением миграционного законодательства Российской Фе­дерации в отношении 36 662 работодателей, использующих иностранную рабочую силу. Проверены 556 организаций, оказывающих посреднические услуги в миграционной сфере.

В результате выявлены 72 333 административных правонарушения в сфере миграции судебными органами, вы­несены 1 277 решений об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. Привлечены к административной ответственности 1 080 граждан Ки­тайской Народной Республики, 596 граждан Исламской Республики Афга­нистан, 19 граждан Пакистана.

Общая сумма наложенных штрафных санкций за совершение админи­стративных правонарушений в сфере миграции составила 334 млн. 859,6 тыс. рублей, из которых взыскано 187 млн. 370,9 тыс. рублей.

Все эти меры, которые осуществляются в России и направлены на борьбу с незаконной миграцией, несут в себе значительный потенциал для улучшения ситуации в сфере государственного регулирования миграционных процес­сов. Однако для скорейшего достижения общегосударственной задачи выстраивания четкой и эффективной модели регулирования миграционных процессов необходимо сконцентрировать совместные усилия всех ветвей государственной власти Российской Федерации как для формирования со­временной правовой основы, так и для повышения эффективности правоприменительной практики в сфере миграции.

РЕСПУБЛИКА ТАДЖИКИСТАН придерживается принципа, согласно кото­рому гуманная и упорядоченная миграция приносит пользу мигрантам и обществу в целом.

Особенности развития миграционной ситуации в Рес­публике Таджикистан в последние годы тесно связаны с глобальными по­литическими и социально – экономическими переменами, обусловленными безработицей и, как следствие, массовым миграционным перемещением граждан. Сегодняшнюю социально – экономическую картину Таджикистана невозможно представить без внешней миграции, так как она стала факто­ром, оказывающим решающее влияние на систему жизнеобеспечения практически подавляющего большинства семей в Таджикистане.

Масштаб и динамика внешней трудовой миграции в Российскую Федерацию и в Республику Казахстан в целом приобрели важное значение в жизни населения Таджикистана и превратились в значимый фактор, способствующий улучшению материального благосостояния населения.

В соответствии со статьей 24 Конституции Республики Таджикистан каждый гражданин имеет право на свободное передвижение и выбор места жительства, выезд за пределы республики и возвращение в нее. В этой свя­зи Правительство Республики Таджикистан не вправе в одностороннем порядке сократить численность граждан республики, выезжающих по раз­личным причинам за ее пределы. Однако выезд трудовых мигрантов в поисках работы должен осуществляться в организо­ванном порядке. В принципе отправляющие и принимающие страны име­ют общий интерес в нахождении беспроигрышных решений, которые по­зволяют не только экономике государств, но также и самим мигрантам вы­играть в результате миграции.

Для принятия эффективных мер предупреждения незаконной ми­грации и борьбы с ней необходим всеобъемлющий межгосударственный подход, включая сотрудничество, обмен информацией и другие надлежа­щие меры, в том числе социально – экономического характера на нацио­нальном и международном уровнях.

Следует отметить, что в связи с тем, что миграция представляет собой сложное явление, она находится в компетенции различных ведомств: Министерства труда и социальной защиты населения, Министерства внутренних дел, Министерства экономики и торговли, пограничных служб и дру­гих структур. Это обусловливает необходимость сохранения в рамках СНГ нескольких координирующих органов для регулирования миграции.

В настоящее время в СНГ существуют структуры, имеющие полномо­чия по рассмотрению вопросов миграции: Консультативный Совет по тру­ду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ, Совместная комиссия государств – участников Соглашения о со­трудничестве государств –участников СНГ в борьбе с незаконной мигра­цией от 6 марта 1998 года и недавно созданный Совет руководителей миграцион­ных органов государств –участников СНГ. С учетом значительных объемов миграции на территориях стран СНГ и в целях регулирования миграционных процессов Республи­кой Таджикистан был разработан и внесен на рассмотрение проект Концепции миграционной политики государств – участников СНГ, в котором нашли свое отражение основные цели и направления со­трудничества в области миграции.

Принятая Советом глав государств Содружества 5 октября 2007 года в Душанбе Декларация о согласован­ной миграционной политике государств –участников СНГ предполагает осуществление мер, направленных на предупреждение и предотвращение незаконной миграции и углубления сотрудничества в вопросах упорядоче­ния и регулирования процессов трудовой миграции.

Республика Таджикистан и Российская Федерация тесно сотрудни­чают в сфере противодействия незаконной миграции.

Вступление 15 января 2007 года в Российской Федерации нового миграционного законодательства привело к устранению излишних бюрократических барьеров, которые ранее приходилось преодолевать трудящимся – мигрантам при оформлении разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности. Существенно сократился перечень документов, которые нужно было собрать и предоставить трудовому мигран­ту и его работодателю.

Указанные меры позволили создать более комфортные условия для осуществления таджикскими гражданами трудовой деятельности на закон­ных основаниях в Российской Федерации. Работодателям, которые прини­мают их на работу, теперь не нужно тратить время и усилия для оформле­ния необходимого ранее разрешения на привлечение и использование ино­странной рабочей силы. Также значительно упростилась постановка иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания.

В последние годы большинство стран мирового сообщества рассмат­ривают вопросы перехода на систему электронных биометрических пас­портов, так как такие документы снабжены модулем памяти и информации о владельце и находят применение в области регулирования ми­грационных процессов и борьбы с незаконной миграцией.

Министерством внутренних дел Республики Таджикистан рассматривались предложения по изготовлению электронных биометрических паспортов для Республики Таджикистан от ряда зарубежных фирм и компаний. Так, американская компания «Банкнот», являющаяся изго­товителем паспорта гражданина Республики Таджикистан, учитывая ус­тановленный срок ИКАО, провела в 2007 году презентацию электронно­го биометрического паспорта в Республике Таджикистан в рамках пилотного проекта компании и его начального этапа реализации в период 2008–2009 годов.

Миграционная политика направлена на облегчение процедуры въезда для тех иностранных граждан, пребывание которых в данной стране жела­тельно, и на выявление и ограничение въезда нежелательных иностранных граждан.
В целях реализации Решения Совета глав правительств СНГ «О Положении об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной мигра­цией закрыт в соответствии с их действующим национальным законода­тельством, и о порядке обмена информацией о незаконной миграции» от 25 января 2000 года для эффективного обмена информацией в области миграции, а также в целях предотвращения незаконной миграции издан совместный приказ Мини­стерства безопасности, Министерства внутренних дел, Министерства ино­странных дел, Комитета по охране государственной границы и Министерства труда и социальной защиты населения Республики Тад­жикистан от 20 марта 2003 года «Об утверждении и введении в действие Инструкции «О порядке эксплуатации информационной системы и общей базы данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств –участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией закрыт».

Влияние процессов глобализации, повышение значения регионально­го сотрудничества и интеграции как фактора обеспечения стабильности и процветания государств диктуют государствам – участникам СНГ потреб­ность в более тесном взаимодействии.

Отраженные в Концепции дальнейшего развития СНГ вопросы миграции требуют повышения уровня взаимодействия компе­тентных (миграционных) органов государств – участников СНГ, обращая особое внимание на совершенствование договорно-правовой ба­зы.

УКРАИНА является членом Организации Объединенных Наций и ряда специализированных агентств ООН. Украина – действительный член Международной организации по миграции. Вопросы миграции и убежища регулируются следующими основными законодательными документами: законами «О беженцах», «Об иммиграции», «О гражданстве Украины»,
«О правовом статусе иностранцев», «О процедуре выезда и въезда в Украину для граждан Украины», « О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении борьбы с нелегальной миграцией», «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине».

Украина участвует в международных и региональных инициативах в сфере управления убежищем, миграцией и границами.

Согласно информации ООН, Украина занимает четвертое место в мире по количеству нелегальных мигрантов (после США, Германии и России). По некоторым оценкам экспертов ООН, в Украине осели около 4 млн человек. Как следствие – крупные города, особенно на юге и востоке Украины, становятся все более пестрыми в этническом и расовом отношении, а часть местных жителей к этому не всегда готова психологически, что иногда выливается в конфликты на этнической почве.

Палитра полиэтничности Украины – страны, в которой издревле проживают представители около ста национальностей, за последние десятилетия стала еще разнообразнее. Очевидно, это происходит не только за счет нелегальной миграции – официально только за 2008 год гражданство Украины получили свыше 20 тыс. человек. В основном для получения украинского гражданства едут из России, Армении, Узбекистана, Молдовы и Азербайджана.

По решению Президента Украины, гражданство получили 1569 человек, представляющих 66 национальностей. Большинство из них – русские (32 %), армяне (16 %) и азербайджанцы (9 %).

Главным донором для миграции является перенаселенный Китай, государственная миграционная политика которого направлена на содействие выезду своих граждан в другие страны. За китайцами, чуть меньшими потоками, пытаются попасть в обеспеченные страны Европейского союза жители других стран Азии и Африки. Главный трафик миграции проходит из России через Украину. По данным СБУ, транзитом через Украину ежегодно проходят до 60 тыс. нелегальных мигрантов.

С глобализацией экономики, при которой границы становятся все прозрачней, а средства коммуникации совершенней, желание людей из бедных стран уехать «куда получше» также приобрело глобальный характер.

По мнению экспертов, в ближайшие годы Украину может захлестнуть «вал» нелегальных мигрантов. Речь идет о том, что в стране начнут оседать потенциальные беженцы из Азии и Африки, которые нынче используют Украину как промежуточный пункт на пути в Западную Европу.

Во-первых, Европейский союз все плотнее закрывает свои границы для нежелательных «гостей», и попасть туда с каждым годом будет все сложнее, во-вторых, в Западной Европе настроения относительно выходцев из мусульманских стран становятся все более радикальными, что делает Восточную Европу более привлекательной для них.

В то же время Украина не имеет договора о реадмиссии с Россией. При этом, по официальным данным, более 80 % задержанных нелегалов попадают в Украину через «прозрачную» украинско-российскую границу.

По данным Государственной пограничной службы Украины, количество нелегальных мигрантов, обнаруженных в январе – феврале 2007 года, увеличилось почти в 2,5 раза в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года. Если в 2006 году их было 2073, то в 2007 году – 5010. При этом за незаконное пересечение было задержано 272 лица; 4271 иностранцу было отказано во въезде на территорию Украины; 465 лиц были задержаны за нарушения правил пребывания в Украине.

Среди задержанных иностранцев большинство составляли граждане Молдовы (1734), Узбекистана (825), Таджикистана (727), Армении (395), Азербайджана (352), Кыргызстана (208), Грузии (182), России (177), Индии (71), Турции (60), Пакистана (42), Ирака (38), Въетнама (30), Китая (24).

В 2008 году на участках западной границы Украины за незаконное пересечение границы было задержано почти 2,5 тыс. человек. Такие данные опубликовала Госпогранслужба в сентябре. Наряду с этим договор о реадмиссии Украина подписала со всеми западными соседями, в частности со Словакией и Польшей, через которые проходят основные потоки нелегальной миграции из Украины. Тогда пограничники отмечали особенную активность на словацком и польском участках границы. Ныне поток незаконной миграции через Украину переориентируется на новые страны Евросоюза, в частности на Румынию и Венгрию. И если количество нелегальных мигрантов на украинско-словацкой границе уменьшилось в 2,5 раза, тот этот показатель увеличился на двух участках западной границы – украинско-венгерском и украинско-румынском.

В среднем месячное содержание одного правонарушителя в специальных лагерях обходится Украине более чем в 100 долларов. При этом власти обязаны выдать иностранцу выездные документы и открыть необходимые для его возвращения на родину визы. Билет также оплачивает Украина. В поездке мигранта принудительно сопровождают минимум два человека. В целом реадмиссия одного нелегального мигранта обходится государству более чем в 1 тысячу долларов.

Если говорить о государственной миграционной политике Украины, то борьба с нелегальной миграцией является наиболее развитым направлением, оформленным законодательно, обеспеченным финансово и организационно.

В этой сфере последовательно осуществлен ряд государственных программ, которые призваны координировать действия силовых структур, органов власти и местного самоуправления, предусматривают правовые, правоохранительные, организационные мероприятия, развитие международного сотрудничества, обеспечение целевым финансированием из государственного бюджета. Проблема нелегальной миграции отражена в государственных программах профилактики преступности, борьбы с коррупцией и организованной преступностью, периодически рассматривается Советом национальной безопасности и обороны.

Подтверждением тому стала сентябрьская 2008 года 8-я Европейская министерская конференция Совета Европы по проблемам миграции, состоявшаяся в Киеве. Выступая на конференции, Министр внутренних дел Украины Ю.В. Луценко подчеркнул: «Для нас работа по противодействию нелегальной миграции базируется на двух основных принципах: в первую очередь – это права человека, затем – защита интересов государства». Министр озвучил основные направления такой работы: противодействие нелегальной миграции, интеграция легальных экономических мигрантов, противостояние торговле людьми и расовой преступности, имеющей место в Украине.

Ю. В. Луценко также акцентировал внимание на инициативе украинской стороны по объявлению амнистии для нелегальных мигрантов, не имеющих криминального прошлого. Украина готова заимствовать опыт других стран по решению этой проблемы, чтобы легализовать нелегальных мигрантов, которые согласятся зарегистрировать соответствующие документы в определенный период времени. «Такой эксперимент дал хороший результат в Европе», – отметил Ю.В Луценко.

Украина не может стоять в стороне от миграционных процессов, которые происходят в мире, когда экономическая миграция неизбежна. Ведь сегодня легальную и нелегальную миграцию рассматривают не только с точки зрения вызовов и угроз, миграция уже стала элементом интеграции и глобального развития.

* * *

Для государств – участников Содружества вопросы урегулирования процессов миграции всегда были одними из наиболее актуальных. Общая история, сложившиеся культурные связи народов, общность традиций, отсутствие языковых барьеров в общении создают почву для активного перемещения граждан.

В рамках Содружества Советом глав государств и Советом глав правительств принято немало документов как в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся – мигрантов, так и в области противодействия незаконной миграции, согласованной миграционной политики.

Достаточно вспомнить недавно принятые Советом глав государств Содружества Решение о предложениях по согласованной миграционной политике государств – участников СНГ от 5 октября 2007 года, Конвенцию о приграничном сотрудничестве государств – участников Содружества
от 10 октября 2008 года, Конвенцию о правовом статусе трудящихся –мигрантов и членов их семей государств – участников СНГ, принятую Советом глав правительств 14 ноября 2008 года от имени Совета глав государств Содружества.

Вопросы миграционной политики рассматривались 4 апреля 2008 года в Санкт – Петербурге на Международной конференции «Глобализация миграционных процессов: проблемы законодательного регулирования», организованной Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ.

В Минске 3–4 февраля текущего года состоялось заседание экспертной группы по рассмотрению проектов документов, внесенных Советом руководителей миграционных органов государств – участников Содружества Независимых Государств.

С учетом замечаний и предложений стран и органов СНГ был согласован проект Комплексного плана первоочередных мер, направленных на практическую реализацию принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников Содружества Независимых Государств от 5 октября 2007 года.

Проектом Плана предусмотрено подготовить проекты Соглашения о сотрудничестве в вопросах медицинского страхования трудящихся – мигрантов и членов их семей, Концепции организованного привлечения трудящихся – мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах – участниках СНГ, разработать проект модельного закона «О деятельности частных агентств занятости», изучить возможность введения унифицированных статистических показателей в сфере трудовой миграции на территориях стран Содружества, осуществить ряд других организационно – практических мероприятий. Участниками экспертной группы решено внести в установленном порядке проект Комплексного плана на рассмотрение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств.

На заседании также было выражено общее мнение о необходимости разработки механизма координации деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов в сфере миграции, и решено просить Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ совместно с Исполкомом Содружества подготовить предложения по данному механизму.

В настоящее время в рамках Содружества в соответствии с Решением Совета глав правительств о Положении о единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ от 3 июня 2005 года завершаются подготовительные работы по созданию Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории стран Содружества. Проект Решения Совета глав правительств о Плане совместных работ по созданию данной Системы рассмотрен на заседании Рабочей группы, обсужден Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и в основном одобрен Экономическим советом СНГ 13 марта 2009 года.

С учетом обсуждения на Экономическом совете СНГ проект документа предполагается доработать на заседании Рабочей группы 24–26 марта текущего года с последующим внесением на рассмотрение Совета глав правительств Содружества.

Несомненно, принятие этого документа придаст особое значение в вопросах налаживания и совершенствования информационного обмена между миграционными органами стран Содружества Независимых Государств.

Аналитический отдел
Информационно – аналитического департамента

* В соответствии с Положением об общей базе данных о незаконных ми­грантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения о со­ трудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, и порядке обмена информацией о незакон­ ной миграции, утвержденным Решением Совета глав правительств Содруже­ства Независимых Государств от 25 января 2000 года, государством, ответствен­ным за функционирование и наполнение общей базы данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым на территории сторон закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, является Российская Федерация.

Особо следует сказать о миграции рабочей силы в рамках бывших социалистических стран, а также в СНГ. В свое время бывший СССР импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи. С возникновением Российского государства к числу этих стран добавились рабочие из Китая. В настоящее время, по официальным данным, в России трудятся 40 тыс. китайцев. Наряду с организованным импортом рабочей силы из Китая имеет место стихийный приток мигрантов из Китая на территорию России. По некоторым оценкам российских специалистов, существует “опасность колонизации" российского Дальнего Востока и Сибири его многонаселенным соседом. Большой приток рабочей силы отмечается в столице России. В Москве работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты составляют 46% московских строителей, 34% работников столичного транспорта.

С середины 90-х годов активизировалась миграция рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья: Украины, Беларуси, Молдовы. Причины этой миграции чисто экономические - рабочие из этих стран едут на заработки. Основные экспортеры рабочей силы в Москву: Украина, Узбекистан, Таджикистан и др. (рис. 1.).

Рис. 1.

Одна из самых главных причин использования иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в приграничных регионах - ее экономическая выгодность. Прежде всего - низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а также отсутствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.

Наиболее актуальная проблема, которая возникла в области импорта рабочей силы из стран ближнего зарубежья к началу 2000 года, связана с волной нелегальных трудящихся-иммигрантов, которую трудно решить из-за "прозрачности" российских границ со странами СНГ и либерального иммиграционного законодательства.

Таблица 1 Сравнительные показатели миграции в регионах России на 2013 год, чел.

	Численность мигрирующего населения	Число убывших	Миграционный прирост	Число прибывших
Северо-Западный фед. округ
Санкт-Петербург
Ленинградская обл.
Калининградская обл.
Республика Карелия
Новгородская обл.
Вологодская обл.
Псковская обл.
Архангельская обл.
Мурманская обл.
Республика Коми

По уровню миграционного прироста Санкт-Петербург занимает первое место в Северо-Западном Федеральном округе и четвертое место в Российской Федерации после Московской области, Москвы и Краснодарского края.

В России в течение последних лет наблюдается неуклонный рост данного показателя в первую очередь за счет иммигрантов из государств-участников СНГ и сокращения числа выбывших за пределы региона. При этом соотношение миграционного прироста к числу прибывших в среднем по России (0,105), что свидетельствует об определенной интенсивности миграционных процессов.

До недавнего времени проблема миграции населения как добровольной (трудовой), так и вынужденной (беженцы) находилась в центре социально-политической жизни западноевропейских и ряда стран дальнего зарубежья. Население же бывшего Советского Союза практически не принимало участия в международных миграционных процессах. Эмиграция (внешняя миграция) в стране была практически запрещена. Внутренняя миграция осуществлялась в основном в виде переезда населения из деревни в город, из одной республики единого Союза в другую. Естественно, при этом и тогда возникали определенные сложности, но они не были настолько болезненными, чтобы выйти за рамки мелких производственных и бытовых конфликтов.

Ситуация в этом отношении коренным образом изменилась с конца 80-х годов (особенно после распада Советского Союза), когда Россия и другие бывшие республики СССР столкнулись с массовыми стихийными перемещениями жителей. Практически неконтролируемая миграция населения приобрела характер одной из наиболее острых социальных проблем.

Образование на территории бывшего СССР 15 независимых государств, межэтнические столкновения на Кавказе, в Узбекистане, Казахстане, Киргизии, Молдове, обострение социальных последствий политического и экономического кризиса, рост национализма, дискриминация русского языка, расширение экологических бедствий (землетрясение в Армении, Чернобыльская катастрофа, гибель Аральского моря и др.) повергли в отчаяние миллионы людей и привели к беспрецедентному росту потока беженцев. По данным Министерства внутренних дел РФ, на 1 января 1994 г. было 609 085 беженцев и вынужденных переселенцев и их число с тех пор еще более выросло. Наиболее насыщен ими Северо-Кавказский регион: Ингушская Республика, Северная Осетия, Ставропольский край, Краснодарский край, Ростовская область.

Первые беженцы - 20 тыс. турок-месхетинцев - появились в 1989 г. После резни в Баку в Россию прибыло 90 тыс. изгоев, а в 1991 г. из Южной в Северную Осетию, т.е. на территорию России, бежали 100 тыс. осетин. В последующие годы поток беженцев продолжал нарастать. В начале 1995 г. в результате трагических событий в Чечне, по оценкам Международного Комитета Красного Креста, число перемещенных лиц в России увеличилось на 325 тыс. человек.

Все это порождает острейшую кризисную ситуацию, приводит к резкому усилению социальной и политической напряженности в обществе и представляет собой своего рода "бомбу замедленного действия". Крайне тяжелое материальное и безысходное моральное состояние беженцев усугубляется тем, что ни в России, ни в других бывших советских республиках до сих пор не урегулированы в законодательном порядке отношения беженцев с государствами, которые они покинули и где волею судьбы оказались, и не определены гражданство и статус этих обездоленных людей. До последнего времени на территории государств, куда они прибыли, действует лишь временный, основанный на многочисленных подзаконных актах и инструкциях порядок определения беженцев и помощи им.

Поскольку в основе большинства массовых перемещений жителей стран СНГ лежат не экономические факторы, а политические мотивы, поскольку данный тип иммиграции не относится непосредственно к иммиграции трудовой и речь идет о стремлении перемещенных лиц осесть на новом месте, постольку эта проблема неминуемо приводит к резкому обострению положения с занятостью. Обустройство беженцев осложняется еще и тем, что при решении многих социальных проблем часто возникает несовпадение их интересов с интересами коренных жителей. Это касается проблем занятости, жилья, обострения криминогенной ситуации, опасности массовых заболеваний.

В связи с этим возникает вопрос, а действительно ли так необходимо в условиях резкого обострения проблемы занятости и острого дефицита жилья предоставлять мигрантам работу и жилье, а также содействовать выезду наших соотечественников на работу за рубеж. Иначе говоря, чем является внутренняя и внешняя миграция для общества: благом или социальным злом? Ответ на этот вопрос имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, поскольку он касается одного из важнейших аспектов проблемы занятости, от решения которой во многом зависит успех осуществляемых в России реформ. Давайте вместе попытаемся разобраться в этом вопросе.

Внутренняя и внешняя трудовая миграция обусловлена острой необходимостью и поэтому носит во многом вынужденный характер. Дело в том, что наряду с избытком отдельных рабочих профессий и ростом безработицы в целом, имеется целый ряд пользующихся большим спросом вакансий, которые несмотря на усилия работодателей оказываются незаполненными местными работниками. Нет надежды на то, что эти вакансии смогут занять после соответствующей переподготовки "новые" безработные. Так, например, по данным Департамента труда и занятости Москвы к числу вакантных относятся следующие специальности: водители автобусов и грузового транспорта, слесари по ремонту автомашин, медицинские сестры, бухгалтеры, страховые агенты, дворники, милиционеры.

В настоящее время примерно 80% безработных в Москве составляют женщины, работавшие ранее на предприятиях ВПК и других ведомств инженерами и конструкторами (к тому же большинство из них находятся в предпенсионном возрасте). Трудно предположить, что их можно переквалифицировать и использовать по вышеуказанным специальностям. Не удалось также укомплектовать имеющиеся вакансии за счет других категорий местных работников. В результате (например, представители "Мосгортранса") привлекают нужных работников из различных городов Украины и других регионов. Именно в значительной степени за счет иностранной рабочей силы удалось обеспечить работу городского транспорта. Всего в Москве и Московской области сейчас работают примерно 100 тыс. рабочих из ближнего и 25-30 тыс. из дальнего зарубежья.

В связи с необходимостью привлечения иностранной рабочей силы приходится учитывать и целый ряд других факторов и, в частности, ее рентабельность. Когда в конце 80-х годов попытались использовать вьетнамцев на работах, требующих невысокой квалификации, выяснилось, что сумма затрат на их обучение значительно превышает возможную отдачу от их работы. Стало очевидным также, что большинство их интересовала не столько сама работа, на которую они были приглашены, сколько скупка и перепродажа дефицитных товаров, в связи с чем возникало много конфликтных ситуаций.

Кроме того, никем и ничем не ограничиваемое перемещение вынужденных и добровольных переселенцев как в России, так и в СНГ в целом, часто приводит к избытку рабочей силы и к нежелательной для местного населения конкуренции со стороны приехавших. Так, к примеру, в Ингушетии на одного работающего приходится два беженца, официально получивших статус безработных. Много шахтеров с Украины работает на угольных шахтах в Ростовской области. Сложности во взаимоотношениях приезжих с коренными жителями возникают в основном из-за того, что украинцы готовы работать за мизерную по меркам российских рабочих заработную плату, но которая намного превышает их заработок на Украине.

Учитывая рост безработицы в России и все более ограниченное количество свободных рабочих мест, профсоюзные лидеры и местные рабочие обеспокоены возможным обострением конфликтной ситуации, особенно в период второго этапа экономических преобразований, которые будут сопровождаться банкротством многих предприятий и началом массовой безработицы. Поэтому профсоюзы и местные власти считают целесообразным привлекать к работе и использовать иностранною рабочую силу, обеспечив приоритетное право граждан России на занятие вакантных рабочих мест. Об этом говорится в Указе Президента от 16 декабря 1993 г. "О привлечении и использованию в Российской Федерации иностранной рабочей силы", где определен порядок привлечения иностранных специалистов и соблюдения их прав, зафиксированных в соответствующих межправительственных соглашениях.

Таким образом, налицо классическая для западных стран ситуация противостояния местных и иностранных рабочих: первые боятся конкуренции и штрейкбрехерства со стороны иностранцев, вторые добиваются равенства своего положения по сравнению с местными работниками. И хотя для России до недавнего времени подобные явления не были характерны, но в условиях значительного роста безработицы конфликты между "своими" и "чужими" постоянно обостряются.

Особенно много проблем возникает из-за приезда в Россию и другие страны СНГ так называемых нелегалов. В основном это выходцы из Эфиопии, Афганистана, Ирака, Сомали и ряда других стран Азии и Африки. Пользуясь "прозрачностью" государственных границ, в последние годы в страны Содружества приехали сотни тысяч беженцев из этих регионов, которые также оказываются перед необходимостью устройства хотя бы на кратковременную работу. По оценке Министерства внутренних дел РФ, только в Москве проживают примерно 200 тыс. нелегальных иммигрантов из стран дальнего зарубежья, тогда как в начале 1993 г. во всей России их насчитывалось около 100 тыс. (в настоящее время их около 0,5 млн.), а ближайшие годы их численность может достигнуть 6 млн. человек.

В Сибири и на Дальнем Востоке без какого-либо либо разрешения, т.е. незаконно, и часто без определенных занятий живет около 1 млн. китайцев. На химических, швейных и других предприятиях с тяжелыми условиями труда работают вьетнамцы, численность которых достигла 100 тыс. человек; на строительстве, в агропромышленном комплексе, на предприятиях легкой и текстильной промышленности в основном в Сибири и на Дальнем Востоке заняты также иностранные рабочие и специалисты из Болгарии, Югославии, Польши, Румынии, Венгрии, Чехии, Словакии, КНДР.

Учитывая, что ни правоохранительные органы, ни органы здравоохранения не в состоянии вести учет мест проживания, работы и состояния здоровья иностранных рабочих, в некоторых регионах возникла реальная угроза распространения инфекций и эпидемий. По некоторым данным, среди приезжих иммигрантов 60% больных (СПИД, туберкулез, гепатит и т.д.).

В ряде городов иностранные рабочие организуют голодные забастовки, причем особенно часто проводят их у здания Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Москве, требуя обеспечения их жильем, материальной помощью и настаивая на содействии их выезду в развитые страны. У многих российских предприятий возникают большие трудности с отправкой на родину тех иностранных рабочих, у которых истек срок контракта, в связи с резко возросшей стоимостью авиа- и железнодорожных билетов, оплатой морских контейнерных перевозок.

Часто иностранцы (особенно китайцы и вьетнамцы) не желают уезжать и сами устраиваются на работу в различные нелегальные конторы и формы. К примеру, только в Москве проживает ныне свыше 50 тыс. китайцев, промышляющих контрабандой, скупкой и перепродажей недвижимости. Ситуация с отправкой иммигрантов из стран Африки и Азии осложняется еще и тем, что в соответствии с постановлением правительства России о развитии сотрудничества с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев Россия считается "страной первого убежища" и не может депортировать иностранцев.

В ходе экономических и политических преобразований в России заметное развитие получила внешняя трудовая миграция, которая складывается в основном из:

Специалистов редких, пользующихся значительным спросом рабочих профессий, занятых чаще всего по краткосрочным контрактам;

Ученых и деятелей культуры и искусства, которые выезжают по контрактам и в большинстве своем не возвращаются;

Работников низкой квалификации из азиатской части СНГ, работающих, например, в странах Персидского залива по контрактам;

Граждан европейской части СНГ, уезжающих нелегально и соглашающихся на любую работу.

Общим для всех этих "новых групп трудящихся" является то, что если им удается получить работу, то ее условия, как правило, совершенно иные, чем у них на родине. Что же конкретно ожидает мигрантов, решивших отправиться за границу в поисках работы, для приобретения необходимой квалификации или с целью заработать валюту?

Те, кто имеет легальные контракты в странах Западной Европы, защищены в социальном плане как межправительственными соглашениями, так и существующей многолетней традицией приема иностранных работников и детально разработанной правовой базой. Кроме того, Министерство труда России следит за тем, чтобы не занижалась заработная плата и не изменялись в худшую сторону для его подопечных условия контрактов. И в данном случае возникновение конфликтных ситуаций маловероятно.

Если принимающая сторона и нарушает какие-то условия контракта, то иммигранты из стран СНГ, учитывая большую разницу в оплате труда и жизненном уровне в странах-работодателях и у себя на родине, не отвергают скорректированный контракт и не возвращаются домой. Но любое цивилизованное государство должно в этом случае активно защищать своих подданных и настаивать на выполнении первоначально подписанного контракта.

Вместе с тем необходимо учитывать, что до последнего времени мигранты из России, несмотря на заключенные контракты, имели значительно меньше прав, чем коренные жители западноевропейских стран. Подписанное Президентом РФ Б.Н.Ельциным 24 июля 1994 г. на острове Корфу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом стало важным шагом в направлении цивилизованного решения вопросов трудовой миграции. В соответствии с Соглашением власти стран ЕС обязаны не допускать дискриминации наемных работников из России в отношении условий и оплаты труда, а также других социальных аспектов. Страны ЕС, принимающие у себя россиян, заключают отдельные соглашения по обеспечению перевода пенсий по месту работы за границей и получению семейных пособий. Однако пока трудно представить, в какие сроки и в какой мере условия этого Соглашения будут реализованы на практике. Кроме того, Соглашение с ЕС о свободе передвижения рабочей силы заключила пока Россия, что ставит выходцев из других стран СНГ в неравноправное положение не только с гражданами стран ЕС, но и с россиянами.

Особенно трудным является положение незаконных иммигрантов. В странах СНГ действует множество сомнительных фирм, а также частных лиц, занимающихся нелегальным бизнесом - переправкой рабочих на европейские нелегальные рынки труда. Они специализируются в основном на вербовке сезонных рабочих для сельскохозяйственных работ, а также на устройстве молодых людей в ночные увеселительные заведения.

Существует и специализация другого рода - изготовление виз и видов на жительство. Если учесть, что законные организации, такие, например, как Министерство труда и другие могут содействовать в получении работы очень небольшому числу желающих, а число стремящихся получить работу за рубежом растет (особенно в условиях возросшей безработицы), можно констатировать, что внешняя трудовая миграция в странах СНГ будет в значительной мере "неконтрактной", а скорее стихийной и неконтролируемой.

Как показывает практика, выехавшие нелегально или по контрактам, заключенным при посредничестве незаконно действующих фирм, сталкиваются с бесчисленными трудностями. В лучшем случае нарушаются отдельные пункты контракта, чаще всего об оплате и условиях проживания. Еще хуже, когда мигранту предоставляется совсем не та работа, на которую его принимали. Это часто касается молодых женщин, взятых на работу в шоу, фотомоделями, официантками, а на самом деле их вынуждают заниматься проституцией. Были данные и о нарушении условий контрактов с наемниками, например в Югославии, набранными в России для охраны объектов. По приезду же их направили в самую гущу военных действий.

Обычно столь грубые нарушения соглашений сопровождаются и похищением документов у нелегальных мигрантов, что делает невозможным их возвращение на родину. Тем не менее, фирмы по вербовке мигрантов продолжают активно работать и можно предвидеть, что в сложившейся ситуации число граждан, которые пожелают в странах СНГ воспользоваться их услугами, будет увеличиваться.

В СНГ четко прослеживаются два совершенно различных вида эмиграции трудящихся. Первый из них охватывает государства Средней Азии и Закавказья и характеризуется поглощением странами-импортерами неквалифицированной рабочей силы стран-экспортеров по кратковременным или долгосрочным контрактам с последующим применением ее на тяжелых, непрестижных для местного населения работах. Хотя здесь тоже не обходится без проблем, связанных с несоблюдением условий контрактов, но они вполне разрешимы и регулируются межправительственными соглашениями, а также и международными нормами.

Трудовая миграция из европейской части СНГ имеет принципиально иной характер. Прежде всего на нее не оказывают большого влияния демографические факторы, так как в странах европейской части СНГ доля населения моложе 15 лет значительно ниже, чем в Средней Азии (в России, например, в начале 90-х годов - 23%, на Украине - 21,5%, тогда как в Таджикистане - 42,9%, Туркменистане - 40,5%). Основываясь на этих данных, некоторые специалисты считают, что эмиграция рабочей силы из европейской части СНГ будет лишь временным явлением (в отличие от стран неевропейской части Содружества), поскольку резервы ее незначительны и вскоре совсем иссякнут.

Необходимо учитывать, что значительная часть желающих выехать за границу из России и других бывших республик СССР, расположенных на европейской части СНГ, это социально активные специалисты высокой и средней квалификации (хозяйственники, педагоги, ученые, врачи и т.д.), обладающие значительным потенциалом. Проведенные среди ученых в период 1990-1993 гг. опросы показали, что 15-20% уезжающих из этих стран - специалисты в области информатики и программирования, без которых немыслимо будущее цивилизованного общества, а из 500 опрошенных уезжающих лишь 100 высказали намерение вернуться на родину. Поэтому очевидно, что в результате подобной трудовой миграции страны, из которых уезжают ученые, теряют свой интеллектуальный потенциал, а те страны, куда прибывают, этот потенциал приумножают.

Как показывает практика последних лет, эмигрирует из европейских регионов СНГ в основном по материальным соображениям самая молодая, высококвалифицированная рабочая сила. Так, только в 1992 г. Россию покинули 4,5 тыс. молодых научных работников. В столицах европейских государств СНГ (как показывают опросы общественного мнения) готовы выехать на работу за рубеж 17% опрошенных. Среди них от 1/4 до 1/3 специалисты с дипломами о высшем образовании. По мере ухудшения материальных условий жизни и роста безработицы в России и других странах европейской части СНГ число потенциальных эмигрантов будет и дальше расти. К подобному решению их подталкивает явно недостаточное внимание со стороны властей к науке и ученым, к деятелям культуры и искусства, отсутствие возможности реализации своих способностей, иначе говоря, стремление жить в обстановке социальной и политической стабильности.

Перед лицом массового наплыва мигрантов из стран Восточной Европы страны Западной Европы ввели строгие ежегодные квоты для иммигрантов (в связи с падением спроса на неквалифицированную рабочую силу и на ручной труд) и единственная профессиональная категория, которой не коснулись эти ограничения, - это ученые.

Проблема "утечки мозгов" приобрела в нашей стране столь важное значение, что стала предметом специального рассмотрения на заседании правительства РФ в июле 1994 г. Правительство России приняло ряд серьезных мер для оказания материальной и финансовой помощи науке и ученым. Его решение по этим вопросам является дальнейшим развитием принятой в 1992 г. республиканской долговременной программы "Миграция", направленной на поддержку беженцев и вынужденных переселенцев. В соответствии в этой программой приоритетными направлениями миграционной политики РФ являются:

Защита прав и интересов граждан России, проживающих как в нашей стране, так и за ее пределами;

Управление миграционными процессами, регулирование въезда и выезда мигрантов, оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам;

Содействие социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов в РФ путем создания законных и гуманных условий их приема и размещения;

Формирование общественного мнения, направленного на позитивное восприятие вынужденной миграции в Россию;

Осуществление сотрудничества с мировым сообществом. Естественно, что все проблемы, связанные с обустройством мигрантов, с обеспечением их жильем и работой, нельзя решить в рамках отдельных государств. Они требуют согласования и решительных мер со стороны всех стран СНГ, а также их сотрудничества в этом плане со странами дальнего зарубежья. Налаживание нормальных экономических связей между государствами СНГ могло бы способствовать развитию взаимовыгодной добровольной трудовой миграции на экономической основе. Сохранение же в государствах СНГ значительных по численности групп населения, лишенных жилья, работы, не имеющих средств к существованию и дискриминируемых в социально-экономических и политических правах, чревато острыми социальными взрывами.

В ходе реализации в России государственной долговременной программы "Миграция" важное значение приобретает вопрос о создании вместе с другими странами СНГ соответствующих совместных структур, выработки согласованного законодательства о беженцах, определяющего их статус, устанавливающего процедуры и условия его получения, их минимальные социальные гарантии. В случае реализации этих, а также ряда других мер в рамках единого социально-экономического пространства СНГ была бы подведена правовая база, обеспечивающая равные права беженцев и добровольных переселенцев, и они были бы, таким образом, под покровительством всех государств Содружества, на территории которых они волею судьбы оказались. И хотя все главы стран СНГ подписали в апреле 1994 г. совместный документ о защите мигрантов, но до сих пор основная нагрузка по его реализации легла на Россию. Между тем совместная забота всех стран СНГ о вынужденных и добровольных переселенцах, представляющих из себя мощный рабочий и интеллектуальный потенциал, в наших общих интересах и она окупится сторицей.

В международном праве базовым понятием является термин «мигрант». Понятие «мигрант» также содержится в определении Экономического суда СНГ, согласно которому оно является родовым и включает в себя все категории лиц, осуществляющих пространственные перемещения, вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов в рамках СНГ также содержит понятие «мигрант», однако касается лишь одной из категорий, а именно трудящихся-мигрантов, временно выезжающих из государства постоянного места жительства для устройства на работу.

Российская Федерация приложила много усилий для формирования договорно-правовой базы в рамках государств - участников СНГ (как на многосторонней, так и на двусторонней основе). Исходя из определяющего значения института гражданства в регулировании прав и свобод человека и гражданина Российская Федерация заключила с большинством государств Содружества договоры о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих в соответствующих странах. Это - двусторонние договоры с Арменией (1997 г.), Казахстаном (1995 г.), о равных правах граждан с Беларусью (1998 г.) либо многосторонние как, например, с республиками Беларусь, Казахстан, Киргизия (1998 г.). Подписаны такие важные договоры, как: Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (1993 г.); Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (1994 г.); Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (1993 г.); Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.). Однако для ряда государств указанные документы до последнего времени не вступили в силу, поскольку не были ими ратифицированы.

До выхода 5 декабря 2000 года из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников (Бишкек, 1992 г.) Россия заключила со всеми странами СНГ многосторонние и двусторонние соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан. Ограничения на передвижение введены только с Грузией и Туркменистаном.

В целом в рамках СНГ на двусторонней основе заключено более 100 соглашений, регулирующих сотрудничество в сфере социально-трудовых отношений, культуры, науки, образования, миграции и т.д.

Однако обширная нормативно-правовая база, созданная в рамках Содружества, к сожалению, остается сугубо декларативной. Практически все новые независимые государства являются участниками пактов о правах человека, Международной конвенции о ликвидации всех видов расовой дискриминации и других международных соглашений, возлагающих на них существенные юридические обязательства. Значительная часть этих государств признала обязательную силу решений Европейского суда по правам человека. Однако большинство государств - участников СНГ уклоняется от ратификации соглашений, принятых в рамках Содружества (например, Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, принятой в 1995 году, а также Конвенции СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, принятой в 1994 году). До сих пор не начала работу Комиссия по правам человека СНГ, Положение о которой было утверждено решением Совета глав государств Содружества еще в 1993 году. В целях содействия в решении проблем вынужденной миграции и формирования единого для государств СНГ правового поля главами государств - участников СНГ в 1993 году было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашение стало основой для унифицированного определения статуса беженца и вынужденного переселенца на территории стран Содружества. Однако в силу ряда причин, в первую очередь экономического характера, данное соглашение так и не было реализовано в полном объеме.

Сегодня перед странами СНГ остро стоит необходимость совершенствования и гармонизации их законодательства в области миграции. Основное внимание при этом уделяется двум направлениям сотрудничества: совместным действиям по борьбе с незаконной миграцией и созданию условия для свободного перемещения рабочей силы.

Важным направлением сотрудничества государств - участников СНГ является сотрудничество по вопросам борьбы с незаконной миграцией. В качестве противодействия незаконной миграции во всех государствах СНГ принимаются соответствующие нормативные правовые акты; принят ряд двусторонних и многосторонних договоров, регулирующих вопросы сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией.

Сложность здесь состоит в несогласованности национальных законодательств стран Содружества, регулирующих вопросы въезда, выезда и пребывания с этих странах иностранных граждан и лиц без гражданства. В этой связи вопросам сближения иммиграционного законодательства стран СНГ уделяется повышенное внимание. Одним из первых базовых актов в области совместного противодействия незаконной миграции явилось Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. Соглашением предусматривается осуществление иммиграционного контроля, учет иностранных граждан, незаконно прибывающих на территорию сторон и т.д. Действенность данного Соглашения существенно снижается неприсоединением к нему Грузии, Туркменистана и Узбекистана.

В рамках СНГ уделяется большое внимание проблеме создания условий для свободного перемещения рабочей силы. В частности, такие меры были предусмотрены Программой действий по развитию СНГ на период до 2005 г. (принятой в Москве 20 июня 2000 г., с изменениями от 16 марта 2001 г.), включая разработку Конвенции государств - участников СНГ о правовом статусе трудящихся-мигрантов; модельного Трудового кодекса; Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы.

Соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП), заключенное 19 сентября 2003 года (Ялта), также в качестве одного из основных принципов функционирования ЕЭС отмечает свободное движение рабочей силы. Под этим понимается обеспечение беспрепятственного перемещения граждан государств-участников в рамках ЕЭП и формирование согласованной миграционной политики в отношении третьих стран.

В СНГ зафиксированы разные миграционные модели: а) в основном отдающие (Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Молдавия, Армения); б) в основном принимающие (Россия, Казахстан, Украина, Белоруссия);

в) транзитные (почти все государства СНГ). Движение населения в социально-географических и социокультурных параметрах СНГ приобретает признаки МС. Можно выделить факторы, в настоящее время усиливающие неравновесность и дополняемость и ведущие к формированию МС и системной миграционной политики:

Взаимная заинтересованность государств СНГ. Существует постоянный спрос на труд мигрантов из социумов, обладающих «отдающим» потенциалом. Происходит систематический обмен: а) рабочей силы различной квалификации - на развитие и стабилизацию экономик и социальных систем;

б) приема переселенцев - на оптимизацию демографического состава обществ;

в) притока туристов - на репрезентацию территориальных и культурных особенностей. Взаимные выгоды возможны и для принимающих государств, и для государств исхода, и мигрантов, что было отмечено на Всемирном конгрессе по народонаселению и развитию в Каире в1994 г. Так, неравновесность и дополняемость обществ в СНГ позволили смягчить последствия процессов 1980-1990-х гг.

Влияние исторических связей. Международное движение населения быстрее приобретает системный характер при наличии исторически сложившихся связей народов. Миграция из Европы в США опиралась на устойчивость, интенсивность связей в англосаксонской колониальной системе. МС в СНГ (с Россией в качестве «ядра») формировалась благодаря бывшим структурам СССР (единые рынок труда, гражданство, система образования, язык).

В настоящее время в связи с глобализацией всех процессов, в том числе и миграционных - созданием безвизовых зон, увеличением масштабов нелегальной миграции, ростом международного трудового обмена, миграционная политика государств должна становиться одним из главных направлений государственной политики России. Так же и правовое регулирование отношений в области миграции должно адекватно отвечать на вызовы современности. Безусловно, миграционная политика России должна проводиться в комплексе интеграции с политикой других стран СНГ.