Юридическими фактами являются конкретные социальные обстоятельства, вызывающие в соответствии с нормами права наступление определенных правовых последствий, возникновение, изменение или прекращение правоотношений

Юридические факты в административном праве - те явления реальной жизни, которые приводят административно-правовую норму в движение, вызывают ее реализацию в правовых отношениях, превращают субъекты административного права в субъекты конкретных административно-правовых отношений.

Являясь одним из основных элементов механизма административно-правового регулирования, юридические факты выполняют свою главную функцию - обеспечивают возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений. Они создают переход от общей модели поведения субъектов, установленной административно- -правовой нормой, к конкретному поведению конкретных субъектов, воплощаемому в административно-правовом отношении. В этом состоит их основная задача.

Юридические факты в административном праве выполняют и дополнительные функции. Прежде всего они выступают гарантией законности, позволяющей не допустить произвола обязанных лиц при осуществлении конкретных административно-правовых отношений. Так, статьей 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено единственное основание для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования (выступающее в качестве юридического факта) - противоречие его норм Конституции РФ, федеральным законам и законам субъектов РФ.

Одной из функций юридических фактов в административном праве является информационная функция, обеспечивающая предварительное воздействие административно-правовых норм на общественные отношения. При осуществлении правовой деятельности необходимо ориентироваться не только на правовые последствия определенных действий, но и учитывать юридические факты, которые эти последствия обуславливают.

Появление одних юридических фактов соответствует интересам субъектов административно-правовых отношений, и они своими действиями способствуют их возникновению. Например, налогоплательщики обращаются в представительный орган местного самоуправления с просьбой вынести решение (юридический факт) о предоставлении льгот по уплате местного налога. Появление других юридических фактов негативно отражается на интересах субъектов, и этих фактов стараются избежать (основания для применения мер ответственности в порядке ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отзыв депутата, выражение недоверия должностному лицу местного самоуправления и т.д.).

Таким образом, юридические факты выступают активным, действенным элементом механизма административно-правового регулирования административно-правовых отношений. Их закрепление в законодательстве используется как одно из средств воздействия на поведение субъектов административно-правовых отношений.

В юридической науке существует достаточное количество классификаций юридических фактов. Их дифференцируют по волевому признаку (события, действия), по способу связи с явлениями действительности (позитивные, негативные), по функциям юридических фактов в фактическом составе (правопорождающие, правопрепятствующие), по юридическим последствиям (правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие), по виду правоотношений (материальные, процессуальные), по признаку документальной закрепленности (оформленные, неоформленные, латентные, расчетные) и др. Наиболее распространенной и значимой для административно-правовых отношений является классификация юридических фактов по волевому критерию, в зависимости от характера течения воли людей - на действия и события.

Основным определяющим видом юридических фактов в административном праве является действие - результат сознательной, целенаправленной деятельности людей и иных субъектов права в области отношений, составляющих предмет правового регулирования. Действия можно классифицировать по различным основаниям: по субъекту (действия граждан, организаций, общественно-территориальных образований), по юридической направленности (юридические акты, юридические поступки, результаты действий), по способу совершения (лично, через представителя), по способу выражения и закрепления (документом, молчанием, жестом) и др.

В зависимости от соответствия действий требованиям административно-правовых норм они подразделяются на правомерные и неправомерные (противоправные). Значение такого подразделения заключается в том, что оно охватывает две противоположные сферы правовых явлений: с одной стороны, сделки, административные акты, поступки, связанные с регулирующими правоотношениями, с другой - проступки, преступления, вызывающие возникновение охранительных правоотношений.

Правомерные действия - основная разновидность юридических фактов, являющихся основанием возникновения и динамики административно-правовых отношений. В свою очередь, правомерные действия по своему значению и направленности подразделяются на юридические поступки и юридические (индивидуальные) акты.

К числу юридических поступков, являющихся основаниями возникновения административно-правовых отношений, относятся обращения граждан в органы и к должностным лицам.

Основными юридическими фактами, влекущими возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений, являются юридические (индивидуальные) акты - правомерные действия, с которыми нормы права связывают юридические последствия в силу волевой направленности данного действия на эти последствия <*>. Юридические акты в административном праве представляют собой акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, направленные на возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений, иначе - это поведение указанных субъектов, оформляемое в виде принимаемых ими решений.

Государственные органы, должностные лица наделены властными полномочиями. Они в установленном порядке принимают и выдают специальные акты индивидуального регулирования - разрешения, свидетельства, ордера, постановления и т. д. Эти юридические акты также влекут возникновение, изменение либо прекращение административно-правовых отношений.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения отдельных административно-правовых отношений могут быть неправомерные действия, которые не соответствуют правовым предписаниям, ущемляют субъективные права и не согласуются с возложенными на лицо юридическими обязанностями. Примером такого действия может быть издание органом исполнительной власти нормативного акта, противоречащего Конституции РФ, федеральному законодательству.

В административном праве к числу юридических фактов, вызывающих движение административно-правовых отношений, относятся события - обстоятельства как юридические факты, не зависящие от воли людей. Вместе с тем полное отрицание волевого происхождения применимо не ко всем событиям. Многие события изначально могут зависеть от воли человека (например, рождение, смерть человека, пожар и т.д.). Поэтому различие между событиями и действиями состоит не столько в источнике их происхождения, сколько в характере процесса: события в своем процессе не носят волевого характера независимо от причин их возникновения, тогда как действия являются волевыми как по своему происхождению, так и по своему процессу. Для другой части юридических событий характерным является их объективный характер, то, что человек не может предотвратить или ликвидировать. Несмотря на то что развитие таких событий не зависит от воли людей, уже само указание на них в нормах права (в том числе муниципального) придает им юридическую значимость, связывает с ними меру возможного и должного поведения субъектов права.

Среди юридических фактов события занимают не столь значительное место. Среди явлений реальной жизни, с которыми нормы административного права связывают возникновение и динамику административно-правовых отношений, в первую очередь можно выделить рождение или смерть физического лица, достижение им определенного возраста, истечение определенного срока, стихийные бедствия. Юридические события, связанные с жизнедеятельностью человека, имеют значение для реализации предоставленных ему прав.

Лекция 3. Административно-правовые отношения и их особенности

3.2. Юридические факты в административном праве

Административно-правовые отношения возникают при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Это - юридические факты - обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. По характеру различаются правомерные и неправомерные действия.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.

Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие - возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения. Например, приказ о назначении на должность влечет за собой возникновение государственно-служебных отношений, являющихся разновидностью административно-правовых.

Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это - дисциплинарные и административные проступки как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относится также бездействие (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

Юридические факты – это фактические обстоятельства, с которыми правовые нормы связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Только при наличии юридического факта (фактов) субъект административного права становится субъектом административных правоотношений.

В правовых нормах субъектом административного права называется лицо или организация, которые при определенных условиях могут быть участниками (сторонами) управленческих отношений. Они определяются общим (родовым) образом – как индивидуальные объекты (граждане, государственные служащие) или как коллективные. В течение длительного времени они могут не вступать ни с кем в административные правоотношения, т.е. не становиться их участниками (субъектами или объектами управления).

Субъект же правоотношения всегда конкретен. Это конкретное лицо или организация, сторона правоотношения (субъект или объект управления), наделенная правами и обязанностями в сфере исполнительной власти и способная осуществлять их.

Субъекты административного права могут стать субъектами (участниками, сторонами) административных правоотношений при наличии трех условий:

административно-правовой нормы, определяющей субъекта, его права и (или) обязанности, юридическую ответственность;
административной правоспособности и дееспособности субъекта;
юридического факта (фактов), т.е. основания возникновения, изменения или прекращения правоотношения.
В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия или события.

Действия являются результатом активного волеизъявления (т. е. результатом сознательной деятельности) субъекта.

Они могут быть правомерными, что означает их полное соответствие требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан, их объединений и всех иных возможных участников административно-правовых отношений.

Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и адресатом (как правило, исполнительным органом, должностным лицом).

Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный характер, т. е. относящиеся (адресованные) к конкретному лицу и делу. Их прямое юридическое последствие – возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения. Например, приказ о назначении на должность ведет за собой возникновение государственно-служебных отношений, являющихся разновидностью административно-правовых.

Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это – дисциплинарные проступки или административные правонарушения как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой возникновение административно-юрисдикционных правоотношений. Неправомерным может быть также и бездействие (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

События – это явления, не зависящие от воли людей (например, смерть, стихийное бедствие и проч.).

Основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты. Юридические факты могут возникать как в результате действий лиц и органов, так и в результате тех или иных событий.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Такие юридические факты называются волевыми юридическими фактами. Например, подача жалобы гражданином в орган исполнительной власти порождает правоотношения, связанные с ее рассмотрением должностными лицами.

По характеру различаются правомерные и неправомерные действия.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других участников административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.

Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие - возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения.

Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это дисциплинарные проступки и административные правонарушения как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относится также бездействие (например, непринятие органом внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

События - это юридические факты, не зависящие от воли людей, влекущие правовые последствия (неволевые юридические факты). Например, согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828*(34), все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации, обязаны иметь паспорт. Следовательно, достижение гражданином 14-летнего возраста является юридическим фактом, порождающим у гражданина право и обязанность получить паспорт, а у государственных органов - право и обязанность выдать гражданину паспорт.

контрольная работа

1. Классификация юридических фактов в административном праве. Примеры юридических (фактических) составов - оснований административно-правовых отношений

Юридический факт - это обстоятельство, наступлением которого в соответствии с требованиями нормы административного права между сторонами должно (может) возникнуть, измениться или прекратить свое существование конкретное правоотношение.

Юридическим фактам в административном праве присущ ряд характерных признаков:

Юридические факты - это единичные (индивидуальные) социальные обстоятельства, они имеются в реальности как нечто определенное и конкретное: социальная ситуация, поведение лица и т.п.;

Юридические факты выражены в объективной реальности как наличие или отсутствие ситуации, описываемой нормой административного права;

В административном праве юридические факты должны иметь значение для организации и осуществления государственного управления;

Они всегда предусмотрены административно-правовыми нормами;

По своему назначению юридические факты влекут правовые последствия, предусмотренные административно-правовыми нормами: возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

Юридические факты в административном праве многообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям.

1. По правовым последствиям выделяют юридические факты:

Правообразующие - влекущие возникновение административных правоотношений;

Правоизменяющие - влекущие изменение уже существующих административно-правовых отношений;

Правопрекращающие - влекущие прекращение административных правоотношений.

2. По форме проявления юридические факты могут быть положительными (позитивными), т.е. имеющимися в реальности, или отрицательными (негативными), когда описанная нормами права социальная ситуация отсутствует.

3. Наиболее распространенной и детализированной является классификация юридических фактов на деяния и события.

Деяния проявляются в двух ипостасях: как действия и как бездействие. Те и другие - результат активного волеизъявления субъекта правоотношения. Однако действие предполагает основанное на волевом решении совершение активных действий, а бездействие - волевое же несовершение предписываемых законом действий.

Как правило, действием, обусловливающим административное правоотношение, является издание ненормативного акта управления (приказ о назначении, распоряжение о выделении средств, решение о налоговой проверке и т.д.). Это наиболее характерный для административного права юридический факт. Однако административные правоотношения возникают также и по инициативе управляемых субъектов правоотношения (подача заявления или жалобы, совершение правонарушения и т.п.).

По своему характеру выделяются правомерные и неправомерные действия. Правомерные действия основаны на положениях норм административного права и соответствуют им. Неправомерные действия нарушают предписания норм административного права. Такие юридические факты - это правонарушения, которые могут быть дисциплинарными проступками или административными правонарушениями. Неправомерные действия влекут за собой возникновение ряда процессуальных правоотношений по привлечению к дисциплинарной или административной ответственности.

Следует иметь в виду, что неправомерным может быть и бездействие: Например, бездействие должностного лица, обязанного совершить определимые действия в отношении гражданина или организации, или бездействие гражданина, обязанного регистрироваться в органах внутренних дел по месту временного пребывания.

Другая разновидность юридических фактов в административном праве - события. События по своей сути - это явления, независимые от воли людей (например, смерть, стихийное бедствие и т.п.). Нормами административного законодательства предусматривается возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений, в том Числе и в связи с такими обстоятельствами, которые не связаны с волеизъявлением субъектов правоотношения. В частности, смерть гражданина влечет за собой прекращение всех правоотношений, субъектом которых он выступал.

Юридический состав - сложный юридический факт, состоящий из двух и более жизненных обстоятельств, каждое из которых или в совокупности порождают юридические последствия.

Так для поступления на государственную службу требуется:

Наличие образования;

Достижение лицом возраста 18 лет;

Отсутствия заболевания препятствующего прохождению государственной службы.

Для введения чрезвычайного положения необходимо:

Наличие обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер;

Издание указа Президента РФ;

Утверждение указа Президента РФ Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Обнародование по каналам радио и телевидения, а также незамедлительное официальное опубликование указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения.

Гражданские правоотношения

В литературе предложена следующая классификация юридических фактов: события и действия; последние распадаются на правомерные и неправомерные. Правомерные действия в свою очередь делятся на юридические акты и юридические поступки и т.д...

Общая характеристика правовых отношений и юридических фактов

Юридические факты представляют собой разнообразные жизненные обстоятельства, а потому их можно классифицировать по различным основаниям (Приложение 3). Важнейшим является деление юридических фактов по тем последствиям, которые они влекут...

Общие положения о юридических фактах в гражданском праве

´В зависимости от характера течения юридические факты в гражданском праве делятся на события и действия. К. событиям относятся обстоятельства, протекающие независимо отвали человека. Например, стихийное бедствие...

Понятие и структура правовых отношений

В теории права принято следующее деление юридических фактов: 1. события - факты, возникающие независимо от воли участников правоотношения /рождение и смерть человека, истечение времени и т.п./. а) абсолютные события - обстоятельства...

Правовые презумпции и правовые фикции: понятие, виды, значение

Проблеме классификации юридических фактов уделяется значительное внимание в общетеоретическом и отраслевом аспектах. При всем многообразии подходов сложилось некое общее (традиционное) представление о том...

Юридические факты

Невозможно что-либо сказать о юридических фактах, если представлять их себе как некое нерасчлененное целое. Научная классификация юридических фактов представляет собой тонкий инструмент изучения предмета...

Юридические факты

Юридические факты

Юридические факты многообразны и их можно классифицировать. В основу традиционной классификации юридических фактов положены три взаимосвязанных признака. Первый - «волевой» критерий, согласно которому все юридические факты...

Юридические факты

Правоотношения возникают, изменяются или прекращаются вследствие наступления определенных жизненных обстоятельств. Юридические факты -- это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение...

Все многочисленные юридические факты в гражданском праве в зависимости от их индивидуальных особенностей подвергнуты классификации...

Юридические факты в гражданском праве

Юридические факты в гражданском праве

Научная классификация юридических фактов представляет собой тонкий инструмент проникновения в глубь предмета, в существо свойственных ему закономерностей Исаков В.Б. Юридические фаты в российском праве. Учебное пособие.- М...

Юридические факты в трудовом праве

В теории права выработаны различные классификации юридических фактов, применимые и к юридическим фактам, имеющим место в трудовом праве. В основу классификации юридических фактов могут быть положены различные критерии (рисунок 1.4). Так, С.С...

Юридический факт

Юридический факт

Классификация представляет собой механизм проникновения вглубь изучаемого предмета. В качестве основания для классификации юридических фактов обычно выступают правовые последствия и волевой признак. Теория государства и права. Учебник...